Comercio Internacional: Políticas, Estructura e Implicaciones Macro

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1 Comercio Internacional: Políticas, Estructura e Implicaciones Macro Guillermo Perry Economista Jefe para América Latina y el Caribe, Banco Mundial Conferencia Regional en Centro América Diciembre 2002

2 Esquema de la presentación Dónde se ubica Centro América en el proceso de reformas comerciales? Impactos sobre el crecimiento La estructura (geográfica) comercial Temas y perspectivas para las negociaciones con EE.UU. Estructura financiera Implicaciones para políticas macro

3 Dónde está América Central? Avances el arancel promedio Guatemala Nicaragua Brasil Argentina Chile Bolivia Colombia El Salvador Costa Rica Arancel Promedio (nominal)

4 Dónde está América Central? La dispersión de la estructura arancelaria, Desviación estandar - aranceles nominales Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Brasil Argentina Chile Bolivia Colombia

5 Dónde está América Central? La cobertura de restricciones cuantitativas Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua México Brasil Argentina Chile Colombia %

6 Impactos de las reformas (no solo comerciales) sobre el crecimientoefectos sobre el cambio 90s v. 80s Externos % 0.00 Costa Rica El Salvador Nicaragua Panama Cíclicos Reforma Convergencia

7 Evolución estructural: Economías abiertas La incidencia del comercio internacional (Exportaciones + Importaciones) Excluyendo HIPCs HIPCs % de PIB Costa Rica Guatemala Panama El Salvador República Dominicana % de PIB Nicaragua Años Años

8 Evolución estructural: Concentración de Exportaciones ( ) Indice de Exportaciones de Herfindahl Costa Rica Guatemala Nicaragua El Salvador Años

9 Bolivia La integración con los EE.UU.: Alta, pero podría aumentar más % de las exportaciones totales, 2001 CA Mex&Can EUA El Salvador Guatemala Nicaragua Mexico Brazil Argentina Chile Costa Rica

10 Perspectivas para las negociaciones con los EE.UU. Las negociaciones en preparación Preparación de técnicos Esperando la vía rápida Después de Chile Algunos temas claves Agricultura Manufacturas Impacto fiscal

11 Toneladas mt La agricultura: Experiencia mexicana y sectores sensibles 0 Prod-Agr. Trad. Importaciones - Trad Prod No Trad Exp No Trad Producción mexicana de productos sensibles (maíz, trigo, frijoles) aumentó apesarde aumento de importaciones Explicaciones: políticas de apoyo al campo; crecimiento en EUA y Mex. (Post 95); aumentos en productividad (en tierras con irrigación) Exportaciones y producción de productos no tradicionales (frutas, vegetales) aumentaron El reto pendiente para el campo en México: desligar totalmente subsidios de producción, políticas de transformación agrícola, extensión y desarrollo

12 Sectores sensibles para países de C.A. y EUA Algunas diferencias importantes, ejemplos CR: productos primarios, pertenecen a la canasta básica alimentaria arroz, pastas, avícolas, tomates, lacteos El Salv: maíz, tomates, pieles y carne, arroz, azúcar Solo tienen sensibles en 42 fracciones arancelarias el 15% de fracciones excluidas por CR en sus acuerdos comerciales (con México, Chile, Canadá) Implicación: negociaciones idiosincráticas, posibles ganancias en bienestar y reducción de pobreza por los costos alimenticios! La mayoría de los productos agrícolas sensibles para EE.UU son no tradicionales: frutas y vegetales Animales vivos, plantas, hortalizas, frutas Es posible que varios de estos enfrenten barreras no arancelarias la solución podría ser un sistema de control de calidad en la región

13 El Farm Bill 2002 Ante todo, una mala señal Impacto sobre precios puede ser ambiguo Incentivos para retiro de tierras Subsidios mayoritariamente no vinculados a la producción Si tuvieran un efecto sobre precios, CA podría verse afectada por caidas en precios de productos de importación, trigo, soya, maíz, por ejemplo El problema está en los sectores de agricultura tradicional Pero el efecto predominante puede ser político sobre Europa, sobre los grupos de presión internos (en C.A.)

14 Manufacturas Se ganará mucho en relación a las preferencias unilaterales ofrecidas por EUA? Evidencia de desviación comercial post-nafta no es contundente (Soloaga y Winters 1999; Montenegro y Soloaga 2002) Las exportaciones de CA a EUA siguieron creciendo en los años 1990s Lo mismo sobre flujos de inversión extranjera (Monge- Naranjo 2002) Pero algo de evidencia sobre la inversión total (USITC 2001) Pero la región cambió sus políticas de incentivos a la IED, lo que pudo haber compensado los efectos esperados del NAFTA El principal objectivo: asegurar el acceso a EUA, asegurar las reformas

15 IED crece en los Noventa Excluyendo HIPCs Promedio Movil Centrado de tres años HIPCs Promedio Movil Centrado de tres años % del PIB Años Costa Rica Guatemala Panama El Salvador República Dominicana % del PIB Años Nicaragua

16 El impacto fiscal del tratado con EUA Efectos Fiscales Estimados -- Preliminares % ingresos corrientes Aranceles de imp. De EUA+IVA Costa Rica El Salv Guatemala Nicaragua La liberalización ya ha disminuido la dependencia en impuestos a las importaciones En todos los países de C.A., cálculos preliminares indican que la posible pérdida (aranceles+iva) es menos de 10% de los ingresos corrientes La naturaleza de las reformas fiscales recomendables puede depender de las opciones de política monetaria hacia una política contra-cíclica con dolarización?

17 La dolarización financiera algo de diversidad en la Región, pero mucho más alta que México % de los Depósitos América Latina: Depósitos en moneda extranjera (% del total) Nicaragua Costa Rica El Salvador La estructura financiera es similar a la estructura comercial es una zona del dólar estadounidense Pero sufren choques asimétrico con respecto a EUA? Años

18 La reacción de la actividad económica a choques provenientes de EUA Respuestas ante un Choque de 1% en la Tasa de Crecimiento de los E.U Costa Rica Republica Dominicana Guatemala Deviación % períodos después del choque

19 Implicaciones de política: Aspectos monetarios y cambiarios Estructura comercial y financiera en el área del dólar: Dada la estructura comercial, la dolarización financiera no es tan grave como en otros países de A.L. (Cono Sur, Peru) Negociaciones comerciales con EUA probablemente aumentarán incidencia comercial de EUA. Ya hay un alto grado de mobilidad de factores (mano de obra, flujos de capital remesas, IED). El comovimiento económico con EUA ya es muy alto, con efectos de ampliación de los choques provenientes de EUA Los tipos de cambios fijos (cajas de cambio, dolarización unilateral) son menos problemáticos (mas atractivos) que para otros países Condiciones para dolarización unilateral. Mayor disciplina fiscal, regulación prudencial super estricta Reservas excedentes para apoyar a los bancos. Ventajas de acuerdo monetario con EUA (largo plazo)

20 Estimaciones de los niveles de Remesas (% de Exportaciones) República Dominicana El Salvador Guatemala Nicaragua Brasil Colombia Ecuador México

21 Implicaciones de Política: Aspectos fiscales, retos de la apertura En este contexto, la política fiscal sería el único instrumento para contrarrestar choques asimétricos restantes y/o disminuir efectos de ampliación Este es el reto principal para la política fiscal en un contexto de mayor apertura con dolarización financiera; no es solo el costo fiscal de la apertura. Reformas institucionales para garantizar la obtencion de superavits en los booms. Los retos de la apertura: ayuda para la transformación productiva, no para la mantención de sectores tradicionales.

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