DICTAMEN Nº. 168/2007, de 3 de octubre. *

Transcripción

1 DICTAMEN 168 DICTAMEN Nº. 168/2007, de 3 de octubre. * Expediente relativo a reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública a instancia de D. X, por los daños sufridos por su hija Z, como consecuencia de un accidente escolar acaecido en el Colegio Público nº 1 de C, el día 19 de octubre de 2006, durante el período de clase. ANTECEDENTES El procedimiento fue iniciado como consecuencia de la reclamación formulada el día 1 de enero de 2007 por D. X, plasmada en modelo diseñado al efecto por la Consejería de Educación y Ciencia, interesando el pago de una indemnización por valor de euros, compensatoria de los perjuicios sufridos por su hija, Z, alumna de segundo curso de educación primaria del Colegio Público nº 1 de C, el día 19 de octubre de Se adjuntaba a la petición fotocopia parcial compulsada del Libro de Familia orientada a acreditar el parentesco existente entre el solicitante y la alumna lesionada, informes médicos relativos a la pérdida de un incisivo superior como consecuencia del empujón que le propinó un compañero, y presupuesto del tratamiento de ortodoncia que la odontóloga considera necesario practicar. En el expediente obra el informe-comunicación elaborado por la Dirección del centro educativo mencionado, en relación con el accidente escolar objeto de reclamación, en el que se describe el suceso lesivo padecido por la citada alumna, acaecido en el colegio el día 19 de octubre de 2006, durante el tiempo de clase de conocimiento del medio, consignando como relato de los hechos: Un compañero le empujó y tropezó, cayendo sobre el canto de una mesa con la boca abierta. El diente quedó totalmente dañado. y como daños sufridos: Pérdida de un incisivo superior. Tramitado el correspondiente procedimiento de responsabilidad patrimonial se dictó propuesta de resolución suscrita por el instructor del procedimiento, de signo desestimatorio, que fundamenta el rechazo de la pretensión resarcitoria en la carencia de los requisitos legales conformadores de la responsabilidad patrimonial de la Administración. Se apoya esta proposición en la consideración primordial de que resulta evidente que no hay en los hechos acontecidos elemento alguno que permita establecer una vinculación entre el suceso lesivo y el contenido genuino del servicio educativo, pues el accidente se produjo como consecuencia de una reacción de enojo, que tuvo su origen en una conducta imprudente y temeraria de dos compañeros, se trata de una de las situaciones cotidianas en los colegios, en las que es prácticamente imposible la continua presencia del profesorado, dada la rapidez con que se producen, lo que impide establecer cualquier relación causal sobre la base de la omisión de medidas paliativas * Ponente: Lucía Ruano Rodríguez 1

