Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia MACUL 2012

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1 Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia MACUL 2012 Informe preparado por Marisa Blázquez Palma, contiene Diagnóstico Actualizado, Flujograma y Mapa de Oportunidades Santiago, 11 de junio de 2012

2 ÍNDICE 1. Introducción 2 2. Consideraciones Metodológicas 3 3. Antecedentes generales de la comuna de Macul Sus Orígenes Composición y Distribución de la Población Infancia y Adolescencia Derechos de la Infancia y Adolescencia Infancia, Protección y Promoción de Derecho Antecedentes Socioeconómicos Vivienda Seguridad Pública Proyecto Aprendiendo a Vivir en Buena Antecedentes Diagnósticos de Seguridad Pública Deporte Cultura y Recreación Salud Población Beneficiaria Prestación por Ciclo Vital Educación Síntesis y Conclusiones Propuesta Mapa de Oportunidades Flujograma Atención Chile Crece Contigo Bibliografía 125

3 2 1. INTRODUCCIÓN En 1948, la Organización de las Naciones Unidas aprobó una Declaración Universal de los Derechos Humanos que incluía los Derechos de los Niños. A partir de entonces, diversos estudios, reflexiones y negociaciones demandaron la redacción de un texto exclusivo y definitivo para el caso de la población infantil masculina y femenina y que corresponde a la actual Convención adoptada por la Asamblea General de la ONU con fecha 20 de noviembre de La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, es un convenio de las Naciones Unidas que describe los derechos que tienen todos los niños y niñas, establece normas básicas para su bienestar en diferentes etapas de su desarrollo constituyéndose así en el primer código universal de la infancia. En enero de 1990, junto a otros 57 países, Chile firmó el acuerdo internacional de la Convención y en julio de ese mismo año, luego que el Congreso Nacional aprobara sus principios y facultara los compromisos de aplicabilidad de sus contenidos en la Nación, se ratifica la firma ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el 14 de agosto de Cabe señalar que al establecimiento de esta última firma, los adultos e instituciones se sitúan en la tarea de propiciar las condiciones necesarias para que los derechos de la Convención se cumplan y respeten. En las páginas siguientes, se describe la situación de los niños, niñas y adolescentes de la Comuna de Macul a partir de datos oficiales recopilados a nivel comunal para todo el País, datos de uso propio del Municipio y otros esfuerzos realizados por la Oficina Protección Derechos de Infancia y Adolescencia y destinados a recopilar información específica para el mejor desarrollo de las tareas de la OPD-Macul. Se espera que lo explicitado en este Diagnóstico constituya una contribución apropiada para fortalecer la Administración, Planificación y Gestión sobre los Derechos de la Infancia en la Comuna de Macul.

4 3 2. ALGUNAS CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS En Chile no es fácil disponer de información cuantitativa que permita caracterizar subconjuntos de la población total al interior de las divisiones administrativas menores del País. Ello debido a que, como mayor desagregación, generalmente los datos se publican solo para la totalidad de los residentes de la Comuna y no se proporciona a los Municipios, por ejemplo, bases de datos con una codificación geográfica homogénea que permita la desagregación de la información. Por lo citado en el párrafo anterior, el diagnóstico que aquí se presenta es el resultado de la consulta de las siguientes fuentes: Censos de Población y Vivienda 2002 Los Censos de Población y Vivienda constituyen la principal fuente de datos demográficos del país. Por su carácter de universales, permiten disponer de datos para divisiones geográficas menores de la Comuna (en el caso de Macul al nivel de Manzanas), es decir, los Censos son la única fuente de datos que permite disponer de información estadística sobre las viviendas, los hogares y las personas para las Unidades Vecinales y los Conjuntos Habitacionales de la Comuna. Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) año 2009 La Encuesta CASEN realizada por MIDEPLAN, es una encuesta de hogares representativa a nivel nacional, regional, urbano y rural que permite al MIDEPLAN elaborar diagnósticos de la realidad demográfica, socioeconómica y cultural destinados principalmente a evaluar el impacto de los programas y proyectos contemplados en la Política Social. Si bien Macul tiene representatividad en la muestra de la CASEN, una de sus limitaciones radica en el hecho de que la información se refiere a la Comuna en su conjunto, por lo y no es posible obtener información específica desagregada por grupos de edad, o nivel socioeconómico entre otros al interior de la Comuna. Estimaciones de Población por Unidades Vecinales para el período Con el fin de disponer de información sobre la composición por sexo y edad de la población de Macul, la Dirección de Desarrollo Comunitario de Macul (DIDECO) ha elaborado estimaciones de la población por Unidades Vecinales y Sexo, según Edad.

