EL TRÁFICO DE SERES HUMANOS Y LA TRATA DE PERSONAS EN LA UNIÓN EUROPEA

Transcripción

1 Seminari Internacinal: Perspectivas de ls Derechs Humans en el sigl XXI EL TRÁFICO DE SERES HUMANOS Y LA TRATA DE PERSONAS EN LA UNIÓN EUROPEA Jsé Mª Rmán Prtas Fundación Ciudadanía y Valres Méxic, 28 de may de 2009

2 El tráfic de seres humans y la trata de persnas en la Unión Eurpea La trata de seres humans cnstituye una de las más escandalsas y sangrantes frmas de reducción de la persna a simple mercancía, que a su vez representa una vilación de ls derechs fundamentales del hmbre. Este crimen afecta en td el mund alrededr de 1.2 millnes de persnas, de las que un 80% sn mujeres 1. En Eurpa, en ls últims diez añs ha mvid más de 2000 millnes de eurs, cn un crecimient espectacular de la demanda. En palabras de Carls Btrán 2 : cuant más desarrllad es un país mens sn las persnas implicadas expltadas sexualmente y pr el cntrari más cnsum de sex hay ( ) pr es, ls que se lucran cn esta actividad, tienen que traer a las persnas bjet de esta actividad de fuera del país. Es difícil de definir prque la actividad de la prstitución (en España) n es una actividad delictiva, sí la expltación, per n la actividad en sí misma, al ser un cnsum que crece, el númer de la ferta tiene que ser mayr y cada vez más variad 3. Según afirmacines del prpi Btrán sn redes hetergéneas y de difícil cntrl ya que las pueden llegar a frmar grups reducids cm auténticas multinacinales que peren en varis países. En cuant a ls métds utilizads destacan pr su crueldad: "De las más duras que he vist en mi carrera. Se aprvechan de la ignrancia, de que se encuentran aisladas y desamparadas. Es l que quieren las redes. Pr es las cambian de siti cada pc tiemp. Para que n cjan cnfianza cn ls clientes y para que n se hagan amigas entre ellas" 4. Institucines cm el Vatican han cndenad esta situación, cm una fensa en cntra de la dignidad humana: «Si cntárams ls esclavs hy, ns srprenderíams al ver que ls seres humans que están en situación de esclavitud sn más numerss que ls que realmente eran esclavs según el antigu cncept de la esclavitud felizmente ablida hace algún sigl» Definición de Tráfic de Seres humans En su acepción más amplia, incluye tant las múltiples frmas de tráfic cn fines de expltación sexual (prstitución, turism sexual, cmpra de nvias pr crrespndencia y matrimnis serviles), cm la extracción y cmerci de órgans y el tráfic de seres humans cn fines de expltación labral. En este sentid sn ls encargads de realizar las labres más pensas que frecen nuestrs mercads de trabaj en cndicines de smetimient - cm trabajs dméstics desde una psición de servidumbre. 1 Según dats de la Declaración de Oprt presentada pr el cmisari eurpe de Justicia, Libertad y Seguridad, Frattini, 2 Jefe de la Brigada Central cntra la inmigración ilegal, cn 20 añs de experiencia en la lucha cntra las mafias de tráfic de persnas. 3 Declaracines del 17 de may de Declaracines de Carls Igual, miembr de la Guardia Civil españla.

3 La cmprensión de este fenómen requiere tener en cuenta tras realidades n directamente vinculadas, en principi, cn esta actividad delictiva. Tal es el cas de ls mvimients migratris a escala glbal, la falta de perspectivas labrales en las sciedades de rigen y las graves carencias que, en el respet y prtección de ls derechs humans, se viven en muchas de ellas. Al mism tiemp, la trata cnstituye un delit de base incriminatria cmpleja pr su integración en un cnjunt de diversas mdalidades delictivas cnexas: amenazas, intimidacines, caccines, agresines sexuales, lesines, falsificación de dcuments, delits fiscales blanque de capitales. Este mercad se relacina muy a menud al crimen rganizad. Según Eurpl, el númer de las víctimas traficadas a Eurpa puede ser de cients de miles anuales. La mayría sn mujeres y niñs. Esta actividad se cnsidera la segunda fuente de ls beneficis ilícits para el crimen rganizad. Según dats de la OIT del añ 2005 ls beneficis generads pr la expltación ecnómica y sexual frzada de persnas pr td el mund alcanzan ls millnes de dólares. Pr l tant la respuesta al crimen debe ser rbusta y enfcada a la prevención del prcesamient, de la prtección y de la ayuda a las víctimas. Cncept universal de trata En nviembre de 2000, la ONU pus en marcha La Cnvención de las Nacines Unidas cntra el Crimen Organizad Transnacinal. Ds de sus prtcls suplementaris fuern el Prtcl para la prevención, supresión y castig del tráfic de persnas, especialmente mujeres y niñs y el Prtcl cntra el cntraband de inmigrantes pr tierra, mar y aire, instruments que entrarn en vigr entre septiembre de 2003 y ener de 2004, respectivamente 5. Se cnsidera, asimism, trata : la captación, el transprte, traslad recepción de ls menres de 18 añs cn fines de expltación inclus cuand n se recurra a ls medis enunciads en el párraf anterir. Esta definición de trata puede desglsarse en tres elements fundamentales: La acción: cnsiste en la captación, transprte, embarque recepción de persnas. Ls medis empleads: amenaza, fuerza, engañ, abus de pder, vulnerabilidad, pag remuneración a alguien que ejerza un cntrl previ sbre la víctima. La finalidad: Prpósit de expltación tant de tip sexual, cm mediante trabajs frzads, esclavitud y prácticas similares extracción de órgans. 5 Ambs dan lugar a la siguiente definición de trata de seres humans (trafficking in human beings): Reclutamient, transprte, embarque recepción de persnas, pr medi de amenaza, us de la fuerza, cacción, fraude, engañ, abus de pder de situacines de vulnerabilidad, mediand pag benefici ecnómic en la btención del cnsentimient de una persna para que ceda el cntrl sbre tra cn el prpósit de su expltación. La expltación incluye, cm mínim, la derivada de la prstitución y de tras frmas de expltación sexual, trabajs servicis frzads, esclavitud prácticas similares, servidumbre y extracción de órgans.

