Reforma tributaria vs Reforma en el Gasto

Reforma tributaria vs Reforma en el Gasto Una situación fiscal crítica Existe mejora en condiciones de vida pero enfrentamos desafíos de inclusión Inversión social y efectividad Educación y salud ( gastamos como países desarrollados?) El riesgo mayor Miguel Gu4érrez Saxe C.C.C.C. 28 de noviembre del 2013

Aumenta brecha de recaudación con países de similar desarrollo humano Impuesto per cápita en grupo de países con un IDH alto (dólares reales ajustados por PPA) 2.200 2.000 1.800 1.600 Brecha $ -624 Recaudación per cápita $1.481 Costa Rica 1.400 1.200 1.000 Brecha $ -320 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 $2.108 Promedio países alto IDH 2011 Costa Rica Promedio países IDH alto Fuente: Banco Mundial.

Mayor aumento de deuda en veinte años 65% 60% 55% 50% 45% 40% Deuda pública total (% del PIB) Para cumplir compromisos de deuda adquiridos Aumento de 2 a 3 puntos adicionales en los ingresos [2015; déficit fiscal 1,5%] 35% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: BCCR.

Poder legislativo es el principal promotor de las exoneraciones Acumulado de leyes aprobadas con algún tipo de exoneración, según origen de la iniciativa 200 150 100 50 0 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 56% fueron iniciativa del PLN Poder Legislativo Poder Ejecutivo Convenios internacionales

Lo más reciente Número de exoneraciones fiscales 60 50 40 30 419 Leyes 954 exoneraciones 20 10 0 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2013

Una estructura de gasto inflexible y estrujada, orientada a servicios sociales Estructura del gasto del Gobierno Central 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2007 2009 2012 Remuneraciones Pensiones FEES Resto Trasnferencias corrientes Compras Gasto Capital

Gasto efectivo consolidado del Gobierno Central 2012 según categoría de clasificación económica Protección social Educación Servicios recrea4vos depor4vos, de cultura y religión Salud Vivienda y otros servicios comunitarios Protección del medio ambiente Asuntos económicos Orden público y seguridad Servicios públicos generales 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 1.800.000

Mejora general en condiciones de vida pero con desafíos crecientes NBI según datos censales Hogares NBI: 36,1% en 2000 24,6% en 2011 Distritos: 46% mejoró; 1,3% aumentó.

0,650 Evolución del coeficiente de Gini en países seleccionados de América Latina Mito 0,600 0,550 0,500 0,450 0,400 0,350 Costa Rica Venezuela Uruguay Argentina El Salvador Colombia México Chile Nicaragua Honduras Brasil Uruguay Venezuela Costa Rica El Salvador México Argentina Chile Colombia Honduras Nicaragua Brasil Venezuela Uruguay El Salvador Nicaragua México Argentina Costa Rica Chile Colombia Brasil Honduras No es cierto: creciente desigualdad de Costa Rica sobresale en Latinoamérica 1990 2001 2011 1990 2001 2011 Fuente: Cepalstat, de la Cepal. Necesario mirar para adentro y desarrollar políticas públicas redistributivas mayores y mejores

Mito 400.000 300.000 Nueva economía 17% 200.000 100.000 5% 0 Economía agroexportadora no tradicional Industria de zonas francas Nuevos servicios 46% calificados No es cierto: oportunidades para población calificada, minoría en fuerza laboral Encadenamientos con políticas de fomento

Costa Rica: Evolución de la Inversión Social Pública. 1980-2012 (En colones del año 2000) 1.800 350 Carazo Monge Arias Calderón Figueres Rodríguez Pacheco Arias Total en miles de millones de colones 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 Gasto Social per cápita Gasto Social 300 250 200 150 100 50 Per cápita en miles de colones 400 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 0 Fuente: Cálculos de Trejos con base en información de la STAP, la COREC II, las instituciones involucradas, el BCCR, la CGR, INEC y el CCP.

Costa Rica: Evolución de la prioridad de la Inversión Social Pública. 1980 2012 (En porcentajes) 50 100 Prioridad macroeconómica (% PIB) 45 40 35 30 25 20 15 10 Carazo Monge Arias Calderón Figueres Rodríguez Pacheco Arias % GP % PIB 90 80 70 60 50 40 30 20 Prioridad fiscal (% GP) 5 10 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 0 Fuente: Cálculos de Trejos con base en información de la STAP, la COREC II, las instituciones involucradas, el BCCR, la CGR, INEC y el CCP.

Repunte de ISP en 2012 no fue generalizado Inversión social pública real total por función Miles de millones de colones del año 2000 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 Educación 2003 2004 2005 2006 2007 Salud 2008 2009 2010 2011 2012 Sector protección social 22 instituciones y 34 programas Reformas legales fortalecen Fodesaf Implementación sistema evaluación programas Fodesaf Seguridad social Vivienda Cultura

Eficiencia comparada favorable, pero en declive Frontera de eficiencia entre gasto público y desarrollo humano. 2012 IDH 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 CR 0 10 20 30 40 50 60 70 Gasto público como porcentaje del PIB Frontera de eficiencia Gastos 80% De país más eficiente en IDH [84% en 2000] Fuente: Lücke, 2013, con datos del Banco Mundial.

