FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL (FAIS) Marzo 2014

Transcripción

1 FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL (FAIS) Marzo 2014

2 Fondos que componen el FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) Municipal Estatal Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE)

3 FAIS: Avances 2014 Desde hace 17 años, existía un vacío respecto de una normativa federal que guiará y apoyará a las entidades y municipios sobre cómo utilizar los recursos del FAIS. En 2014, Con la publicación de los Lineamientos Generales para la Operación del FAIS se impulsa el cambio conceptual más importante que la SEDESOL ha realizado como dependencia coordinadora del Fondo, para garantizar que los recursos se direccionen al abatimiento de la pobreza.

4 Problemática histórica observada por la Auditoria Superior de la Federación A los estados y municipios: INADECUADA DIRECCIONALIDAD DEL GASTO: Obrasyaccionesquenobeneficianalapoblación en pobreza. Concentración de las inversiones en pavimentos y obras similares. Escasa inversión del FAIS en las zonas rurales.

5 A los estados: Problemática histórica observada por la Auditoria Superior de la Federación SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS Calidad deficiente de la información que reportan los estados respecto del FISE. No se conocía con certeza cuántas obras y accionesserealizancadaañoconelfise. Se desconocía su destino programático con una perspectiva nacional, el costo promedio de las obras, entre otros.

6 Normatividad Cambios a la Ley de Coordinación Fiscal Planeación Informe de pobreza, Lineamientos y Catálogo de acciones más claros y precisos. Seguimiento Nuevas obligaciones de la SEDESOL, estados y municipios en el seguimiento del uso de los recursos. Evaluación Creación de la Matriz de Indicadores para medir el desempeño de los estados y municipios y la Matriz de Inversión de Desarrollo Social

7 Nueva Fórmula de Distribución Cambios a la Ley de Coordinación Fiscal Piso estable Evita que las Entidades y Municipios pierdan recursos de un año a otro. Componentes de la fórmula alineados a CONEVAL. Las variables que considera la fórmula para distribuir los recursos son las mismas que utiliza el CONEVAL para la medición de la pobreza multidimensional. Premia el mejoramiento de indicadores. Si una entidad o municipio reduce su pobreza, recibe un premio que se traduce en mayores recursos.

8 Población Objetivo Los recursos del FAIS, deben beneficiar directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y las Zonas de Atención Prioritaria.

9 Pasos para la aplicación del FAIS 1.- El estado y municipios, tienen que conocer los contenidos del acuerdo para la distribución de los recursos, así como los lineamientos de operación del Fondo y el catalogo de obras y acciones. 1. Acciones Directas: acciones de infraestructura social básica que contribuyen de manera inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobreza multidimensional. 2. Acciones Indirectas: acciones de infraestructura social básica asociados a los proyectos de contribución directa y que son necesarios para la realización de éstos. 3. Acciones complementarias: acciones de infraestructura social básica que coadyuvan al mejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago social y al desarrollo económico y social. 4. Proyectos especiales: Proyectos que no estén señalados en el Catálogo del FAIS, pero que contribuyen a mejorar los indicadores de pobreza y rezago social que publica el CONEVAL. Para su realización, dichos proyectos deberán de llevarse a cabo en coinversión con otros recursos federales, estatales y municipales.

10 Distribución de recursos del FISM Hasta el 40% Indirectas Hasta el 15% en acciones Complementarias y especiales Mínimo 60% en acciones de impacto directas

11 Catalogo de Obras y Acciones del FAIS Proyectos (Obras y acciones) Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) 244 (8 PRODIM) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE Directas Indirectas Complemen tarias Total

12 Ejemplos de acciones directas 20% en acciones Sin incidencia 1.-Toma domiciliaria de agua potable dentro de la vivienda o terreno 2.-Construccion de Cuartos Dormitorio 3.- Construcción de Comedores comunitarios 4.-Muro de concreto, Piso Firme, Techo Firme.