4 Diferencia entre Trata de Seres Humans y Tráfic ilegal de inmigrantes. Tant el tráfic ilegal de inmigrantes cm la trata de seres humans se prducen a través de ls cauces establecids pr las redes de inmigración irregular. Per n se debe cnfundir ya que el primer se define cm Prcedimient para btener, directa indirectamente, un benefici ecnómic de la entrada ilegal de una persna en un país del que n es nacinal ni residente permanente. Ls factres que ns permiten diferenciar ambs fenómens sn ls siguientes: Cnsentimient: El tráfic ilegal de persnas, pese a desarrllarse a menud en cndicines degradantes peligrsas, implica su cnsentimient a pnerse en mans de la red de traficantes. La trata n es cnsentida, de haber mediad cnsentimient inicial, el mism se ha prducid mediante cacción, engañ abus. Expltación: El tráfic ilegal termina cn la llegada de ls traficads a su destin. La trata implica una psterir expltación de la víctima cn la finalidad de btener beneficis ecnómics. Transnacinalidad: El tráfic ilegal de emigrantes es siempre transnacinal mientras que la trata puede prducirse entre distintas znas de un mism país. Se han detallad estas diferencias prque frecuentemente n se distinguen ambs fenómens. Esta cnfusión repercute en las estadísticas, cn la cnsiguiente dificultad para actar el prblema de la trata de seres humans, especialmente cuand ns referims, cm es el cas, a un fenómen glbal cuya cmprensión exige la cmparación de dats elabrads pr distints países, que n utilizan criteris hmgénes. La trata de mujeres La trata de seres humans cn fines de expltación sexual, especialmente de mujeres y de niñas - sus principales víctimas - cnstituye una de las vertientes más crueles de este ilícit cmerci. En realidad es una manifestación más de la situación de desigualdad en la que se encuentran en muchs lugares del mund y cnstituye una clara expresión de la vilencia de géner. Este fenómen ha permanecid prácticamente cult durante añs, en gran medida, pr falta de cncienciación. Sin embarg, en ls últims tiemps, está aflrand cn fuerza en la cnciencia scial, gracias, en gran parte, a la labr realizada desde las institucines, desde instancias internacinales, cm Nacines Unidas, la Unión Eurpea, el Cnsej de Eurpa, la Organización para la Seguridad Cmún en Eurpa (OSCE) y desde las asciacines y Organizacines N Gubernamentales. La trata cn fines de expltación sexual n es un fenómen nuev. Las causas que l hacen psible sn, fundamentalmente, la creciente desigualdad entre países, la pbreza y la feminización de la pbreza, la persistencia de la discriminación de las mujeres, el desemple, la división sexual del trabaj, la falta de educación y la impsibilidad de acceder a ls recurss en ls misms términs que el rest de la pblación. Prmet pagar la suma de dólares. Declar que n infringiré las nrmas y que n diré nada a la plicía. Si rmp las reglas mi madame tiene derech a matarns a mí y a mi familia en Nigeria. Mi vida vale l mism que la cantidad