2 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha EXTRACTO DE LA DOCTRINA La escueta forma en que ha quedado planteada la reclamación, mediante el uso del modelo diseñado al efecto por la Administración educativa, impide conocer si la causa de pedir esgrimida por la interesada busca su fundamentación en un funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos implicados y, consiguientemente, si para el establecimiento de la conexión causal con los mismos se está apelando o no al carácter objetivo que nuestro ordenamiento dispensa al instituto jurídico de la responsabilidad patrimonial de la Administración. Conviene en todo caso afirmar, a modo introductorio, y siguiendo los reiterados pronunciamientos del Consejo de Estado y de otros órganos consultivos autonómicos, que si la petición se hubiera basado en un funcionamiento normal del servicio educativo, dicho servicio público o el espacio en que éste se desarrolla no puede concebirse como el centro de imputación automática y omnicomprensiva de cualesquiera hechos que acaecen en el área material de aquél, y que si, por el contrario, la reclamación se asentara en un hipotético funcionamiento anormal, la debida diligencia de los servidores públicos no puede incluir un cuidado total sobre las personas que se encuentren en el servicio y las conductas de todo tipo que se desarrollen dentro de él -Dictamen del Consejo de Estado 289/94, de 7 de abril, citado en la Memoria Anual de La descripción del hecho lesivo que proporciona el expediente, extraída de los informes emitidos por la tutora del ciclo al que pertenecía la alumna, ponen de manifiesto que el accidente se produjo por una disputa entre niños acompañada por la mala fortuna de una caída golpeándose con una mesa. Examinando la cuestión desde la perspectiva de una posible imputación al servició público por normal funcionamiento del mismo, resulta evidente que no hay en los hechos acontecidos elemento alguno que permita establecer una vinculación entre el suceso lesivo y el contenido genuino del servicio educativo, pues el accidente se produjo de forma ajena a la actividad normal de la clase, tal y como afirma el Consejo de Estado en su dictamen 955/2003, de 10 de abril, el daño no se produjo durante el transcurso de un concreto ejercicio ordenado por el profesor que comportase un riesgo significativo para los escolares, supuesto en el que existe un especial deber de cuidado, sino cuando el alumno estaba jugando y se cayó accidentalmente. Por lo antes expuesto, no cabe entender que el citado evento lesivo tenga una virtual conexión con el desenvolvimiento del servicio educativo y, por tanto, que la sola localización del hecho en el interior del recinto escolar pueda constituir, por sí misma, causa de imputación adecuada y eficiente que haga recaer sobre la Administración el deber de indemnizar los perjuicios ocasionados. Ello no significa, sin embargo, que la referida actividad no deba requerir una cierta supervisión para atender el riesgo que toda concentración de escolares puede suponer, lo cual lleva a examinar la posible relación de causalidad desde la perspectiva del funcionamiento anormal. Desde este otro enfoque, la documentación obrante en el expediente tampoco aporta indicio alguno que permita trabar la mencionada vinculación causal, pues la acción llevada a cabo por un alumno que inopinadamente empuja a otro escolar, es un acto no infrecuente en los centros escolares, en los que concurren menores de edad, donde el juego está presente en todo tiempo y lugar, incluido el aula, aunque en este caso deba ser objeto de 2

3 DICTAMEN 168 te en todo tiempo y lugar, incluido el aula, aunque en este caso deba ser objeto de corrección por el profesor de la actividad. Este juego o disputa no parece revistiera una peligrosidad especial que lo hiciera detectable y necesariamente evitable por la profesora en este caso, encargada de una clase de 16 alumnos (módulo nada numeroso), que se había inclinado para explicar contenidos a los alumnos del curso siguiente y que por tanto desempeñaba con total normalidad su función educativa..aún cuando se niega la existencia de nexo causal entre el daño sufrido por la alumna del CP nº 1 de C y el servicio público en él dispensado, procede hacer un pronunciamiento sobre la indemnización solicitada en la reclamación. El reclamante, solicita como cuantía indemnizatoria el importe del presupuesto elaborado por una clínica dental, comprensivo, no sólo de la implantación de la pieza perdida por el golpe, sino de todo el tratamiento necesario para corregir otras disfuncionalidades que la niña tenía en la boca. La pretensión implícita que el reclamante formula de obtener compensación por el coste del citado tratamiento, presupuestado pero no llevado a efecto en el momento de la reclamación, obliga a reiterar la doctrina enunciada por este Consejo en relación con supuestos similares al planteado, negando la indemnizabilidad de gastos correspondientes a tratamientos futuros. Para ello, basta remitirse a lo manifestado, entre otros, en el dictamen 56/2005, de 20 de abril, en el que se señalaba: que sólo cabe admitir como gastos efectivos y evaluables económicamente los demostrados mediante las facturas comprensivas de las operaciones ya efectuadas, debiendo negarse tal carácter a otras posibles futuras intervenciones, que se presentan en el momento de la reclamación como meras expectativas de actuación y cuya materialización concreta y exacta cuantificación quedan en manos de la voluntad del paciente o de la evolución experimentada por el mismo ; todo ello, sin perjuicio de que, en caso de concreción de nuevos efectos lesivos, pueda ser planteada una posterior reclamación en relación con otros tratamientos, si éstos estuvieran también directamente ligados a la reparación de las secuelas generadas por el accidente. DICTAMEN Que no existiendo relación de causalidad entre el funcionamiento de los servicios públicos dispensados en el Colegio Público nº 1 de C, dependiente de la Consejería de Educación y Ciencia, y los perjuicios reclamados por D. X, por los daños sufridos por su hija Z, como consecuencia de un accidente escolar, procede dictar resolución desestimatoria de la reclamación de responsabilidad patrimonial examinada. 3

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