13 Ejemplos de acciones indirectas 20% en acciones Sin incidencia 1.-Planta de tratamiento de aguas residuales 2.-Sanitarios biodigestores 3.-Rehabilitacion de red de alcantarillado

14 Ejemplos de acciones complementarias 20% en acciones Sin incidencia 1.-Construccion de alumbrado publico. 2.-Huertos Comunitarios 3.-Sistema de riego tecnificado 4.-Infraestructura y Equipamiento para el acceso de las personas con discapacidad

15 Dónde debes invertir los recursos del FISMDF? Criterio Municipio con ZAPs rurales Municipio con ZAPsurbanasy rurales No tiene ZAPs Dónde? Localidades con los 2grados de rezago social más altos en el mpio o población en pobreza extrema ZAPs urbanas Localidades con los 2 grados de rezago social más altos en el mpio o población en pobreza extrema Localidades con el grado de rezago social más alto en el mpio o población en pobreza extrema. Cuánto? 100% %=Pob ZAP / Pob. pobreza extrema en Mpio Resto de los recursos 100%

16 Ejemplo. Caso 1 CHAPULTENANGO. CHIAPAS LOCALIDAD ESQUIPULAS GUAYABAL MOVAC 1RA. SECCIÓN VOLCÁN CHICHONAL NUEVO CHAPULTENANGO (LA ASUNCIÓN) CUMBRE VALTIERRA SAN JOSÉ VALTIERRA MINA VALTIERRA SAN JOSÉ PARAÍSO MOVAC 2DA. SECCIÓN SEÑOR DE TILA CARMEN TONAPAC GUADALUPE VICTORIA SAN PEDRO NANCHITAL RÍO NEGRO SAN ANTONIO ACAMBAC VALTIERRA CENTRO CARACOL SANTO DOMINGO SAN MIGUEL BUENAVISTA BUENOS AIRES LOS SÁNCHEZ NANCHITAL SAN ANTONIO 3RA. SECCIÓN SAN FRANCISCO NANCHITAL 2DA. SECCIÓN SAN PASCUAL BAILÓN JOMENAS CHAPULTENANGO GRADO DE REZAGO SOCIAL Muy alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Localidades del municipio con los dos grados de rezago social más altos En estas localidades sólo se podrán invertir recursos exclusivamente en beneficio de la población en Pobreza Extrema

17 Ejemplo. Caso 2 INFORMACIÓN MUNICIPAL Zacatlán Monto FISMDF 62,902,449 Tipo de Zap Sólo Urbanas Población que habita en Zap Urbanas 7,626 Población en pobreza extrema 13,015 % de recursos para invertir en Zap 58.59% Monto a invertir en Zap 36,857,017 Monto a invertir en localidades más rezagadas 26,045,432

18 Ejemplo. Caso 2 INVERSIÓN EN LOCALIDADES CON ZAP URBANA Grado de Rezago Social de las Localidades Localidad con Zap Población total Población en Zap Urbanas Monto de Inversión en Zap Urbanas Bajo ATZINGO (LA CUMBRE) 3,336 3,336 Bajo JICOLAPA 3,151 1,472 36,857,017 Muy bajo ZACATLÁN 33,736 2,818

19 Ejemplo. Caso 2 INVERSIÓN POR TIPO DE LOCALIDADES Grado de Rezago Social de las Localidades # de Localidades sin Zap Población total Monto de Inversión Alto 9 1,696 Medio 53 21,707 26,045,432 Bajo Muy Bajo , En estas localidades no deberá llevarse inversión, excepto en aquellos lugares donde haya pobreza extrema. Se requiere instrumento de identificación.

20 Ejemplo. Caso 2 MAPA ZAPS Las áreas en rojo representan las Zap Urbanas En las Zonas amarillas podrá invertirse en las localidades de alto y medio nivel de rezago social o en beneficio de la población en pobreza extrema

21 Ejemplo. Caso 3 ÁNIMAS TRUJANO. OAXACA LOCALIDAD GRADO DE REZAGO SOCIAL EL PAREDÓN PARAJE LA TORTUGA ÁNIMAS TRUJANO EL ZAPOTILLO Bajo Bajo Muy bajo Muy bajo Localidades con el nivel más alto de rezago social En estas localidades se podrá invertir exclusivamente en la población en Pobreza Extrema

22 Atlacomulco: Caso 2 4 localidades con ZAPs Urbanas San Antonio Enchisi San Lorenzo Tlacotepec San Pedro del Rosal Santiago Acutzilapan