5 4 Estas estimaciones, se elaboraron a partir de los resultados del Censo del 2002, aplicando el mismo procedimiento empleado por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) para el caso de las estimaciones oficiales de la población por Comunas. Documentos internos I. Municipalidad de Macul Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia MACUL 2010 Planes Comunales Por disposiciones legales, corresponde a los Municipios elaborar un conjunto de planes que capturan las demandas y sugieren la voluntad y lineamientos generales sobre la acción para la propuesta de soluciones en el nivel local al que se refieren dichos planes. De ellos, para el caso de este diagnóstico se han examinado los contenidos del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), del Plan de Educación Municipal 2012 (PADEM) y el Informe de Gestión de Salud Sitios Web: Gubernamentales y otros de carácter oficial Diversas son las Instituciones del Estado, especialmente en el nivel central, que frecuentemente utilizan información sobre niños, niñas y adolescentes o encargan investigaciones que les permiten, aunque en términos o para requerimientos muy específicos, llevar adelante sus programas. De estas Instituciones, para la elaboración del diagnóstico se ha consultado su sitio Web y se ha rescatado la información relevante sobre el tema de interés. Al respecto, se ha examinado información o estudios disponibles en el Ministerio de Planificación, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación y el Ministerio del Interior.

6 5 3. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE MACUL Orígenes de Macul Macul era uno de los 5 pueblos indígenas que poblaban la comarca de Ñuñohue antes de la llegada de los españoles. Su desarrollo estaba ligado fuertemente a la actividad agrícola, gracias a la riqueza de sus suelos. Hacia el siglo XVII el sector de Ñuñoa seguía con su carácter esencialmente agrícola y a través del sistema de caminos había estrechado sus vínculos con la ciudad de Santiago. Durante el siglo XIX ocurrieron diversos cambios y adelantos que modificarían el carácter netamente rural de Ñuñoa y Macul, entre los cuales destacan la construcción de ferrocarriles, la formación de poblaciones y la promulgación de la Ley de Comuna Autónoma. A partir de 1930 Ñuñoa consolida su carácter de comuna residencial y aprovechando sus excelentes comunicaciones con el resto de la ciudad, pasa a albergar un número importante de establecimientos Industriales. A contar de 1960 el territorio de Macul deja de ser zona de expansión de la ciudad de Santiago transformándose en un espacio mediterráneo, esta situación que se consolida los primeros años de los 70, tiene directa relación con la habilitación de la Av. de Circunvalación Américo Vespucio. Hacia 1981 se subdividió a Ñuñoa en tres comunas: Ñuñoa, Peñalolén y Macul. Sólo a partir de 1984 comienza a funcionar oficialmente la Municipalidad de Macul, teniendo bajo su jurisdicción un territorio totalmente urbanizado, con un importante sector industrial perteneciente hasta ese momento a la comuna de Ñuñoa. Desde el año 1992 sus autoridades son electas cada cuatro años, en votaciones populares de carácter municipal (www.munimacul.cl). La Comuna de Macul se ubica al sur oriente del Gran Santiago y su superficie total es de 12,9 km 2. Limita por el Norte con la Calle Rodrigo de Araya (y la Comuna de Ñuñoa), al Sur con la Avenida Departamental (y la Comuna de La Florida), al Oriente con la 1 La información que se presenta en este acápite ha sido extraída del Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia MACUL 2010 elaborado por profesionales del Departamento de Programas de la I. Municipalidad de Macul.