5 que deb a mi madame. Declar que me han explicad este acuerd en mi dialect y que será destruid cuand el pag ttal sea abnad Ls archivs pliciales españles guardan multitud de cntrats cm éste. Un papel escrit en inglés macarrónic, cn espacis en blanc para que una mujer escriba su nmbre y pnga su vida a dispsición de la red que le ha traíd a España desde Nigeria. Se cnvierte en esclava durante el tiemp que tarde en pagar ls dólares. Est supndrá una unión inquebrantable cn ls traficantes durante al mens cinc añs. El prblema es necesari abrdarl desde cuatr punts de vista, así l recge pr ejempl el plan españl, de diciembre de 2008, de lucha cntra la trata de seres humans, cn fines de expltación sexual: En primer lugar, desde una perspectiva de géner. Tal y cm manifiesta la Unión Eurpea, las mujeres presentan mayr tendencia a cnvertirse en víctimas de la trata debid a la falta de educación y prtunidades prfesinales. En las últimas décadas, hems vist surgir un negci sexual basad su cuerp cm bjet de cnsum, l que cnstituye un prblema de discriminación pr razón de sex. En segund lugar, cm una vilación de ls derechs fundamentales. N se puede desvincular el fenómen de la trata del de la prstitución. El carácter lcal, inclus individual, que pdía tener la prstitución tradicinal, ha sid sustituid pr alg much más cmplej y de mayr alcance, pr una actividad delictiva que cmercia cn la mujer, vulnerand su dignidad y cmprmetiend gravemente ls derechs humans. En tercer lugar, cm un hech transnacinal que requiere de la cperación internacinal. El fenómen de la glbalización requiere unas herramientas cm una eficaz cperación internacinal, dadas las implicacines transnacinales de las redes que trafican cn seres humans y un cmprmis, también mayr, cn el desarrll de las sciedades de rigen, pr la estrecha relación de la trata cn situacines de pbreza y vulnerabilidad. En cuart lugar cm un delit en el que es imprescindible la actuación plicial y judicial. El tráfic y la trata están, en muchas casines, baj el cntrl de redes mafisas de carácter internacinal, perfectamente rganizadas, que cmercian y trafican cn mujeres, del mism md que pueden hacerl cn drgas, armas cualquier tr prduct que permita btener grandes y rápidas cantidades de diner. Debe cmbatirse, pr tant, firmemente, a estas redes para impedir su lucrativa actividad. Breve resumen históric en la Unión Eurpea La UE en su histórica Cumbre de marz de 2007 para cnmemrar el 50º aniversari de la Unión, en su Declaración final incluía su firme vluntad de: ( ) luchar junts cntra el terrrism, la delincuencia rganizada y la inmigración ilegal. Y l harems defendiend las libertades y ls derechs ciudadans inclus en el cmbate cntra sus enemigs. Nunca más debe dejarse una puerta abierta al racism y a la xenfbia. (Declaración de Berlín: Marz 2007, en el 50º aniversari.)

6 En 1993 la Unión había abrdad frmalmente el tema. En nviembre de ese añ, el Cnsej adptó una serie de recmendacines para luchar cntra la trata de seres humans. En juni de 1996, se celebró en Viena la primera cnferencia eurpea rganizada pr la Cmisión sbre la trata de mujeres. Participarn en ella representantes de tds ls ámbits (universidades, ONG, servicis de plicía e inmigración, Gbierns, Parlaments, etc.). Entre las medidas prpuestas en la cnferencia figura el establecimient de un plan de acción glbal, que cntemple un enfque estructurad. En nviembre de 1996 se prduce la primera cmunicación de la Cmisión que prpnía medidas cncretas para luchar cntra esta actividad delictiva. Se incluye también la lucha cntra el tráfic y expltación de menres, pniend especial énfasis en ls abuss y expltación sexual. En 1998, en el mes de diciembre, y tratand de pner en práctica las cnclusines de aquella cnferencia, la Cmisión abrda una nueva prpuesta que incluye una primera definición del tráfic de persnas cm punt de partida que permita perseguir esta actividad cm un delit específic: La trata de mujeres cnsiste en el transprte de mujeres desde tercers países a la UE, de frma legal ilegal, cn fines de expltación sexual. Esta definición englba a tdas las frmas de cmerci sexual, incluid el matrimni cn fines de expltación sexual cmercial 6. Desde las diferentes instancias de la UE se sigue el desarrll inquietante de esta actividad, en particular debid al tráfic prcedente de ls países de Eurpa Central y Oriental y se pne el énfasis en la vinculación que tiene cn frmas de delincuencia cm el blanque de diner y la cnstitución de sciedades pantalla. Esta segunda Cmunicación sbre la trata de mujeres se sitúa pues en un cntext más ampli al cubrir las distintas etapas de la cadena de la delincuencia rganizada y tener pr bjet la participación de tds ls prtagnistas en la lucha cntra este cmerci. Inicia una primera aprximación glbal de la UE al tráfic de seres humans. Recgiend las primeras inquietudes manifestadas en 1993, alguns países habían cmenzad a legislar en este ámbit. Así el art. 318 bis, del Códig Penal españl establecía que 1. El que, directa indirectamente, prmueva, favrezca facilite el tráfic ilegal la inmigración clandestina de persnas desde, en tránsit cn destin a España, cn destin a tr país de la Unión Eurpea, será castigad cn la pena de cuatr a ch añs de prisión 7. En may de 1999 tra iniciativa de la Cmisión, que fue aprbada psterirmente en el Cnsej de la Unión de Tampere, da un nuev impuls pniend el acent en las víctimas del tráfic de persnas. Desde el pstulad fundamental de ls derechs humans cm element clave en la cnstrucción y desarrll de la UE, así cm de sus plíticas internas y de su plítica exterir, esta inflexión, una vez tmada prfunda cnciencia de las características y dimensión del prblema, era pner el acent en la 6 Cmunicación de la Cmisión al Cnsej y PE de 9 de diciembre de Si el prpósit del tráfic ilegal la inmigración clandestina fuera la expltación sexual de las persnas, serán castigads cn la pena de cinc a diez añs de prisión

