Propuesta para Elaborar una Estrategia de Fomento de la Certificación de BPA INFORME PRESENTADO POR. Sofía J. Baca Gutiérrez

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1 Proyecto: Capacitación y Divulgación de Buenas Prácticas Agrícolas en la Región Norte Central de Nicaragua, para contribuir a la Reducción del Escurrimiento de Plaguicidas al Mar Caribe. Propuesta para Elaborar una Estrategia de Fomento de la Certificación de BPA INFORME PRESENTADO POR Sofía J. Baca Gutiérrez Equipo investigador: Ligia I. Lacayo P. Ricardo Pastora Reyes Octubre

2 Contenido I. INTRODUCCIÓN II. ANTECEDENTES III. OBJETIVOS DEL ESTUDIO IV. METODOLOGÍA GENERAL Diagnóstico situacional sobre la implementación de BPA en parcelas Sondeo con los consumidores y las cadenas de comercialización Redacción del informe final V. RESULTADOS Diagnóstico situacional sobre la implementación de las BPA en sistemas productivos de perecederos y granos básicos, alcances, metas y dificultades, con productores de Matagalpa y Jinotega Introducción Selección de la muestra Resultados de las entrevistas Realizar un sondeo rápido con consumidores de las cadenas comerciales de los principales supermercados en el área de Managua, para conocer su sensibilización hacia la adquisición de productos BPA Introducción Criterios para la selección de la muestra Resultados Puntos de vistas de especialistas en BPA Introducción Situación en Jinotega Situación en Matagalpa Falta de laboratorios en los departamentos para realizar análisis microbiológicos de agua y otros VI. REALIZAR UN SONDEO RÁPIDO CON LAS CADENAS COMERCIALES, PARA DETERMINAR SU INTERÉS EN EL ACOPIO Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS BPA Información sobre la oferta y demanda de los productos BPA Sobre la demanda de los consumidores, para comprar productos BPA

3 6.3 Aspectos que motivan a las personas a comprar estos productos Sobre la demanda Información comercial de la empresa sobre inversión en productos BPA Tipo de problemas para la adquisición de estos productos Promoción del consumo de BPA en Nicaragua Implicaciones para la empresa, la comercialización y promoción de productos BPA Sobre los actores claves para la promoción y comercialización de productos BPA Principales acciones /retos, que ayudarían al fomento de la certificación de BPA en Nicaragua VII PROPUESTA DE UNA ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE LA CERTIFICACIÓN DE LAS BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS Antecedentes Objetivo general de esta propuesta Objetivos específicos Actores claves para la promoción de BPA y comercialización de productos BPA y sus respectivas funciones Propuesta de una estructura operativa Principales problemas que enfrenta el proceso de certificación de BPA Principales acciones para el fomento de la certificación de BPA Principales problemas que enfrenta el proceso de comercialización de BPA Principales acciones para el fomento de la comercialización de productos BPA Principales retos VIII. BIBLIOGRAFÍA IX. MARCO LOGICO

4 I. INTRODUCCIÓN. En el marco de los esfuerzos que se realizan por contribuir a reducir la contaminación del Mar Caribe, se ejecutó el Proyecto Reduciendo el Escurrimiento de Plaguicidas al Mar Caribe con financiamiento del Fondo Mundial para Medio Ambiente (GEF) y del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) desde la Unidad de Coordinación Regional para el Caribe (UCR CAR). Como parte de las estrategias para contribuir a la reducción del escurrimiento de plaguicidas al mar Caribe se desarrollaron dos proyectos demostrativos en las Cuencas No. 45 Rio Coco, No. 61 Rio Escondido y No. 63 Entre Rio Escondido y Punta Gorda, en los cultivos de frijol, arroz (Rio Coco) y palma africana (Rio Escondido). Esta ejecución de actividades incluyó la validación de Buenas Prácticas Agrícolas en los cultivos antes mencionados. A partir de estas validaciones se generaron informes y documentos técnicos con información propia de los cultivos y territorios donde se llevaron a cabo los proyectos demostrativos BPA. Con la implementación de Buenas Prácticas Agrícolas se contribuye en mayor escala a reducir el uso de plaguicidas en la producción agrícola y mejorar la calidad de los productos de consumo humano. Por lo antes expuesto y con el objetivo de generar una Estrategia de Fomento para la Certificación de BPA se desarrolló la presente consultoría, para facilitar un instrumentos a los tomadores de decisiones y actores locales que contribuya a fortalecer la gestión de certificación de BPA en el país. II. ANTECEDENTES. El Proyecto Reduciendo el Escurrimiento de Plaguicidas al Mar Caribe (REPCar) es financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) y la Unidad Coordinadora Regional para el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA UCR/CAR) tuvo como principal objetivo, contribuir a reducir el escurrimiento de plaguicidas al mar Caribe mediante el fomento de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y Mejores Prácticas para el Manejo de Plaguicidas (MPMP). Se ha observado en otros países que el rol de las cadenas comerciales de productos agrícolas (comercializadores, supermercados, minoristas) es fundamental, ya que estos transmiten la demanda del consumidor hacia sus proveedores. En los mercados internacionales, los esquemas de certificación en BPA son el mecanismo para hacer realidad esta selección de proveedores. En la medida que los mercados nacionales se desarrollen, es viable que estos mecanismos también sean introducidos a nivel nacional. El Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), como ente regulador del sector agrícola, se apoya en el marco jurídico de la ley 291 (Ley básica de salud animal, sanidad vegetal y 4