7 6 Circunvalación Américo Vespucio (y la Comuna de Peñalolén) y al Poniente con la Avenida Vicuña Mackenna (y la Comuna de San Joaquín). Macul es una Comuna totalmente urbana y de ocupación mixta (residencial e industrial) cuyo incremento y diversificación de las actividades económicas de los últimos años ha provocado en ella un paulatino cambio en la infraestructura y equipamiento comunal. Para efectos de la administración, gestión y planificación local, la comuna se divide territorialmente en 20 unidades vecinales, siendo estas subdivisiones del territorio, además, instancias de reunión y participación de vecinos de una misma área o barrio en el estudio de sus problemas e inquietudes. 3.2 Composición y Distribución de la Población. De acuerdo a la información levantada en el último Censo de Vivienda y Población realizado el año 2002, la población de Macul alcanzaba a los habitantes. Tabla Nº 1: Población total por sexo y superficie; según área de residencia Censo 2002 Como se puede observar en la Tabla N 1 la población de Macul representaba aproximadamente un 0.7% de la población Nacional y un 2.1 por ciento de la residente en la Región Metropolitana. Si se compara la información recopilada en los dos últimos Censos , se puede observar que la población total de la comuna habría experimentado un descenso medio anual del orden del 7%. En términos de la ocupación física del territorio, si bien Macul presenta una alta densidad (aproximadamente de 8.723,6 hab./km 2 ) lo que es característico de todas las comunas del País con índice elevado de urbanización, ella se sitúa en un nivel de

8 7 densidad medio respecto a la totalidad de las comunas que integran la Región Metropolitana ( INE, XVII Censo de Población y VI de Vivienda 2002, Santiago de Chile, Marzo 2003). Según el Gráfico N 1, la distribución de la población por sexo y edades al año 2008 muestra una población en proceso de envejecimiento, producto de la disminución sostenida de sus niveles de fecundidad. 2 Gráfico Nº 1: Macul: Composición de la población por sexo; según grupos de edad. Junio Hombres Mujeres Número de personas 2 Información extraída de Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia MACUL 2010

9 8 Distribución espacial de la comuna La población se distribuye en 20 Unidades Vecinales y en 7 de ellas se concentra el 50 por ciento del total de los residentes en Macul; mientras que 9 de las 20 Unidades Vecinales presentan una densidad de población superior al total de la comuna (9.015,3 hab/km 2 ) siendo las de mayor poblamiento respecto a su superficie las Unidades Vecinales Nº 9 y 15. En términos de la superficie que ocupa cada una de las Unidades Vecinales, cabe señalar que sólo 3 de ellas (de un total de 20) tiene una superficie que supera 1 km 2, siendo la de mayor territorio la Unidad Vecinal Nº 1 con una superficie total de 1,53 km 2. Tabla Nº 2: Distribución de la población y superficie; según Unidades Vecinales Censo 2002.

10 9 3.3 Infancia y Adolescencia De acuerdo a la información entregada por en el documento Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia Macul 2010, la distribución por sexo y grandes grupos de edad -que podrían denominarse como grupos programáticos - la población menor de 20 años, representa un 26% de la población total de la Comuna, la población de adultos un 61% y los adultos mayores un 13% (por ciento). Gráfico Nº 2: Distribución de la población por sexo y grupos programáticos de edad. Junio 2008 P o rcentaje HOM B R ES M U JER ES 0 N iño s (-10 a<ños) A do lescentes (10 a 19 años) A dulto s (20 a 64 años) A dulto s M ayo res (65 y más) De acuerdo a la proyección de población para el año 2012 realizada por el INE para la comuna de Macul; la población de cero a 18 años es de niños, niñas y jóvenes; de los cuáles un 51% serían de sexo masculino y un 49% de sexo femenino. En la tabla y gráfico que se presentan a continuación se puede observar su distribución por sexo y grupo de edad.