7 prtección de las persnas. Esta iniciativa se ve desarrllada en el Cnsej de marz de 2001, dnde se elabra el Estatut de la víctima en el prces penal en td el ámbit de la UE. Esta actividad, definida en la Decisión marc 2002/629/JAI del Cnsej, de 19 de juli de 2002, relativa a la lucha cntra la trata de seres humans se cnsidera un delit grave que supne la vilación de derechs humans fundamentales y de la dignidad humana que requiere un planteamient multidisciplinar que abarque tda la cadena de la misma, incluids igualmente ls países de rigen, tránsit y destin. A partir de esa decisión, la UE cnvca una Cnferencia eurpea para dar mayr impuls a la lucha en este camp. La Declaración de Bruselas, emitida cm clfón de la Cnferencia eurpea sbre la prevención y lucha cntra el tráfic de seres humans -Un desafí glbal para el sigl XXI-, celebrada del 18 al 20 de septiembre de 2002, cntiene un anex de recmendacines, nrmas y buenas prácticas y manifiesta la necesidad de que la cmisión cree un grup de experts en la trata de seres humans. El 25 de marz de 2003 la Cmisión tma la decisión de crea un cmité cnsultiv denminad Grup de Experts en la trata de seres humans cnstituid pr 20 experts de 13 países y presidid pr el hlandés Wijers. Mantuv audiencias cn más de 100 experts e institucines de tda Eurpa. Presentan su infrme el 22 de diciembre de El infrme adpta una aprximación al prblema centrada en ls derechs humans y es a partir de esta perspectiva cm plantea sus indicacines y recmendacines. El Prgrama de La Haya, que se adptó en el Cnsej Eurpe del 4 y 5 de nviembre de 2004, recge las diez priridades de la Unión destinadas a refrzar el espaci de libertad, seguridad y justicia durante ls próxims cinc añs. Entre ellas se encuentran medidas sbre inmigración y lucha cntra la delincuencia rganizada. En ctubre de 2007 se ha cread un nuev Grup de Experts para trabajar específicamente sbre el Tráfic de Seres Humans. En las recmendacines de este Grup descansarán las iniciativas y medidas que la UE deberá tmar en ls próxims añs. Líneas especiales de actuación: De tda esta trayectria la UE, cn las recmendacines de ls experts, ha fijad cuatr líneas fundamentales de actuación: - Infrmación - Cperación - Actuación plicial - Apy a las víctimas - Clabración cn la sciedad civil Infrmación Gracias a las accines emprendidas desde 1996 (intercambi de infrmación y labres de investigación), hy en día este fenómen se cnce mejr y se ha cnstatad que su desarrll es inquietante, en particular debid al tráfic prcedente de ls países de Eurpa Central y Oriental. Además, las

8 rganizacines criminales implicadas en la trata de mujeres están a menud vinculadas a tras frmas de delincuencia, cm el blanque de diner y la cnstitución de sciedades pantalla. Esta segunda cmunicación sbre la trata de mujeres se sitúa pues en un cntext más ampli al cubrir las distintas etapas de la cadena de la delincuencia rganizada y tener pr bjet la participación de tds ls prtagnistas en la lucha cntra este cmerci. (Cmunicación de 9 de diciembre de 1998 de la Cmisión al Cnsej de la UE y al Parlament.) La lucha cntra la trata de seres humans está muy vinculada, cm hems cmentad al cmienz de la presentación, a cuestines de inmigración. Pr l tant es imprtante frmar a ls funcinaris de embajadas y cnsulads. Cm a menud las víctimas se encuentran en situación ilegal, ls Estads miembrs deben tmar medidas para que puedan permanecer en el territri del Estad durante el prcedimient judicial, para que reciban asistencia judicial y una prtección adecuada. Ests ds últims aspects se desarrllan en tra Cmunicación cnsagrada a ls derechs de las víctimas. Una de las medidas más imprtantes adptadas desde el punt de vista práctic es la cncesión del permis de residencia prvisinal a las víctimas que acepten testificar cntra ls traficantes. Da sus fruts, per tdavía escass: en España, pr ejempl, entre 2000 y 2008 se han cncedid, en virtud de esta clabración 951 permiss de residencia. Se han denegad 648 slicitudes pr n aprtar infrmación fehaciente suficiente. Una dimensión vinculada a tdas estas y que presenta tras vertientes, especialmente en l que se refiere a menres es la del turism sexual. Aunque sól l tcarems tangencialmente, la Unión Eurpea l ha vinculad en tda la lucha cntra la expltación sexual, aún allende de sus frnteras Ls aspects sciales del turism sexual permitirán cmprender mejr el fenómen. Se trata, pr ejempl, de evaluar ls vínculs entre turism y prstitución, la identidad, las mtivacines y ls cmprtamients de ls turistas sexuales las implicacines en términs de salud pública. Las administracines nacinales de turism pdrían adptar medidas preventivas para infrmar a ls viajers. Además de la sensibilización a las diferencias existentes entre el país de destin y el país de rigen del viajer, deberían respetarse ls valres del país de recepción, así cm algunas nrmas de cnducta fundamentales. Se prpne también la necesidad de una acción crdinada de la UE- tant en el Cmité Cnsultiv del sectr del turism, cmpuest pr miembrs designads pr cada Estad, cm en las reunines de cnsulta de la industria del turism. Las causas vinculadas a la ferta sn numersas y cmplejas, si bien la pbreza es un de ls factres principales. La Cmisión se ha prpuest ante td actuar sbre la demanda, prcedente fundamentalmente de ls países industrializads y, pr l tant, de ls Estads miembrs de la UE. Ha lanzad campañas crdinadas de infrmación y sensibilización, dirigidas a la pinión pública, cntra el turism sexual que afecta a menres. La Cmunidad cntribuye a ellas financieramente y mvilizaría las distintas redes de difusión de la infrmación cmunitaria. Ls prgramas y accines de frmación destinads a ls

