Metodologías de evaluación de la accesibilidad y nuevos enfoques

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1 Metoologías e evaluació e la accesibilia y uevos efoques Pero Barea López Igeiero e Camios, TOOL ULEE. Profesor Asociao UPCO, pbarea@toolulee.es, España. Oscar Martíez Álvaro Dr. Igeiero e Camios, MBA (IESE), Socio Director TOOL ULEE. Profesor Titular Trasportes, UPM, omartiez@toolulee.es, España. RESUMEN La valoració e la accesibilia e las actuacioes e ifraestructura e trasporte es u elemeto co ua importacia asetaa e la plaificació. Dese hace muchos años se ha esarrollao iversas metoologías e ámbitos que va ese actuacioes locales o urbaas hasta el couto e rees e ámbito regioal o acioal. Por otro lao la evaluació ecoómica sigue sieo el elemeto fuametal e la toma e ecisioes e plaificació e trasporte, habiéose cosoliao e maera iiscutible alguas herramietas que so e uiversal aplicació e proyectos sigulares. E esta poecia se propoe uas orietacioes metoológicas que combia los iicaores clásicos basaos e la accesibilia, uto co los costes e la actuació correspoiete. De esta maera, se combia los os efoques fuametales: el puramete escriptivo e la accesibilia como iicaor e los beeficios obteios y el puramete ecoómico e los recursos cosumios.. RELACIÓN ACTUAL ENTRE ACCESIBILIDAD Y EVALUACIÓN ECONÓMICA EN LA PLANIFICACIÓN E too proceso e plaificació e trasporte se realiza ua evaluació e los aspectos asociaos a la calia e servicio, costes e eecució, efectos meioambietales, seguria, etc. utilizao iversas metoologías. Uo e los efoques más comues es el e valorar ecoómicamete la mayoría e los elemetos para luego realizar u aálisis coste / beeficio e gra compleia coceptual y que precisa catiaes igetes e atos. Este aálisis suele teer elevao peso e la ecisió fial, si bie e esta ecisió ya e maera habitual se utiliza técicas multicriterio para teer e cueta putos e vista o irectamete ecoómicos. Complemetariamete, el aálisis e la accesibilia se efoca sobre la fucioalia e la actuació etro el cotexto geográfico e el que se iserta, ese u puto e vista esecialmete escriptivo e los efectos el trasporte e el territorio.

2 Si embargo, el aprovechamieto e los resultaos que a los iicaores e accesibilia para ua evaluació ecoómica o se utiliza la mayoría e las veces e forma irecta, si bie está implícita e forma iirecta a través e los ahorros e costes e trasporte (tiempo, explotació, etc.) que se eriva e su meora. E lo que sigue se iteta teer u puete etre estos os efoques co el fi e ir más allá e iicaores casi exclusivamete topológicos sobre la facilia e comuicació etre los putos e ua re, para avazar hacia ua valoració ecoómica más secilla que el costebeeficio covecioal y que puea ser utilizaa e maera alterativa e los casos e que la ispoibilia e iformació es reucia. Aspectos cosieraos Valoració Agregació Costes y beeficios sociales Moetarizació Aálisis coste / beeficio Otros aspectos Valoració específica Aálisis específico Aálisis multicriterio Accesibilia Iicaores Accesibilia global Fig. Herramietas para la evaluació e actuacioes e trasporte 2. METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN ECONÓMICA Iicialmete sólo se cosieraba los costes y beeficios asociaos irectamete a la realizació e la ifraestructura o servicio e trasporte, referetes a costes e iversió, explotació y ahorros e tiempo e los viaeros. Posteriormete se ha io añaieo la valoració ecoómica e otros aspectos tales como la seguria o el efecto sobre el meio ambiete. La herramieta más utilizaa es el aálisis coste / beeficio que se caracteriza por las siguietes fases: Se valora ecoómicamete los aspectos relacioaos co el cosumo e recursos ecesarios para alcazar la fucioalia prevista e la actuació, sieo los coceptos más relevates los referetes a costes e iversió, costes e explotació y costes e mateimieto. Respecto a los efectos sobre la sociea y el etoro, la valoració se efoca sobre los costes e esplazamieto para los viaeros, icluyeo la reucció el tiempo e viae, el aumeto e la seguria, etc. Los efectos meiombietales, teieo presete la valoració que hace la sociea sobre el etoro atural, sólo e tato e cuato sea traucibles e térmios moetarios.

