PROPUESTA PARA LA TERCERA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE EL FUTURO DE ICCAT. Propuesta de Estados Unidos

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1 GT futur de ICCAT 2012 Prpuesta USA 25 de abril de 2012; 11:42 Dc. N. FIWG / i 2012 Original: inglés PROPUESTA PARA LA TERCERA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE EL FUTURO DE ICCAT Prpuesta de Estads Unids La Reslución de ICCAT establecía que el Grup de trabaj sbre el futur de ICCAT debía "discutir prpuestas cncretas para abrdar ls temas priritaris identificads durante las ds primeras reunines del Grup de trabaj sbre el futur de ICCAT cn el bjetiv de frmular recmendacines a la Cmisión en la 18ª Reunión extrardinaria, cn el fin de lgrar prgress a la hra de refrzar ICCAT". Estads Unids cnsidera que sn necesarias algunas enmiendas bjetiv de cierts artículs del Cnveni para abrdar plenamente muchs de ls temas priritaris identificads en el prces del Futur de ICCAT y garantizar el funcinamient eficaz y efectiv de ICCAT a larg plaz. Teniend est en cuenta y de cnfrmidad cn la Res , Estads Unids desea presentar prpuestas sbre alguns de ls temas priritaris que serán cnsiderads pr el grup de trabaj durante su reunión de may de Esta cntribución inicial se centra en ls cambis necesaris al Cnveni de ICCAT en ls siguientes cinc temas clave: (1) el enfque precautri, (2) cnsideracines sbre el ecsistema y ámbit del Cnveni, (3) prcess de tma de decisines, (4) participación de las n Partes y (5) medidas de seguimient, cntrl y vigilancia. Además, teniend en cuenta la naturaleza de algunas de nuestras sugerencias, se habla primer sbre un psible añadid a la estructura del Cnveni que ayudaría a incrprar y pner en cntext ésts y trs psibles temas priritaris. En esta prpuesta, Estads Unids n ha tratad tds ls temas priritaris identificads pr el Grup de trabaj en sus ds primeras reunines. Estads Unids cntinúa interesad, sin embarg, en trabajar cn tras Partes para tratar tds ls temas que deben cnsiderarse en may. Objetiv, principis y enfques del Cnveni: Para ayudar en la cnsideración de ls cinc temas de esta prpuesta y psiblemente de trs temas planteads cn anteriridad en el prces del Futur de ICCAT, la Cmisión debería cnsiderar enmiendas al Cnveni para incluir bjetivs del Cnveni claramente articulads y destacar ls enfques y principis que rigen la tma de decisines. Ls principis y enfques cm el enfque ecsistémic de la rdenación, el enfque precautri, la rdenación basada en la ciencia, la transparencia, la creación de capacidad y la ayuda, medidas eficaces de SCV y psiblemente tras, sn esenciales para una buena rdenación pesquera y deberían estar reflejads en el Cnveni de ICCAT. ICCAT ha incrprad alguns de ests elements en sus peracines y en su tma de decisines mediante recmendacines sbre cnservación y rdenación adptadas cnfrme al Artícul VIII del Cnveni. Sin embarg, muchs de ests imprtantes cncepts están claramente ausentes del Cnveni en sí mism. ICCAT debe incluir ests principis y enfques rectres en su Cnveni para lgrar una base l más fuerte psible cn el fin de respaldar sus peracines y decisines. Ls artículs que destacan el bjetiv glbal y ls enfques y principis rectres de la Cmisión pdrían cnseguirse de la siguiente manera: Redactar de nuev el preámbul para cnvertirl en un artícul perativ que resalte el bjetiv glbal, y que pdría ser el lugar aprpiad para reflejar ls cncepts de rendimient máxim sstenible cnservación a larg plaz y us sstenible; Añadir un artícul que establezca ls cncepts y enfques para guiar el trabaj de la Cmisión, incluyend, cm mínim que: Página 1 de 5