5 su reglamento) y la Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense sobre Requisitos Básicos para la Inocuidad de Productos y Subproductos de Origen Vegetal (NTON ), con el fin de que los actores vinculados al sector, productores, acopiadores, empacadores, procesadores y comercializadores de productos y subproductos de origen vegetal, trabajen en condiciones de inocuidad y produzcan alimentos sanos para el consumidor. Nicaragua se ha venido incorporando al mercado internacional e incrementando sus exportaciones de productos agropecuarios, frescos o procesados. Esto presenta mayores desafíos ante las exigencias del mercado, ya que los alimentos de consumo fresco, tienen un alto riesgo de contaminarse y pueden causar efectos negativos en la salud. Dentro del marco que exige ese mercado, una forma de prevenir la contaminación de los alimentos de origen agrícola es trabajar de manera preventiva, con la implementación de las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), para lograr productos inocuos (Valle, 2005). El MAGFOR tiene un registro de 2,500 fincas a nivel nacional que están trabajando en el tema de BPA, no obstante en implementación real de Buenas Prácticas Agrícolas son alrededor de 500 fincas, y en estado avanzado alrededor de 250. Se espera que para octubre y noviembre del 2011 se lograran los primeros 60 productores certificados en BPA y para enero del próximo año 2012, habrá otros 60 productores (comunicación personal con Mauricio Carcache Responsable Departamento BPA DGPSA, MAGFOR) De acuerdo con información suministrada por el MAGFOR, se viene trabajando con el establecimiento de fincas vitrinas para demostraciones de BPA, en diferentes lugares del país y con diferentes rubros agrícolas, en coordinación con organizaciones y proyectos. En los cultivos de Maní, Frijol, Raíces y tubérculos, se está trabajando en 35 parcelas con el Proyecto Interinstitucional MOTSSA. En hortalizas, con el Proyecto Acordar, se trabaja con Pepino, Tomate, Chiltoma, Berenjena, Chile, Lechuga y cebollín. Con el Proyecto P4P del PMA existen 10 parcelas de maíz y con el Proyecto Feeds The Future, están 20 parcelas de hortalizas. A la fecha se ha estado trabajando con 13 cadenas productivas, representadas por los rubros: Plátano, Maní, Arroz, Caña, Raíces y tubérculos, Pitahaya, Piña, Okra, Café, Cacao, Hortalizas, Ajonjolí, Guayaba (comunicación personal Mauricio Carcache Responsable Departamento BPA DGPSA, 2011). Esta demanda es una restricción para exportar y debe ser tomado en cuenta por los productores. Esta exigencia también se viene incrementando en los mercados nacionales, la población se viene concientizando de consumir alimentos sanos, sin residuos de plaguicidas u otros productos que dañen su salud. Sin embargo, la población desconoce como identificar un producto BPA de uno que no lo es, y desconoce también, en qué lugares puede adquirirlos. Es un reto que debemos tomar como país. Producir alimentos inocuos, implica trabajar con un programa de Buenas Prácticas Agrícolas, para eliminar o disminuir todo riesgos de 5

6 contaminación, en todas las etapas de producción, desde el establecimiento del cultivo, manejo, cosecha, transporte, procesamiento y comercialización (Valle, 2005). La producción primaria guarda especial importancia para garantizar la disponibilidad de alimentos sanos, inocuos y de calidad, de ahí que una forma de asegurar la inocuidad de los alimentos de origen agrícola, es aplicara las BPA desde la producción en el campo. (Valle, 2005). Según la Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA MAGFOR, 2005) las buenas prácticas agrícolas se definen como la aplicación de un conjunto de prácticas de sanidad, que tiene como finalidad reducir a niveles aceptables los riesgos físicos, químicos y microbiológicos en la explotación del cultivo, cosecha y transporte orientadas a asegurar la inocuidad del producto, la protección al medio ambiente y al personal que labora en la explotación. La lucha es garantizar al mercado nacional e internacional la inocuidad de los productos agrícolas de origen vegetal, estableciendo regulaciones y fiscalizando el cumplimiento en los diferentes eslabones de la producción primaria. El Codex Alimentarius, indica expresamente que "todos los consumidores tienen derecho a alimentos inocuos, sanos y genuinos, y a estar protegidos de prácticas comerciales deshonestas". En complemento con el trabajo de validación de BPA, MIP y MPMP entre grupos de agricultores, el proyecto REPCar apoya el fomento de la certificación de BPA que incluye la promoción de productos producidos bajo producción BPA, mediante la elaboración de una propuesta de estrategia para el fomento de la certificación de buenas prácticas agrícolas. III. OBJETIVOS DEL ESTUDIO. 1. Realizar un diagnóstico situacional sobre la implementación de las BPA, con productores de Matagalpa y Jinotega, sobre los alcances, metas y dificultades encontrados en la implementación de las prácticas en sus cultivos perecederos y granos básicos. 2. Realizar un sondeo rápido en las cadenas comercializadoras, para conocer interés de consumidores y comercializadores para el consumo y venta de productos certificados BPA a nivel nacional. 3. Diseñar una propuesta de Estrategia para el Fomento de la Certificación de Buenas Prácticas Agrícolas y su factibilidad de aplicación. 6

7 IV. METODOLOGÍA GENERAL La metodología estuvo centrada en varias fases. Una fase inicial con la recopilación de información secundaria para conocer los antecedentes y el estado actual de la gestión de BPA en el país. Posteriormente el trabajo estuvo organizado en una fase de campo para recolectar información de los productores en sus parcelas productivas ubicadas en Matagalpa y Jinotega, así como entrevistas a técnicos extensionistas del MAGFOR y otras organizaciones que laboran en la zona en los programas BPA. Una tercera fase en Managua, para recolectar la información de los consumidores de productos en los supermercados y de los gerentes de las cadenas de comercialización y una cuarta fase que implicó la redacción del informe final, con una propuesta de estrategia a considerar. Complementario a estas actividades, se realizaron entrevista a especialistas y técnicos del MAGFOR, ubicados en la sede central y en las delegaciones. Este proceso requirió el levantamiento de información aplicando diferentes formatos ámbitos y actores relacionados a la BPA, los cuales resumimos de la siguiente manera: Recopilación de información en sistemas productivos: Recopilación de información en cadenas de comercialización Sondeo rápido a consumidores Instituciones Gubernamentales relacionadas con la temática ONG que promueven BPA Revisión bibliográfica Las actividades realizadas en las fases mencionadas, nos proporcionaron los insumos básicos para elaborar una propuesta de Estrategia para el Fomento de la Certificación de Buenas Prácticas Agrícolas y conocer su factibilidad de aplicación, la cual presentamos en este informe. 4.1 Diagnóstico situacional sobre la implementación de BPA en parcelas. Para el diagnóstico en campo, se visitaron las parcelas de 16 productores ubicados en Matagalpa y Jinotega, 8 en cada departamento, que fueron identificados con apoyo del MAGFOR, por contactos personales, organizaciones y ONG que trabajan en el sector, dando asistencia técnica o trabajando específicamente en el Programa BPA tales como: FUNJIDES (Fundación Jinotegana para el desarrollo sostenible), Hortifruti (empresa dedicada al abastecimiento de frutas y vegetales para todos los supermercados Wal Mart de Centroamérica), Technoserve (Organización Internacional de desarrollo económico), cooperativas de San Rafael del Norte. 7

