ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS APP- EN INFRAESTRUCTURA EN COLOMBIA

Transcripción

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2 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS APP- EN INFRAESTRUCTURA EN COLOMBIA Jean Philippe Pening Gaviria Departamento Nacional de Planeación Director de infraestructura y energía sostenible 24 de abril de 2013

3 Contenido 1. Infraestructura en Colombia 2. Marco Normativo de las APP 3. Portafolio de Proyectos Estratégicos

4 El acceso a una infraestructura moderna continua siendo una oportunidad de mejora en Colombia Índice Agregado de Calidad de la Infraestructura Calidad de la Infraestructura Vial 3,6 2,9 Calidad de la Infraestructura Ferroviaria Calidad de la Infraestructura Portuaria 1,7 3,4 1 = extremadamente subdesarrollada; 7 = extensiva y eficiente de acuerdo con estándares internacionales Fuente: Foro Económico Mundial, Reporte de Competitividad Mundial

5 Nuestra Brecha en Infraestructura La inversión promedio en Infraestructura de la región es de 3% del PIB mientras que para las economías emergentes del este asiático asciende a 10%. Las economías en desarrollo deberían invertir entre el 3,5% y el 5% del PIB en Infraestructura. Inversión Promedio: Colombia (4 años): 2,9% (Transporte, comunicaciones y energía) 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 4,0% 4,0% 4,0% 3,5% 3,5% 3,5% 3,0% 3,0% 3,0% 2,5% 2,5% 2,5% 2,0% 2,0% 2,0% 1,5% 1,5% 1,5% 1,0% 1,0% 1,0% 0,5% 0,5% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% E E 2010E I. I. I. Pública I. Pública % PIB % PIB% PIB I. I. I. Privada I. Privada % % PIB PIB % PIB I. Total I. Total I. % Total % PIB I. PIB Total % PIB % PIB ** *Fuente: Banco Mundial. Infraestructura en América Latina y el Caribe. Desarrollos recientes y restos clave 2007; Reporte de monitoreo global, ** Datos estimados.

6 Chile Brasil Perú México Cuál posición ocupó Colombia en Latinoamérica para desarrollar APPs hasta 2010? Colombia Uruguay Guatemala Costa Rica El Salvador Trinidad y Tobago Panamá Honduras Jamaica Paraguay República Dominicana Nicaragua Ecuador Argentina Venezuela El Infrascope es un índice que evalúa la capacidad de 19 países de América Latina y el Caribe para desarrollar e implementar APPs en los sectores de transporte, agua, saneamiento y electricidad ,5 55,3 Puntos fuertes Clima de inversión (72.4) Puntos por mejorar Experiencia en APPs(53,1) Facilidades financieras (61.1) Marco institucional (50.0) Marco Normativo (62,5) Ajuste Subnacional (50,1) Infrascope Economist Intelligence Unit. Fondo Multilateral de Inversiones - BID

7 Contenido 1. Infraestructura en Colombia 2. Marco Normativo de las APP 3. Portafolio de Proyectos Estratégicos

8 El mecanismo: Asociaciones Público-Privadas Qué son? Son un instrumento de vinculación de capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado. Para qué sirven? Cómo se le paga al privado? Cuáles son las características principales? Para proveer de bienes y servicios públicos en los sectores de infraestructura productiva (carreteras, puertos, aeropuertos, trenes) y social (escuelas, universidades, hospitales, edificaciones públicas, etc). Con aportes del Estado principalmente (PGN, Presupuesto Territorial y/o regalías) además en ciertos casos puede cobrar tarifas por la prestación del servicio (Ej: peajes, arriendos de utilización de zonas comerciales, uso de parqueaderos, tarifa por uso de la infraestructura por parte del usuario final) 1. La retención y transferencia de riesgos entre las partes (público y privado). 2. El mecanismos de pago y aportes relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio Qué actividades se encargan? La entidad estatal encarga a un inversionista privado el diseño y construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento; Así como de la operación y mantenimiento de una infraestructura y sus servicios asociados. Por lo tanto las concesiones que conocemos hoy, que involucran operación y mantenimiento son un tipo de Asociación Público Privada