11 10 Distribución de la población de 0 a 18 años por sexo y grupo de edad EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL Fuente: Elaborado en base a Proyección población INE Departamento de Demografía Programa de proyecciones de la población. Bajado el de En la tabla siguiente se puede observar la distribución de los servicios de salud y educación según unidad vecinal 3 Tabla Nº 3: Distribución según educación y salud por edad 3 Extraído de Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia MACUL 2010

12 En el mapa de la comuna de Macul que se presenta a continuación, se puede observar la importancia que la población infantil tiene en cada una de las unidades vecinales que componen la comuna. 11

13 En el siguiente mapa se puede observar la importancia que tiene la presencia de la población adolescente en cada una de las unidades vecinales de la comuna. 12

14 Derechos de la Infancia. En un trabajo conjunto de UNICEF y MIDEPLAN realizado a partir de datos 2006, se calculó el grado de satisfacción de derechos en las áreas de salud, educación, ingresos y habitabilidad, de la población menor de 18 años. Dicho informe da cuenta de la situación a nivel regional y comunal, concluye que la comuna de Macul se encuentra dentro aquellas que superan el promedio general de satisfacción. En una escala de puntajes que va de 0 a 1, donde 0 representa el grado mínimo de satisfacción y 1 el grado máximo; Macul obtiene un índice de 0,73 el cual es superior tanto al promedio nacional (0.619) como al promedio regional (0.677). (UNICEF-MIDEPLAN 2009) Como se puede observar en el cuadro y gráfico siguientes, la comuna de Macul presenta un logro superior al nacional y al de la Región Metropolitana, en todas las dimensiones consideradas. El menor logro se observa en la dimensión Ingresos, mientras que la dimensión Habitabilidad es la que presenta mejores logros. Tabla Nº4: Puntaje según dimensiones de Habitabilidad, educación, salud e ingresos. Logro por Habitabilidad Salud Educación Ingresos Índice de Dimensión Infancia País 0,754 0,692 0,669 0,451 0,619 Región 0,849 0,720 0,704 0,548 0,677 Metropolitana Comuna de 0,95 0,74 0,80 0,56 0,73 Macul Fuente: UNICEF-MIDEPLAN Índice de Infancia, una mirada comunal y regional. Citado en Diagnóstico Comunal de Infancia Macul 2010, p. 15. Gráfico Nº 3: Logro por Dimensiones consideradas para calcular Índice de Infancia, a nivel Comunal, Regional y Nacional: 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Nacional Regional Comunal Fuente: UNICEF-MIDEPLAN Índice de Infancia, una mirada comunal y regional. Citado en Diagnóstico Comunal de Infancia Macul 2010, p. 15.

15 14 No obstante lo anterior, cabe hacer notar que otras comunas como Santiago, Maipú, La Florida y San Miguel presentan un índice global que supera al de Macul, tal como se puede ver en el gráfico siguiente. Gráfico Nº 4 Índice Global de lnfancia Comunas La Florida, Macul, Maipú, San Miguel, Santiago y Región Metropolitana Elaborado a partir de UNICEF-MIDEPLAN (2009): Índice de Infancia, una mirada comunal y regional. 3.5 Infancia Protección y Promoción De Derechos. En el ámbito de la promoción y protección de derechos de la infancia y adolescencia, la comuna de Macul cuenta con la Oficina de Protección de Derechos (OPD) y con el Sistema de Protección de la Primera Infancia Chile Crece Contigo. Oficina de Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia Macul 4 El año 2002 comienza a funcionar en la comuna de Macul, la Oficina de Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia (OPD), su creación se origina en la firma de un convenio de colaboración entre el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y I. Municipalidad de Macul. De acuerdo a lo establecido en la ley de subvenciones de SENAME, la OPD es una instancia de atención ambulatoria de carácter local, destinada a realizar acciones encaminadas a otorgar protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, contribuyendo a la generación de condiciones que favorezcan una cultura 4 Extraído de Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia MACUL 2010

