ESTUDIOS PREVIOS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD

Transcripción

1 PARA REALIZAR CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES DE TRANSITO (SOAT) PÓLIZAS MULTIRIESGOS PARA LAS MOTOCICLETAS QUE CONFORMAN EL PARQUE AUTOMOTOR DE LA POLICÍA A NACIONAL DEL MUNICIPIO DE COTORRACÓRDOBA SOLICITANTE RESPONSABLE MUNICIPAL GLORIA ELENA GUZMÁN ESPITIA DESCRIPCIÓN DE LA NECESID: El SOAT es la solución que el legislador proporciona frente a esa preocupación y da lugar a la creación obligatoria de un mercado para un servicio. El SOAT es sin lugar a dudas la manifestación más común del principio de responsabilidad objetiva. El fundamento de la responsabilidad objetiva está en el riesgo que suponen por sí mismas ciertas actividades, el SOAT aparece como un bien político irrenunciable para la ciudadanía. En Colombia el Artículo 7 del Decreto 1032 de 1991 declara en el mismo sentido: PAGO DE LAS INDEMNIZACIONES. En el seguro de que trata éste Decreto todo pago indemnización se efectuará con la demostración del accidente y de sus consecuencias dañosas para la víctima. El carácter social del SOAT aparece normalmente vinculado al régimen de la responsabilidad objetiva de la responsabilidad. El carácter social del seguro se reconoce expresamente en Colombia en el art. 5 del Decreto 1032, en una norma que es casi única entre las leyes reguladoras del SOAT: Artículo 5 FUNCION SOCIAL DEL SEGURO. El seguro obligatorio de daños corporales que se causen en accidentes de tránsito El Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT) está actualmente concebido en el Decreto 1032 de 1991 con el objetivo principal de garantizar la atención inmediata de los afectados en accidentes de tránsito, Para ello, posee diversas coberturas, como son la muerte y/o daños corporales causados a laspersonas y la atención integral a todas las víctimas de los accidentes de tránsito, entre otros. Su obligatoriedad se aplica a todos los vehículos automotores que circulen por el territorio nacional, como lo establece el Decreto 392 de 4 de marzo de Atendiendo que la Estación de la Policía Nacional de Cotorracuenta con un parque automotor a título de comodato en la cantidad que se detallan: Tres (03) Motocicletas Marca Honda, Color Blanco, identificadas con las Placas RIE-79B, RIE-71B, RIE-78B, pintadas con los colores institucional de la Policía Nacional en observancia a la Resolución No del 11 de marzo de Que es obligación de la entidad territorial adquirir el Seguro Obligatorio de Accidente de tránsito SOAT de los vehículos referenciados, con cargo al fondo territorial de seguridad. Además el comodante Municipio de Cotorra garantizara a través de una póliza los riegos de hurto, pérdida, incendio u otros riegos conexos que puedan afectar los vehículos dados en comodato la cual se imputara al rubro del Fondo Territorial de Seguridad. Las pólizas cargadas al Fondo Territorial de Seguridad, tendrán como beneficiarios el Municipio de Cotorra.

