De qué hablar cuando hablamos de crisis? Historia corta y larga de la crisis. Asunción, 6 de agosto de 2009

Transcripción

1 De qué hablar cuando hablamos de crisis? Historia corta y larga de la crisis Asunción, 6 de agosto de 2009

2 La historia corta de la crisis El encadenamiento conocido: crisis subprime-bancos de inversión-sistema financiero-crisis de confianza de los agentes. El eslabón reconfirmado: traslado a la economía real. No hay desacople. Los efectos comprobados: Baja en la actividad, crecimiento negativo, caída en comercio internacional y en inversión extranjera directa, descenso en remesas. El rostro social : aumento del desempleo y precarización del empleo, probables efectos sobre pobreza e indigencia.

3 La historia larga de la crisis Crisis de un modelo de desarrollo basado en desregulación o autorregulación de los mercados. Crisis de un modelo basado en la escisión y predominio creciente de la economía financiera frente a la productiva. Crisis de formas de producir que tornan crítica la habitabilidad futura en el planeta. Crisis de un patrón de globalización con muy alta concentración de la riqueza, escasa solidaridad, y muy baja capacidad de los Estados para fiscalizar, redistribuir, regular. Crisis de paradigmas como la mano invisible o la teoría del chorreo

4 Hay frustración en la región después de un buen periodo ( ) Sólidas políticas fiscales y mejor deuda pública Mayor flexibilidad de los tipos de cambio y reservas internacionales sin precedentes Superávit de cuenta corriente regional con crecimiento económico Amplio acceso a financiamiento externo Aumento del comercio en valor y volumen Mejoramiento en términos de intercambio PIB per cápita creciendo más de 3% anual por cinco años seguidos. Disminución del desempleo del 11 al 7.5% con calidad del empleo Tasas de pobreza cayeron 10 puntos del 44 al 34%.

5 I. La historia corta en la región La historia corta de la crisis en la región La historia larga de la crisis en la región Actuar frente a la crisis y más allá de la crisis

6 La historia corta en la región Se interrumpió un proceso de seis años consecutivos de crecimiento y mejora de los indicadores sociales Aunque hay indicios de que lo peor ya pasó la recuperación será lenta Nos tomó mejor que otras crisis pero afectó fuerte el canal real y se apagaron los motores del crecimiento En 2009, se proyecta una caída del PIB de 1,9% con aumento del desempleo al 9% y más informalidad Todo esto tendrá un impacto negativo sobre la pobreza en una región en la que aun hay mas de 180 millones de pobres y más de 70 millones de indigentes La recuperación se consolidará en el 2010 para el que se estima un crecimiento de 3,1%, pero es una tasa insuficiente en términos de los indicadores sociales La velocidad de recuperación dependerá de la capacidad estatal de implementar políticas contra-cíclicas en un espacio macroeconómico estrecho

7 Se proyecta una caída de 1,9% del PIB en el 2009 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2009 a (En porcentajes) Panamá Bolivia Perú Haití Argentina Uruguay República Dominicana Ecuador Cuba Colombia Venezuela Brasil Nicaragua Guatemala Chile Caribe América Latina y el Caribe El Salvador Honduras Paraguay Costa Rica México El PIB por habitante cae 3% luego de un crecimiento acumulado de casi 23% en el período Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Proyecciones

8 La sombra del desánimo Los efectos crecimiento y distribución que han permitido disminuir la pobreza entre podrían deteriorarse y revertirse con la crisis. Impactos más visibles: desempleo (a mayo 2009, un millón de nuevos desempleados), calidad del empleo (refugio en la informalidad), vulnerabilidad social, pobreza. Podría estrecharse en algunos países el gasto social, las remesas, la ayuda al desarrollo. Merma del empleo afecta además a salud y seguridad social. La crisis tendrá efectos diferentes según grupos, y serían más fuertes en ocupaciones informales y de menor productividad, concentrando mayor daño en los más pobres. Los sueldos y salarios reales no crecerán, rigidizando la distribución del ingreso. Y la procesión que va por dentro: desamparo, impotencia, percepción de injusticia, merma en sentido de pertenencia.

9 La recuperación de los indicadores de pobreza es más difícil que la recuperación de la actividad económica AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CAPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA (En dólares y porcentajes) PIB per cápita Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años Recuperación del PIB: 14 años Incidencia de la pobreza 30 PIB per cápita Pobreza Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares.