23 Atlacomulco: 4 localidades con AGEBs urbanas

24 San Lorenzo Tlacotepec: 3 AGEB en ZAP Urbana

25 San Lorenzo Tlacotepec: 3 AGEB en ZAP Urbana

26 Pasos para la aplicación del FAIS Ya con identificación de potenciales beneficiarios y acciones a realizar, se procederá a realizar una matriz de inversión, donde se plasmen las localidades, acciones a realizar, inversión, beneficiarios y periodos de ejecución entre otros datos. Localidad Dependencia Programa Subprograma Clave de la Acción Acción Cantidad Unidad de medida periodo Hombres Mujeres Total Federal Estatal Katlucu (Tacxcoy), La CONAFE Pila, San Bernardino Educación básica Preescolar y Primaria AF Facilitar el ingreso a los alumnos durante todo el ciclo 30 No. escolar De niñas y niños beneficiarios Ago 2012 a Jul $ - $ - $ - $ - $ - Cabecera Municipal CDI Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) No aplica 1.2 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un 49 centro No. De de personas educación básica Ene nivel 2013 primaria. - Dic $ 413, $ 413, $ - $ - $ - Cabecera Municipal CDI Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) No aplica 1.3 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro 3 N de de Personas educación básica Ene nivel 2013 secundaria. - Dic $ 25, $ 25, $ - $ - $ - No disponible SEP Subsecretaría de Educación Básica Becas para Educación Básica 1.2 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro 0 N de de Personas educación básica Enero-Julio nivel primaria 2013 No Disponible No Disponible $ - $ - $ - $ - $ - No disponible SEP Programa de Becas de Apoyo a la Educación Básica PROMAJOVEN de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas 1.3 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro 5 N de de Personas educación básica Enero nivel secundaria - Diciembre $ 42, $ 42, $ - $ - $ - 6 SEP Subsecretaría de Educación Básica Cruzada Estatal por la Alfabetización 1.4 Certificar a personas nacidas antes de 1982 en nivel 250primaria N de Personas Ene 2013 a Dic 2013 No Disponible No Disponible271, $ $ 114, $ 157, $ - $ - 2 SEP Subsecretaría de Educación Básica Centro de Educación Básica para Adultos 1.5 Certificar a personas nacidad después de 1982 a nivel 160 secundaria. N de Personas Enero-Diciembre 2013 No Disponible No Disponible $ - $ - $ - $ - $ - 4 SEP Subsecretaría de Educación Básica Atención a la Demanda 1.5 Certificar a personas nacidas después de 1982 a nivel 57secundaria Persona Enero - Diciembre $ 99, $ 88, $ 11, $ - $ - No disponible SEP Subsecretaría de Educación Básica Escuela Digna 1.6 Aperturar nuevos Centros Escolares de Educación Básica 0 Enero-Julio 2013 Agosto-Diciembre 2013 No Disponible No Disponible $ - $ - $ - $ - $ - Municip al Otros

27 Pasos para la aplicación del FAIS Una vez realizada esta matriz, entregar a la Delegación de SEDESOL, en un plazo de 10 días hábiles, para su análisis y comentarios. Localidad Dependencia Programa Subprograma Clave de la Acción Acción Cantidad Unidad de medida periodo Hombres Mujeres Total Federal Estatal Katlucu (Tacxcoy), La CONAFE Pila, San Bernardino Educación básica Preescolar y Primaria AF Facilitar el ingreso a los alumnos durante todo el ciclo 30 No. escolar De niñas y niños beneficiarios Ago 2012 a Jul $ - $ - - Cabecera Municipal CDI Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) No aplica 1.2 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un 49 centro No. De de personas educación básica Ene nivel 2013 primaria. - Dic $ 413, $ 413, Cabecera Municipal CDI Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) No aplica 1.3 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro 3 N de de Personas educación básica Ene nivel 2013 secundaria. - Dic $ 25, $ 25, No disponible SEP Subsecretaría de Educación Básica Becas para Educación Básica 1.2 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro 0 N de de Personas educación básica Enero-Julio nivel primaria 2013 No Disponible No Disponible $ - $ - - No disponible SEP Programa de Becas de Apoyo a la Educación Básica PROMAJOVEN de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas 1.3 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro 5 N de de Personas educación básica Enero nivel secundaria - Diciembre $ 42, $ 42, SEP Subsecretaría de Educación Básica Cruzada Estatal por la Alfabetización 1.4 Certificar a personas nacidas antes de 1982 en nivel 250primaria N de Personas Ene 2013 a Dic 2013 No Disponible No Disponible271, $ $ 114, , SEP Subsecretaría de Educación Básica Centro de Educación Básica para Adultos 1.5 Certificar a personas nacidad después de 1982 a nivel 160 secundaria. N de Personas Enero-Diciembre 2013 No Disponible No Disponible $ - $ SEP Subsecretaría de Educación Básica Atención a la Demanda 1.5 Certificar a personas nacidas después de 1982 a nivel 57secundaria Persona Enero - Diciembre $ 99, $ 88, , No disponible SEP Subsecretaría de Educación Básica Escuela Digna 1.6 Aperturar nuevos Centros Escolares de Educación Básica 0 Enero-Julio 2013 Agosto-Diciembre 2013 No Disponible No Disponible $ - $ - - Municip al Otros $ $ - $ - $ $ - $ - $ $ - $ - $ $ - $ - $ $ - $ - $ $ - $ - $ $ - $ - $ $ - $ - $ $ - $ -