2 En este contexto y atendiendo el alcance del Decreto 2170 de 2004 que dispone que la inversión de los recursos que se recauden por concepto de la contribución especial del 5% consagrada en la Ley 418 de 1997, se destinaran al Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, para atender gastos tendientes a propiciar la seguridad ciudadana y preservar el orden público, y se podrá financiar o cofinanciar, proyectos y programas que desarrollen dicho objetivo. JUSTIFICACIÓN El sector transporte en Colombia es un servicio público bajo la regulación del estado, quien ejerce elcontrol y la vigilancia necesarios para su adecuada prestación, en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad. Este sector se encuentra enmarcado en el régimen legal desarrollado a partir de la Constitución Política de 1991 y se fundamenta en las leyes 105 de 1993 y 336 de A partir de estas se establecieron como condiciones para la prestación del servicio de transporte: la libertad de acceso, la calidad y seguridad de los usuarios como prioridad esencial y el cumplimiento de los principios de accesibilidad, información, comodidad, racionalidad y eficiencia. Por lo tanto, con este proyecto se da cumplimiento a la norma reguladora del tránsito que se encuentrareglamentada por las normas contenidas en la ley 769 de 2002, que rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulación de los peatones, usuarios pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito, y vehículos por las vías públicas o privadas que están abiertas al público, o en las víasprivadas, que internamente circulen vehículos; así como la actuación y procedimientos de las autoridades de tránsito. ANÁLISIS DE CONVENIENCIA Lo primero que hay que recalcar es que el SOAT es un seguro universal que garantiza sus coberturaspara todos los afectados por accidentes de tránsito que ocurran dentro del territorio nacional, dentro de los términos del reglamento del seguro expedido por el Presidente de la República y las condiciones de la póliza uniforme aprobada por la Superintendencia de Bancos y Seguros. El amparo del SOAT, es un seguro para todos los vehículos automotores que transitan por el territorio Colombiano. Ampara los daños corporales causados a las personas como resultado de un accidente de tránsito, ya sean peatones, pasajeros o conductores. Es un documento que todos los conductores deben llevar consigo, no sólo por las sanciones que acarrea el no portarlo (30 salarios mínimos diarios cada vez que sea descubierto un conductor que no lo tenga además el vehículo será inmovilizado), sino por lo que representa, pues es un elemento de seguridad social muy importante a la hora de un accidente automovilístico. Gracias al SOAT, el conductor, los pasajeros del vehículo y los peatones afectados pueden recibir atención médica

3 en cualquier centro de salud o entidad hospitalaria pública o privada con cargo a la póliza. ANÁLISIS DE OPORTUNID Conforme a la necesidad planteada y en atención a lo anteriormente expuesto, y contando el municipio con: a) Un margen de tiempo aceptable para adelantar el proceso de selección respectivo; b) El personal idóneo y disponible para efectuar los procedimientos administrativos del caso, c) Los elementos físicos adecuados para adelantar el mismo; d) Los recursos económicos dispuestos en el Presupuesto de General Rentas y Gastos del Municipio, imputables de acuerdo al certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 284 expedido el día 2 de Junio de e) Programada la inversión en el Presupuesto de la actual vigencia; f) Se logran alcanzar los indicadores de producto señalados en el Plan de Desarrollo del Municipio g) No es un proyecto aislado, hace parte integral de una política de desarrollo social encaminada a entregar oportunidades de desarrollo y bienestar, colectivo e individual. Es viable, conveniente y oportuno adelantar el contrato en su parte formal se ajusta a la normatividadque regula esta clase de actuaciones para satisfacer la necesidad aquí determinada. CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS - ESPECIFICACIONES ESENCIALES DEL PERFIL Podrán participar en este proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeros, consorcios o uniones temporales y demás figuras autorizadas por la ley, quienes deberán cumplir con los siguientes requisitos y condiciones, que de no cumplirse, dará lugar al rechazo de la propuesta. 1. Persona natural o jurídica, de reconocida idoneidad, en este campo que suministre los seguros obligatorios de accidentes de transito (SOAT), póliza de seguro para cubrir riesgos por daños del bien y que se causen a terceros, póliza de riegos de hurto, pérdida, incendio u otros riegos para las motocicletas de la Policía Nacional del Municipio de Cotorra Departamento de Córdoba. 2. No hallarse incurso en las inhabilidades e incompatibilidades consagradas en la Constitución Política y la ley 80 de 1993 y/o en las normas legales vigentes sobre la materia. 3. Entidad o personal reconocida legalmente en el suministro de estas pólizas con un alto sentido de la ética y la moral la cual los principios universales primen sobre los particulares. 4. Por la clase de seguro a contratar además de ser obligatorio, se encuentra completamente reglado por la ley, y las aseguradoras que tienen actualizado el ramo, deben expedirlo en las condiciones establecidas