9 Cómo ha evolucionado el esquema internacionalmente? Carreteras Ferrocarriles Colegios Hospitales Aeropuertos Puertos Cárceles Agua Ed. Públicos Colombia no contaba con un marco normativo específico para Asociaciones Público Privadas, ahora ya cuenta con la Ley 1508 de Países con leyes APP Resto del mundo España Bulgaria Irlanda Canadá Unión Europea República Checa Egipto Indonesia Sudáfrica Estados Unidos Corea del Sur Francia Grecia Entre otros. Latinoamérica Chile Argentina Brasil Perú México Uruguay Guatemala Colombia Fuente: PriceWaterHouseCoopers. Octubre 2005 # considerable de proyectos en funcionamiento # considerable de proyectos adjudicados Francia Grecia España Reino Unido Irlanda Análisis de proyectos APP por país y sector Muchos proyectos contratados, algunos adjudicados Proyectos en licitación Desde 1994 a 2005, se estima que se cerraron en Europa APPs por M. De éstos, 66% se cerraron en el RU, y en España y Portugal un 9-10 % cada uno. Consideraciones en estudio

10 Cuáles fueron las razones para tener una Ley de Asociaciones Público Privadas? ANTES - LEY 80/93 y 1150/07 AHORA - LEY 1508/12 El Estado pagaba anticipos en proyectos de concesión Ley 80 de 1993: adiciones de 50% Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo Se pagaba por obras No se hacía una eficiente asignación de riesgos No se analizaba cuál era la mejor modalidad para ejecutar el proyecto (APP u Obra Pública) No se hacía diferencia entre quién financiaba y quién construía Los proyectos no estaban siendo diseñados para inversionistas institucionales y financieros No hay anticipos Se limita las adiciones al 20% del valor del contrato (CAPEX y OPEX) Se paga por los servicios que presta la infraestructura Se analiza la asignación de riesgos ex- ante al proceso de selección Se exige por ley contar con el análisis de la justificación de la modalidad de ejecución Los requisitos habilitantes son capacidad legal, capacidad financiera y experiencia en inversión o estructuración Se incentiva un esquema para atraer inversionistas institucionales y financieros

11 Comparativo de financiación A. Procedimiento de financiación convencional de las concesiones anteriormente El pago se realiza independientemente del cumplimiento con el servicio Aportes Nación Construcción Operación y mantenimiento 30 Años B. Procedimiento de financiación APP El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio Aportes Nación Construcción Operación y mantenimiento 30 Años

12 Qué contiene la Ley de Asociaciones Público Privadas Ley 1508/12? 1. Ley de APP de carácter transversal - Proyectos mínimo de SMMLV ~ ($3.400 millones) 2. Plazo máx. incluidas prórrogas - 30 años* II. APP de iniciativa pública Idea Pública: Recursos: Privados y/o Públicos I. Disposiciones generales 3. Límite a adiciones con recursos públicos y a prórrogas - 20% 4. Aportes Nación según disponibilidad de servicio III. APP de iniciativa privada Idea Privada: Solo sobre proyectos nuevos Recursos: Públicos hasta 20% + Privados Recursos: 100% Privados Proceso de selección: Licitación Pública Proceso de selección: Licitación Pública Proceso de selección: Selección abreviada (menor cuantía) IV. Disposiciones comunes de los proyectos de APP 1. Administración de los recursos de los proyectos a través de patrimonios autónomos 2. Se crea un nuevo registro de proyectos de APP 3. Se crea una nueva tipología de vigencias futuras para asumir compromisos presupuestales en proyectos APP 4. Reversión de la Infraestructura * Plazo superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del CONPES