10 La tasa de desempleo regional podría superar al 9% en el 2009 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE OCUPACIÓN Y DESEMPLEO (En porcentaje y tasas de variación anual) e Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de Desempleo (eje derecho) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

11 Si el desempleo aumenta, toma a los pobres en posición más vulnerable AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE(18 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ENTRE LAS PERSONAS DE 15 AÑOS Y MÁS, ÁREAS URBANAS, 1990, 2002 Y 2006, SEGÚN DECILES DE INGRESO a (En porcentajes) Tasa de desempleo Decil I (más pobre) Deciles I a IV Deciles V a VII Deciles VIII a IX Decil X (más rico) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Promedio ponderado. En el año 2006, no se incluye a Nicaragua. Datos nacionales en el caso de la República Bolivariana de Venezuela. Las tasas de desocupación reportadas a partir de las encuestas de hogares de Colombia, Panamá y República Dominicana incluyen el desempleo oculto.

12 La reducción de las remesas podría impactar directamente el bienestar de las familias 40% AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REMESAS DE EMIGRADOS POR TRIMESTRE (Tasas de crecimiento anuales respecto al mismo periodo del año anterior) 30% 20% 10% 0% -10% -20% Guatemala El Salvador R. Dominicana Jamaica Colombia Mexico Nicaragua Ecuador -30% I II III IV I II III IV I II* Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. * Incluye abril y mayo, y su variación respectiva.

13 II. La historia larga de la crisis La historia corta de la crisis en la región La historia larga de la crisis en la región Actuar frente a la crisis y más allá de la crisis

14 La historia larga de la crisis Crisis de un modelo de desarrollo basado en desregulación/autorregulación de los mercados Crisis de un modelo basado en la escisión y predominio creciente de la economía financiera frente a la productiva Crisis de formas de producir que tornan crítica la habitabilidad futura en el planeta Crisis de un patrón de globalización con muy alta concentración de la riqueza, escasa solidaridad, y baja capacidad de los Estados para fiscalizar, redistribuir, regular Crisis de una racionalidad economicista erguida en poder inmanente de la historia (de la mano invisible a la garra incontrolable)

15 Desnudó el creciente y persistente casillero vacío Debilidad de la estructura productiva: Fuerte presencia de industrias procesadoras de recursos naturales Baja participación de sectores difusores de progreso técnico Mayor brecha de productividad frente a la aparición de nuevos paradigmas tecnológicos La competitividad internacional de los países de la región queda limitada a los sectores intensivos en recursos naturales

16 Se avista una nueva normalidad y un futuro global distinto Menor flujo financiero y más estrictas regulaciones y supervisiones Nueva geometría política (Eje EU-China) pero más interdependencia Amplio desempleo a nivel global/precarización a nivel regional Menor crecimiento( plateau más bajo ) Contracción comercial (con proteccionismo) Déficits fiscales Economía sin carbono y con condicionamientos crecientes

17 La pro-ciclicidad del gasto limita la capacidad de financiamiento de políticas sociales durante las crisis AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DEL GASTO SOCIAL TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO a (Tasas de variación anuales) Tasa de variación anual (%) b/ Variación anual del Producto Interno Bruto Variación anual del Gasto público social total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio ponderado de los países.

18 El gasto social suele no tener el impacto redistributivo deseado AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): IMPACTO REDISTRIBUTIVO Y ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO a (En porcentajes) Impacto redistributivo Estructura del gasto público social Porcentajes (Ingreso total del Quintil V = 100) 9% Gasto social Ingreso primario 91% 16% 22% 30% 84% 51% 78% 70% 49% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Porcentajes (Gasto social total = 100) Educación Salud Seguridad social Vivienda Asistencia social Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales. a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

19 Los gastos en educación y en salud han aumentado su progresividad pero la seguridad social sigue siendo altamente regresiva AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, a (En porcentajes) Educación Porcentaje acumulado de gasto Salud Gasto público social b/ Seguridad social 20 Ingreso primario Porcentaje acumulado de población Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales. a Promedio ponderado por la significación de cada partida de gasto en el ingreso primario de cada país. b Incluye educación, salud, seguridad social, asistencia social, vivienda y saneamiento.

20 Todo lo cual redunda en menor impacto del gasto social en la reducción de la pobreza IBEROAMÉRICA: INCIDENCIA DE POBREZA ANTES Y DESPUÉS DE LAS TRANSFERENCIAS SOCIALES ES COMPARATIVAMENTE BAJA, (En porcentajes) Bolivia Panamá Brasil Guatemala Paraguay Nicaragua Honduras República Dominicana Colombia Perú Ecuador El Salvador Arge ntina Costa Rica Venezuela Chile México Uruguay Portugal España Porcentaje de pobres Cono Sur Países andinos Centroamérica Península Ibérica Iberoamérica Pobreza después de transferencias Pobreza antes de transferencias OCDE Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), Espacios Iberoamericanos, elaborado para la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno (Montevideo, Uruguay, 3-5 de noviembre de 2006).