16 15 de reconocimiento y respeto de los derechos de la infancia (Bases técnicas Proyectos de Colaboración del Servicio Nacional de Menores). Su objetivo general es facilitar el desarrollo institucional de sistemas locales de protección de derechos de la infancia y adolescencia, en un territorio determinado, el cual, en el caso de Macul, corresponde a todo el territorio comunal. La OPD trabaja en torno a dos componentes fundamentales: Protección de Derechos vulnerados y Gestión Intersectorial y articulación territorial para la protección y promoción de los derechos de la infancia. En el Área (de) Protección de Derechos, las tareas fundamentales de la OPD son: brindar atención legal, psicológica y/o social a los niños, niñas, adolescentes y sus familias, que presentan una situación de vulneración de derechos y/o exclusión social. A esta Oficina, tienen acceso todos los niños, niñas y adolescentes con residencia en la comuna de Macul, que sean afectados por algún tipo de vulneración a sus derechos. La O.P.D.-Macul realiza una atención ambulatoria, por lo cual, aquellos casos en que se requiera de una atención a largo plazo y/o especializada (por ejemplo, reparación producto de violencia intrafamiliar, violación o abuso sexual), son derivados desde la misma oficina a instituciones especializadas en ese tipo de atención. Por su parte, en el Área Gestión Intersectorial, enfocada principalmente a la promoción de derechos, las tareas fundamentales son: realizar permanentemente una sensibilización en el territorio comunal respecto al respeto y reconocimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes Anualmente, la OPD realiza, además de atención diaria de niños, niñas y sus familias por vulneración de derechos (Área Protección), un trabajo en terreno, en el que destaca: la realización de talleres dirigidos a padres, niños y niñas, jóvenes, y profesionales de diversas instituciones de la comuna; sensibilización respecto a la temática de infancia por medio de la participación y colaboración en variadas actividades impulsadas por el municipio; entrega de información y difusión de la OPD y los derechos de niños y niñas, por medio de dípticos, chapitas publicitarias, poleras y otros elementos con alusión a estos temas. El trabajo a favor de la infancia y adolescencia en la comuna, se ve beneficiado y facilitado gracias a la existencia de una Red de Infancia, con representantes del área Salud, Educación, Instituciones de la Red SENAME, Policías, ONG y Departamentos Municipales. La Red es encabezada por OPD.-Macul, quien organiza reuniones

17 16 periódicas que tienen por objeto fortalecer la red de derivaciones de casos atendidos, coordinar acciones e intercambiar información sobre diversos temas de interés común. Junto con ello, con una periodicidad bimensual, se realizan reuniones de la Red de Salud a las que asisten representantes de los tres Cesfam de la comuna, de Cosam y de OPD, con el fin de realizar retroalimentación de casos derivados entre si y trabajar en conjunto casos cuya complejidad así lo requieran. La I. Municipalidad de Macul cuenta con un Programa de Infancia, en el cual se inserta la Oficina de Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia, en el marco de un Convenio de Colaboración con el Servicio Nacional de Menores, SENAME. Con un trabajo orientado tanto a la protección como a la promoción de los derechos de los niños y niñas en el territorio comunal.