8 Los productores se seleccionaron en base a algunos criterios que se especifican en el acápite específico, pero especialmente, que tuviera algunas iniciativas de trabajo con BPA en los cultivos de hortalizas y frutales. La información recabada estuvo dirigida a conocer cuáles son las prácticas BPA que más se implementan (MIP, implementación de muestreos de plagas, MIE, Manejo Integrado de malezas, implementación de muestreos de plagas, incorporación de abonos orgánicos, utilización de insecticidas botánicos, bio plaguicidas), prácticas de conservación de suelos, dosis, frecuencia y estrategia de aplicación de plaguicidas, costos de implementación de BPA, principales necesidades y problemáticas para el fomento de BPA, disponibilidad de los canales de comercialización para promover productos BPA, beneficios económicos de la implementación de las BPA, entre otros. Para complementar la información obtenida de los diferentes actores, se hizo una entrevista con el responsable del MAGFOR en la DGPSA, del Programa de BPA y a algunos técnicos de organizaciones que brindan asistencia técnica a los productores y productoras en la región. 4.2 Sondeo con los consumidores y las cadenas de comercialización. Para el sondeo con las cadenas de comercialización, se hicieron contactos con gerentes y responsables de mercadeo, específicamente de los supermercados más importantes ubicados en Managua, con el propósito de conocer de estas cadenas comerciales, si hay interés en tema de BPA, si ya hay una demanda por BPA, cuáles serían las condiciones para que el mercado estuviera receptivo a la propuesta de introducir esquema de certificación BPA, entre otros. 4.3 Redacción del informe final. Con estos elementos obtenidos de las entrevistas, se estructuró una propuesta con recomendaciones para diseñar una estrategia, para fomentar la certificación de las Buenas Prácticas Agrícolas en Nicaragua, con los diferentes actores involucrados: normadores, productores, compradores, consumidores. A continuación se presentan los resultados de cada uno de los acápites mencionados en los objetivos, haciendo una ampliación de la metodología utilizada y los principales hallazgos en cada una de las etapas. 8

9 V. RESULTADOS. 5.1 Diagnóstico situacional sobre la implementación de las BPA en sistemas productivos de perecederos y granos básicos, alcances, metas y dificultades, con productores de Matagalpa y Jinotega Introducción El presente informe expone los principales resultados obtenidos de las encuestas aplicadas a pequeños productores localizados en los departamentos de Matagalpa y Jinotega, los cuales han estado relacionados a procesos de implementación o certificación de Buenas Prácticas Agrícolas. Este levantamiento de información en la zona norte del país forma parte del Estudio del Proceso de Certificación en BPA y un componente más del Proyecto Regional Reduciendo el Escurrimiento de Plaguicidas al Mar Caribe (REP car) del PNUMA. Las encuestas se realizaron durante el período del 09 al 20 de septiembre del 2011, entrevistándose a productores de 5 municipios, localizados en los departamentos de Jinotega y Matagalpa. La selección de estos productores fue al azar, tomando como referencia la información suministrada por instituciones identificadas previamente, a través de información secundaria, como actores relevantes dentro de los procesos de certificación y fomento de BPA, siendo estos principalmente el personal del Ministerio Agropecuario y Forestal, así como algunos organismos que implementan proyectos de desarrollo en los departamentos de Matagalpa y Jinotega. Las parcelas o fincas visitadas pertenecen a productores socios de la Cooperativa Agropecuaria Tomatoya Chagüite Grande en Jinotega, Cooperativa Servicios Múltiples productores de Jinotega R.L (COOSMPROJIN) ubicada en la Comunidad de Sasle y socios de la Cooperativa Agropecuaria de Producción de Hortalizas (COPRAHOR) de Carreta Quebrada ubicada en el Municipio de Sébaco. Así mismo se entrevistó al personal de la Planta agroindustrial del frijol del Proyecto Acordar, el personal técnico de la Cooperativa Agropecuaria Chagüite Grande Tomatoya, el personal de TECNOSERVE y los inspectores sanitarios del MAGFOR en ambos departamentos. En total se entrevistaron a 16 productores distribuidos geográficamente en las comunidades de La Esperanza y la Colmena, municipio de la concordia, en la Comunidad Sasle, Chagüite Grande, Tomatoya, municipio de Jinotega y en el departamento de Matagalpa se visitaron productores en proceso de certificación en las comunidades de 9