4 por la ley, para el cual el Gobierno Nacional determina la tarifa que pueden cobrar las aseguradoras. FUNMENTOS JURÍDICOS Constitución Nacional en su artículo 2, 315, 209, artículo 218 inciso 2, Articulo 218 Ley 136 de 1994, literal c) numeral 2º del artículo 91, literal d) numerales 17 y 19.Ley 489 de 1998, artículo 95 Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y los Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4828 de Ley 1150 de 2007 en su artículo 2º numeral 4º literal d) Decreto 734 de Ley 4 de Ley 62 de 1993, Numeral 11 del Articulo 16. Ley 769 de Decreto 2544 del 31 de Diciembre de Modificado por el Decreto 392 de 4 de marzo de 1999 MOLID DE CONTRATACIÓN DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR Y CONTRATO A CELEBRAR OBJETO:Suministro de tres (03) Seguros Obligatorios de Accidentes de transito (SOAT), póliza de seguro para cubrir riesgos por daños del bien y que se causen a terceros, póliza de riegos de hurto, pérdida, incendio u otros riegos para las motocicletas que conforman el parque automotor de la Policía Nacional del Municipio de Cotorra Córdoba. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Suministro de SOAT para las siguientes motocicletas: Vehículo Marca Modelo Placas Motocicleta Honda 2009 RIE-79B Motocicleta Honda 2009 RIE-71B Motocicleta Honda 2009 RIE-78B ACTIVIDES A DESARROLLAR: Cumplir con el objeto contractual. La aseguradora se obliga con el Municipio a amparar los riesgos básicos y aliados, que son los siguientes: Gastos médicos quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios (500SMLDV); Incapacidad Permanente (180 SMLDV); Muerte de la victima (600SMLDV); Gastos funerarios (150 SMLDV); Gastos de transporte y movilización de victimas (15SMLDV).

5 Los amparos estarán vigentes por el término de un (1) año. Póliza Multiriesgo que ampare los riegos de hurto, pérdida, incendio, u otros riegos conexos que puedan afectar los vehículos. Reportar en caso de cualquier novedad o anomalía de manera inmediata la situación al Municipio. Obrar con lealtad y buena fe en la ejecución del contrato, evitando dilaciones y entrabamientos que puedan presentarse y en general se obliga a cumplir con lo establecido en la Ley 80 de 1993 y La Ley 1150 de Responder por sus actuaciones y omisiones derivadas de la celebración del contrato, y de la ejecución del mismo, de conformidad con lo establecido en la Ley 80 de Atender oportunamente las inquietudes específicas sobre el objeto del contrato que solicite el Supervisor del presente contrato Estar al día con los pagos de aportes a la seguridad social al tenor de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993, Ley 190 de 1995, Ley 789 de 2002, Ley 797 de 2003 y ley 1150 de Las demás que sean inherentes a la naturaleza del contrato PLAZO DE EJECUCIÓN Se ha estimado un plazo de ejecución de diez (10) días contados a partir de la suscripción del acta de inicio. FORMA DEL PAGO El municipio de Cotorra pagara al contratista el valor total 100% al entregar el objeto contractual, y recibido a satisfacción por el supervisor. LUGAR DE EJECUCIÓN Y POBLACIÓN BENEFICIARIA La ejecución se realiza en el municipio de Cotorra - Córdoba, beneficiando a la Policía Nacional y Comunidad