21 El nivel de gasto social está condicionado por la capacidad recaudatoria de los países: la región recauda poco En % del PIB Brasil * Bolivia Argentina * Colombia * Venezuela Chile Nicaragua Uruguay Costa Rica * Panamá Ecuador Perú * Honduras México Paraguay R. Dominicana El Salvador Guatemala Ingresos tributarios Resto ingresos Gasto Público Social

22 La política tributaria resulta regresiva para la gran mayoría de países de América Latina AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS (Coeficientes) Argentina (1997) México (1989) Chile (1996) UE15 (2001) España (2001) Alemania (2001) Suecia (2001) Gpost Gpre Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gómez Sabaini, Repensar lo social en tiempos de crisis, mayo 2009.

23 La regresividad es explicada por la elevada participación de la imposición al consumo y la escasa participación de renta AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICES DE CONCENTRACIÓN PARA EL PROMEDIO DE LA REGIÓN (Deciles de hogares de ingreso familiar equivalente) 0,568 0,566 Gini Pre Impuestos 0,564 0,562 0,560 0,558 Gini post Impuesto renta Gini post General sobre consumos Gini post Selectivos sobre consumos Gini post Comercio Exterior Gini post Seguridad Social Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gómez Sabaini, Repensar lo social en tiempos de crisis, mayo 2009.

24 Presión tributaria y coeficiente de Gini AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRESIÓN TRIBUTARIA Y COEFICIENTE DE GINI POR REGIONES, 2005 (Coeficientes y porcentajes) Coeficiente de Gini Presión Tributaria Coeficiente de Gini 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 10,9 0, ,34 17,1 0,43 17,3 0,45 17,0 0, Presión Tributaria Asia del Sur OECD Asia del Este y Pacífico África Sub- Sahariana AL y el Caribe Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gómez Sabaini, Repensar lo social en tiempos de crisis, mayo 2009.

25 La asistencia social es eminentemente pro-pobre AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (11 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN ASISTENCIA SOCIAL, Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004 a (En porcentajes) Porcentaje acumulado de gasto Programa Jefes de Hogar (Argentina, 2003) Oportunidades (México, 2002) Chile Solidario (Chile, 2003) Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 1999) Total asistencia social Ingreso primario Porcentaje acumulado de población Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales. a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

26 III. La mirada larga La historia corta de la crisis La historia larga de la crisis Actuar frente a la crisis y más allá de la crisis

27 Urge retomar el crecimiento a tasas acordes con objetivos sociales Esto requiere una política macroeconómica que contribuya a aumentar la tasa de inversión y a mejorar la equidad Se requieren políticas públicas que contribuyan a alcanzar niveles de competitividad adecuados para una inserción internacional que permita crecer con mayor cohesión social Cuatro ejes:progreso técnico, empleo productivo, capital humano y protección social. Hacen falta recursos para el financiamiento de estas políticas y fortalecer a los Estados para que puedan llevarlas adelante

28 Crecer más y mejor Con una estrategia que apunte a la diversificación de mercados Con políticas públicas desde la oferta orientadas a: Fomentar la innovación y la diferenciación de productos Aumentar el contenido de valor agregado doméstico Profundizar los encadenamientos con el resto del tejido productivo

29 Con un Pacto Fiscal Pro-Igualdad Sistema tributario Recursos: mejorar la calidad de los sistemas tributarios (ampliar bases y equiparar tasas, con excepciones respecto a canastas básicas cuando la pobreza es elevada) Estructura: prioridad en la imposición a la renta de las personas en una región de carga tributaria directa muy baja Administración: mejorar el cumplimiento (reducir la evasión, en especial en impuestos directos) Protección social universal: más allá del esquema contributivo (pilar solidario, piso universal)

30 Pro-igualdad en tres líneas Empleabilidad (políticas activas de empleo para capacitar, actualizar capacidades, certificar competencias, coordinar oferta de recursos humanos con demanda de empleo.) Universalismo básico en protección: piso básico en renta, salud, educación y cuidados, no atado al empleo formal ni a capacidad de bolsillo. Gasto social orientado a prestaciones monetarias y de servicios de calidad homogénea que alcanzan a incorporar a los sectores populares y medios con independencia de su posición de mercado.

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