een el contexto actual de la sociedad de la

Transcripción

1 44 Administración Elctrónica La Administración Prsupustaria Elctrónica JOSÉ MARÍA SOBRINO SUBDIRECTOR GENERAL DE APLICACIONES DE CONTABILIDAD Y CONTROL Intrvnción Gnral d la Administración dl Estado El nuvo sistma prsupustario s ha concbido como una plataforma lctrónica multimdia d prsupustación En l contxto actual d la socidad d la información y dl conociminto las Administracions públicas s orintan hacia un scnario d Administración lctrónica para acrcar la información y srvicios al ciudadano, mjorar su disponibilidad, rducir los costs d las transaccions intradministrativas y agilizar los procdimintos garantizando su ficacia y sguridad. Sin prtndr acuñar una dfinición d la Administración Elctrónica (AE), s podría considrar qu s la aplicación d las tcnologías d la información y d las comunicacions, u dircta o indirctamnt, a los procdimintos y srvicios n las rlacions ntr las Administracions y ntr éstas y los ciudadanos, para una mayor productividad y ficincia. Uno d los ámbitos n qu con mayor intnsidad s prsntan ambas manifstacions d la AE (rlacions ntr las Administracions y ntr éstas y los ciudadanos) s l d la Administración prsupustaria lctrónica (APE)*. El actual panorama n st ámbito vin caractrizado, como n otras muchas disciplinas, por una profunda transición cimntada sobr solucions y sistmas ya stablcidos y orintada por los proyctos n curso. Unos y otros, ralidads y proyctos, van a sr objto d xposición sumaria dntro d los límits d st artículo, clasificándolos n 6 grands apartados. 1. Elaboración y publicación lctrónica d los Prsupustos Gnrals dl Estado. Por primra vz los Prsupustos Gnrals dl Estado (PGE) para 2006 furon prsntados a las Corts Gnrals n formato lctrónico. Ya n los antriors jrcicios s distribuía n las Corts un CD con información d los PGE. La novdad n los PGE 2006 consistió n qu l conjunto d la documntación qu intgra los PGE s prsntó u a las Corts Gnrals n formato lctrónico y sa misma información s publicó n l Portal n Intrnt d la Administración prsupustaria, a disposición, por tanto, dl ciudadano. Un año más tard, l 26 d sptimbr d 2006, l Vicprsidnt Sgundo dl Gobirno y Ministro d Economía y Hacinda ntrgó l Proycto d Ly d Prsupustos Gnrals dl Estado para 2007 al Prsidnt d las Corts Gnrals, haciéndolo por primra vz n soport Pn-Driv ( lápiz-mmoria ). Esta actuación s inscrib n l marco d un nuvo sistma prsupustario, adaptado al marco plurianual stablcido por las Lys d Estabilidad Prsupustaria y por la Ly Gnral Prsupustaria. El nuvo sistma prsupustario s ha concbido como una plataforma lctrónica multimdia d prsupustación, n la qu s han implmntado los procdimintos d laboración, prsntación y publicación d los Escnarios prsupustarios y d los Prsupustos Gnrals dl sctor público statal, y n la qu s ha prvisto la intgración potncial d todos los Agnts (administrativos, mprsarials y fundacionals) qu intrvinn n l procso. Est nuvo sistma qudará complmntado con l dsarrollo d otro dirigido a la tramitación lctrónica d los xpdints d modificación d créditos prsupustarios, n l qu igualmnt stá prvisto qu participn todos los agnts qu intrvinn n l procdiminto: organismos y órganos gstors, oficinas prsupustarias y D.G. Prsupustos. (*) Bajo la dnominación d Administración Prsupustaria s ngloban a fctos d st artículo las funcions qu corrspondn a los cntros dirntivos d la Scrtaría Gnral d Prsupustos y Gastos y a la Intrvnción Gnral d la Administración dl Estado (IGAE)