2 GT futur de ICCAT 2012 Prpuesta USA 25 de abril de 2012; 11:42 Dc. N. FIWG / i 2012 Las decisines deberían basarse en la mejr ciencia dispnible y deberían reflejar el enfque precautri; Las decisines deberían reflejar el enfque de la rdenación pesquera basad en el ecsistema; Las decisines deberían tmarse de frma justa y transparente; Las decisines deberían tener en cuenta las necesidades y circunstancias especiales de ls Estads csters en desarrll y Las decisines deberían tener en cuenta ls criteris de asignación tal y cm fuern elabrads pr la Cmisión. El enfque precautri: El Cnveni de ICCAT debe reflejar de frma más clara el papel central de la rdenación basada en la ciencia y la aplicación del enfque precautri respect a las especies que recaen baj su mandat. Un aspect fundamental de ests cncepts es que ls Estads deberían ser más precavids cuand la infrmación es incierta y pc fiable inadecuada y que la falta de infrmación científica adecuada n debe utilizarse cm una razón para pspner n adptar medidas de cnservación y rdenación. Las recientes accines adptadas pr la Cmisión para ayudar a garantizar que sus decisines están basadas en la mejr ciencia dispnible e implementar el enfque precautri sn avances bienvenids; n bstante, cnsiderams que ests avances n slucinarán el tema en su ttalidad ni de cara al futur. Ests cncepts deberían ser también principis rectres y centrales del Cnveni de ICCAT. Para incrprar de frma más clara el enfque precautri, las enmiendas al Cnveni deberían incluir, cm mínim, ls siguientes elements: Una dispsición que establezca el enfque precautri cm principi rectr de la Cmisión tal y cm se prpne en la sección anterir ("Objetiv, principis y enfques del Cnveni"). Ls stcks deben gestinarse para lgrar su cnservación a larg plaz y su us sstenible, teniend debidamente en cuenta la incertidumbre científica. Diverss acuerds pesquers multilaterales recientes, l que incluye la Enmienda al Cnveni sbre futura cperación multilateral en las pesquerías del Atlántic nreste (Cnveni de la NAFO), el Cnveni para la cnservación y rdenación de las pblacines de peces altamente migratris en el céan Pacífic central y ccidental (Cnveni de la WCPFC) y el Cnveni sbre la cnservación y rdenación de ls recurss pesquers de altura del céan Pacífic sur (Cnveni de la SPRFMO) incrpran el enfque precautri reflejad en el Acuerd de Nacines Unidas sbre ls Stcks de peces Transznales y Stcks de Peces Altamente Migratris (UNFSA) y el Códig de Cnducta de la FAO para la pesca respnsable y frecen ejempls útiles a tener en cuenta. Cnsideracines ecsistémicas y ámbit del Cnveni: El bjetiv de ICCAT, tal y cm está establecid en el Cnveni, debe cnvertirse en alg más que gestinar sl ls túnids y especies afines de una frma que permita btener el rendimient máxim sstenible, cn fin de que reflejar más plenamente un enfque ecsistémic exhaustiv. Cn este fin, cnsiderams que ICCAT debe aclarar el ámbit del Cnveni de ICCAT respect a las especies bjetiv y de captura frtuita para que n existan malentendids acerca de l que recae baj el mandat de ICCAT. Está clar que este asunt es urgente. Algunas CPC han expresad ya sus dudas acerca de la capacidad de ICCAT para adptar medidas de rdenación para ciertas especies cm ls tiburnes. Si n se incrpra de manera más frmal el enfque ecsistémic en el Cnveni de ICCAT y se slucinan de manera decidida y a larg plaz temas relacinads cn el ámbit del Cnveni, la capacidad de ICCAT para garantizar la cnservación y rdenación de imprtantes recurss ceánics pdría verse menscabada. Estads Unids cnsidera que aclarar el ámbit del Cnveni requeriría enmiendas al preámbul, al Artícul IV y al Artícul VIII. Página 2 de 5

3 GT futur de ICCAT 2012 Prpuesta USA 25 de abril de 2012; 11:42 Dc. N. FIWG / i 2012 Cm mínim, las enmiendas deberían incluir ls siguientes elements cn el fin de abrdar adecuadamente este asunt: Claridad en la autridad de ICCAT para gestinar especies de peces altamente migratris que n sn túnids y que se hallan en la zna del Cnveni; Claridad en la autridad de ICCAT para adptar medidas de cnservación y rdenación para especies que pertenecen al mism ecsistema y que se ven afectadas pr la pesca, dependen de, se ascian cn, las especies de ICCAT; Autridad sin ambigüedades para adptar nrmas para que las peracines pesqueras se lleven a cab de una frma respnsable; Añadir el cncept de rdenación basada en el ecsistema en una nueva sección del Cnveni estableciend enfques y principis rectres cm ls mencinads anterirmente. Alguns de ests cambis pdrían lgrarse, al mens en parte, enmendand el ámbit de las especies mencinadas en el preámbul, eliminand el text "(ls scmbrifrmes, cn la excepción de las familias Trichuridae y Gempylidae y el géner Scmber)" del Artícul IV y/ pr trs medis. La Cnvención para frtalecer la Cmisión Interamericana del Atún Trpical establecida en la Cnvención de 1949 entre ls Estads Unids de América y la República de Csta Rica (Cnvención de Antigua) y el Cnveni de la WCPFC prprcinan mdels útiles para tener en cuenta a la hra de abrdar esta imprtante priridad. Prces de tma de decisines: Existen diversas dispsicines en el Cnveni de ICCAT relacinadas cn la tma de decisines que sn pc claras, cnfusas y/ desfasadas respect a trs instruments pesquers internacinales y a las necesidades perativas actuales y futuras de ICCAT. Las dispsicines identificadas en el prces del Futur de ICCAT a este respect incluyen: (1) fecha de entrada en vigr de las recmendacines, (2) prcedimients de bjeción, (3) nrmas de vtación y (4) prcedimients para la reslución de cntrversias. La necesidad de aclarar ests temas se ve claramente resaltada pr las grandes dificultades surgidas en ls últims meses y añs relacinadas cn las vtacines, las bjecines y las fechas de entrada en vigr, así cm ls desacuerds entre las CPC respect a la adecuada interpretación aplicación de ls requisits de ICCAT. Es necesari enmendar el Cnveni para slucinar plenamente tds ls aspects asciads a ests cuatr punts. Debems mdernizar y aclarar las dispsicines sbre tma de decisines incluidas en el Cnveni cn el fin de garantizar una aplicación cherente y transparente y de lgrar una rganización l más eficaz y eficiente psible. Fechas de entrada en vigr de las Recmendacines: El Artícul VIII del Cnveni de ICCAT especifica que las recmendacines entrarán en vigr seis meses después de la fecha en la que hayan sid transmitidas a las Partes cntratantes. Este larg perid era necesari teniend en cuenta ls retrass asciads a las cmunicacines internacinales. N bstante, dichas cmunicacines pueden hacerse much más rápidamente hy en día. Además, ICCAT ha estad adptand medidas de rdenación más estrictas y más exhaustivas para varis de ls stcks que recaen baj su respnsabilidad cn el fin de slucinar las necesidades en cuant a cnservación y es prbable que cntinúe haciéndl. Dichas accines pueden y han cread la necesidad de una entrada en vigr en una fecha anterir teniend en cuenta la naturaleza y el calendari de algunas pesquerías. El Cnveni se ha entendid de manera que se permite en las recmendacines especificar la entrada en vigr en fechas psterires al plaz actual de seis meses, per n en fechas anterires. En estas circunstancias, pr l tant, es necesari recnsiderar las dispsicines sbre entrada en vigr del Cnveni de ICCAT. Específicamente, este esfuerz debería eliminar retrass innecesaris en la entrada en vigr de las recmendacines de rdenación y respaldar una cnservación eficaz de ls stcks. Cn Página 3 de 5

4 GT futur de ICCAT 2012 Prpuesta USA 25 de abril de 2012; 11:42 Dc. N. FIWG / i 2012 este fin, cualquier enfque que se acuerde debe refrzar la bligación de las Partes cntratantes de gestinar eficazmente sus pesquerías de cnfrmidad cn las medidas de cnservación y rdenación de ICCAT independientemente de cuánd se prduzcan estas pesquerías. El párraf 2 del Artícul VIII debería enmendarse para que tenga en cuenta estas cnsideracines. En el párraf 3(a) del mism artícul serían necesarias enmiendas crrelativas. Prcedimients de bjeción: Al igual que las dispsicines sbre la entrada en vigr, ls prcedimients de bjeción de ICCAT sn reflej de un mment en que las cmunicacines internacinales eran difíciles y lentas. Además de ser largs, sn incómds y pueden ser cnfuss, cm ha demstrad la experiencia reciente. El prces y ls prcedimients para presentar bjecines debe, pr tant, aclararse, mdernizarse y, si es psible, racinalizarse. Mejrar la transparencia del prces para bjetar y refrzar sus bases sn bjetivs imprtantes. El párraf 3 del Artícul VIII debería enmendarse para que establezca, cm mínim l siguiente: Una bjeción n debería retrasar la entrada en vigr de una recmendación para las Partes cntratantes que n han bjetad a mens que ciert númer de Partes cntratantes bjete a esta medida; La Parte cntratante que bjeta debe explicar la razón de su bjeción, así cm las medidas alternativas que implementará para garantizar que ls bjetivs de la medida de ICCAT n sean menscabads. Las CPC deberían cnsiderar también si el Cnveni debería incluir un númer limitad de mtivs pr ls que puede presentarse una bjeción. El Cnveni de la NAFO, el Cnveni de la SPRFMO, y el reciente Cnveni que establece una nueva Cmisión de pesca del Pacífic nrte prprcinan mdels útiles a tener en cuenta respect a la mejra de ls prcedimients de bjeción de ICCAT. Nrmas de vtación: Las actuales nrmas representan un bstácul para adptar medidas pr vtación. Hasta la fecha, se ha demstrad que vtar en ICCAT es una herramienta ineficaz para tmar decisines, en el perid intersesines en cualquier tr. Actualmente, ds tercis de las Partes cntratantes de ICCAT cnstituyen un quórum, sin embarg, el umbral necesari para adptar una medida es una mayría de tdas las Partes cntratantes en casi tds ls cass. Pr ell, para pder adptar una medida, una mayría absluta cualificada de tds ls miembrs de ICCAT debe vtar a favr. Las abstencines, según las nrmas actuales de ICCAT, actúan en realidad cm vts negativs. Será necesari enmendar el párraf 3 del Artícul III para slucinar ests temas y, cm mínim, debería reflejar l siguiente: Las decisines deberían tmarse pr cnsens cuand sea psible, per si tds ls intents de lgrar el cnsens fallan, pdría slicitarse una vtación; Las decisines de la Cmisión deberían basarse en ls vts de aquellas Partes cntratantes presentes y que emitan un vt negativ psitiv. Enmiendas crrelativas al Artícul 1 (b) (i) y al Reglament intern de ICCAT. El Cnveni de la SPRFMO pdría ser un mdel útil en este sentid. Prcedimients para la reslución de cntrversias: Actualmente, el tema de la reslución de cntrversias n está incluid en el Cnveni de ICCAT ni en el Reglament intern. Teniend en cuenta el ptencial para que se prduzcan desacuerds entre ls miembrs de ICCAT respect a la interpretación aplicación de ls requisits de ICCAT, debería cnsiderarse añadir un articul al Cnveni de ICCAT que establezca un prcedimient de reslución de cntrversias cnfrme al establecid en el Página 4 de 5

5 GT futur de ICCAT 2012 Prpuesta USA 25 de abril de 2012; 11:42 Dc. N. FIWG / i 2012 UNCLOS/UNFSA. Otrs enfques de este tema, cm ajustar el Reglament intern, pdrían ser también adecuads. Participación de n Partes del Cnveni: Cn el fin de mejrar la capacidad de ICCAT de gestinar ls recurss que recaen baj su respnsabilidad de una frma cmpleta y eficaz, es interés de tds crear mejres prtunidades para que las Partes, Entidades y Entidades pesqueras n cntratantes clabradras que tienen intereses imprtantes en las pesquerías de ICCAT per que actualmente n pueden ser miembrs de ICCAT desarrllen una relación más fuerte y más estable cn la Cmisión, al igual que se ha hech en tras OROP. Aunque ICCAT ha dad pass prvisinales en este sentid, est sl puede lgrarse de una manera cmpleta y adecuada mediante enmiendas al Cnveni. El Cnveni de WCPFC, el Cnveni de Antigua, el Cnveni de la SPRFMO y el reciente Cnveni que establece una nueva Cmisión de pesca del Pacífic nrte incluyen dispsicines que tratan la participación de las n Partes y prprcinan una rientación útil en este sentid. Seguimient, cntrl y vigilacia (SCV): Ls prgramas eficaces de SCV sn fundamentales para asegurar que las medidas de rdenación pueden ser bien implementadas. Aunque ICCAT ha adptad diversas medidas de SCV mediante recmendacines, las dispsicines sbre SCV del Cnveni de ICCAT especificadas en el Artícul IX sn alg limitadas y n reflejan plenamente ls cncepts incluids en instruments más mderns. Mejrar este aspect del Cnveni estableciend mandats sbre SCV clars y mderns facilitaría a ICCAT la mejr base psible para garantizar el cumplimient de sus nrmas. Estads Unids cnsiderará si existen cntribucines adicinales que pueda realizar para facilitar el trabaj del Grup de trabaj sbre el futur de ICCAT en su reunión de may. Para apyar esta iniciativa, instams a las CPC a pnerse en cntact cn nstrs antes de la reunión para cmpartir punts de vista sbre ls temas incluids en esta prpuesta y cualquier tr tema a cnsiderar pr el Grup de trabaj. Estads Unids anticipa que un resultad clave de la reunión de may será lgrar un acuerd clar sbre las frmas y medis de adaptar el Cnveni de ICCAT y trs texts básics para que sean cnfrmes ls mderns enfques de rdenación pesquera y las nrmas legales internacinales actuales. Página 5 de 5