3 E la mayoría e los casos se trata e evaluar ecoómicamete iversas alterativas e actuació frete a la situació actual. Daa la teoría subyacete el exceete el cosumior los costes y beeficios se obtiee frete a la situació e referecia. Como parámetros importates para la evaluació, se ecuetra tato el períoo e via útil el proyecto como u valor que tega e cueta la preferecia el cosumo e recursos e ua fecha aa frete a otra (tasa e escueto). Tambié hay que teer e cueta el valor resiual que puea teer la iversió al fial el períoo e aálisis. La bibliografía y la experiecia acumulaa sobre esta metoología y sus aplicacioes es eorme. Si embargo, su compleia coceptual hace que muchas veces se aplique e maera iaecuaa. Aemás, hay que teer e cueta que hace falta u gra úmero e atos, alguos e los cuales supoe u esfuerzo e aálisis elevao, como puee ser la valoració ecoómica e los ahorros e tiempo, la ietificació correcta e los tráficos iucios, etc. 3. METODOLOGÍAS DE VALORACIÓN DE LA ACCESIBILIDAD 3. Evolució el cocepto e accesibilia Partieo e la base e la accesibilia como valoració el grao e facilia e los esplazamietos etre iversos putos e ua re, co el tiempo se ha io cosierao uevos elemetos que ha io eriquecieo el cocepto iicial. El proceso histórico ha teio las siguietes etapas: E los primeros estuios, la accesibilia se cosieraba simplemete como la separació espacial etre putos etro e ua re. Co esto resultaba que la accesibilia e u puto e ua re se eteía como ua fució e localizació e el espacio respecto a toos los emás putos el sistema, e iicaba, simplemete, la cercaía e el setio e istacia, coste o tiempo e viae. Posteriormete, la accesibilia fue cosieraa tambié e el setio e oportuia o posibilia que ua persoa o grupo e persoas tiee, e ua localizació cocreta, e participar e ua activia o couto e activiaes etermiaa. De esta forma, el cocepto se eriquece al cosierar las características e los grupos e població situaos e el área cosieraa y el grao e atracció que eerce sobre ellos las iferetes activiaes. E estuios más recietes, se ha ietificao la accesibilia co el beeficio eto que alcaza u grupo e persoas por el hecho e poseer ua etermiaa localizació y poer utilizar u sistema e trasportes y e usos el suelo cocreto. De esta forma se puee ver cómo la accesibilia, que comezó sieo u cocepto simplemete topológico, ha io ampliao su campo e aplicació y su formulació co coteios ecoómicos y sociales e los que los beeficios comieza a valorarse.

4 3.2 Tipologías e iicaores e accesibilia Ua e las clasificacioes más comúmete utilizaa para los iicaores e accesibilia es la realizaa por Mozó (988) y que se preseta a cotiuació: Iicaores topológicos. Sólo cosiera la re e trasportes e la zoa e estuio, es ecir, o etra e cosieracioes e tipo social o ecoómico, sio sólo las relativas a la re y su cotiuia e el espacio. Iicaores agregaos. Sirve para represetar la accesibilia couta e u grupo e oos e la re, y su relació co otros, ofrecieo ua visió macroscópica el feómeo (que va más allá e la simple localizació e los elemetos el sistema e el territorio). Por ello so los iicaores más habitualmete utilizaos al aborarse los trabaos e accesibilia regioal. Como elemetos que se tiee e cueta, se ecuetra parámetros sociales y ecoómicos represetativos e la població y la activia ecoómica e los oos. Iicaores esagregaos. Tiee e cueta las posibiliaes e movilia e u iiviuo a través el sistema e trasportes, y su relació co los posibles estios que cotribuye a esarrollar ua activia, teieo e cueta la potecialia u oportuiaes que se poe a su alcace. Aporta, por tato, u efoque microecoómico meiate el que se trata e reflear la aportació el trasporte al bieestar. Cuao lo que se trata o es e aalizar puto a puto, sio el impacto e ua etermiaa meia cocreta, lo que se hace es agregar las meias e accesibilia iiviuales, obteieo u iicaor úico (o u grupo e iicaores) para toa la re. De esta maera, se puee comparar e maera secilla iversas actuacioes. Sea cual sea el tipo e iicaor utilizao, a efectos prácticos, el aálisis puee realizarse e tres iveles: Accesibilia Relativa (a ). Cuao se mie la facilia / ificulta e coexió etre os putos e la re. Accesibilia Itegral (A i ). Cuatifica el grao e coexió el oo i co toos los emás e la re. Accesibilia Global (A). Suma e toas las accesibiliaes itegrales e toos los oos e la re. A = A i i Los valores e accesibilia global so represetativos el grao e coexió e toa la re y reflea el efecto sobre ella e cualquier actuació. Por ello, sirve para valorar etre varias alterativas la que más meora la accesibilia el couto e la re, esto es, aporta e maera secilla u iicaor sobre los beeficios e las istitas actuacioes. Es iuable que para graes actuacioes putuales es impresciible realizar aálisis rigurosos que puea ispoer e gra catia e iformació y e equipos profesioales