28 Pasos para la aplicación del FAIS Una vez realizado el análisis de la matriz de inversión, la Delegación de SEDESOL, emitirá sus comentarios al respecto, coadyuvando con ello al correcto direccionamiento de los recursos de acuerdo a los lineamientos de operación del FAIS, así como realizar las observaciones de carácter preventivo sobre la programación realizada.

29 Programa de Desarrollo Institucional MUNICIPAL (PRODIMDF)

30 Programa de Desarrollo Institucional (PRODIMDF) FINALIDAD Fortalecer las capacidades de gestión e institucionales del municipio en lo referente a la atención de los problemas y demandas de la ciudadanía.

31 Normatividad Ley de Coordinación Fiscal Encasode losmunicipios, éstos podrán disponer de hasta un 2% del total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal DF que les correspondan para la realización de un Programa de Desarrollo Institucional. Acciones Tienen la finalidad de fortalecer el marco jurídico, la operación, organización y coordinación, así como de promover la participación ciudadana en el municipio. Actores que participan Este programa será convenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno Entidad correspondiente y el Municipio de que se trate.

32 Sobre el uso de los recursos del PRODIMDF JURÍDICO OPERATIVA ORGANIZACIONAL PARTICIPACIÓN

33 CREACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVIDAD MUNICIPAL JURÍDICO Creación y actualización del plan municipal de desarrollo. Creación y actualización del plan municipal de ordenamiento territorial. Creación y actualización del programa municipal de protección civil.

34 OPERATIVA Acondicionamiento de espacios físicos Actualización del catastro municipal, padrón de contribuyentes y/o tarifas

35 OPERATIVA Adquisición de software y hardware (Kioscos digitales)

36 PARTICIPACION CIUDADANA Creación de módulos de participación y consulta ciudadana para seguimiento de planes y programas de gobierno.

37 ORGANIZACIONAL Elaboración e implementación de programas para el desarrollo institucional (que sean coordinados por el gobierno federal) Cursos de capacitación y actualización que fomenten la formación de los servidores públicos municipales (no incluye estudios universitarios y de posgrado)

38 Compra de vehículos automotores. En qué no deben de gastarse los recursos del PRODIMDF? Acciones que no fortalecen el desarrollo institucional: Compra de dispositivos electrónicos de uso particular, como ipods, celulares, agendas electrónicas, etc. Estudios o estancias académicas de carácter universitario (Licenciaturas o posgrados). Creación de nuevas áreas administrativas y el pago de su nómina. Gastos de operación o insumos tales como: Paquetes de hojas, tinta para impresoras, o diferentes artículos de papelería.

39 Ejemplos de casos relevantes a) El municipio Temascaltepec, utilizó los recursos del Prodim para actualizar su Plan de Desarrollo Municipal, con lo que ahora tiene una idea clara de cuáles son las obras necesarias en el municipio que les permitan orientarse hacia mejores condiciones de convivencia y desarrollo para sus habitantes. 39

40 Criterios Generales para la firma del Convenio PRODIMDF Los recursos destinados a este programa no podrán excederel2% del FISM El programa se deberá llevar a cabo a través de la suscripción de un convenio entre el municipio, el Gobierno delaentidad yladelegacióndelasedesol. los municipios y DTDF deberán llenar el Expediente Técnico referido en el Anexo 4 y que forma parte integral de estos Lineamientos. 40

41 Participación de la Delegación Federal de la SEDESOL en el Estado de México Las Delegación tendrá un papel clave para garantizar que las acciones contempladas en el Convenio y los Anexos técnicos formen parte de los rubros del gasto del PRODIMDF que se señalan en el Catálogo de obras y acciones del FAIS, para garantizar el fortalecimiento del desarrollo institucional del municipio 41