9 prfesinales del turism (incluids ls estudiantes en frmación en ese sectr), les frecerían ls principis rectres en materia de lucha cntra el turism sexual que afecta a menres. Pr últim, la elabración y el refuerz de códigs de cnducta y de mecanisms autrreguladres de la industria del turism, prprcinarían instruments imprtantes. La Cmisión apyará la suscripción pr ls prfesinales del sectr de un cnjunt mínim de cmprmiss. De tdas frmas hems de decir que aquí está tdavía casi td pr hacer y ls resultads n sn plenamente satisfactris. Cperación La eficacia de la lucha cntra la trata de seres humans se basa en gran medida en la crdinación y cperación adecuadas que, n bstante, pueden diferir de un país a tr. Se deben acercar y recnciliar ls distints intereses de las institucines y rganizacines interesadas. Entre estas estructuras de cperación figuran: La cperación entre ls sectres públic y privad: las rganizacines de la sciedad civil desempeñan un papel imprtante en la asistencia a las persnas víctimas de la trata; ls Estads miembrs deberían refrzar la cperación de las autridades públicas cn las rganizacines de la sciedad civil cn el fin de luchar cntra la trata de seres humans mediante el establecimient de nrmas que fmenten la cmprensión y la cnfianza mutua; pr tra parte, la Cmisión prseguirá y refrzará el diálg cn las rganizacines de la sciedad civil (interlcutres sciales incluids), pr medi de frs en ls que se reúnan grups de experts; La cperación nacinal: la Cmisión acnseja a ls Estads miembrs que establezcan mecanisms nacinales de devlución que garanticen la identificación de las persnas víctimas de trata y su acgida en estructuras adecuadas. Crear un órgan públic de crdinación encargad de evaluar y crdinar las plíticas nacinales permitiría elabrar un mecanism de tratamient de denuncias individuales; La cperación a escala cmunitaria: a partir del mdel de ls mecanisms nacinales de cperación y crdinación, la Cmisión tiene previst establecer a escala cmunitaria un mecanism adecuad que se encargará de elabrar nrmas y criteris mínims de evaluación; este mecanism también pdría medir la eficacia de las plíticas cntra la trata de ls Estads miembrs; esta nueva estructura también se encargaría de definir las accines priritarias en el ámbit de la prtección y la ayuda a las víctimas; La cperación cn ls países de rigen, de tránsit de destin: la Cmisión seguirá apyand las accines en tercers países destinadas a luchar cntra el tráfic de seres humans y prevenirl; la prtección, la ayuda a las víctimas y el fment de la cperación entre ests países y la UE en el marc del prgrama AENEAS de trs fnds cmunitaris temátics también serán priridades; además, en el marc de su plítica de desarrll rientada hacia el bjetiv fundamental de reducción de la pbreza, la Cmunidad Eurpea debería cmbatir ls factres que hacen que determinadas persnas sean más vulnerables ante la trata, cm n tener acces a la enseñanza elemental superir, la pbreza, la desigualdad entre hmbres y mujeres, la denegación del derech a la nacinalidad, la discriminación;