10 Carreta Quebrada y Apompúa, municipio de Sébaco y Darío respectivamente. Además se entrevistó a dos productores de Fríjol de la comunidad El Jícaro y el Corozo pertenecientes al municipio de San Dionisio, a través de la colaboración de AGRICORP. El objetivo del presente informe es presentar los resultados obtenidos con relación a la experiencia de los productores que están trabajando con Buenas Prácticas Agrícolas en sus fincas y la problemática particular enfrentada en este proceso Selección de la muestra. Para la escogencia de los encuestados, se consideraron los siguientes criterios: Estar identificado por actores relevantes que fomentan los procesos de certificación de BPA, como productor que aplica Buenas Prácticas Agrícolas o que está en proceso de certificación de Buenas Prácticas Agrícolas. Dedicación productiva orientada hacia la explotación de cultivos hortícolas, frutícolas o granos básicos. Tener su unidad productiva en uno de los municipios de los departamentos de Matagalpa o Jinotega Resultados de las entrevistas a. Descripción general de los productores encuestados: Se entrevistaron a un total de 16 personas, de las cuales 15 fueron hombres y 1 mujer, todos miembros activos de cooperativas agropecuarias y como se muestra en la siguiente gráfica, su producción agrícola la constituyen cultivos de Hortalizas, frutas y granos básicos, predominando los productores que cultivan el Maíz, Frijol, Tomate, Lechuga, Repollo, Chiltoma, Pepino y en menor área cultivan Apio, Berenjena y Chilote. Gráfica No. 1 Cultivos presentes en Parcelas 10

11 Los entrevistados son pequeños productores que disponen entre 1 a 5 mz, dedicando menos de 1 mz para cultivos de Lechuga, chiltoma, apio, berenjena, chilote, pepino y más de 1 mz para tomate, papa, frutales ( calala, papaya) y granos básicos (maíz y frijol) para los cuales disponen de más áreas, hasta 3 mz. Con relación a los cultivos que los productores declaran estar manejando bajo Buenas Prácticas Agrícolas, en la siguiente gráfica se muestra que muchos productores no tienen generalizado la aplicación de BPA en todas sus cultivos, sino que están manejando solamente algunos cultivos y lotes específicos, bajo prácticas BPA. Gráfica No.2 Cultivos con manejo BPA En cuanto a la localización geográfica, en cuadro No.1 se muestran los municipios donde se ubican las fincas de los productores entrevistados, perteneciendo 8 productores a comunidades del departamento de Jinotega y 8 productores al departamento de Matagalpa. Cuadro No.1 Ubicación de los productores entrevistados No. Nombre del productor Nombre de la Departamento/ Municipio Comunidad finca 1 Nelson Vidal Estrada La Tormenta Jinotega/ Jinotega Chagüite Grande 2 Melvin Adrian Estrada Ríos Jinotega/ Jinotega Chagüite Grande 3 Marcos Tulio Gadea El Arollito Jinotega/ Jinotega Sasle 4 Juan Gadea Jinotega/ Jinotega Sasle 5 Mario Efrén Rizo López Jinotega/Jinotega Tomatoya 6 Noel Hernández Salinas La Esperanza La Concordia/Jinotega La Esperanza 7 Ana Bertha Reyes Armas La Concordia/Jinotega La Esperanza 8 Martín A. Palacios Herrera La Concordia/Jinotega La Colmena 9 Rosario Porras El Helequeme San Dionisio/Matagalpa El Jícaro 10 Cruz Miranda Leiva San Dionisio/Matagalpa El corozo 11 José Ramón Espinoza La Esperanza Sébaco/Matagalpa Carreta Quebrada 12 Hermes Sotelo García Santa Catalina Sébaco/Matagalpa Carreta Quebrada 13 Juan Ramón García García Sébaco/Matagalpa Carreta Quebrada 14 Máximo Benavides García Sébaco/Matagalpa Carreta Quebrada 15 Rudy A. Alonso Orozco Darío/Matagalpa Apompúa 11

12 16 Ernesto Vallejos El Progreso Darío/Matagalpa Apompúa b. Experiencia y grado de implementación de las BPA. Los resultados de las encuestas muestran que estos productores/as están implementando Buenas Prácticas Agrícolas, durante períodos de tiempo que varían entre los 2 hasta los 5 años, tiempo que está relacionado directamente a su participación en proyectos impulsados por Organismos No Gubernamentales, en los cuales el fomento de las BPA era una de sus principales actividades. En cuanto al grado de avance en los procesos de certificación, como se muestra en la gráfica N 3, el 50 % de los productores encuestados consideran que están en un proceso avanzado para alcanzar la certificación de sus lotes, un 21% consideran que están en un proceso intermedio y el 21 % consideran que están en una etapa de inicio. Sin embargo, es importante señalar que ningún productor expresó tener certificado su lote de cultivo al momento de la encuesta. Gráfica No. 3 Grado de implementación del proceso de certificación Al relacionar el grado de implementación alcanzado por los productores, en los procesos de certificación de sus lotes con BPA, con los años que declaran estar implementado BPA en sus lotes, los mayores porcentajes de productores que tienen un nivel avanzado en la implementación de los procesos de certificación se encuentran en el rango de dos años, como se muestra en cuadro No.2. El mayor porcentaje se refleja en los que están iniciando su proceso de certificación y se encuentran en el rango de 3 años, lo que implica que la implementación de BPA no está relacionada con el tiempo sino con otros factores. Cuadro No.2 Grado de implementación de BPA Grado de Aplicación de BPA Años de (No. Productores) aplicar BPA Iniciando Intermedio Avanzado Total Total Porcentaje 21,40% 28,60% 50,00% 100,00% 12

13 Los productores que llevan un proceso avanzado en la implementación BPA (Comunidad Carreta Quebrada) expresaron que el personal técnico del MAGFOR les ha notificado que obtendrán su certificación a finales de este año pero aún falta completar algunos requisitos como: análisis de suelo y de agua, cercas de alambre, barreras vivas en algunas partes de las parcelas. Los que están iniciando el proceso, aunque implementan prácticas básicas de BPA, tales como: uso de productos etiqueta verde, productos biológicos, obras de conservación de suelos y agua, parcelas cercadas, barreras vivas entre otras, aun requieren de mayor inversión en infraestructura. Al contrastar la variable estado del proceso de certificación, con la variable razones del por qué está implementando BPA", como se muestra en la gráfica N 4, el 60% de los productores que consideran estar en un proceso avanzado de certificación, respondieron que la razón para implementar BPA en sus cultivos, fue por presión de los comercializadores y un 50% afirman que implementan BPA para producir alimentos sanos para sus familias, y para los consumidores como parte de su responsabilidad como productor. En el caso de los productores que consideran estar en una etapa inicial para certificar sus cultivos con BPA, el 40 % respondieron que la razón para implementar BPA en sus cultivos, fue por presión de los comercializadores y casi la misma proporción señalan que implementan BPA por responsabilidad. Gráfica No. 4 Relación entre proceso de certificación y razones de implementación BPA. Cuando los productores expresan que implementan BPA en sus cultivos por responsabilidad, el productor lo relaciona con: menos uso de pesticidas prohibidos o peligrosos, cultivar productos sanos, inocuos, productos no contaminados y disminuir la contaminación del ambiente. Con relación a la presión de compradores, los productores se refieren a comercializadores formales nacionales como: Hortifruti y Supermercados La Colonia. Algunos productores mencionaron que desde mucho antes del acompañamiento de los organismos con los distintos proyectos, ya estaban implementando algunas buenas 13