5 altamete cualificaos que sea capaces e aporta iformació relevate para la toma e ecisioes. Pero existe ua lagua metoológica para proyectos pequeños o meiaos que o puee ispoer e graes recursos para estuios previos y para los cuales ua aproximació más secilla puee ser suficiete para aoptar ecisioes. Ua simple relació e los coceptos e accesibilia (como represetativos e los beeficios e la actuació) co los e iversió (como represetativos el coste e la actuació) puee sigificar ua solució apropiaa para problemas itermeios. 4. ACCESIBILIDAD Y EVALUACIÓN ECONÓMICA 4. Eemplo e iicaor topológico relativo al coste Uo e los iicaores utilizaos más simples es el llamao factor e ruta, que compara la coexió e os oos a través e la re segú la míima istacia co la istacia e líea recta. La expresió es la siguiete: a = r Doe, a : factor e ruta etre los putos i y (accesibilia relativa) :míima istacia por la re e comuicacioes etre i y r : istacia e líea recta etre i y La cuatificació itegral el factor e ruta el oo i co toos los emás tiee la siguiete expresió, e oe es el úmero e oos: A i = = r A partir e la accesibilia itegral se obtiee la global simplemete como: A = A i i = Como variacioes el factor e ruta se ecuetra iversos iicaores muy utilizaos e plaes e carreteras y ferrocarriles e España como es el íice e trazao velocia e oe las istacias so sustituias por tiempos, utilizáose como eomiaor el tiempo e recorrio e la istacia e líea recta etre los os oos a ua velocia meia. La opció más asequible para icluir coceptos ecoómicos es comparar el aumeto e la accesibilia global respecto a la situació e referecia e fució el iferecial e coste

6 e la iversió y explotació actualizao al año iicial e fucioamieto. Esta forma es especialmete útil e el caso e actuacioes e las que o se tiee ua valoració completa e los beeficios por o coocer la magitu y características e la emaa. Resulta así el siguiete iicaor e comparació: Iicaor e comparació = r si actuació i= = r C i= = co actuació E esta expresió, C, represeta los costes e la iversió y el resto e los térmios tiee el sigificao e las expresioes ateriores. Como es eviete, los costes a cosierar ebe ser como míimo los e la iversió. La icorporació e costes e explotació preseta problemas teóricos, ya que requeriría ua actualizació e series temporales que reitrouce compleiaes coceptuales (que, por otra parte, so iecesarias ya que la valoració e los beeficios se está realizao e ua maera atemporal). Si embargo la o cosieració el sustrato socioecoómico e los oos e la re e la obteció e la accesibilia, limita la represetativia e este uevo íice. 4.2 Eemplo e iicaor agregao relativo al coste Los iicaores agregaos tiee e cueta, aemás e la simple re e trasporte, el grao e importacia e caa oo a través e la cuatificació e la població, activia ecoómica, etc. Etre los iicaores más habituales e este tipo se ecuetra los e gravea, que tiee la siguiete formulació para la accesibilia relativa: a = Pot Act i t b Doe, Pot i : potecial e geeració e la zoa i Act : potecial e atracció (cuatificació e la activia) e la zoa t : tiempo e viae, coste o istacia etre los oos i y b: factor escriptor el efecto el tipo e activia sobre la istacia etre i y. E la mayoría e los casos la represetació el potecial e la zoa orige i es la població iteresaa e traslaarse hasta ya sea para trabao, estuio, compras u otras activiaes, segú el tipo e aálisis que se realice. E estos casos la ratio etre accesibilia global y coste e la iversió y explotació