18 17 Sistema de Protección a la Primera Infancia Chile Crece Contigo 5 A partir del 1 de Abril de 2008, comenzó a operar en la comuna de Macul el Sistema de Protección a la Primera Infancia Chile Crece Contigo, el cual es un modelo de gestión que acompaña la trayectoria de desarrollo de todos los niños y niñas que se atienden en el sistema público de salud, a partir de su primer control prenatal y hasta que ingresa al sistema escolar. Su objetivo es generar igualdad desde la cuna, entregando a los niños y niñas las herramientas necesarias para que desarrollen al máximo sus potencialidades. El 1 de Septiembre de 2009 se promulgó la Ley que crea el Sistema Intersectorial de Protección Social Chile Crece Contigo en la que se establece que este Sistema corresponde a aquel conjunto de acciones y prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas intersectorialmente por distintos organismos del Estado, focalizadas en un mismo grupo de personas en situación de vulnerabilidad. (Ley de 2009) Ingresan automáticamente a Chile Crece Contigo todas las mujeres que asistan a su primer control de embarazo en el sistema público de salud, y desde este momento se comienza el seguimiento y apoyo al desarrollo del niño o niña que está en gestación. En el primer control prenatal la matrona fortalece la relación con la gestante, permitiendo un mayor conocimiento de la situación de la niña o niño y su familia. Se entrega la guía Empezando a Crecer con información útil para este periodo. Asimismo se invita a la madre a participar el Talleres Grupales para aprender sobre la gestación y prepararse para el nacimiento del niño o la niña. La madre tiene una atención personalizada en el parto, asegurando la comodidad de ella y de su hijo (a) y la participación activa del padre o acompañante. Para cumplir con el desafío, de responder y atender de manera oportuna y pertinente a las necesidades del desarrollo de niños y niñas de primera infancia, Chile Crece Contigo en Macul se ha organizado de la siguiente manera: a) Constitución de una Red Básica, integrada por las siguientes instituciones y programas: Dirección de Salud C.D.S.M Dirección de Educación C.D.S.M 5 Extraído de Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia MACUL 2010

19 18 CESFAM Felix de Amesti CESFAM Padre Hurtado CESFAM Santa julia Junta Nacional de jardines Infantiles Fundación INTEGRA Centro de la Mujer OPD y Departamento de Programas Sociales Municipal b) Conformación de una Red Ampliada, integrada por: Red Básica Jardines Infantiles con financiamiento estatal Centro odontológico Previene Escuela de lenguaje Ayelen Escuelas Básica d-200, E194, 167, 170, D-173 y E-209 Colegio San Viator Liceo A-48 Escuela Especial Pedro de Valdivia Cada año, la Red Comunal CHCC ha elaborado un Plan de Trabajo basado en cumplimiento de metas y bajo la lógica de reuniones de Red Básica y Ampliada (las primeras en forma mensual y las segundas, bimensualmente). Desde su funcionamiento, la Red ha postulado a diversos proyectos de los Fondos de MIDEPLAN y/o de la Intendencia Región Metropolitana, entre los cuales se encuentran: Macul inicia Chile Crece Contigo Macul Rezago Habitabilidad Consolidando la red comunal Chile Crece Contigo y Macul Rezago Dos Estos proyectos han permitido capacitar a un numero importante de profesionales e integrantes de la Red en lo que es el Sistema de Protección a la Primera Infancia, elaborar diversos elementos de difusión de Chile Crece Contigo; entregar perfeccionamiento y actualización de competencias a profesionales y técnicos que trabajan en estimulación del desarrollo infantil en primera infancia, mejorar las tres Salas de estimulación de los tres CESFAM de la comuna, dotándolas mayor cantidad de material y mejorando la calidad del mismo, equipar la oficina de la Coordinadora Comunal CHCC y profundizar en la formación de competencias de profesionales y técnicos que trabajan directamente con niños y niñas en riesgo.

20 19 Junto con ello se ha otorgado una mejor habitabilidad a un número significativo de madres adolescentes dotándolas con equipamiento de cama completa y utensilios de cocina. La Coordinación de la Red Comunal Chile Crece Contigo ha difundido el Sistema de Protección en diferentes instancias: Jardines Infantiles y Salas Cuna de la comuna Ferias de Servicio de la comuna Dirigentes de Juntas de Vecinos, Centros de Mujeres Organizaciones usuarias del Centro de Integración Juvenil A contar del mes de julio de 2009 se puso en funcionamiento una nueva plataforma de registro y monitoreo de las gestantes y niños y niñas ingresados a Chile Crece Contigo, el cual permite hacer derivaciones y conocer el resultado de ellas. 3.6 Antecedentes Socioeconómicos Distribución Socioeconómica de la Población Respecto al tema de pobreza, la comuna de Macul presenta un porcentaje de población en condiciones de indigencia por debajo de los porcentajes a nivel regional y nacional, sin embargo, en lo que respeta a la población bajo la línea de pobreza, la comuna presenta un porcentaje superior al regional y nacional, lo que se detalla en el siguiente cuadro: Tabla Nº 8: Porcentaje población en situación de Indigencia y Pobreza a nivel Comunal, Regional y Nacional (Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) INDIGENCIA POBRE NO NO POBRES INDIGENTE Macul 8,63 6,79 84,59 Región 2,7 8,85 88,46 Metropolitana País 3, ,88 Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012