6 SUPERVISIÓN El Municipio ejercerá la supervisión, control y vigilancia de la ejecución del objeto del contrato a través de la Secretaria de Gobierno y Convivencia Ciudadana del Municipio de Cotorra, quientendrá como función verificar el cumplimiento general de las obligaciones adquiridas por el Contratista. El Supervisor ejercerá un control integral sobre el desarrollo del contrato adquisición de seguros y pólizas para las motocicletas de la Policía de Cotorra - Córdoba, para lo cual podrá, en cualquier momento, exigir al Contratista la adopción de medidas para mantener, durante la ejecución del contrato, las Condiciones Técnicas, Económicas y Financieras existentes al momento de la celebración del mismo. Así mismo, el Supervisor está autorizado para ordenar al Contratista la corrección, en el menor tiempo posible, de los desajustes que pudieren presentarse y determinar los mecanismos y procedimientos pertinentes para prever o solucionar rápida y eficazmente las diferencias que llegaren a surgir durante la ejecución del contrato. El Contratista deberá acatar las órdenes que le imparta por escrito la Supervisión; no obstante, si no estuviese de acuerdo con las mismas, deberá manifestarlo por escrito, antes de proceder a ejecutarlas; en caso contrario, responderá solidariamente con el Supervisor, si del cumplimiento de dichas órdenes se derivaran perjuicios para el Municipio. El Municipio podrá en cualquier momento, ordenar la suspensión del contrato, si por parte del Contratista existe un incumplimiento sistemático de las instrucciones impartidas por el Supervisor, sin que el Contratista tenga derecho a reclamos o ampliación del plazo. Las principales funciones y atribuciones del Supervisor son: A. Colaborar con el Contratista para el éxito del desarrollo de sus actividades B. Exigir el cumplimiento de las especificaciones y del contrato en todas sus partes. C. Estudiar y recomendar los cambios que se consideren convenientes o necesarios en las especificaciones, y someterlos a consideración del Municipio. D. Verificar las actividades de lo desarrollado y aprobar las actas de pago que prepara el Contratista. E. Velar por el cumplimiento de las normas. F. Vigilar que el Contratista cumpla las disposiciones que sean necesarias y, en general, todas las atribuciones que se consideren como potestativas del Supervisor, y las demás que le asigne el Municipio. G. Cumplir los requisitos exigidos en la Ley 80 de 1993 y susnormas complementarias. H. Revisar y aprobar el programa de trabajo del Contratista.

7 PERFECCIONAMIENTO Y LEGALIZACIÓN INHABILIDES E INCOMPATIBILIDES PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO I. Velar por que se cumpla lo dispuesto en toda la normatividad aplicable y exigible para la ejecución del contrato adquisición de seguros y pólizas para las motocicletas de la Policía de Cotorra - Córdoba, y a la cual se hace mención en diferentes apartes de este pliego de condiciones. J. El Contratista deberá realizar el suministro seguros y pólizas para las motocicletas de la Policía de Cotorra Córdoba de acuerdo con las instrucciones y órdenes impartidas por el Municipio o la supervisión, sin embargo, ello no aminora en ningún grado la responsabilidad del Contratista, ni su autoridad en la dirección del servicio. K. Además de las funciones generales antes mencionadas, y con el fin de buscar la adecuada y oportuna ejecución del Suministro de los seguros y pólizas para las motocicletas de la Policía de Cotorra- Córdoba, la Supervisión apoyará, asistirá y asesorará al Municipio en todos los asuntos de orden técnico, financiero, económico y jurídico que se susciten durante la ejecución del contrato. La Mínima Cuantía se entenderá perfeccionada una vez se expida el registro presupuestal y el acta de aceptación de la propuesta. En el contrato que se derive de la presente, el Municipio de COTORRA - CÓRDOBA aplicará las reglas sobre inhabilidades eincompatibilidades previstas en los artículos 8º de la Ley 80 de 1993, adicionado por el artículo 18 de la ley 1150 de 2007 y en las demás normas que la modifiquen o adicionen, en cuanto sean pertinentes. Para dar cumplimiento al objeto al presente contrato, se estima como presupuesto oficial el valor de UN MILLON DOSCIENTOS MIL PESOS ($ ). ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN, ASIGNACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES En desarrollo del contrato el Municipio de Cotorra, establece la siguiente asignación y tipificación de riesgos, que para todos los efectos legales se entienden incorporados en el contrato. Definiciones Para los efectos del presente proceso de selección, se entenderán las siguientes categorías de riesgo: Riesgo Previsible: Son los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza del contrato y de la actividad a ejecutar es factible su ocurrencia. Riesgo Imprevisible: Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible su previsión, es decir el acontecimiento de su ocurrencia, tales como desastres naturales, actos terroristas, guerra o eventos que alteren el orden público.