7 actualizaa ya tiee e cueta la iferete importacia e los oos geeraores / atractores e esplazamietos, por lo que resulta ser ua image más fiable e los veraeros efectos e la actuació sobre el couto e los esplazamietos posibles. La expresió el iicaor e comparació es la siguiete, oe C represeta costes e iversió: Iicaor e comparació = Pot i Act Poti Act b b t si actuació i= = t C i= = si actuació Los razoamietos realizaos ates sobre lo iecesario e icluir el coste e explotació so exactamete iéticas, auque aquí los beeficios está aproximaos e maera más realista. 4.3 Eemplo e iicaor específico e tiempo relativo al coste E el caso e que se ispoga e atos cocretos e tiempo ahorrao respecto a la situació e partia puee cosierarse tambié como u iicaor e accesibilia agregao. E este caso, la simple ratio el tiempo ahorrao urate u etermiao períoo frete al coste e iversió ya puee ser útil para ayuar e la evaluació e actuacioes alterativas. La formulació e este caso sería el tipo: Iicaor e comparació = m = t si actuació C m = t co actuació Doe, t : tiempo e recorrio el vehículo. Co este iicaor se prouce ua aproximació mucho mayor a la evaluació coste-beeficio covecioal. Si bie o se valora el tiempo e térmios moetarios, se toma los ahorros e tiempo y los costes e iversió como base e la evaluació. Y es sabio que e los proyectos habituales e trasporte la mayor parte e los beeficios se ebe a ahorros e tiempo y la mayor parte e los costes a la iversió iicial. 5. CONCLUSIONES Para la toma e ecisioes sobre la realizació e graes proyectos e trasporte, la realizació e ua evaluació coste / beeficio resulta ser la herramieta más completa, auque tiee como problema el gra úmero e atos ecesarios y el grao e verosimilitu e los mismos, o utilizáose herramietas e accesibilia. Si embargo e la evaluació e graes plaes e trasporte a toos los iveles se utiliza la accesibilia como u elemeto e valoració e la efectivia sobre el couto e la re, auque es ua herramieta que o tiee e cueta los aspectos ecoómicos.

8 Frete a estas os aproximacioes, e la mayoría e las actuacioes e trasporte se puee realizar secillas evaluacioes e la accesibilia y poerlas e relació co el coste e iversió para obteer iicaores relativos. Esto represeta u efoque a meio camio etre la valoració e la accesibilia y la valoració ecoómica, que permite eriquecer el proceso e evaluació e el caso e actuacioes compleas, o agregar los os putos e vista e el caso e actuacioes e presupuesto y efectos meios o baos. Auque puee utilizarse iicaores topológicos, su utilia será mayor e el caso e iicaores agregaos e accesibilia que, al represetar la base social y ecoómica sobre la que se iserta la re, poera e algua forma el efecto e los valores previsibles e emaa e los oos y su accesibilia asociaa. Otra e las posibles aproximacioes etro e este efoque mixto es la simple cosieració el ahorro e tiempo, si ecesia e valorarlo ecoómicamete, frete al coste e la iversió. REFERENCIAS JONES, S.R.(98) Accesibility Measures. A Literature Review. Trasport a Roa Research Laboratory Report, º 967. Crowthore HALDEN, D.; MCGUIGAN, D.; NISBET, A.;MCKINNON, A. (2000). Accessibility: Review of measurig techiques a their applicatio. Scottish Executive Cetral Research Uit. Eiburgh. MINISTERIO DE FOMENTO (996) Maual para la evaluació e iversioes e trasporte e las ciuaes. Mari. MONZÓN, A.(988) Los iicaores e accesibilia y la plaificació el trasporte: coceptos y clasificació. Trasporte Turismo y Comuicacioes, º 35, pp-8. Mari.