10 Se han previst diversas medidas en el marc general de la cperación al desarrll. En el cas de ls países de Eurpa Central y Oriental y de ls nuevs Estads Independientes, ls principales instruments de lucha cntra la trata de seres humans sn ls prgramas Demcracia (prtección de ls derechs humans) y LIEN (destinad a las ONG del sectr scial). Deberá desarrllarse el marc legislativ de ess países y pdrán plantearse medidas de cperación transfrnteriza para impedir la inmigración ilegal. Ls países de África, el Caribe y el Pacífic (ACP) también sn beneficiaris de prácticas en favr de ls derechs humans. La Cmisión tiene previst emplear el Fnd Eurpe de Desarrll para intensificar prpuestas en el ámbit de la prevención, la frmación y la reinserción. Pr l que se refiere a ls países de América Latina, Asia y la Cuenca Mediterránea, se han previst medidas preventivas (mejrar la educación de las jóvenes y la cndición de las mujeres) y medidas de reinserción a través de las ONG. Además se cntempla especialmente la cperación judicial y plicial, la cperación scial y labral y la cperación cn tercers países. Paralelamente, en l referente a menres deberá establecerse un diálg plític cn ls países en desarrll más afectads pr este fenómen. Tras un examen más prfund de la naturaleza y la amplitud del turism sexual que afecta a niñs pdrán estudiarse tras accines, así cm las medidas ya adptadas en ess países. Aunque la expltación sexual de ls niñs cn fines cmerciales n sea imputable a ls Gbierns, la Cmisión, desde la primera cmunicación de 1996, trata de ejercer presines si algún país se muestra demasiad cmplaciente en este ámbit. La cperación a escala reginal y mundial: hay que refrzar la cperación a escala mundial, en particular animand a ls tercers países a que ratifiquen y apliquen el Prtcl de las Nacines Unidas sbre la trata de seres humans; la Cmisión seguirá cperand estrechamente cn el Cnsej de Eurpa y la Organización para la Seguridad y la Cperación en Eurpa (OSCE) en una alianza cntra la trata de seres humans; a escala reginal, se favrecerá la prmción de iniciativas capaces de cmpletar e incentivar la cperación cmunitaria. Actuación plicial La acción cmún desde febrer de 1997 tiene pr principal bjetiv mejrar las dispsicines penales de ls Estads miembrs y su cperación judicial, para l cual deberían examinar y, en su cas, mdificar su legislación para finales de Después de una evaluación de la aplicación de la acción cmún, la Cmisión prevé presentar medidas cmplementarias. A nivel internacinal, sería deseable una crdinación para garantizar la cmpatibilidad entre el prtcl de la ONU relativ a la trata de seres humans y ls instruments de la UE. Es indudable que cuand se trata de perseguir el delit La cperación internacinal entre las autridades pliciales es esencial para luchar cntra la delincuencia rganizada en general. Ls Estads de la Unión crearn unidades especializadas de lucha cntra la trata de mujeres. Además, la unidad antidrgas de Eurpl puede actuar en este ámbit desde A partir de 1999 prevé

11 numersas accines en particular para apyar investigacines cmunes y desarrllar un prgrama de frmación 8. Cn el fin de mejrar la lucha cntra el tráfic de seres humans, la Cmisión impulsa que ls Estads miembrs dten a sus fuerzas del rden de las estructuras rganizativas, el persnal necesari y ls recurss financiers adecuads. La plítica cntra la trata de persnas deberá desarrllar tds ls instruments necesaris para luchar cntra el tráfic de seres humans, cm las estrategias anticrrupción y cntra el blanque de diner el trabaj ilegal. También es necesari prmver la sinergia entre fuerzas del rden de ls Estads miembrs y agencias eurpeas cm la Escuela Eurpea de Plicía (CEPOL) la Oficina Eurpea de Plicía (Eurpl), en particular en el ámbit de la infrmación mediante un intercambi sistemátic de fichers. Así, el artícul 13 de ls Estatuts de Eurpl, relativ a la Obligación de infrmar establece este principi básic de intercambi de infrmación. Eurpl cmunicará sin demra a las unidades nacinales y, a slicitud de las mismas, a sus funcinaris de enlace, la infrmación que afecte a su Estad miembr y las relacines establecidas entre delits que sean cmpetencia de Eurpl a tenr del artícul 2. Pdrá asimism transmitir infrmación y dats sbre trs delits graves, btenids pr Eurpl en el ejercici de sus funcines Pr tra parte, la unidad Eurjust, en el ámbit judicial, se encarga de la lucha cntra la trata de seres humans. Es decir impulsar la crdinación y cperación en ls diferentes países de tdas las medidas necesarias para cmbatir la delincuencia rganizada. Hay una acción que, aunque n dirigida específicamente a la lucha cntra este tema, sí ha ayudad muy especialmente: la ODE (Orden Eurpea de Detención). También ls acuerds para admitir la videcnferencia cm recurs prcesal y prbatri es tra actuación que agiliza much la lucha cntra el delit y la facilidad en su persecución. Se espera que prnt haya un Acuerd que nrmalice su utilización. Apy a las víctimas El Presidente del Grup de Experts de la UE, Marjan Wijers, en la presentación de su infrme de diciembre de 2004, señaló cóm ls Estads se habían centrad en cntrlar el crimen y la inmigración, en vez de ayudar y prteger a las víctimas. Un desequilibri que, decía en su presentación, debe ser cmpensad. En su pinión debe haber una aprximación al prblema desde una perspectiva de ls derechs humans. Hay que cmbatir la expltación de ls seres humans baj cndicines de esclavitud y derechs frzads. 8 Para alcanzar prgresivamente ls bjetivs mencinads ( ) Eurpl actuará en primer lugar en materia de prevención y lucha cntra el tráfic ilícit de estupefacientes, de material nuclear y radiactiv, las redes de inmigración clandestina, la trata de seres humans y el tráfic de vehículs rbads. (Artícul 2, cnveni Eurpl)