13 Idea conceptual del proyecto Cuál es el flujo de un APP de iniciativa pública? Priorización Estudios de viabilidad + Positiva Evaluación Socio - Económica Estructuración técnica, legal y financiera Validación financiera Estructuradoras públicas Art 27 / 1508 Análisis de riesgos Justificación modalidad contratación MHCP DNP Cofinanciación Nación Sin cofinanciación Nación Revisa primero MHCP y luego DNP Revisa primero MHCP y luego entidad de planeación respectiva Obra Pública APP Requiere $ públicos Solicitud aval fiscal y aprobación de vigencias futuras. Apertura del proceso de licitación de obra No requiere $ públicos Apertura del proceso de licitación APP

14 Cuál es el flujo de un APP de iniciativa privada? Iniciativa en prefactibilidad Concepto (3 meses) No favorable Rechazo de la iniciativa Favorable Iniciativa en factibilidad Motivos de rechazo No es de interés público Requiere más de 20% desembolso recursos públicos Entidad estatal ha adelantado la estructuración Existe un contrato de obra o concesión Evaluación de la Propuesta (6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses más) Aceptación NO SI Rechazo del proyecto No obligación para la entidad estatal Entidad estatal competente Arreglo de condiciones (2 meses) Con acuerdo Sin acuerdo Originador de la propuesta Fuentes de recursos Hasta 20% $ Públicos 100% $ Explotación económica proyecto Revisan MHCP y DNP Contratación de manera directa Sin tercero interesado Licitación Pública Puntos Adicionales 3% - 10% Publicación acuerdo y anexos (1-6 meses) Tercero interesado Selección Abreviada de menor cuantía Derecho a mejorar

15 Etapa de Pre-Factibilidad El Originador deberá presentar ante la Entidad Estatal competente: Nombre y descripción completa del proyecto Alcance : Población beneficiada, actividades o servicios, estudios de demanda en etapa de pre-factibilidad, plan de inversiones. Diseño mínimo en etapa de pre-factibilidad: Estudios disponibles de ingeniería, mínimo en etapa de pre-factibilidad Cronograma de desarrollo de estudios y diseños. Especificaciones del proyecto: Diseño transacción propuesta. factores sociales, ambientales, prediales o ecológicos, etc. Costo estimado: Estimación inicial de costos de inversión, operación y mantenimiento y sus proyecciones. Fuente de financiación: Estimación inicial de los ingresos operacionales del proyecto, desembolsos de recursos públicos, Identificación y estimación de las potenciales fuentes de financiación. Registro en el Registro Único de Asociaciones Público Privadas : Máximo 5 días hábiles Evaluación etapa pre-factibilidad y respuesta: Max 3 Meses por parte de la Entidad Estatal

16 Etapa de Factibilidad El originador del proyecto deberá presentar como mínimo la siguiente información: Información sobre el originador del proyecto Información del Proyecto: Diagnóstico definitivo, población afectada, evaluación costo beneficio, descripción del servicio que se prestaría bajo el esquema de Asociación Público Privada, estudio de terreno, entre otros. Estudio de Riesgos - requerimientos exigidos en la Ley 80 de 1993, la Ley 448 de 1998 y la Ley 1150 de Análisis financiero: modelo financiero definitivo, estimación de inversión, costos, ingresos, proyecciones, solicitud de vigencias futuras, entre otros. Evaluación de la etapa de factibilidad y respuesta Responsabilidad de la Entidad Estatal competente: Plazo Max. para iniciación del proceso de selección: 6 meses siguientes a la expedición del concepto previo favorable del DNP.