8 QUE RIESGOS SE CORREN EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO COMO TAL NO EXIGENCIA DE GARANTÍAS Tipificación del Riesgo: Es la enunciación que se hace de aquellos hechos previsibles constitutivos de riesgo que, en criterio de la Alcaldía, pueden presentarse durante y con ocasión de la ejecución del contrato. Asignación del Riesgo: Es el señalamiento que hace la Alcaldía Municipal, de la parte contractual que deberá soportar total o parcialmente la ocurrencia de la circunstancia tipificada, asumiendo su costo. Riesgos Previsibles Para los efectos del presente contrato, son riesgos previsibles a cargo de: Los riesgos posibles que puedan afectar la ejecución o bien el equilibrio económico del presente contrato que deberá asumir el contratista: A. Que no se suministre oportunamente las pólizas requeridas, ocasionando con ello trastornos en el normal funcionamiento de la entidad. B. Que incumpla con el pago de salarios, prestaciones sociales, parafiscales al personal que requiera para cumplir con el objetocontractual. C. Daños Ocasionados por delincuencia común. D. Riesgos de Operación. E. Accidentes de trabajo del personal propio del contratista. F. Riesgos del personal propio del contratista. G. Calidad del amparo de las pólizas. H. Falta de idoneidad del personal que suministre las pólizas Riesgos que asume la Entidad: A. Que se presente una situación externa a las partes contratantes, que afecte en forma grave el normal suministro de las pólizas B. Cambios tributarios C. Retraso en los pagos de la facturación presentada por el contratista D. Reajuste de precios por cambio de vigencia o que los Haya ordenado el ministerio. Se consideran riesgos del proyecto todos aquellos no previsibles, por la incertidumbre de su ocurrencia, los de fuerza mayor, caso fortuito o hechos de terceros, tales como desastres naturales, actos terroristas, guerras, asonadas o eventos que alteren el orden público. El Municipio no exigirá al contratista póliza única de garantía, de acuerdo a lo establecido en el capítulo V, Art º, del Decreto 734 de Las garantías no serán obligatoriasen los contratos a que se refiere el presente capitulo. En el evento en el cual la entidad las estime necesarias atendiendo a

9 la naturaleza del objeto del contrato y a la forma del pago, así lo justificara en el estudio previo de conformidad en lo establecido en el Artículo 7 de la Ley 1150 de FACTORES DE Para garantizar los principios de transparencia, responsabilidad, selección SELECCIÓN objetiva y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa, EL MUNICIPIO DE COTORRA CÓRDOBA realizará invitación publica Los criterios de evaluación serán definidos objetivamente en la invitación. DOCUMENTOS QUE Registro Único Tributario- RUT DEBEN PRESENTAR Certificado de Responsabilidad Fiscal LOS OFERENTES Certificado de antecedentes disciplinarios Certificado de antecedentes penales Cédula de Ciudadanía del representante legal Certificado de existencia y representación legal, con vigencia no mayor a 60 días. Certificación de pago de aportes a salud, pensiones, riesgos y parafiscales suscritas por el Contador y/o Revisor Fiscal; Copia que acreditan la idoneidad y experiencia Oferta económica. Oferta Técnica. Por lo expuesto anteriormente y con el previo cumplimiento de todos los términos y requisitos legales establecidos para este fin en la ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, el, 734 de 2012 y demás normas legales y reglamentarias, el municipio de Cotorra contratará el proyecto:objeto :Suministro de tres (03) Seguros Obligatorios de Accidentes de tránsito (SOAT), póliza de seguro para cubrir riesgos por daños del bien y que se causen a terceros, póliza de riegos de hurto, pérdida, incendio u otros riegos para las motocicletas que conforman el parque automotor de la Policía Nacional del Municipio de Cotorra Córdoba. GLORIA ELENA GUZMÁN ESPITIA Secretaria de Gobierno Municipal