ANUNCIO DE CONSULTORÍA #PAN-17-005 Externo/Interno (UNICEF/Agencias de Naciones Unidas) Asistencia técnica para el levantamiento de una línea base sobre el número de niñas, niños y adolescentes que se encuentran en centros de acogimiento en Panamá I. ANTECEDENTES En el año 2011, a través de un estudio realizado por la Defensoría del Pueblo de Panamá que tenía como objetivo conocer el grado de cumplimiento del Decreto Ejecutivo 26 de 2009 que regula la apertura y funcionamiento de los albergues para niños, niñas y adolescentes (en adelante NNA), se determinó la existencia de 48 albergues a nivel nacional, los cuales en su mayoría brindaban alojamiento a NNA que se encontraban en condiciones de vulnerabilidad. De acuerdo a cifras de la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (en adelante SENNIAF), para el año 2010 un total de 2,193 NNA vivían en centros de acogimiento a nivel nacional, sin embargo, en el estudio de 2011, debido a factores de fuerza mayor, sólo pudieron ser visitados 35 de los 48 albergues, corroborándose un número de 1,911 NNA para aquel año. La presente consultoría se propone en un contexto en el que el Gobierno de Panamá a través del Ministerio de Desarrollo Social y la SENNIAF, ha asumido el compromiso con implementar intervenciones que tengan como objetivo la restitución del derecho a la convivencia familiar en función del interés superior del Niño, y apoyar a las organizaciones de la sociedad civil en fortalecer el trabajo con las familias. Con la finalidad de organizar la implementación de estas intervenciones y priorizar respuestas para aquellos casos que debido a razones injustificadas llevan largo tiempo institucionalizados, resulta indispensable levantar una línea base que i) permita establecer el número cierto de NNA que a la fecha se encuentran en centros de acogimiento; ii) sirva como un punto de comparación para que en futuras evaluaciones se pueda determinar qué tanto se han logrado alcanzar los compromisos adquiridos por el gobierno de Panamá; y iii) sirva como base para la construcción de un sistema de monitoreo e información de la SENNIAF. Se entenderá como centro de acogimiento, aquellos centros albergues- que dan alojamiento por alguna de las siguientes razones: - Por contextos de vulnerabilidad del NNA o en cumplimiento de una medida de protección; - Para brindar alojamiento escolar; - Para garantizar la recuperación nutricional del NNA (ya sean colocados en los centros por decisión de los progenitores o por orden judicial); y - Para brindar atención a NNA con VIH o Sida.
En diciembre de 2016, en el marco de la cooperación entre SENNIAF y UNICEF, surgió el Comité Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Desinstitucionalización como una herramienta de gobernanza para fortalecer la implementación de las competencias que tiene la Secretaria en relación a los derechos de niños, niñas y adolescentes privados de cuidado parental. Su principal objetivo es formular, adoptar y dar seguimiento a una Estrategia Nacional para la Desinstitucionalización. El Comité se encuentra conformado tanto por instituciones gubernamentales (10), como no gubernamentales (6) y su coordinación la ejerce SENNIAF. El Comité cuenta con lineamientos bases para la Construcción de una Hoja de Ruta Nacional para la desinstitucionalización y tiene sesiones de trabajo cada dos meses para realizar actividades correspondientes a las cuatro dimensiones de acción de dichos lineamientos (Problematización de la institucionalización a escala nacional; Fortalecimiento institucional del MIDES, SENNIAF y organizaciones no gubernamentales; Activación del Programa de Acogimiento Familiar; y Comunicación y abogacía de la Estrategia Nacional para la Desinstitucionalización). II. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA El objetivo general de la consultoría es generar una línea base que establezca el número total de niños, niñas y adolescentes que se encuentran en centros de acogimiento en Panamá. III. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES Bajo la supervisión de la Oficina de UNICEF Panamá y la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, el (la) consultor (a) realizará las siguientes funciones: 1. Ejecutar la investigación para el levantamiento de una línea base sobre el número de niños, niñas y adolescentes en centros de acogimiento a nivel nacional, así como las causales de ingreso y demás determinantes que se acuerden con la contraparte. 2. Desarrollar el plan de trabajo para la ejecución de la consultoría. 3. Elaborar una guía metodológica que contenga los criterios técnicos, metodología/ técnicas y herramientas de investigación y de recolección de información. 4. Dirigir la construcción conjunta con el Comité de Seguimiento de la Desinstitucionalización, la elaboración de un formato de ficha técnica para albergues que uniforme la organización de la información sobre la población atendida. 5. Sostener reuniones de trabajo periódicas con el equipo técnico de la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia, Unicef Panamá. 6. Participar de reuniones del Comité de Seguimiento de la Desinstitucionalización relativas al estudio. 7. Facilitar el proceso de validación del estudio.