21 20 Gráfico N 5: Distribución Porcentual de Población por Pobreza Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 Si bien las cifras de indigencia y pobreza han disminuido tanto a nivel de la población total como de la población infantil. Los niveles de pobreza entre los menores de 18 años sigue siendo mayor que para el conjunto de la población. (CASEN 2009), tal como se puede observar en el gráfico siguiente. Gráfico Nº6 Evolución de la Pobreza en la Población menor de 18 años. Según rangos de edad y población total 1990 a 2009

22 21 Si se analiza la distribución de la pobreza infantil, a nivel nacional según tramos de edad se puede observar que esta es mayor en los grupos de menor edad y que tiende a decrecer de manera importante a partir de los 18 años. Como se puede ver en el gráfico siguiente, en el grupo de niños y niñas de 0 a 3 años el 24.5% vive en situación de pobreza; porcentaje que desciende levemente en el grupo de 14 a 17 años de edad. (CASEN 2009) Gráfico Nº 7 Incidencia de la pobreza en niños, niñas, adolescentes y población total Especialmente preocupante, resulta constatar que si se compara la situación de pobreza de los hogares con y sin población infantil; esta tiene mayor incidencia en aquellos hogares que cuentan con niños, niñas y adolescentes en su seno; es así que mientras el 6.3% de los hogares sin población infantil vive en situación de pobreza, en el caso de los hogares con población infantil, dicho porcentaje se eleva al 18% de estos hogares. Junto con ello, los hogares con población infantil en los que la pobreza tiene una mayor incidencia, son aquellos con Jefatura de Hogar Femenina, es así que el 26% de los hogares encabezados por una mujer se encuentran en situación de pobreza, mientras que solo el 14.7% de los hogares con población infantil con un jefe de hogar hombre se encuentran en esta situación. (CASEN 2009) Esta información releva la importancia de focalizar las políticas sociales en los hogares con presencia de niños y niñas y especialmente en aquellos con jefatura de hogar femenina. De acuerdo a los datos disponibles para la comuna de Macul, los hogares con jefatura de hogar femenina se han incrementado desde el año 2003 a la fecha, y estos representan un porcentaje mayor al observado tanto para la región metropolitana como para el total país. Es así como el año 2003 estos eran un total de hogares;

23 22 el año 2006 su cifra bajó a y el año 2009 subió a , superando la cifra del año 2003 (CASEN 2009). Esta evolución se puede observa en el gráfico numero 8. Gráfico Nº 8 Fuente: Elaborado a partir de información proveniente de Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 Del mismo modo, como ya se señaló, el año 2009 los hogares con jefatura femenina de la comuna de Macul, representaban el 46.83% de los hogares de la comuna, mientras que en la región eran el 34.24% y a nivel nacional estos eran el 33.09% (Biblioteca Congreso Nacional 2012) Gráfico Nº 9 Fuente: Elaborado a partir de datos de Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Información citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 Si se considera lo ya señalado, en relación a la alta incidencia que tiene la situación de pobreza en los hogares con jefatura femenina, especialmente, en aquellos en los que hay presencia de población infantil y/o adolescente; resulta de gran relevancia la focalización de programas sociales en este grupo de la población, si se desea mejorar las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes en la comuna de Macul. Desde un punto de vista de los ingresos, la comuna de Macul, de acuerdo a la información aportada por la encuesta CASEN 2009, presenta ingresos que están por