17 Contenido 1. Infraestructura en Colombia 2. Marco Normativo de las APP 3. Portafolio de Proyectos Estratégicos

18 Proyectos de Edificaciones Públicas Superintendencia de Notariado y Registro y Contraloría General de la República - Bogotá D.C: Bogotá D.C. Diseño, construcción, administración, operación y mantenimiento de la infraestructura y servicios conexos para la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) y la Contraloría General de la Republica a través de un esquema de Asociación Público-Privada. Área estimada construída: m2 más m2 de parqueaderos en sótanos distribuidos así: SNR: m2. Sede CGR: m2. Infraestructura Comercial: m2. Inversión estimada: US$ 98,5 MM Servicios complementarios potenciales a ser prestados por el sector privado: Parqueaderos Oficinas privadas Plazoleta de comidas Estado actual: estructurado e iniciando proceso de precalificación y trámites presupuestales. Apertura estimada del proceso licitatorio: II trimestre 2013

19 Sector Justicia Proyectos de Edificaciones Públicas Oficinas de la Fiscalía General de la Nación Sede Cali OFFICES Cali. Diseño, construcción, administración, operación y mantenimiento de las oficinas de la Fiscalía General de la Nación Sede Cali y la provisión de servicios asociados, a través de un esquema de asociación público privada Localización: Áreas de renovación urbana definidas por el plan zonal, localizadas en la zona conocida como el Centro Global de la ciudad de Cali. Área de terreno proyectada: m2 Área institucional estimada: m2 más parqueaderos. Número estimado de funcionarios en la sede: 946 Inversión en infraestructura estimada: US$ 75 MM Potencial de servicios complementarios a ser provistos por el sector privado: Parqueadero Oficinas privadas Estado actual: en Estructuración Fecha estimada para la apertura del proceso licitatorio: IV trimestre 2013

20 Sector de Protección Social Centros de Atención Integral a Primera Infancia La meta para el cuatrienio es brindar atención integral a niños de poblaciones vulnerables, a través de la estrategia de cero a siempre Iniciativas Propuestas Como parte de la estrategia de cero a siempre, se prevé la construcción, mantenimiento y operación de Centros de Atención Integral a la Primera Infancia, mediante APP: Implementar centros en ciudades de más de hab. Centros para la atención de más de 300 niños. Se financiará con aportes de la Nación ICBF- (entes territoriales) Área estimada: m2 Inversión estimada en infraestructura: $4.000 millones promedio (12 Centros en 4 municipios: Cartagena, Barranquilla, Ciénaga y Aracataca) Estado actual: estructurado e iniciando trámites presupuestales. Fecha estimada apertura proceso: III trimestre del 2013

21 Renovación urbana del Centro Administrativo Nacional - CAN Objetivo Descripción Actual Potencial Área construida Primer Piso m m 2 Total área construida m m 2 Altura 3 pisos 10 pisos Estacionamientos cupos cupos Bogotá D.C. Renovar física y funcionalmente el Centro Administrativo Nacional CAN a través de un esquema de Asociación Público Privada En Estructuración Estado actual La Agencia de Renovación Urbana Virgilio Barco será la entidad encargada de coordinar el proyecto.

22 Sector Justicia Proyectos de Edificaciones Públicas Fortalecimiento de la capacidad penitenciaria y carcelaria (Convenio MJ - CAF) Objetivo Desarrollo de mayor capacidad de infraestructura carcelaria en el país a través de esquemas de APP Oportunidad Participación privada en la construcción, mantenimiento, equipamiento, operación y prestación de servicios asociados de alimentación, lavandería, control de plagas y reinserción social Estado actual Convenio de cooperación técnica suscrito con la CAF, el Ministerio del Interior y de Justicia y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario para el desarrollo, en dos fases, de la estructuración del Esquema APP del primer grupo de establecimientos carcelarios y de la adjudicación del mismo a inversionistas privados

23 Sector Defensa: Simulador de Vuelo Generalidades Adquisición, operación y mantenimiento de un simulador de vuelo para la provisión de horas/entrenamiento de pilotos de las fuerzas armadas de Colombia a través de un APP. Interés de empresas internacionales dedicadas a la construcción de simuladores como: Elbit Systems, CAE Inc. y Thales. Inversión estimada: US$26 Millones Estado actual En Etapa de Prefactibilidad Cali.

24 Jean Philippe Pening Gaviria Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Director jpening@dnp.gov.co T. (57) Ext Información de Contacto

25 GRACIAS PBX: