PLAN DE DESARROLLO DE LA PESCA ARTESANAL PARA LA COMUNA DE CORRAL. Ejecuta:

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1 PLAN DE DESARROLLO DE LA PESCA ARTESANAL PARA LA COMUNA DE CORRAL Ejecuta: Corral, Agosto de 2006

2 Oh mar, así te llamas, oh camarada océano, no pierdas tiempo y agua, no te sacudas tanto, ayúdanos, somos los pequeñitos pescadores, los hombres de la orilla... (Oda al Mar, Pablo Neruda)

3 INDICE 1. Introducción Antecedentes Generales de la Comuna de Corral Condiciones Actuales de la Actividad Pesquera Artesanal Introducción Ingreso Seguridad Social Bienes y Servicios Inversión Pública Inversión relacionada al Fomento Productivo Inversiones en Capacitación Transporte y Comunicación Salud Educación de las Caletas de Pescadores Artesanales Caleta de Corral Caleta de Amargos Caleta de San Carlos Caleta de Los Liles Caleta de Huape Caleta de Chaihuín Caleta de Huiro Organizaciones De Pescadores Artesanales Sindicatos de trabajadores independientes Asociaciones indígenas Federaciones Metodología para la Construcción del Plan Pesca Enfoque Metodológico Estructuración del Plan Situación actual de la pesca artesanal: Identificación de Potencialidades Identificación de Requerimiento para Superar la Brecha Recomendaciones Técnicas Construcción de Líneas Estratégicas Actividades Realizadas Talleres de Validación Elaboración Final del Plan Plan de Desarrollo de la Pesca Artesanal del Plan Pesca Entorno Socio-Ambiental de la Pesca Artesanal Soporte Básico para la Pesca Artesanal: Programa de Capacitaciones Fomento Productivo de la Pesca Artesanal de Cada Línea Estratégica Línea Estratégica: Entorno Socio-Ambiental de la Pesca Artesanal Línea Estratégica: Soporte básico para la pesca artesanal Línea Estratégica: Programa de capacitaciones

4 5.2.3 Línea de trabajo: Comercialización Línea Estratégica: Fomento productivo de la pesca artesanal Conclusiones del Proceso Bibliografía

5 INDICE DE TABLAS Tabla 1. Evolución de la población en la comuna de Corral entre los censos de Tabla 2. Población Económicamente Activa según Actividad (Censo 2002)... 8 Tabla 3. Detalle de los principales sistemas de producción y actividades económicas de las comunas costeras de la comuna Tabla 4. Desembarco (Ton) de pesca artesanal en Caleta Corral ( )... 8 Tabla 5. Desembarco (Ton) de pesca artesanal en caleta Corral (2005)... 8 Tabla 6. Áreas de Manejo por Sindicato y superficie, presentes en la comuna de Corral 8 Tabla 7. Unidades del recurso loco desembarcadas desde el año 2003 en las áreas de manejo de la comuna Tabla 8. Análisis de Ingresos por concepto de venta del producto loco en dos sindicatos de la comuna de Corral en el año Tabla 9. Inversiones del Estado periodo Tabla 10. Inversiones realizadas por Sercotec en la provincia de Valdivia para el fomento productivo de la pesca artesanal en el periodo Tabla 11. Inversiones realizadas por el Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal administrado por Sernapesca en la comuna de Corral... 8 Tabla 12. Inversiones realizadas por Sence en la comuna de Corral... 8 Tabla 13. Tipo de acceso presente en las caletas de pesadores de la comuna de Corral (Obs. Per.)... 8 Tabla 14. Frecuencia relativa de los niveles educacionales presentes en la comuna de corral presentado como valores totales y por sexo. (Fuente: PLLS 2004 (modificado Censo 2002)... 8 Tabla 15. Organizaciones de pescadores artesanales y número de socios presentes en la comuna... 8 Tabla 16. Implementación de infraestructura en las caletas presentes en la comuna de corral

6 INDICE DE FIGURAS Figura 1. Distribución porcentual de las diferentes actividades pesqueras presentes a nivel Nacional... 8 Figura 2. Registro de pescadores artesanales por región (Fuente: Subpesca 2005)... 8 (Fuente: Subpesca 2002)... 8 Figura 4. Principales caladeros de pesca presentes en zonas aledañas a la comuna de Corral (Fuente: CORFO 2004 en PLLS 2004)... 8 Figura 5. Áreas de manejo de Recursos Bentónicos presentes en la costa de Comuna Corral. (Fuente: Red Prorural 2004, Delgado et al. 2006)... 8 Figura 6. Inversión pública no municipal por sectores (en Miles de pesos). Modificado de Coper et al Figura 7. Niveles educacionales, por años de estudio entre la población urbana y rural de la comuna de corral (frecuencia relativa) Fuente: Modificado PLLS Figura 8. Niveles educacionales para las localidades de Amargos y San Carlos, comuna de Corral... 8 Figura 9. Infraestructura educacional y hospitalaria presente en la comuna de Corral... 8 Figura 10. Distribución de las 12 caletas (oficiales y no oficiales) de pesca artesanal presentes... 8 en la comuna de Corral... 8 INDICE DE FOTOGRAFIAS Fotografía 1. Sede, bóxer y explanada del STI de Corral... 8 Fotografía 2. Huinche mecánico y zona de desembarque, caleta de Corral... 8 Fotografía 3. Cámara de frío (5.000 Kg.) ubicada en la caleta de corral... 8 Fotografía 4. Taller participativo en STI Corral... 8 Fotografía 5. Taller Participativo en el STI Amargos... 8 Fotografía 6. Bodegas y galpones artesanales construidas por los socios del sindicato.. 8 Fotografía 7. Huinche mecánico en la caleta de pescadores de Amargos... 8 Fotografía 8. Sector de la caleta de San Carlos ubicada en la playa del mismo nombre. 8 Fotografía 9. Sector de la caleta de San Carlos ubicada al frente del fuerte... 8 Fotografía 10. Entrada la caleta de Los Liles... 8 Fotografía 11. Acceso a Caleta de Los Liles... 8 Fotografía 12. Taller participativo en el STI de Los Liles... 8 Fotografía 13. Acceso a la caleta de Huape... 8 Fotografía 14. Zona de varadero de botes en la caleta de Huape... 8 Fotografía. 15 Taller Participativo en el STI de Huape... 8 Fotografía 16. Acceso a la caleta de Chaihuín... 8 Fotografía 17. Zona de varadero de botes en la localidad de Chaihuín... 8 Fotografía 18. Taller con los socios del STI de Chaihuín... 8 Fotografía 19. Acceso a la caleta de pescadores de Huiro... 8 Fotografía 20. Taller realizado en el STI de Huiro... 8 Presentación 6

7 Como una forma de reorientar los esfuerzos que en materia de pesquerías se han implementado en el país y particularmente en el sector pesquero artesanal en la comuna de Corral, nos hemos propuesto presentar el Plan Corral para la Pesca Artesanal, instrumento que pudiera contribuir como un pequeño aporte a una nueva mirada en el desarrollo sustentable de dicho sector, involucrando a la ciudadanía a través de una real participación, reconociendo falencias, dudas y aciertos en materias operativas y de deficiencias en el manejo de recursos hidrobiológicos y de fortalecimiento institucional. También se señalan algunas falencias detectadas a través de un diagnóstico objetivo de esta actividad económica. La responsabilidad con que fue abordado este desafío por los servicios públicos en el marco de la Agenda Local 21 y la dinámica aplicada en el análisis, dan fe de ser este un trabajo serio, compartido, participativo y solidario al evaluar la realidad pesquera artesanal de Corral. Sin apartarnos de las normativas pesqueras que regulan la actividad, hemos querido ser un aporte para dicho sector, reconociendo que esta zona posee una gran diversidad biológica por lo cual requiere hacer efectiva una responsable política pesquera artesanal, sin perder de vista el impacto que en dichos recursos inciden variables como la contaminación, sobreexplotación, pesca industrial, etc.. La competitividad de los mercados exige optimizar nuestros esfuerzos y recursos, velando por la calidad de los productos y la entrega oportuna de los mismos. Necesitamos generar mayor valor agregado a la pesca artesanal, para ser más solidarios con nuestros pescadores artesanales y mejorar la redistribución del ingreso que actualmente está produciendo una brecha cada vez más amplia entre los pobres y los que tienen el poder económico. Con mucha humildad pero con clara convicción, hemos recogido cada una de las opiniones de la gente, sintetizando en temas relevantes como por ejemplo: a) Registrar estadísticas de pesca en la comuna de Corral b) Aplicar una reingeniería en las áreas de manejo para mejorar su rentabilidad c) Dotar de infraestructura básica a cada una de las caletas pesqueras en el litoral d) Proponer algún sistema alternativo de reconversión en los meses crudos e) Proveer de sistemas de protección laboral y seguridad a los pescadores artesanales. f) Completar el ciclo de comercialización y dotar de algún tipo de manufactura emplazada en la comuna, etc. En definitiva comprometerse con las familias que dependen de la Pesca Artesanal para asegurar una estabilidad que les permita vivir y enfrentar los desafíos con dignidad como cualquier ciudadano de este país. El municipio está disponible para enfrentar este desafío con responsabilidad y compromiso social, toda vez que un gran número de nuestros ciudadanos está involucrado directa o indirectamente con mar y sus recursos. Si logramos aunar criterios para desarrollar esta actividad económica, estaremos cumpliendo con nuestro rol y respaldando a un sector que ha estado bastante deprimido, buscando una luz de claridad en términos productivos y sociales. Miguel Hernández Mella Alcalde I. Municipalidad de Corral 7

8 1. Introducción Plan de Desarrollo de la Pesca Artesanal para la Comuna de Corral El propósito del presente documento es presentar los resultados del Plan de Desarrollo de la Pesca Artesanal de la comuna de Corral, plan elaborado en base a un trabajo coordinado de diversos actores locales vinculados a esta temática. Las propuestas aquí elaboradas son de gran relevancia para la población de esta comuna, puesto que una gran mayoría de ésta vive de este recurso. El presente Plan surge tras un compromiso adquirido entre el municipio y el Subsecretario de Pesca, Sr. Carlos Hernández Salas, luego de una visita de éste último a la comuna de Corral, la cual tuvo lugar el día 28 de Abril del En esa oportunidad se plantearon diversas temáticas y demandas, acordándose generar un documento que sistematice de manera ordenada las propuestas de desarrollo que emanaran desde los actores locales. Para ello, se desarrolló un trabajo coordinado entre el municipio, los servicios públicos y las organizaciones de pescadores artesanales de la comuna. En este marco, Sercotec (institución que ha realizado un trabajo sistemático de apoyo precisamente en este sector y en esta comuna) contrata en Julio del 2006 los servicios del Programa Eco-Región Los Lagos Sustentable (PLLS) con el objetivo de que su equipo profesional implemente los talleres participativos, la sistematización de información comunal estratégica y la elaboración del documento. Cabe destacar aquí que el proceso de planificación territorial de Agenda Local 21 -que ya se venía desarrollado previamente en la comunapermitía contar con una base de información, acciones de desarrollo y trabajo participativo con actores locales; todo lo que constituía una base importante para enfrentar este nuevo desafío. Se inicia así un trabajo de carácter multisectorial en donde se aúnan esfuerzos por parte de todos los agentes implicados, con el fin de elaborar un producto de calidad en un breve período de trabajo. De este modo, se acuerda que el objetivo del Plan es Mejorar la calidad de vida de los pescadores artesanales de Corral en base a la autogestión, a la articulación público-privada permanente y con un enfoque en el desarrollo sustentable de la actividad pesquera. Para lograr este propósito y construir un Plan que represente efectivamente a los actores locales ligados a la pesca artesanal se realizaron diversas actividades: Para comenzar, la primera versión un primer taller con dirigentes del sector. Posteriormente, se convocó a todas las organizaciones comunales vinculadas a la pesca artesanal para realizar jornadas de trabajo en cada organización (9 de ellas respondieron a este llamado). Finalmente, se realizaron talleres de validación con cada actor local (Concejo Municipal, Servicios Públicos y dirigentes de organizaciones de pescadores). De manera paralela, se realizó un trabajo de recopilación de información primaria y secundaria, el cual permitiera tener antecedentes de contexto claves para la formulación del Plan. El enfoque marco que sustenta este trabajo es la planificación territorial participativa y el fomento productivo sustentable (basados en el modelo de Agenda Local 21), que garantiza instancias de participación efectivamente protagónicas y representativas, involucrando e incorporando a los actores locales en el proceso de toma 8

9 de decisiones. Además promueve un manejo sustentable de los recursos naturales de modo que las inversiones en fomento productivo se mantengan en el tiempo. Para ello, los procesos de planificación basados en la sustentabilidad consideran la integración de tres ejes claves: social, económico y ambiental. Respondiendo a este marco, el documento parte con Antecedentes de Contexto, posteriormente se explica la Metodología de Trabajo y finalmente se aborda el Plan de Desarrollo, que recoge propuestas con una visión integrada, definiéndose para ello cuatro Líneas Estratégicas: - Soporte Básico para la Pesca Artesanal: donde se agrupan las acciones necesarias mínimas para sostener la actividad pesquera de la comuna, referidas a áreas de manejo y sindicatos y caletas. - Fomento Productivo de la Pesca Artesanal: donde se incluye distintas líneas de trabajo orientadas a entregar valor agregado a los productos de la pesca artesanal. - Entorno Socio-Ambiental de la Pesca Artesanal: entendiendo que la sostenibilidad del fomento productivo, pasa por generar condiciones favorables en el entorno, de ahí que se aborden cuatro líneas de trabajo: generación de capital social; Educación; Calidad Ambiental y bienestar Social. - Programa de Capacitaciones: donde se abordan las acciones necesarias para fortalecer la formación técnica y organizacional de los pescadores, las que se agrupan en tres líneas de trabajo: Fortalecimiento Organizacional y Administrativo; Comercialización y Uso sustentable del recursos marinos. Es importante aclarar que en función de este esquema de trabajo -donde se resguarda la integralidad del Plan- las acciones concretas responden siempre a una línea estratégica. Es por esta razón que encontramos las acciones de infraestructura, capacitación, investigación e innovación siempre en el marco de un contexto mayor, pero relacionadas entre sí para el logro de un determinado propósito. Es por ello, que si se desea abordar una línea estratégica y, por ende, conseguir el impacto esperado, no pueden considerarse las acciones de manera aislada (por ejemplo: sólo infraestructura), ya que esa misma acción suele estar acompañada de otras que le dan efectivamente la sostenibilidad a la inversión original (como, por ejemplo, la formación, la gestión, etc.). Finalmente, es necesario explicitar aquí que este Plan es el inicio de un proceso de mayor aliento, ya que a partir de él están contempladas una serie de acciones para su sostenibilidad, seguimiento y concreción. El Equipo que participó en la elaboración de este documento estuvo conformado por los siguientes profesionales: Nombre Ricardo Álvarez Asunción Díaz Claudia Bustamante Antonia Torres Especialidad Biólogo Marino Antropóloga Asistente Social y Economista (e) Periodista 9

10 2. Antecedentes Generales de la Comuna de Corral La bahía de Corral fue descubierta el 22 de Septiembre de 1544 por Juan Bautista Pastene, recibiendo el nombre de Puerto de Valdivia. Era una zona a la que los mapuches lafquenches denominaban Cullamo, la cual posteriormente fue interpretada como Corral (CEA, 2005). La comuna de Corral fue fundada en 1925 y cuenta con una superficie de 766 Km 2. Presenta una línea de borde costero con alrededor de 100 Km., el cual corresponde al 46% del total presente en las cuatro comunas Costeras de la Provincia de Valdivia. El núcleo urbano más significativo de la comuna Corral es el pueblo del mismo nombre, el que actúa como centro neurálgico de las comunidades de su entorno. En él, encontramos un establecimiento de educación media polivalente, un consultorio, una comisaría de carabineros, tres compañías de bomberos, una biblioteca y oficinas de correo (CEA op. Cit.). La conectividad a centros urbanos de mayor envergadura como la ciudad de Valdivia es a través de una red fluvial, una red marítima y un camino de ripio que bordea el río Futa y que se conecta a la Ruta 5 Sur de la que depende en función del acceso a los servicios (alimentación, salud, educación y tramitación legal). La población comunal es de habitantes al 2002, teniendo un crecimiento negativo -5,2% en comparación con el censo del año Del total de esta población, personas viven en zonas urbanas y en rurales (Tabla 1). Tabla 1. Evolución de la población en la comuna de Corral entre los censos de Población total Corral Población total Densidad km 2 7,52 7,13 Población urbana Población rural Hombres Mujeres Índice de masculinidad 112,42 110,19 Fuente: Programa LLS (2005) Corral presenta una Población Económicamente Activa mayoritariamente dedicada a la pesca artesanal, cuyo índice se encuentra claramente por encima de los niveles regionales de la actividad (Tabla 2). A pesar de ser la principal actividad de la comuna, ha sufrido una notoria baja en relación al censo anterior, lo cual puede estar asociado a los índices de migración que sufrió la comuna en el mismo período. 10

11 Tabla 2. Población Económicamente Activa según Actividad (Censo 2002) Rama de Actividad Corral 2002 X Región 2002 a. Agricultura y ganadería 9,9 15,5 b. Pesca 23,6 8,1 c. Minas y canteras 0,1 0,1 d. Industria Manufacturera 8,6 11,3 e. Electricidad y agua 1,4 0,5 f. Construcción 7,4 7,3 g. Comercio 13,2 17,7 h. Hoteles y restaurantes 2,2 2,6 i. Transporte y comunicaciones 7,2 6,7 j. Sistemas Financieros 0,1 1,1 k. Sistemas Inmobiliarios 3,1 5,5 l. Administración Púb. 6,4 4,0 m. Enseñanza 7,9 7,0 n. Servicios sociales 1,9 3,5 o. Otras comunitarias 4,4 3,7 p. Servicio doméstico 2,7 5,3 q. Organizaciones extraterritoriales 0,0 0,0 Ignorado 0,0 0,0 Total Fuente: Censo 2002 En términos de PEA, en ciertos sectores de la comuna se han logrado determinar las principales actividades económicas de la comuna, actividades que reflejan un uso de RRNN de importancia considerable. En este sentido se incluye también la venta marginal de productos del mar, durante ciertas temporadas, para luego pasar a ventas esporádicas, por lo general sin planificación (Tabla 3). 11

12 Tabla 3. Detalle de los principales sistemas de producción y actividades económicas de las comunas costeras de la comuna. Localidad Tipo Nº Org. Comun itarias Sistema de Producción Actividad Económica San Juan Rural º Pesquero Venta de leña y productos hortícolas 2º Agrícola 3º Ganadero Caleta de Urbano º Pesquero Venta de productos del mar Amargos San Carlos Urbano º Pesquero Venta de productos del mar y empleos esporádicos Los Liles Rural º Pesquero 2º Agrícola Venta de productos del mar y empleos esporádico 3º Ganadero Huape Rural º Pesquero 2º Agrícola Venta de productos del mar, leña, hortícolas y empleos esporádico 3º Ganadero Chaihuín Rural º Pesquero 2º Agrícola Venta de productos del mar, leña, turismo y empleos esporádico 3º Ganadero Cadillal Alto Rural º Ganadero 2º Agrícola 3º Pesquero Cadillal Rural º Agrícola Bajo 2º Pesquero 3º Ganadero Huiro Rural º Agrícola 2º Pesquero 3º Ganadero Galera Rural 2 0 1º Agrícola Asalariados TOTAL Venta de productos ganaderos y derivados de lácteos y carnes. Venta de productos del mar y empleos esporádico Venta de productos del mar y empleos esporádico Fuente: Modificado de WWF- Programa Ecorregión de los bosques templados, (Godoy, M. 2003) en PLLS

13 2.1 Actividad Pesquera Artesanal De acuerdo a los antecedentes anteriormente descritos se constata el fuerte impacto que la actividad de la pesca tiene en la comuna. De mismo modo, en este ámbito se puede constatar que a nivel nacional la pesca artesanal se constituye en la actividad económica de mayor relevancia en el sector pesquero y acuícola, ya que genera alrededor del 44% de la mano de obra (Montoya 2002), superando las actividades industriales y de acuicultura (Figura 1). Figura 1. Distribución porcentual de las diferentes actividades pesqueras presentes a nivel Nacional Fuente: Montoya 2002 En el Registro Nacional de Pescadores Artesanales existen un total de pescadores inscritos al año , de este total sólo el 8% corresponde a mujeres. La Décima Región posee el mayor número de pescadores artesanales presentes en Chile, con un total , lo que corresponde al 32% del registro nacional (Figura 2). 1 Datos del la subsecretaria de Pesca 13

14 N de Registros I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII Región Figura 2. Registro de pescadores artesanales por región (Fuente: Subpesca 2005) En este contexto, la Provincia de Valdivia aporta con una inscripción de pescadores artesanales, de los cuales 629 (36%), pertenecen a la comuna de Corral (según datos de Sernapesca 2006). 2.2 Desembarque Pesquero Artesanal de Caleta Corral 2 Los datos que a continuación se presentan corresponden a los períodos de tiempo que hasta la fecha se han podido conseguir para la confección del presente documento. Para apreciar de mejor forma estas estadísticas se debe considerar que una parte importante de los desembarques realizados por pescadores de la comuna de Corral son realizados en el terminal pesquero de Niebla, por lo que muchos de ellos son incluidos en las estadísticas de desembarques pesqueros de la comuna de Valdivia. Durante el período , los desembarques de especies sufrieron una notoria alza producto del progresivo aumento en el número de especies desembarcadas, pero especialmente en el desembarco de sardina y anchoveta. En períodos previos al año 2000 dominaron principalmente las especies de alga como Luga-luga y cochayuyo, registrándose solo para el año 1999 un aumento significativo en el desembarco de la especie Bacalao (Figura 3). 2 Datos tomados de Delgado, PLLS, Sernapesca 2002 y

15 toneladas , , años Figura 3. Desembarques registrados en la caleta de Corral durante el periodo (Fuente: Subpesca 2002) Para el año 2005 se registran antecedentes de desembarque de especies ícticas para la caleta de Corral, se puede observar que dominan las especies Sardina, Jurel y Anchoveta, con el 90% del total desembarcado. La comuna presenta varios sectores con alta producción de recursos pesqueros de esta naturaleza, los cuales se concentran principalmente en sectores aledaños al borde costero, muchos de los cuales se encuentran dentro del perímetro de 1 milla marina. Los caladeros de pesca de mayor tamaño se encuentran cerca del sector de Morro Gonzalo, Huape, Huiro y Chaihuín (figura 4). 15

16 Figura 4. Principales caladeros de pesca presentes en zonas aledañas a la comuna de Corral (Fuente: CORFO 2004 en PLLS 2004) 16

17 Tabla 4. Desembarco (Ton) de pesca artesanal en Caleta Corral ( ) Especie Cochayuyo Lapa Luga-luga Navajuela Raya Congrio colorado Congrio dorado Corvina Huepo 0 11 Bacalao Chicoria de mar Jaiba mora Róbalo Anguila 5 Albacora 2 Anchoveta Tritre 1 Merluza 29.7 Sardina común Total Fuente: Sernapesca 2002 Tabla 5. Desembarco (Ton) de pesca artesanal en caleta Corral (2005) Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Total Anchoveta Bacaladillo O Mote Besugo 3 3 Caballa Chancharro 1 1 Cochinilla Jurel Merluza Común Merluza De Cola Pejegallo Raya Espinosa 3 3 Raya Volantin 2 2 Reineta Sardina Común Fuente: Sernapesca

18 La comuna de Corral tiene un sitial importante en los desembarques del recurso Loco en las Áreas de Manejo de Recursos Bentónicos. La comuna cuenta con un total de ocho áreas de manejo, desde las cuales -desde el año se han extraído un total de unidades del recurso (Figura 5) (Tablas 6 y 7). Para el año 2006 las resoluciones aprobadas para la comuna de Corral bordean las unidades, lo cual corresponde al 46% del total de unidades aprobadas para la provincia de Valdivia (Tabla 7) 3 De estas unidades aprobadas, cada organización decide cuántas unidades extraerá. 18

19 Figura 5. Áreas de manejo de Recursos Bentónicos presentes en la costa de Comuna Corral. (Fuente: Red Prorural 2004, Delgado et al. 2006) 19

20 Tabla 6. Áreas de Manejo por Sindicato y superficie, presentes en la comuna de Corral Nombre del Sindicato Superficie (ha) STI Isla del Rey A 28 STI Amargos STI Los Liles STI Huape (A,B) STI Isla del Rey 2 28 STI Corral STI Chaihuín (A) 72.5 STI Chaihuín (B) 13 STI Chaihuín (C) STI Huiro STI Gente de Mar 60 Total superficie 468,81 Tabla 7. Unidades del recurso loco desembarcadas desde el año 2003 en las áreas de manejo de la comuna. Sindicatos Los Liles Huape Amargos * Chaihuín * Corral * Isla del Rey Isla del Rey Huiro Fuente: Sernapesca 2006, entrevistas sindicatos *Unidades a extraer por el sindicato 20

21 3. Condiciones Actuales de la Actividad Pesquera Artesanal 3.1 Introducción Las caletas de pescadores de la comuna de Corral presentan una gran heterogeneidad en cuanto a infraestructura, acceso y potencialidades. Si se piensa el desarrollo de la pesca artesanal a nivel Comunal deberíamos contemplar los diversos factores que influyen en este desarrollo heterogéneo. Según lo planteado por la Fundación para la Superación de la Pobreza (1997) los factores determinantes en el desarrollo de las caletas son la condición de caleta urbana y condición de aislamiento relativo. Esto hace referencia a que las caletas urbanas poseen un mayor acceso a las inversiones públicas (ejemplo notable de ello es la Caleta Portales, en la V Región) que por lo general han logrado un éxito relativo en la administración de las caletas y en la generación de nuevas actividades y negocios. Otro factor considerado importante es la capacidad personal de los dirigentes y las organizaciones fortalecidas y dispuestas a asociarse con otras organizaciones. La comuna de Corral cuanta con 3 caletas inscritas oficialmente y 8 caletas reconocidas por los sindicatos como lugar de trabajo. La mayoría de las caletas de comuna de Corral se encuentran en condición de caletas rurales y, en algunos casos, se encuentran en condición de aislamiento relativo. Ésta y otras razones podrían explicar la condición en las que se encuentran las caletas más alejadas del centro urbano de Corral y da pie para explicar la heterogeneidad que existe entre ellas. En cuanto a los factores relacionados con el fortalecimiento de las organizaciones y la disposición a asociarse, se puede mencionar que las organizaciones de esta comuna perciben que existen diferentes grados de confianza y desconfianza entre los socios y entre las organizaciones, lo que ha impedido alcanzar este tipo de logros. Para entregar una visión global de las condiciones de la pesca artesanal en la comuna se consideró el análisis de cinco variables elementales para caracterizar la situación actual de la población ligada a la actividad pesquera artesanal. Se describe en forma muy general, qué aspectos considera el Plan de Desarrollo de la Pesca Artesanal para revertir ciertas situaciones. 3.2 Ingreso Las principales acciones que desarrollan los pescadores artesanales se concentra en actividades relacionadas con la pesca (congrio, rayas, sierra, corvina, pejegallo, entre otros) y, principalmente, con la extracción de recursos de las AMERB. Éstas últimas poseen la característica de ser estacionales y, entre ellas, el recurso Loco es el que se convierte en la mayor fuente de ingresos durante el año. Para determinar los ingresos promedio de la pesca artesanal en términos concretos sólo se cuenta con datos relacionados con el recurso loco. En este sentido, se tomaran dos ejemplos reales con datos del informe de Tutoría comercial para diez sindicatos de Valdivia en la negociación conjunta del recurso Loco (Sercotec 2005) para dos sindicatos de la comuna, con el fin de analizar el ingreso mensual que deja la extracción del loco. Se tomaron los casos de sindicatos con las mayores y menores ganancias en la venta del producto (ver Tabla 8). Se puede observar que el sindicato que generó 21

22 mayores ganancias no sobrepasa los $ mensuales para cada socio 4 ; en tanto que el menor no supera los $ Tabla 8. Análisis de Ingresos por concepto de venta del producto loco en dos sindicatos de la comuna de Corral en el año Ingreso Gastos* Ingreso/Socio/Mes Sindicato A $ $ $ Sindicato B $ $ $ *se consideran pagos de los estudios de seguimiento y fiscalización del área En este sentido se estableció un rango de ganancias para cada sindicato en la venta de este producto, el que sólo variará de acuerdo a los gastos recurrentes del área (estudios de seguimiento, fiscalización, entre otros); y el número directo de socios beneficiados con la venta del producto. Para los pescadores que sólo se dedican a esta actividad y no realizan ninguna actividad anexa en el mar, se considera que la venta de este producto genera alrededor del 70-80% de sus ingresos totales. Posteriormente, se dedican a otras actividades; como son las tareas agrícolas y de servicios turísticos (Sercotec 2005). Los pescadores que continúan trabajando en el mar, cuentan con ingresos esporádicos, los cuales están muy ligados a las condiciones climáticas, principalmente en los meses de invierno cuando ven mermados considerablemente sus ingresos (hasta la siguiente cosecha del recurso Loco). En este sentido, el plan pesca considera requerimientos de los pescadores asociados principalmente a la inclusión de actividades de fomento productivo que refuercen los ingresos de los pescadores en las épocas de menor actividad. Además, se propone una interrelación con las otras actividades productivas de la comuna, como son el turismo (enfocado en las áreas de manejo) y las actividades agrícolas (relacionadas con ofrecer servicios para el turismo). 3.3 Seguridad Social La pesca es una actividad de alto riesgo, en la cual son pocos los pescadores que cuentan con algún tipo de seguridad ante la eventualidad de un accidente o catástrofe. Las medidas de seguridad están dadas principalmente por seguros de vida ofrecidos por ciertas compañías aseguradoras, las cuales generan altos niveles de desconfianza entre los pescadores al desconocer con precisión el funcionamiento de éstos. En cuanto a previsión social, los pescadores de la comuna no cuentan con facilidades para ingresar a estos sistemas y, por el contrario, podrían ser considerados como marginados del sistema por el CNSP 5 (FPSP 1997). Ello, debido a que no se encuentran afiliados a ninguna Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) y se ubican al margen de las políticas previsionales, pasando a formar parte del grupo de candidatos a requerir pensiones asistenciales y subsidios de emergencia del Estado, e integrando el segmento de la población nacional en situación de pobreza (FPSP 1997). En este sentido el Plan 4 Asumiendo teóricamente que todos los socios participan de las ganancia del área, lo que en algunos sindicatos no siempre es así 5 Consejo Nacional para la Superación de la Pobreza 22

23 plantea estos puntos y establece ciertos criterios mínimos para poder conseguir algún tipo de acceso al sistema de seguridad social para los pescadores. 3.4 Bienes y Servicios Como se mencionó anteriormente, el acceso a bienes y servicios de buena calidad en la comuna está dado principalmente por las cercanías a los sectores más urbanos, calidad que obviamente disminuye en los sectores que se encuentran más aislados. Una forma de valorizar esta situación es observando las inversiones que existen en la comuna para los últimos años, donde han sido focalizadas y cuáles han sido los énfasis de la inversión Inversión Pública La inversión pública no municipal en la comuna durante el período se concentra mayoritariamente en los ítems de Transporte, Educación y Cultura; en menor escala, Agua Potable y Alcantarillado (figura). Si esta inversión se analiza en relación a la inversión provincial, se observa que no sobrepasa en promedio el 2,1% del total (Figura). Si se consideran estos montos en términos per capita, se obtiene para el período una inversión de $ anuales por habitantes; cifra superior al nivel provincial, la cual alcanza los $ de inversión anual Inversion (M$) Frecuencia (%) 0 Transporte Vivienda Educación y Cultura Agua potable y Alcantar. Salud Multisectorial 0 Corral Provincia Figura 6. Inversión pública no municipal por sectores (en Miles de pesos). Modificado de Coper et al 2004 En los últimos años, se han realizado ocho tipos inversiones públicas relacionadas con infraestructura, beneficiando directa o indirectamente a la pesca artesanal en la comuna (Tabla 9). Entre ellas se destacan la ampliación y reparación de muelles de pasajeros y la implementación de una antena de repetidora VHF, la cual aún no está en funcionamiento. Esta inversión arroja al menos un total de M$ en el período

24 Tabla 9. Inversiones del Estado periodo Financiante Nombre acción gubernamental Valor (M$) Dir. de Obras Hidráulicas Construcción Del Servicio De Agua Potable Rural Loc De Huape D.O.P Ampliación Muelle De Pasajeros De Corral D.O.P Reposición Del Muelle Carboneros, Corral D.O.P Construcción Conexión Vial Valdivia - Corral Subsecretaria de Pesca Habilitación De Antena Repetidora De VHF Para Radiocomunicación En Cerro Morro Gonzalo Comuna De Corral D.O.P Implementación De Equipo Computacional, Para El Mejoramiento De La Administración Y Gestión En La Caleta De Pescadores De Chaihuín, X Región Conservación Muelle Pasajeros de Isla Mancera* D.O.P D.O.P Conservación Muro Costero Plaza Lord Cochrane (Ejecutado)* TOTAL Fuente: información proporcionada por la Gobernación Provincial de Valdivia 2004 y DOP * Ejecución durante el año 2006 S/I S/I Inversión relacionada al Fomento Productivo Existen múltiples factores que inciden en el desarrollo de un territorio. En el caso de las zonas rurales uno de los factores que inciden son los financiamientos o cofinanciamientos para el desarrollo de actividades productivas que entregan diversos tipos de instituciones; tanto Gubernamentales como no Gubernamentales, o instituciones bancarias. Sin embargo, a pesar del apoyo brindado a los sectores rurales, durante las últimas décadas se ha evidenciado una disminución de la población rural, especialmente en la comuna de Corral (PLLS 2004). En este sentido, es importante hacer notar que se hace necesario una evaluación de los impactos que estos instrumentos de fomento están generando y la manera cómo pueden disminuir los procesos de migración, mejorando, a su vez, mejores ingresos en los habitantes de estos sectores (PLLS 2004). En Corral sólo existen dos instrumentos de fomento productivo para potenciar la pesca, los cuales son llevados a cabo por Sercotec y Sernapesca. De acuerdo al estudio de Instrumentos de Fomento Productivo desarrollado por el PLLS (2004) la inversión de Sercotec para ese año en la provincia fue equivalente al 2,6% del total de los instrumentos de fomento productivo en la provincia. Durante el período , los niveles de inversión de Sercotec en la comuna han sido enfocados al financiamiento de ESBAS para las Áreas de manejo, así como para fortalecer las estructuras organizativas de los sindicatos de pescadores artesanales que están trabajando con esta institución. El monto total de inversión de este servicio para la pesca artesanal en la provincia (con el cual han sido beneficiadas directamente organizaciones de la comuna) alcanza un total de M$ (Tabla 10). 24

25 Tabla 10. Inversiones realizadas por Sercotec en la provincia de Valdivia para el fomento productivo de la pesca artesanal en el periodo AÑO NOMBRE PROYECTO MONTO $ Programa de fortalecimiento organizacional para 26 organizaciones de pescadores artesanales de 9 comunas de la Región de Los Lagos Apoyo integral de las organizaciones de pescadores en territorios focalizados de la Provincia de Valdivia Misiones de comercialización Programa formación de líderes Fortalecimiento institucional del Municipio de Corral para que se constituya en un actor central del DEL de la comuna Apoyo integral a la gestión de las organizaciones de pescadores en territorios focalizados de la provincia de Valdivia Apoyo integral a la gestión de las organizaciones de pescadores en territorios focalizados de la provincia de Valdivia Implementación de nuevos aparejos de pesca en la extracción de Jaibas para la diversificación productiva de la pesca artesanal en sindicatos Los Liles Financiamiento de Estudios de Situación Base (ESBAS) y Seguimientos Total En cuanto a Sernapesca, el mismo estudio (PLLS 2004) arrojó que los niveles de inversión en fomento productivo fueron equivalentes al 0,7% del total de inversiones presenten en la provincia. Los proyectos que financia esta institución están ligados principalmente con infraestructura para sindicatos de pescadores artesanales. El monto de inversión realizada por este servicio desde el año 1994 al 2005 alcanza los $

26 Tabla 11. Inversiones realizadas por el Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal administrado por Sernapesca en la comuna de Corral. N Proyectos ORGANIZACIONES BENEFICIADAS Monto Otorgado Año Asignación PROSPECCION, REPOBLAMIENTO Y MANEJO DEL BANCO NATURAL DE CRORO ZAPATO DEL RIO CHAIHUIN, X REGION CONSTRUCCIÓN DE CENTRO MULTIPROPOSITO, AMARGOS, X REGIÓN HABILITACION DE ANTENA REPETIDORA DE VHF PARA RADIOCOMUNICACIÓN EN CERRO MORRO GONZALO COMUNA DE CORRAL, X REGIÓN IMPLEMENTACION DE UN EQUIPO COMPUTACIONAL, PARA EL MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTARCION Y GESTION EN LA CALETA DE PESCADORES DE CHAIHUIN, X REGION. CHAIHUIN AMARGOS CORRAL CHAIHUIN EQUIPAMIENTO COMPUTACIONAL Y CAPACITACION PARA LOS SINDICATOS DE LOS LILES, GENTE DE MAR, BONIFACIO E ISLA DEL REY, COMUNA DE VALDIVIA, X REGION. LOS LILES, ISLA DEL REY Nº INSTALACIÓN DE UNA CAMARA DE MANTENCION (-18ºC), CALETA CORRAL, X REGION CORRAL INSTALACION DE WINCHE PARA VARADO DE EMBARCACIONES ARTESANALES HUIRO * 8 EQUIPAMIENTO DE EMBARCACIONES ARTESANALES CON REDES DE ENMALLE Y ESPINELES, CALETA NIEBLA, X REGION * Proyecto no ejecutado hasta la fecha LOS LILES, ISLA DEL REY, HUAPE, AMARGOS, CHAIHUIN, HUIRO, I. MANCERA Total

27 3.4.3 Inversiones en Capacitación En relación a las inversiones relacionadas directamente con capacitaciones dirigidas a personas de la comuna, se puede mencionar según los datos recopilados, que Sence ha invertido desde el año 2004 un total $ en la comuna de corral. Sin embargo, sólo un proyecto beneficia directamente la actividad pesquera artesanal (Tabla 12) Tabla 12. Inversiones realizadas por Sence en la comuna de Corral Nombre Curso Año Nº de Horas Inversión Reparación Y Mantención De Motores Marinos Y Compresores Curso Omi Gasfiteria Mecánica Industrial Mecánica Automotriz Mecánica Automotriz Electricidad Básica Electricidad Básica Mueblería Artesanal En Madera Total Fuente: Sence Transporte y Comunicación Como se mencionó anteriormente, la comuna cuenta con accesos marítimo/fluviales y un camino ripiado que la conecta con la ruta 5 Sur, los cuales permiten el transporte de los recursos marinos extraídos en cada caleta. La conexión con las localidades costeras vinculadas a la pesca artesanal es a través de vías ripiadas, con excepción de la caleta de Corral y un cierto tramo a la caleta de Amargos. Los accesos directos al resto de las caletas presentan diferentes complejidades para el acceso de vehículos de carga, los que permitan retirar los productos marinos extraídos desde caletas que cuentan con accesos regulares a caletas que no presentan vías habilitadas (Tabla 13). Tabla 13. Tipo de acceso presente en las caletas de pesadores de la comuna de Corral (Obs. Per.) Caleta Corral Amargos San Carlos Los Liles Huape Chaihuín Huiro La Aguada Isla del Rey Mancera Tipo de Acceso Asfalto Asfalto/tramo de ripio Ripio Sin acceso Ripio/ultimo tramo en mal estado Ripio/ultimo tramo en mal estado Ripio/ultimo tramo sin acceso Ripio Sin información Sin información 27

28 En relación a las vías de telecomunicaciones, la transmisión de señales de radio presenta dificultades, especialmente en la zona costera en la comuna. Ello, debido a la geomorfología del lugar caracterizada por cerros de gran altitud, propios de la cordillera de la costa. Si se considera que la pesca es una actividad de alto riesgo de accidentes en zonas alejadas y de difícil acceso, se hace necesario contar con una red de telecomunicaciones amplia y expedita desde y hacia los centros urbanos. Estas dificultades de comunicación también generan complicaciones en lo relativo a la fiscalización de las áreas de manejo, ya que los sindicatos que cuentan con áreas aledañas no pueden interconectarse para llevar a cabo una fiscalización más efectiva. 3.5 Salud Si se considera que la actividad pesquera artesanal requiere de una condición física particular, las consecuencias que conlleva con los años están relacionadas, principalmente, con problemas reumáticos, renales y traumatológicos, ente otros. Para tratar este tipo de enfermedades la mayoría de los pescadores no cuenta con una cobertura de salud adecuada que permita cubrir los gastos derivados. Si se considera además que el hospital de Corral no cuenta con equipamiento especializado para complicaciones derivadas de accidentes; y que las postas ubicadas en los sectores rurales de Isla del Rey y Chaihuín (Figura 9) son de características básicas, se puede deducir que ante cualquier eventualidad los pacientes se atenderán directamente en la ciudad de Valdivia. 3.6 Educación Los niveles educacionales para la comuna de Corral están dominados principalmente por tramos de personas con enseñanza básica y media incompleta. Sólo un 15,7 de las personas ha terminado los estudios de enseñanza media (Tabla). Cabe destacar que todos estos tramos están dominados por personas que habitan en zonas urbanas, siendo un número muy menor de personas las que habitan zonas rurales y que han terminado los estudios secundarios (Figura 7). Si se considera que las caletas de pescadores se ubican preferentemente en zonas rurales, se pude establecer que una gran proporción no podría tener acceso a capacitaciones que tienen como requisito mínimo haber cursado la enseñanza básica. Tabla 14. Frecuencia relativa de los niveles educacionales presentes en la comuna de corral presentado como valores totales y por sexo. (Fuente: PLLS 2004 (modificado Censo 2002) Comuna de Corral Tramos de años de educación Total % Varones Totales 100,0 52,1 Ninguno 9,7 50,4 1 año 5,2 47,9 De 2 a 3 años 9,7 50,3 De 4 a 6 años 26,8 52,6 De 7 a 8 años 16,6 55,0 De 9 a 10 años 11,4 57,3 De 11 a 12 años 15,7 48,5 De 13 a 16 años 4,1 48,8 17 años o más 0,8 60,5 28

29 Frecuencia (%) Ninguno 1 año De 2 a 3 años De 4 a 6 años De 7 a 8 años De 9 a 10 años De 11 a 12 años De 13 a 16 años 17 años o más Urbana Rural Figura 7. Niveles educacionales, por años de estudio entre la población urbana y rural de la comuna de corral (frecuencia relativa) Fuente: Modificado PLLS 2004 Según el estudio de Ordenamiento Participativo del Borde Costero para las Localidades de Amargos y San Carlos (PLLS, 2006), para estas localidades pesqueras se observa que los niveles educacionales están dominados por los personas con educación básica y media inconclusa. Frecuencia (%) s/estudio San Carlos Amargos Figura 8. Niveles educacionales para las localidades de Amargos y San Carlos, comuna de Corral (Fuente: PLLS 2006, DAEM 2006) 29

30 Actualmente -en términos de acceso a la educación- prácticamente todos los sectores poblados relacionados con la pesca artesanal presentan una escuela rural (Figura 8). Posteriormente, las posibilidades para terminar los estudios básicos se encuentran en el centro urbano de la comuna. Los estudios secundarios pueden ser continuados en el Liceo Politécnico de la ciudad, el cual cuenta con capacitación en áreas de pesca y procesado de alimentos; o bien en la ciudad de Valdivia. Si se considera que gran parte de las caletas de pescadores artesanales se encuentran en sectores rurales, se podría considerar que el difícil acceso a los lugares de educación ha sido un factor limitante para un mejor desarrollo de la pesca artesanal. Más aún, para potenciar el fomento de la pesca artesanal se necesitan personas capacitadas que mejoren las técnicas de manejo y extracción de los recursos, manipulación de alimentos, control de calidad, reparación de maquinarias, comercialización, entre otras. Para muchas de las especializaciones anteriormente mencionadas se requiere de personas que al menos cuenten con estudios primarios terminados, lo que en muchos sectores rurales no existe. Esto constituye un nudo crítico que es necesario solucionar brevemente para poder, con en el tiempo, llevar a cabo las acciones propuestas en este plan. 30

31 Figura 9. Infraestructura educacional y hospitalaria presente en la comuna de Corral (Fuente: Red Prorural) 31

32 3.7 de las Caletas de Pescadores Artesanales La comuna de Corral presenta un total de 15 instituciones ligadas a la pesca artesanal, 13 de ellas corresponden a Sindicatos de Trabajadores Independientes, 1 a la Asociación Indígena de Pescadores y 1 Federación de Pescadores (Tabla 15). Tabla 15. Organizaciones de pescadores artesanales y número de socios presentes en la comuna Organización Socios* FEPACOR 180 STI Encarnadoras de Amargos 32 STI Encarnadoras C. La Marina 33 STI Corral 61 STI Amargos 56 STI San Carlos 47 STI Chaihuín 39 STI Los Liles 35 STI Huape 34 STI La Aguada S/I STI Isla del Rey 1 25 STI Isla del Rey 2 27 STI Isla Mancera 27 STI Huiro s/i Asociación Indígena de huiro 25 Datos obtenidos de entrevistas, PLLS 2004 y Sernapesca 2006 Una Caleta de Pescadores se considera como una unidad socioeconómica espacial, donde se desarrolla la actividad pesquera artesanal, que cuenta con una infraestructura natural o artificial con ciertas condiciones geográficas que proporciona los elementos básicos para las funciones de producción, apoyo, comercialización y/o procesamiento, propios de la actividad. La Nomina Oficial de Caletas de Pescadores Artesanales, Según el Decreto 240 de la Subsecretaria de Marina de 1998, cita un total de 191 Caletas de Pescadores para la Décima Región (Valencia et al. 2002). La provincia de Valdivia consta con un total de 23 caletas, de las cuales 45% corresponden a caletas de la comuna de Corral. A estas caletas mencionadas se debe incluir el sector de Los Liles, donde la comunidad desea que se incluya formalmente como caleta de pescadores, a pesar que no cuente con las condiciones para serlo. Por tanto, para estas organizaciones existe un total de 12 caletas (oficiales y no oficiales) distribuidas en diferentes sectores, principalmente rurales de la comuna (Figura 10). Existen diversos niveles de inversión básica en las caletas de pescadores, de las cuales en las caletas sólo se puede apreciar la presencia de luz eléctrica en la mayoría de ellos, mientras que infraestructura portuaria sólo existe en muy pocas (Tabla 16). 32

33 Tabla 16. Implementación de infraestructura en las caletas presentes en la comuna de corral Nombre Infraestructura Portuaria Nº Embarcaciones Luz Eléctrica Agua Potable Alcant. Decreto 240* San Carlos No Existe s/a si si no si Amargos Muelle 111 si si no si Corral Muelle-Rampa s/a si si si si Corral Bajo Muelle-Rampa 103 si si si si La Aguada No Existe s/a si si no si Bahía San Juan No Existe s/a si no no si Isla Mancera Muelle-Box s/a si si no si Isla Del Rey No Existe s/a si si no si Chaihuín No Existe s/a si no no si Huape No Existe s/a si no no si Huiro No Existe s/a no no no si Los Liles No Existe s/a no no no no Fuente: Red Prorural *Inscrito en la nomina oficial de caletas 33

34 Figura 10. Distribución de las 12 caletas (oficiales y no oficiales) de pesca artesanal presentes en la comuna de Corral. A continuación se presenta una breve descripción de siete Caletas de Pescadores visitadas durante el proceso de elaboración participativa del plan. Las caletas restantes no fueron caracterizadas, debido a que los dirigentes no se incluyeron en el proceso de participación para la elaboración del plan. 34