14 prácticas para mejorar los rendimientos productivos, obtener mejores precios y lograr ser más competitivos en el mercado. c. Tipo de Prácticas BPA implementadas y costos. Las prácticas BPA que están siendo implementadas por los productores, son principalmente las relacionadas con las actividades de Conservación de Suelos y Aguas y muestreo de plagas, con el 81.3 % y el 75 % respectivamente, de los productores encuestados. En tercer lugar se ubica la capacitación y la construcción de infraestructura con el 68.8 % de los encuestados. Así mismo, los productores señalan que las actividades correspondientes al registro de actividades y el uso de bio plaguicidas, son las menos implementadas. En el caso particular de todos los productores que han construido la infraestructura requerida para la certificación de BPA (bodegas, letrinas, áreas de lavado y mezcla, recolección de envases vacíos), señalan que éstas fueron realizadas con donaciones efectuadas por Organismos No Gubernamentales, sin los cuales expresan no hubieran podido hacerlo. Gráfica No. 5 Prácticas BPA implementadas Con relación a la valoración que hacen los productores al nivel de los costos que implican la producción de cultivos bajo procesos de certificación BPA, el 50.0 % de los productores respondieron que los costos eran más altos en los lotes donde aplicaban las actividades relacionadas a las BPA, en comparación con lotes sin aplicar BPA. Esta valoración en el incremento de los costos, lo relacionan a la mayor inversión en infraestructura y utilización de plaguicidas de mayor costo. Sin embargo, consideran que se mejoran los rendimientos y calidad de las cosechas, así mismo mencionan que lo más importante es que ahora realizan muestreos de plagas y si no hay plagas no aplican agroquímicos. Gráfica No.6 Costos Implementación de BPA 14

15 d. Destino de la producción con Buenas Prácticas Agrícolas. Como se señaló en acápites anteriores, los productores están implementando las BPA en cultivos y lotes específicos de sus fincas y al consultárseles sobre el destino de la producción o a quién le vendían la producción obtenida en los lotes manejados con BPA, el % de los productores expresaron que venden el mayor volumen de producción (70 a 80 %) a comercializadores formales, siendo que un 43.75% de los entrevistados le venden a la cadena de Supermercados La Colonia y un % a Hortifruti. El resto de la producción obtenida por estos productores (20 30 % del volumen cosechado), es vendida a intermediarios que llegan a sus fincas o la comercializan directamente en el mercado. Este volumen de producción, vendida a los intermediarios o al mercado, corresponde a la producción de primera que no es absorbida por La Colonia u Hortifruti o más comúnmente, la producción que no logra cumplir con los requisitos exigidos por estos compradores. Tanto la cadena de supermercados La Colonia como la empresa Hortifruti, se consideran comercializadores formales, tomando en cuenta que establecen contratos con las cooperativas a las que pertenecen estos productores, donde se estipulan volúmenes de compra, condiciones de entrega (calidad, empaque, fechas) y formas de pago. En el caso del otro % de productores entrevistados, señalan que venden su producción a intermediarios en sus fincas (25 %) o directamente en el mercado local (18.75 %). Cuadro No.3 Destino de la producción BPA. Comprador Cantidad productores Número Porcentaje La Colonia % Hortifruti % Intermediario % Mercado % Observación Productores venden entre el 20 y el 30 % de la producción (exceso o segunda) a intermediarios y al mercado. Productores venden entre el 20 y el 30 % de la producción (exceso o segunda) a intermediarios y al mercado. Comercializadores que llegan a comprar el sobrante de la producción hasta la parcela o finca del productor. Productor vende para completar producción de socios que mantienen contrato con Supermercados y el resto a mercado local o nacional Total % 15

16 Gráfica No. 7 Destino de la Producción con BPA De igual, forma al preguntarle al productor, sobre cuales consideraban que eran los beneficios que tenían los compradores al adquirir su producción (sean estos: intermediario, supermercados La Colonia, Hortifruti) obtenida con BPA, el 87.5 % de los productores respondieron que el beneficio era que estaban comprando productos con mayor calidad, un 37.5 % dijeron que obtendrían un mejor pago de sus producto, un % que se disminuía el riesgo de intoxicación de sus clientes y en menor porcentaje ubicaban como beneficios el de promover sus ventas (18.8 %) y como una opción para vender en el mercado internacional (12.5 %). Gráfica No. 8 Beneficios de comercializadores al comprar productos BPA La percepción de los encuestados con relación al grado de interés que tenían los compradores (intermediarios, supermercados La Colonia, Hortifruti) de adquirir productos cosechados bajo BPA, el 50 % de los productores expresaron que ellos consideraban que los compradores tenían una disposición media para comprar este tipo de productos y el 50 % consideraban que tenían baja disposición. En este particular durante la realización de las encuestas, todos los productores expresaron que los intermediarios no les interesaban si eran productos certificados o producidos con BPA, solo se limitaban a valorar la calidad del producto. d. Problemática y alternativas para avanzar en procesos de certificación de BPA. 16

17 1. Problemas identificados. Al preguntarle a los productores, cuáles consideraban eran los principales problemas que enfrentan, para avanzar en la implementación y certificación de BPA en sus cultivos, el 93.8 % de los encuestados expresa que la falta de recursos es uno de los principales problemas que ha limitado el cumplimiento de algunas actividades, resaltando principalmente, aquellas que están relacionadas a la construcción de infraestructuras requeridas para la certificación de BPA, como son: letrinas, bodegas de insumos, áreas de lavado, área de mezcla, cercos perimetrales, así como también la realización de análisis de suelos y aguas. Como se observa en la gráfica siguiente, otros de los problemas principales que el 31.3 % de los productores encuestados, señalan después de la falta de recursos, son los siguientes: falta de asistencia técnica, falta de capacitación, en tercer lugar ubican el desconocer el proceso de certificación y en último lugar establecen: la poca exigencia del mercado (6.3 %) y consideran que el proceso de certificación es difícil y complejo (6.3 %). Gráfica No. 9 Problemática para lograr la implementación de BPA 2. Acciones necesarias para lograr la certificación BPA Con relación a las acciones necesarias para que más productores avancen en los procesos de implementación y certificación de cultivos con Buenas Prácticas Agrícolas, el 68.8 % de los productores encuestados establecen como acción importante el orientar recursos económicos y planes de capacitación, en un segundo plano con el 50 % de los productores encuestados, señalan como una acción importante el establecimiento de alianzas y el desarrollo del mercado de productos BPA con un 37.5%. 17

18 Las acciones señaladas por los productores que obtuvieron menores porcentajes, corresponden a la promoción de los productos con los consumidores y las prácticas con los agricultores y el desarrollar acciones de sensibilización con 25 %. Gráfica No. 10 Acciones para lograr la certificación BPA e. Actores importantes. Otro aspecto consultado a los productores, fue sobre los actores institucionales o gremiales que identificaban como importantes para impulsar los procesos de certificación de BPA y las acciones propuestas, señalando el 75.0 % de los productores que el MAGFOR es uno de los actores claves para el fomento de la certificación BPA, luego identifican a los Organismos No Gubernamentales con un 62.5 % y en tercer lugar los mismos productores con un 50.0 %. En un cuarto lugar, con el 43.8 % de los productores señalan que los comercializadores son actores claves, para el desarrollo de la producción certificada con BPA y finalmente expresan que otras instituciones importantes para este proceso son: MARENA, MINSA y la Universidad con el 6. 3 %. Gráfica No. 11 Actores importantes para el fomento BPA 18

19 5.1.4 Conclusiones. Tomando en cuenta los resultados presentados en los acápites anteriores, se pueden establecer algunas conclusiones preliminares. Ninguno de los productores encuestados ha alcanzado la certificación de Buenas Prácticas Agrícolas de sus productos y los procesos que están llevando a cabo para lograr este objetivo, han sido acompañados desde sus inicios por Proyectos desarrollados por Organismos No Gubernamentales. Desde esta perspectiva el fomento de la producción bajo BPA, ha sido iniciativa de Organizaciones No Gubernamentales y en menor proporción el Ministerio Agropecuario y Forestal. Si bien los datos reflejan que el 50 % de los productores encuestados, consideran que están en procesos avanzados para alcanzar la certificación BPA de su producción, es evidente que esto ha sido posible por el apoyo de ONGs, las cuales han facilitado recursos económicos para la construcción de infraestructura requerida (bodegas, letrinas, áreas de lavado y mezcla, cercos perimetrales, muestreo de suelos y aguas), asistencia técnica y capacitación. Una gran proporción de los productores no están claros de los requisitos y procesos para lograr la certificación de sus lotes con Buenas Prácticas Agrícolas (33.3 % señalan como problemática el desconocimiento de los procesos y el 22.2 % considera que falta seguimiento del MAGFOR). La totalidad de los productores manejan pequeñas áreas de producción, por tanto la problemática reflejada, está directamente relacionada a la problemática social y productiva de este segmento de productores. Los principales problemas identificados se enfocan en primer lugar a la falta de recursos económicos para cumplir con requisitos establecidos, siendo la inversión en infraestructura de la finca, la más sentida (bodegas, cercos perimetrales, áreas de mezcla, área de lavado), así como la realización de análisis de suelos y aguas. En un segundo término se encuentran la problemática relacionada al acompañamiento técnico a los procesos de certificación e implementación de las BPA (capacitación, asistencia técnica, manejo de los requisitos establecidos en las normas) y la voluntad misma del productor para insertarse en estos procesos. Es evidente que las prácticas que menos implementan los productores están relacionadas al manejo de registros y alternativas de manejo de plagas con productos no sintéticos (bio plaguicidas y plaguicidas orgánicos no sintéticos), lo cual implica la necesidad de implementar procesos de capacitación, adecuados a las condiciones socioeconómicas de estos productores. 19

20 La falta de voluntad del productor se puede relacionar a la cultura productiva predominante y la falta de estímulos económicos para producir de esta forma, si se toma en cuenta que alrededor el 100 % de los productores identificaron como acciones importantes para desarrollar la producción BPA, las relacionadas al desarrollo del mercado (55.6 %) y precios (44.4 %). Con relación a la percepción de los productores sobre el nivel de inversión para la producción de cultivos bajo certificación BPA, el 50.0 % consideran que los costos de producción son más altos y el 33.3 % lo consideran más bajos, pero ambos grupos valoran que hay mayor producción y mejor calidad de la producción. Desde el punto de vista de mercado, los productores expresan que únicamente existe cierto interés de las cadenas de suministros de hortalizas y frutas relacionados a las principales cadenas de supermercados del país (La Colonia y Walmart). En el caso particular del mercado informal (intermediarios transportistas), expresan que estos compradores no muestran interés ni conocen lo que implica la producción de cultivos con BPA. En el caso particular de los compradores formales de los productos fruto hortícolas desarrollados con BPA (Supermercados La Colonia y Hortifruti), sus actividades están enfocadas en los centros de acopio donde entregan los agricultores sus productos y muy pocas actividades de seguimiento, de los procesos llevados a cabo en las plantaciones. Las acciones planteadas por los productores para impulsar los procesos de certificación de BPA, están dirigidos en dos líneas principales, una corresponde a la consecución de recursos económicos (para inversiones y capacitación) y otra orientada hacia acciones que desarrollen el mercado de los productos certificados BPA (precios, desarrollos de mercados, sensibilización y promoción). Sin embargo es importante la conformación de alianzas y aunque no se menciona la regulación y normativa, hay que considerarlo. 20

21 5.2 Realizar un sondeo rápido con consumidores de las cadenas comerciales de los principales supermercados en el área de Managua, para conocer su sensibilización hacia la adquisición de productos BPA Introducción El estudio estuvo dirigido a realizar un sondeo sobre la percepción de los consumidores sobre el interés de consumir productos sanos sin plaguicidas, producidos con prácticas BPA. Este sondeo se realizó en las cadenas de los tres supermercados más importantes que distribuyen productos perecederos y granos básicos: La Colonia, La Unión y Palí, dentro del perímetro de Managua. El levantamiento de la información se hizo a través de entrevistas personalizadas, con los consumidores que visitan estas empresas. La selección de estos consumidores se realizó al azar en las empresas seleccionadas y se abordaron durante el momento que abandonaban el establecimiento con las compras realizadas. El sondeo se concentró en las opiniones que tienen los consumidores de los productos que distribuyen estos supermercados, del conocimiento de los productos BPA y de su interés en consumir estos productos. Del total de sucursales por cada supermercado, se hizo una selección en base a su ubicación geográfica dentro del perímetro de Managua y al sector poblacional al que se dirige su oferta. Las encuestas se realizaron durante el período del 14 al 20 de septiembre del Criterios para la selección de la muestra. Para la escogencia de los encuestados y de los supermercados, se consideraron los siguientes criterios: Cuadro No.4 Criterio de Muestra. Supermercados Consumidores Contar con productos frescos dentro de su Comprar productos frescos en cualquiera de stock de venta. los supermercados mencionados. Pertenecer a un sector socioeconómico Estar dispuesto a participar en la encuesta. significativo, clase alta, clase media y clase baja, de acuerdo a las características previamente desarrolladas sobre estos. Estar dispuesto a participar en el estudio. Comprar al menos una vez por semana en 21

22 Pertenecer a uno de los supermercados universo del estudio productos frescos en cualquiera de los supermercados a trabajar. Encontrarse dentro de las instalaciones del supermercado en el momento de la encuesta. Se presentan los resultados obtenidos con las entrevistas realizadas en relación a la experiencia de los consumidores sobre Buenas Prácticas Agrícolas y el consumo de productos generados con este proceso Resultados. a. Descripción general de los consumidores encuestados. Todas las personas entrevistadas, fueron compradores de las empresas de alimentos frescos y granos básicos en los supermercados seleccionados. Un elemento importante, es que el mayor porcentaje de personas que logramos entrevistar son mujeres (72%), factor que debe tomarse en cuenta para el proceso de sensibilización del consumo de este tipo de productos. La mujer tiene una responsabilidad grande en el consumo de productos perecederos y su decisión tiene mucha importancia. Sugerimos que debe haber un programa de capacitación y sensibilización a nivel de los grupos de mujeres y asociaciones, así como a los niveles de barrios, escuelas y otras instancias que impacten en ese sector importante de la sociedad. Distribución de Sexos 28% 72% Femenino Masculino Gráfica No. 12 Distribución de sexos de los encuestados b. Razones por las que compra en supermercados. A la pregunta que hicimos sobre las razones por las que compra en el supermercado y comparando a las tres grandes empresas que ofertan productos perecederos y granos, observamos que tanto la Colonia como la Unión, tienen entre un 24% y 33% de consumidores que compran por la calidad que se ofrece en estos establecimientos. En el Palí por el contrario, no hubo ninguno que contestara que es por la calidad. En este caso, 22

23 más del 60% compra por los precios. El sector que acude a este supermercado, es de menor poder de adquisición. En las tres empresas, es muy poco el sector que compra por el concepto de sanidad, seguridad alimentaria o por calidad, el cual es aproximadamente de un 30%. Por las referencias en el estudio, es evidente que los consumidores no manejan los términos de BPA. Es evidente en los establecimientos visitados, que las razones que predominan para comprar en dichos negocios, es por el precio y por la comodidad. Razones por las que compra en supermercado 15% Por la calidad 35% 7% 4% Sanidad Por seguridad alimentaria 40% Por el precio Por la comodidad Gráfica No. 13 Razones de Compra en Supermercados Comparando la población femenina y la masculina, sobresale que la mujer compra preferiblemente, por los precios (43%), por lo cómodo y por la cercanía a la casa, aun más que por la calidad. En ambos casos, la seguridad alimentaria y la sanidad, quedan relegados ante las dos primeras premisas. En el caso de los hombres, ellos mencionan con un 34% que la calidad y la sanidad tienen importancia, pero tampoco superan la opción de los precios. 23

24 Femenino 37% 11% 6% 4% Por calidad 43% Masculino 28% 33% 24% 10% 5% Por calidad Por sanidad Por seguridad alimentaria Por el precio Gráficas No. 14 y No. 15 Razones de compra según sexo c. En cuanto a la calidad. En cuanto a la calidad de los productos alimenticios, la población encuestada identifica que La Colonia y La Unión, tienen un 100% entre excelente y buena, con más del 60% calificada como excelente. En el caso del Palí, un 65 % de la población menciona que la calidad es regular y la excelencia es baja. 24