2 46 Administración Elctrónica Todas stas iniciativas y solucions s inscribn n l marco dl proycto HERMES, para l dsarrollo dl sistma intgrado d información conómicofinancira 2. Gstión d las accions cofinanciadas con Fondos comunitarios. Los sistmas d información para la gstión d las accions cofinanciadas a través d los fondos structurals comunitarios y dl fondo d cohsión constituyn l cauc a través dl cual s canalizan las actuacions d las Autoridads d Gstión y Crtificación d los Fondos, d los órganos jcutors dl sctor público statal, autonómico y local, así como las rlacions con la Comisión uropa. Estos sistmas constituyn una important rfrncia n l spacio d la Unión Europa y, d hcho, stán sindo utilizados por otros paíss n iniciativas comunitarias transfrontrizas. La rforma d los rglamntos comunitarios rlativos a la gstión y control d los fondos comunitarios para l priodo ha obligado a iniciar l dsarrollo d un nuvo sistma informático (Fondos 2007), d acurdo, admás, con las dirctrics y critrios procdimntals y tcnológicos stablcidos al rspcto por la Comisión uropa. El nuvo sistma intgrará la programación inicial, l sguiminto y la gstión financira d los programas oprativos, l rparto d los fondos y l cirr d los programas. Prmitirá la gstión lctrónica d los xpdints y l intrcambio lctrónico d datos y documntos con la Comisión uropa. Asimismo stá próximo a su implantación un proycto informático dirigido a la acrditación dl cumpliminto d obligacions tributarias y con la Sguridad Social por part d los bnficiarios y a la tramitación lctrónica d las propustas d mandamintos d pago xpdidas por la D.G. Fondos Comunitarios para su rmisión al Tsoro. 3. Oficina lctrónica d las Pnsions d Class Pasivas dl Estado. La Oficina lctrónica d Class Pasivas s l cauc, a través d Intrnt, para canalizar las rlacions ntr l sistma d pnsions y prstacions d Class Pasivas y los clints dl mismo: pnsionistas, rprsntants y habilitados d Class Pasivas. Entr los srvicios lctrónicos ofrcidos cab dstacar: l rgistro lctrónico d Class Pasivas qu incorpora la tramitación d los formularios rlativos a los ocho procdimintos catalogados n anxo d la Ordn EHA/3636/2005, d 11 d novimbr; l accso y obtnción d crtificados sobr sus rtribucions; l cálculo simulado d la pnsión; la tramitación d srvicios básicos rlativos a las prstacions d Class Pasivas; y la consulta d datos prsonalizados y sobr l stado d tramitación d las solicituds, n las dbidas condicions d a sguridad n l accso a la información, rquirindo n muchos casos l accso mdiant crtificado lctrónico rconocido. A través d sta Oficina lctrónica s han procsado durant 2006 más d crtificados d pnsions; crca d consultas d pnsions; y más d listados d nómina para los habilitados. Como back-offic, stá actualmnt n curso d dsarrollo un nuvo sistma intgrado d información y gstión d Class Pasivas (ARIEL) qu prmitirá la tramitación lctrónica d los xpdints d Class Pasivas. 4. Tramitación lctrónica d xpdints y documntos contabls. El marco normativo para la tramitación lctrónica d xpdints y documntos

3 Administración Elctrónica 47 contabls, a fctos dl control y la contabilidad dl gasto, ha sido stablcido durant 2005 mdiant: Ral Dcrto 686/2005, d 10 d junio, por l qu s modifica l Ral Dcrto 2188/1995 qu dsarrolla l régimn d control intrno jrcido por la Intrvnción Gnral d la Administración dl Estado (IGAE). Rsolución d 28 d novimbr, d la IGAE, por la qu s apruba la aplicación IRIS para la tramitación tlmática d xpdints ntr l Órgano gstor y la Intrvnción. Rsolución d 28 d novimbr, d la IGAE, por la qu s rgulan los procdimintos para la tramitación d documntos contabls n soport fichro (Espcificacions TELCON). Las caractrísticas fundamntals qu han inspirado st marco normativo son las siguints: Convivncia d los procdimintos d tramitación d xpdints n papl y d xpdints lctrónicos, admitindo, incluso, la