12 En la mayría de ls Estads miembrs las víctimas cuentan cn una asistencia inmediata. N bstante, ls viajers pueden requerir una asistencia de mayr alcance que la que se trga a ls nacinales, cm apy lingüístic, scial y psiclógic. La ayuda prcede de distintas fuentes: de la plicía, ls servicis sciales las ONG. En cuant a asciacines, se ha desarrllad una cperación eurpea y el Fr eurpe de servicis a las víctimas ha frmulad directrices sbre sus derechs. Ls servicis pliciales desempeñan un papel imprtante, puest que suelen cnstituir el primer cntact para las víctimas. Sin embarg, la lengua y la falta de infrmación pueden plantear prblemas a las víctimas, en especial a la hra de presentar la denuncia del delit de acceder a trs servicis de auxili. La Cmisión prpne establecer unas nrmas mínimas de atención cn el fin de que puedan btener infrmación y, cuand prceda, recibir la ayuda que requieran. Para ell, la creación de una red que una a ls servicis de asistencia de la UE pdría atajar ls prblemas lingüístics, de infrmación y frmación, a menud relacinads. Así, la Cmisión Eurpea definió un Manual de Evaluación que publicó el 18 de ctubre de 2007 primer día eurpe cntra el tráfic de persnas. En el se establecen recmendacines para actuar a nivel de Estad agrupadas en cuatr grups: medidas para detener el tráfic de persnas, para prevenirl, para prteger a las víctimas y para refrzar ls instruments legales. Entre tras csas se pide a ls Estads que aseguren que tienen el marc legal adecuad y una adecuada definición del tráfic de seres humans en sus texts legales. Les impulsa a tener una aprximación glbal al prblema, crdinada e integral. Y pide incrementar la capacidad institucinal y técnica de ls equips que se dedican a perseguir estas cuestines. Pc después el Cnsej de la UE aprbó en su reunión de 8-9 de nviembre de 2007 unas reslucines de apy a las víctimas que se resumen en tres principis: La persna que se presume ha sid bjet de tráfic deberá ser tratada cm víctima en cuant las autridades cmpetentes tienen indicis de que ha sid sujet del delit de tráfic. Durante el prces de identificación, la persna presumiblemente bjet del tráfic deberá ser tratada cm víctima y tener asistencia y apy, independientemente de que sea capaz quiera testificar. N debe darse ninguna rden de expulsión hasta que el prces de identificación y calificación haya sid cmpletad pr las autridades cmpetentes. Td est permite extender y cnslidar las medidas que ya había establecid la UE en su Decisión marc del Cnsej, de 15 de marz de 2001, relativa al estatut de la víctima en el prces penal [Diari Oficial L 82 de ].: Entnces, a raíz de la iniciativa presentada pr la República Prtuguesa (Diari Oficial C 243 de ), el Cnsej de Justicia y Asunts de Interir aprbó, en su reunión de ls días 15 y 16 de marz de 2001, una Decisión marc relativa al estatut de la víctima en el prces penal. De acuerd cn el punt 32 de las Cnclusines del Cnsej Eurpe de Tampere (1999), esa Decisión marc se prpnía garantizar a las víctimas una mejr prtección jurídica y una mejr defensa de sus intereses, independientemente del Estad miembr dnde se encuentren. Además, la Decisión marc establece dispsicines para frecer asistencia a las víctimas antes y después del prces penal cn bjet de paliar ls efects de la infracción.

13 A tal efect, ls Estads miembrs deberán armnizar sus dispsicines legales y reglamentarias relativas al prces penal, cn el fin de garantizar a las víctimas: El derech a ser ídas durante las actuacines y a prprcinar pruebas; El acces a las infrmacines pertinentes para la prtección de sus intereses, desde el principi de las actuacines; El acces a medis cnvenientes de interpretación y cmunicación; La psibilidad de participar en el prces en calidad de víctima y de tener acces a asesramient jurídic así cm, en su cas, a la asistencia judicial gratuita; el derech a que se les reemblsen ls gasts judiciales; Un nivel cnveniente de prtección pr l que se refiere a la seguridad, la vida privada y la imagen de las víctimas y de su familia; El derech a la indemnización; Mdalidades adecuadas de participación en el prces penal para las víctimas que residen en tr Estad miembr (cnferencia telefónica, videcnferencia, etc). El respet a la dignidad de las persnas estará garantizad durante td el tiemp de las actuacines. Además ls Estads miembrs preverán medidas específicas para tener en cuenta la vulnerabilidad de determinadas categrías de víctimas. Ls Estads miembrs garantizarán la frmación prtuna del persnal que tenga cntact cn las víctimas Sciedad civil Desde el primer mment se tuv cnciencia, y así l pus de manifiest el Grup de Experts de la UE, de que la mayría de las víctimas del tráfic de persnas sn identificadas n pr las fuerzas de la ley pliciales sin pr la sciedad civil y pr ls ciudadans. N bstante, la cnciencia scial es tdavía muy pequeña y la sciedad n se ha precupad pr este tema. Una plítica recmendada ha sid prestar ayuda y sprte a rganizacines de la sciedad civil implicadas en el tráfic de seres humans y ayudarles a trabajar en red. La UE prcura e insta a cada Estad miembr a garantizar que las ONG estén capacitadas para prestar atención adecuada a las víctimas y urge a una cperación basada en mecanisms estables entre las autridades administrativas, judiciales, respnsables de inmigración, sindicats, ONG, etc. Así currió que al primer prgrama de actuación (STOP) le siguió enseguida el prgrama (DAPHNE). Este prgrama va dirigid a implicar y buscar la clabración de las ONG que actúan in situ. La asistencia scial específica (centrs de acgida y reinserción) para víctimas, y cntrles administrativs más estricts de las cndicines labrales en determinadas actividades. A más larg plaz, la prevención es esencial para cambiar las actitudes de la sciedad hacia la expltación sexual de las mujeres. La Cmisión prevé utilizar para ell las plíticas y prgramas existentes en materia scial (INTEGRA), de educación (LEONARDO) y de salud, cn el fin de cmbatir el racism y de prmver la igualdad de prtunidades y ls derechs humans. También el prgrama EQUAL.

14 La cncienciación de la sciedad civil permitirá iniciativas que en cperación cn las autridades dará lugar a la creación de mecanisms más eficientes en la persecución de ests delits. Así, pr ejempl, en la Universidad de Granada en España, se ha cread el DNA-Prkids, -dentr del Labratri de Identificación Genética de esa Universidad- que llevará a cab un prgrama de identificación genética de las víctimas y sus familiares y que ayudará a ls sistemas pliciales y judiciales de td el mund luchar más eficazmente cntra el tráfic de seres humans. El Cnsej se ha prpuest un debate anual cn la sciedad civil para evaluar la eficacia de estas plíticas una de esas últimas cnferencias, la de Oprt en 2007, di lugar al establecimient, ya mencinad, del Día eurpe sbre tráfic de persnas. También ha impulsad la iniciativa de que en tds ls países de la UE se prlngue el visad de permanencia en el país y se creen casas-refugi para las víctimas extranjeras de tráfic human, iniciativa que sól puede salir adelante cn el apy de la sciedad civil. Esta tma de cnciencia ha llegad también al Vaticans desde dnde se señala que la Iglesia debe «pedir la aplicación de leyes que prtejan a las mujeres de la plaga de la prstitución y del tráfic de seres humans», y la necesidad de «suscitar una tma de cnciencia general y pública sbre este grave prblema» (Declaración de 18 de may de 2007). En España, Cáritas, ha puest en marcha varias decenas de centrs de este tip. Situación actual Sól el cntrl permanente y un intercambi regular de infrmacines entre la autridades pliciales y judiciales de ls Estads miembrs que deben intervenir en el marc de las institucines internacinales y eurpeas cmpetentes tales cm Eurpl y Eurjust y el espaci judicial eurpe, permitirán una respuesta eficaz al prblema. Existe una prpuesta de la Cmisión sbre Eurpl que le trgaría una extensión del mandat y unas atribucines que le permitirían cnseguir ess bjetivs a partir de El Parlament Eurpe participará en la gestión de Eurpl cm garantía demcrática. También la lucha cntra la inmigración ilegal debe cntribuir a detectar tdas las situacines psibles. La Agencia Eurpea de Frnteras Exterires (FRONTEX) y CEPOL deberán adaptar sus prgramas de frmación a ests fenómens. La Agencia FRONTEX asistirá también a ls Estads miembrs para aumentar la eficacia de ls cntrles en las frnteras cn el fin de identificar a psibles víctimas de la trata. La creación de la Agencia Eurpea de Derechs Fundamentales en 2007 cnstituye un punt de apy para recabar la infrmación necesaria básica para afrntar cn mayr cmpetencia y eficacia este prblema fundamental. Las Autridades de la UE sn cnscientes de que sin dats fiables es difícil cmbatir el prblema en su raíz. En su presupuest de este añ 2009 la UE ha dedicad más de 40 M para pryects transnacinales de frnteras para lucha cntra el crimen rganizad y especialmente el tráfic de seres humans y expltación de menres. Ha dedicad más de 3 M al apy de ONG que actúan en este camp, 8 M a institucines públicas que trabajan en ests ámbits y muy especialmente a Eurpl.

15 Resumen Cn el fin de luchar de frma eficaz cntra la trata de seres humans, la Unión Eurpea (UE) pta pr un enfque integrad basad en el respet de ls derechs humans que tenga en cuenta el carácter mundial de este fenómen. Este enfque requiere una acción plítica crdinada, en particular, en ls ámbits de libertad, seguridad y justicia, relacines exterires, cperación al desarrll, emple, igualdad entre hmbres y mujeres y n discriminación. Las víctimas, sus necesidades y sus derechs deben cnstituir la priridad de la plítica de la Unión en materia de lucha cntra la trata de seres humans. Las institucines cmunitarias y ls Estads miembrs se cmprmeten firmemente a fmentar ls derechs humans tant en sus relacines exterires cm en sus plíticas de desarrll. Sbre la base de un diálg prfund cn la sciedad civil, el Cnsej se prpne una vigilancia permanente de la plítica cntra este fenómen y evaluar la cnfrmidad de las medidas cn ls principis de ls derechs humans, a la vez que cumplan su deber institucinal de velar pr la dignidad de tds. Cm decía Frattini cn casión de la Cnferencia sbre Tráfic de Seres Humans y Géner, celebrada en Oprt, en ctubre del 2007: la plítica eurpea n puede ser tra que tlerancia cer para ls criminales y prtección ttal para las víctimas.