IV. PRODUCTOS ESPERADOS Productos Cronograma de presentación Producto 1 - Plan de trabajo: Documento que contenga la organización de actividades para la ejecución de la consultoría, que integre la metodología de trabajo, marco conceptual que sustentará la investigación y el cronograma de visitas en las provincias o áreas donde existan albergues para los distintos centros de acogimiento en Panamá, con un mínimo de 1 visita por provincia y máximo 2, a fin de cubrir la totalidad de los albergues de acuerdo con la SENNIAF y UNICEF. Producto 2 - Guía metodológica: Documento que contenga las orientaciones técnicas, el marco conceptual, la perspectiva de género orientada a identificar sí existe algún patrón diferenciado sobre las causas de internamiento/institucionalización de niños vs niñas, el marco metodológico, los instrumentos de recolección de información, formato de ficha técnica para albergues que uniforme la organización de la información sobre la población atendida. El instrumento para la recolección de la información de la línea base deberá ser construido tomando en cuenta: Número de albergues en Panamá y porcentaje de estos que brindan alojamiento por cumplimiento de una medida de protección, para garantizar la asistencia del NNA a la escuela, para brindar recuperación nutricional y para asistir a NNA con VIH o sida. Número total de NNA en centros de acogimiento a nivel nacional. Número total de NNA por centro de acogimiento. Numero de NNA por edad en centro de acogimiento, separando la trama de edad de 0 a 3 años. Número de NNA por sexo en centro de acogimiento Número de adolescentes madres y sus hijos e hijas. Numero de NNA con discapacidad y tipo de discapacidad Número de NNA migrante. Número de NNA indígena. Número de NNA afrodescendiente. digital a los 5 días de la firma del digital editable a los 15 % de pago de la consultoría 10% 35%
Productos Cronograma de presentación Tiempo de permanencia. Causa de ingreso. Lugar de procedencia. Autoridad responsable del caso. % de pago de la consultoría Este documento deberá ser presentado para discusión en el Comité Nacional de Apoyo y Seguimiento de la Desinstitucionalización. Producto 3 - Borrador: Documento que contenga los resultados de la línea base, organizados por provincia y tipo de albergue. Este documento deberá ser presentado para discusión en el Comité de Seguimiento de la Desinstitucionalización. Producto 4 Versión final: Documento en versión final validado, que integre observaciones y revisiones. Deberá contener en anexo lo siguiente: Resumen ejecutivo Informe sobre la aplicación de la metodología y el trabajo de campo. Presentación en PowerPoint. El documento debe tener una extensión máxima de 100 páginas, sin los anexos. 20 Los anexos deben contener las tablas y fichas que se produzcan en formato editable. También deberá presentarse un resumen ejecutivo de 20 páginas máximo y una presentación en power point en base a los contenidos de la versión final. digital editable a los 100 digital editable a los 120 35% 20% V. PERFIL REQUERIDO Profesional con Maestría en Ciencias Sociales, como mínimo. Al menos 5 años de experiencia en desarrollo de investigaciones, desarrollo de capacidades, gestión de proyectos sociales. Se valorará experiencia previa en áreas relacionadas a la protección de derechos de la niñez. Experiencias demostradas en evaluación y manejo de información estadística, investigación cualitativa y cuantitativa. Valoración y respeto por la diversidad y multiculturalidad. Capacidad para trabajar en equipo y con diversos actores. VI. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PROPUESTAS Los criterios de selección serán los siguientes: Conocimientos y experiencias profesionales según perfil requerido en acápite V. Perfil requerido (35%)
Calidad de la propuesta técnica (45%) Propuesta económica (20%) VII. DURACIÓN ESTIMADA DEL CONTRATO DE CONSULTORIA 4 meses a partir de la firma del VIII. LUGAR DE TRABAJO La consultoría es para la oficina de UNICEF Panamá, pero no requiere estar presente en la oficina de país. No obstante, el consultor debe estar localizado en la Ciudad de Panamá. El trabajo será de manera presencial con visitas a todas las provincias en las que haya centros de acogimiento. En la propuesta económica se debe incluir gastos de desplazamientos para estas giras dentro del territorio nacional. El trabajo de consultoría puede requerir reuniones presenciales en oficinas de UNICEF Panamá, en oficinas de la SENNIAF y/o remotas periódicas de seguimiento para el aseguramiento de la calidad de los productos. IX. HONORARIOS Y FORMA DE PAGO Sujeto a condiciones establecidas en el Pago contra entrega de factura y productos esperados en el acápite IV y a entera satisfacción del supervisor del X. SUPERVISIÓN Esta consultoría será supervisada por el/la Oficial de Protección. XI. APLICACIONES El oferente será una persona natural, y deberá presentar una propuesta que contenga los aspectos metodológicos y técnicos para realizar la consultoría, así como propuesta económica que incluya honorarios y gastos de viajes del consultor(a) para las visitas a centros de acogimiento en la República de Panamá. En caso que el consultor (a) no resida en la República de Panamá, deberá asumir los gastos asociados al boleto de transporte hacia/desde Panamá, visas, costo de vacunas, costos de estadía que estén fuera de los viajes de visita a los centros de acogimiento a nivel nacional. Las propuestas deben ser presentadas en español. Candidatos (as) interesados (as) favor enviar formulario P-11 y hoja de vida actualizada a la dirección de correo electrónico: consultantpanama@unicef.org para que su aplicación sea válida, con referencia al número y nombre de consultoría a la cual está aplicando, antes de la fecha de cierre de aplicación. Ver instrucciones de aplicación y formulario P11 en nuestra página web de UNICEF: http://www.unicef.org/panama/spanish/jobs.html XII. FECHA DE CIERRE DE APLICACIÓN Las propuestas para esta consultoría deben ser presentadas para el 30 de agosto de 2017 a las 23:59 hora local de Panamá, Rep. de Panamá.