posibilidad d xpdints mixtos, s dcir aquéllos constituidos por documntación n papl y lctrónica. Nutralidad dl procdiminto, n cuanto a la posibl utilización por l órgano gstor d sistmas d gstión propios u ofrcidos por la IGAE. El Órgano gstor pud optar por la utilización d su propio sistma d gstión d xpdints y su propio portafirmas lctrónico o adoptar la solución qu, a tals fctos, proporciona la IGAE, basada n l sistma d apoyo a la gstión conómico-prsupustaria d los cntros gstors y organismos públicos (SOROLLA), implantado n más d 130 cntros gstors y organismos públicos, y l portafirmas lctrónico (DOCEL), qu pud dscargars dsd l Portal d la Administración prsupustaria n Intrnt ( Introprabilidad d los sistmas d gstión dl órgano gstor con los sistmas spcíficos d la IGAE para sus funcions propias. Para facilitar la introprabilidad ntr los sistmas propios dl órgano gstor (n su caso, SOROLLA) y los spcíficos d la IGAE (para la fiscalización y contabilidad) s han dsarrollado sndos srvicios wb qu vitan, si s dsa, qu la unidad d tramitación tnga qu salir d su sistma d gstión y conctars a una aplicación wb d spcífica para sus rlacions con la Intrvnción. D acurdo con l Ral Dcrto 686/2005, cuando la propusta y l acto o rsolución objto d fiscalización s formalicn n documnto lctrónico, l rsultado d la fiscalización s formalizará igualmnt n documnto lctrónico qu dbrá incorporar la firma lctrónica rconocida dl Intrvntor comptnt. Establc asimismo qu la firma lctrónica d los documntos lctrónicos s ajustará a las spcificacions ETSI , rquiriéndos crtificado lctrónico rconocido n los términos d la Ly 59/2003, d firma lctrónica. Est rquisito surg d la ncsidad d concrtar l formato d firma cuando la aplicación d orign (la qu firma) y la d dstino (la qu rconoc la firma) son difrnts. Cab dstacar asimismo, rspcto al pago d dudas no tributarias, qu la Ordn EHA/3082/2006, d 14 d sptimbr, ha rgulado la admisión d pagos d st tipo d dudas n las Entidads colaboradoras a través d Intrnt, por mdio d la pasarla d pagos d la AEAT, prstación qu ha ntrado n vigor dsd l 10 d nro dl año actual. Asimismo, a raíz d la aprobación d la Rsolución d la IGAE d 20 d nro d 2003, y El sustrato común s la plataforma propia d firma lctrónica (SGIFE)

4 48 Administración Elctrónica El Portal d la Administración Prsupustaria tin una dobl vrtint d Portal n Intrnt para l ciudadano y d Portal Intrant para l mplado postriormnt con la Rsolución d la IGAE d 5 d junio d 2006, los cntros gstors d invrsions disponn d un srvicio lctrónico a través d Intrnt qu ls prmit formular la solicitud d comprobación matrial d la s invrsión, consultar la situación d la misma y accdr a la comunicación tlmática d la dsignación d rprsntant d la IGAE para l acto d rcpción. S trata, sin duda, d un procso (l d la tramitación lctrónica d xpdints y documntos contabls) no xnto d dificultads qu rqurirá todavía un cirto timpo para su maduración. No obstant, ya s stán mpzando a obtnr los primros rsultados: durant 2006 s han tramitado más d documntos contabls bajo las spcificacions TELCON y s han tramitado por vía tlmática l 10% d las solicituds d comprobación matrial d la invrsión. Todas stas iniciativas y solucions s inscribn n l marco dl proycto HERMES, para l dsarrollo dl sistma intgrado d información conómico-financira para la AGE y OO.AA. En síntsis st proycto, cuya implantación s stá producindo n varias tapas, stá compusto por: La Plataforma lctrónica corporativa d la AGE y OO.AA. para la función intrvntora y la contabilidad, intgrada por un sistma para l sguiminto d los xpdints n las Intrvncions y d apoyo a su fiscalización lctrónica y un sistma contabl cntralizado para la AGE y OO.AA. Srvicios a disposición d los órganos gstors para la tramitación lctrónica d xpdints y documntos contabls. 5. Rndición tlmática d las cuntas anuals d los OO.AA. La Ordn EHA 777/2005, d 21 d marzo, modificada mdiant Ordn 405/2006, d 10 d fbrro, orinta hacia la rndición tlmática d las cuntas públicas d los Organismos a los qu rsulta d aplicación la Instrucción d Contabilidad para la Administración Institucional dl Estado, tanto n fas d formulación como n la d aprobación postrior, dbidamnt autnticadas a través d la firma lctrónica rconocida dl Jf d contabilidad y dl Cuntadant, a fctos d lo cual la IGAE ha implantado y pusto a su disposición dsd l año 2005 l sistma RED.coa. Su aplicación ha sido opcional n 2005 y 2006, para la rndición d las cuntas d los jrcicios 2004 y 2005, rspctivamnt, pasando a sr vinculant para las cuntas dl jrcicio Sólo 14 Organismos rindiron las cuntas dl jrcicio 2005 por sta vía. Sin mbargo, a fctos d las cuntas anuals d 2006, más d 50 Organismos habían formulado sus cuntas por vía s tlmática a 31 d marzo d Otras ralidads y proyctos d Administración prsupustaria lctrónica. S pudn agrupar n st apartado otras iniciativas actualmnt n funcionaminto qu n l marco d st artículo solamnt s posibl nunciar: Rmisión por los órganos gstors d las Administracions públicas statal y trritorials d información sobr subvncions a la Bas d Datos Nacional d Subvncions, d acurdo con l contnido y formato stablcidos n la Ordn EHA 875/2007. Gstión d xpdints patrimonials intgrada, dsd finals d 2006, n la Cntral d información d bins invntariabls d la D.G. Patrimonio dl Estado (CIBI).

5 Administración Elctrónica 49 Sistma d información contabl para las Entidads locals a las qu rsult d aplicación l modlo básico (BÁSICAL) prvisto n la corrspondint Instrucción d Contabilidad para la Administración Local, aprobada mdiant Ordn EHA/4040/2004 d 23 d novimbr d 2004, s dcir aqullas con un prsupusto infrior a , d las qu no dpndan Organismos autónomos, Socidads mrcantils o Entidads públicas mprsarials. Esta aplicación stá disponibl para su dscarga dsd l Portal d la Administración prsupustaria, prvio rgistro d la Entidad local. Todas stas ralidads y proyctos d la APE cuntan con un cauc y un sustrato común para su dsarrollo. El cauc común s rfir al Portal d la Administración prsupustaria, n su dobl vrtint d Portal n Intrnt para l ciudadano ( y d Portal Intrant para l mplado. El primro, Portal Intrnt, dispon d un canal d oficina virtual a través dl qu s canalizan todas las manifstacions d la APE. Su structura stá traducida a inglés y francés y a los idiomas cooficials dl Estado, y satisfac los critrios d accsibilidad WAI AA. S producn actualmnt visitas diarias. El Portal para l mplado dispon d srvicios gnrals (ntr los qu figuran las posibilidads d tl-trabajo), srvicios spcíficos para cada cntro dirctivo d los incluidos n l ámbito d actuación, y srvicios dl scritorio prsonal, n función dl prfil d la prsona qu accd al mismo. El sustrato común s la plataforma propia d firma lctrónica (SGIFE). S trata d una plataforma cntralizada qu utilizan los sistmas d información d la APE para la gnración y validación d firmas lctrónicas d documntos. Para la validación d las firmas s basa n los srvicios proporcionados por las autoridads d crtificación o n otras plataformas d validación SGIFE, admás, gstiona la custodia d los documntos lctrónicos a lo largo dl timpo ralizando para llo sllados d timpo, rfirmas, almacnaminto d la información d validación, tc. La plataforma s intgra con sistmas dsarrollados tanto con tcnología Java como con tcnología.net. Estos sistmas constituyn una important rfrncia n l spacio d la Unión Europa