Incremento en coberturas Tasas netas de escolarización según ciclo 100% 80% 60% 40% 20% 0% Interactivo II Ciclo de transición I ciclo II ciclo III ciclo Educación diversificada 1992 2002 2012 Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.

Baja calificación del recurso humano 50% 40% 30% 20% Porcentaje de personas que buscan empleo por primera vez calificadas Calificación 3 veces más técnicos y profesionales en nueva economía 10% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Comparar internacionalmente: Influye la revaluación del colón Evolución del tipo de cambio 800 700 600 500 400 sep-06 dic-06 mar-07 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 mar-09 jun-09 sep-09 dic-09 mar-10 jun-10 sep-10 dic-10 mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12 mar-13 jun-13 Tipo de cambio Banda Economía opera técnicamente con tipo de cambio fijo

Gastamos como europeos? % of GDP 8 7 6 5 Tertiary Primary, secondary and post-secondary non-tertiary PF1.2.A Public Expenditure on Education as a percentage of GDP by level of education, 2009 1 OECD Average =5.1% 4 3 2 1 0 Countries ranked in descending order of total spending on education as a percentage of GDP Notes: Data on tertiary education not available for Luxembourg. 1 Data refer to 2008 for Canada and 2010 for Chile. 2 The data for Israel are supplied by and under the responsibility of the relevant Israeli authorities. The use of such data by the OECD is without prejudice to the status of the Golan Heights, East Jerusalem and Israeli settlements in the West Bank under the terms of international law.

Source: OECD Education Database, 2012 Chart PF1.2.B: Public expenditure on primary, secondary and tertiary education, per student, 2007 US $ All Primary, secondary and post-secondary non-tertiary Tertiary 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Countries ranked in descending order of spending per pupil for all education levels Notes: Data for Hungary on primary, secondary and post-secondary non-tertiary education is unavailable. Data for Israel and the United Kingdom for tertiary education is unavailable. 1 Data refer to 2008 for Canada and 2010 for Chile. 2 see note 2 for Chart PF1.2.A

Prueba PISA y Gasto Público en Educación Prueba PISA (puntaje promedio) 600 550 500 450 400 350 300 Costa Rica invirtió en educación alrededor de 2.798 dólares por estudiante en el 2012 PER JPN Prueba PISA (puntaje promedio) CHL 600 550 500 450 400 350 300 DEU POL ITA PRT ESP COL MEX BRA GBR FRA ARG FIN NOR SWE 2 4 6 8 10 CRI Gasto Público en Educación (%PIB) Prueba PISA y Gasto en Educacion per Cápita CRI CHL MEX BRA ARG COL PER JPN POL PRT ITA ESP DEU FRA GBR FIN SWE NOR 0 1.000 2.000 3.000 4.000 Gasto en Educación per Cápita (PPP)

Salud: gasto inferior, resultados semejantes Estados Unidos de América Datos estadísticos Población total 314,659,000 Ingreso nacional bruto per cápita (en dólares internacionales) 46,790 Esperanza de vida al nacer h/m (años) 76/81 Probabilidad de morir antes de alcanzar los cinco años (por 1000 nacidos vivos) 8 Probabilidad de morir entre los 15 y los 60 años, h/m (por 1000 habitantes) 134/78 Gasto total en salud por habitante ($int, 2009) 7,410 Gasto total en salud como porcentaje del PIB (2009) 16.2 Costa Rica Datos estadísticos Población total 4,579,000 Ingreso nacional bruto per cápita (en dólares internacionales) 10,960 Esperanza de vida al nacer h/m (años) 77/81 Probabilidad de morir antes de alcanzar los cinco años (por 1000 nacidos vivos) 11 Probabilidad de morir entre los 15 y los 60 años, h/m (por 1000 habitantes) 115/69 Gasto total en salud por habitante ($int, 2009) 1,165 Gasto total en salud como porcentaje del PIB (2009) 10.5 Fuente http://www.who.int/countries/usa/es/

No podemos recorrer el camino de la promesa sin sustento Acciones colectivas por mes, Enero 1994 Marzo 2013 250 Magisterio Duración: 8 meses Combo ICE Duración: 2 meses RTV y otros Duración: 7 meses TLC 9 meses aprox. 22 meses continuos de protesta por encima del promedio 200 150 100 50 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Cantidad de acciones colectivas Acciones colectivas Promedio

Clima electoral adverso para partidos 100% Evolución de las simpatías partidarias. 1993-2013 34,8% 80% 30,0% 31,2% 30,9% Simpatía partidaria 60% 40% 18,9% PIB cayó -1,1% 20% 0% feb-93 may-93 sep-93 nov-93 dic-93 ene-97 may-97 jul-97 oct-97 nov-97 dic-97 ene-01 jul-01 oct-01 nov-01 feb-04 jul-04 nov-04 abr-05 ago-05 nov-05 ago-06 feb-07 jul-07 ago-07 sep-07 sep-07 oct-07 mar-08 ago-08 ene-09 may-09 sep-09 nov-09 ene-10 ene-10 jul-10 oct-10 mar-11 jun-11 sep-11 ene-12 abr-12 jul-12 oct-12 feb-13 jun-13 Fecha de encuesta (Unimer) PLN + PUSC Otro Ninguno Abstencionismo Fuente: Elaboración propia con datos de Unimer