25 La Colonia La Unión 0% 0% 0% 0% 32% Excelen te Buena 33% Excelente Buena 68% Regular Mala 67% Regular Mala 3% 66% 2% 29% Palí Excelente Buena Regular Mala Gráficas No. 16, 17 y 18. Calidad de productos según Supermercado d. Conocimiento si los productos que compra en el supermercado están certificados Es evidente en los tres supermercados, que más del 80% de los entrevistados, no conocen si los productos que compran están certificados con BPA, lo que sí mencionan es que hay productos orgánicos, y esta respuesta no alcanzó el 30% en los supermercados de la Colonia y La Unión. Como no se identifica a los productos como certificados, tampoco se pudo identificar la pregunta sobre cuáles eran los precios de estos productos. Relacionando esta información con los niveles de ingresos, el conocimiento sobre el concepto de certificación va aumentando a medida que aumenta la capacidad de compra. Consumidores con mayor nivel de ingresos (más de C$ 20,000) tienen mayor conocimiento del concepto de alimentos certificados. En general, la desinformación al respecto, es grande y está relacionada con el concepto en sí, así como el hecho que, actualmente no se comercializan estos productos en los establecimientos referidos, o no existe la suficiente divulgación o señalización de los mismos. 25

26 Conoce si sus alimentos estan certificados 16% Son orgánicos 84% No sabe si estan certificados Gráfica No. 19 Conocimientos del concepto de certificación de productos En general, la población no distingue si los alimentos están certificados o no y además no hay una señalización en los estantes o simplemente no se ofertan esos productos. Las personas que afirman que distinguen los alimentos certificados, son los únicos que logran dar el dato de la frecuencia quincenal con que compran estos productos. 1% Frecuencia con la que compra alimentos 84% 13% 1% Semanal Quincenal Mensual Gráfica No. 20 y 21. Frecuencia de compra y distinción de alimentos certificados e. Sobre las razones de consumir alimentos certificados Las personas entrevistadas, en una gran mayoría, 84%, no contestaron esta pregunta y solo un 16% expresó que por su calidad o por sanidad. Como no existe señalización de los productos BPA, estamos asumiendo que ellos relacionan estos productos BPA como orgánicos, que en algunos de los establecimientos de La Colonia están señalados como tales o los consumidores ya los tienen identificados. 26

27 Razones para consumir alimentos certificados 84% 9% 7% Calidad Saludables No aplica Gráfica No. 22 Razones de consumo de alimentos certificados f. Disposición a pagar un poco más por alimentos cetificados. En los tres casos de las empresas, más del 50% de los encuestados dicen que están dispuestos a pagar un poco más por los productos sanos, siempre y cuando, éstos mejoren su calidad. Esto está relacionado con el nivel de sus ingresos. Curiosamente, el nivel de ingresos mayor a 20,000, solo un 33 % está dispuesto a pagar más, pero el nivel de 10,000 a 20,000 (48%), estaría dispuesto a pagar más. Se confirma que en la población con menos ingresos, el 60% dice que no estaría dispuesto a pagar más. Esto se cruza con la pregunta del porqué compra allí y ellos contestan que por los precios. Es decir, que este sector es más difícil que adquiera productos certificados, salvo que se incentive con algunas modalidades. Es interesante, que un poco más del 30 % de la población encuestada, no tiene definida esa respuesta, no sabe o no conoce, es una población cautiva que puede motivarse a la adquisición de esos productos. 27

28 Estaría dispuesto a pagar un poco más por alimentos certificados 13% 33% 53% Sí No No sabe/no responde Gráfica No. 23 Disposición para pagar alimentos certificados Sí No 33% 3% 15% 49% Menos de 5000 De 5000 a De a % % Menos de 5000 De 5000 a % 21% No sabe/no responde 21% 54% Menosde 5000 De 5000 a De a Gráficas 24, 25 y 26. Niveles de Ingresos de encuestados g. Con respecto a recomendaciones para mejorar la venta de productos certificados. Con respecto a las recomendaciones que brindan los consumidores para mejorar la venta de estos alimentos certificados, un mayor porcentaje mencionan que hay que mejorar (bajar) los precios y mejorar o mantener la calidad. Esto nos indica que si se quiere 28

29 promover el consumo de estos productos, se debe considerar los aspectos económicos y el poder de adquisición de los consumidores. En el caso de La Colonia y La Unión, más del 40% de las personas mencionan que una recomendación para incrementar la venta de productos certificados, es mejorar la calidad de los alimentos. Contrariamente, las personas provenientes del Palí, en un 94% lo vinculan con los precios. Reiterando lo planteado anteriormente, concluimos que este sector de la población, con menor poder adquisitivo, debe ser estimulado al consumo de este tipo de alimentos, considerando los precios. La Colonia La Unión 8% Calidad 0% Calidad 44% 48% Mejores precios Mayor diversidad 60% 40% Mejores precios Mayor diversidad Palí 3% 3% Calidad 94% Mejores precios Mayor diversidad Gráficas No. 27, 28, 29. Recomendaciones de consumidores para incrementar venta de productos certificados según supermercado. 29

30 4% Aspectos para mejorar la venta de alimentos certificados 71% 25% Calidad Mejores precios Mayor diversidad Gráfica No. 30 Aspectos para mejorar venta de alimentos certificados h. Sobre otros lugares donde compran alimentos Un elemento importante, es que los encuestados y encuestadas, a la pregunta de que en otro lugar compran sus alimentos, un 76% del total contesta que en los mercados públicos, lo que nos indica la importancia de trabajar con ese sector en los que no se está incidiendo y es significativo para el consumo de productos alimenticios. Este sector distribuye bastantes productos alimenticios y no está siendo atendido por las organizaciones que fomentan o norman productos alimenticios sanos, certificados BPA. Es importante valorar que en el grupo de personas que compran en el supermercado Palí, un alto porcentaje, 97%, menciona que también compra en los otros supermercados. La expectativa era que la Colonia y La Unión, nos mencionara que solo compran allí, sin embargo, también hay un sector importante que consume productos del mercado entre el (47% y 64%). 13% Otros lugares donde compra sus productos 7% 3% 1% 76% Mercados La Colonia Palí La Unión Ninguno Gráfica No. 31 Lugares donde compran los productos 30