24 23 debajo a los ingresos promedio a nivel de la región metropolitana y del país en su conjunto, en el cuadro siguiente se puede observar esta situación. Tabla Nº9 Ingresos promedios de los hogares de Macul, Región y País. CASEN Ingresos promedio Región País Ingreso Autónomo Subsidio Monetario Ingreso Monetario Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 Gráfico Nº 10 Ingresos promedios de los hogares de Macul 2003, 2006 y 2009 Región y País CASEN Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 En la comuna, la Ficha de Protección Social registra un total de niños, niñas y jóvenes de 18 años y menos, de este total el 53.5% se encuentra en el I quintil y el 46.5% restante se distribuye en los quintiles restantes. La distribución por quintil en números absolutos se puede ver en la tabla siguiente.

25 24 Tabla Nº 10. Distribución de la población según Quintil I II II IV V Fuente: Elaborado a partir de información de la Ficha de Protección Social de la comuna de Macul El Programa PUENTE, durante el año 2010 benefició a 482 familias de la comuna; desde que este programa se inició, 1972 familias han participado en este programa. Tabla Nº 10: Familias Puente Activas y Egresadas Comuna de Macul 2010 FAMILIAS Nº Familias Activas 482 Familias que han sido beneficiadas 1972 Fuente: Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia Macul 2010 Empleo De acuerdo a los datos de la encuesta CASEN entre los años 2003 y 2009, la tasa de desocupación de la comuna de Macul ha disminuido, junto con ello se observa que ésta se encuentra por debajo de la obtenida por la región y el país a nivel global. Tabla Nº 11 Evolución Tasa de desocupación Evolución Tasa de desocupación Comuna Macul 10,96 6,51 9,45 Región Metropolitana 9,34 6,97 10,09 País 9,7 7,32 10,22 Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional. Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 Gráfico Nº 11 Evolución Tasa de desocupación Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012

26 25 Con respecto a las tasas de participación y de ocupación 6, la encuesta CASEN nos muestra que la comuna de Macul ha tenido una paulatina disminución tanto en la tasa de ocupación como en la de participación laboral desde el año 2003 y el año Situación que se repite tanto en la región metropolitana como en el país. Al comparar la realidad de la comuna con la de la región y la del país se observa que, para el año 2009, tanto respecto a la tasa de ocupación como a la de participación, la situación de Macul está por debajo del promedio regional y por encima de la realidad global del país. Tabla Nº 12 Evolución de las tasas de ocupación y participación y 2009 Evolución Tasas de ocupación y participación Tasa de Ocupación Tasa de Participación Comuna Macul 54,58 57,27 51,38 61,3 61,26 56,74 Región Metropolitana 55,81 57,22 53,77 61,55 61,51 59,81 País 51,53 53,11 50,04 57,06 57,3 55,73 Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 Gráfico Nº 12 Evolución de las tasas de ocupación y participación y 2009 Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 El análisis de la situación laboral de los menores de 18 años en Chile se ha tomado del Documento Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Macul 2010, pues no se ha encontrado información más reciente que la incluida en dicho documento. 6 La Tasa de Participación corresponde a la relación entre la población económicamente activa (ocupados + quiénes buscan trabajo) y la población en edad de trabajar (14 años y más); mientras que la tasa de ocupación dice relación con quiénes están efectivamente trabajando en relación a la población en edad de trabajar.

27 26 El año 2003 se aplicó la Primera Encuesta Nacional de Actividades de Niños y Adolescentes (Ministerio del Trabajo y OIT 2004), la que demostró que en Chile existían a esa fecha niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que realizaban algún tipo de trabajo en el mercado, de los cuales trabajaban en condiciones inaceptables, es decir, no asistían a la escuela, trabajaban en la calle y/o en jornadas extensas o nocturnas. Si a la cifra anterior se suman aquellos niños, niñas y jóvenes que trabajan en quehaceres propios de su hogar ( personas), la cifra total asciende a niños, niñas y adolescentes que realizan un trabajo. El Ministerio del Trabajo define de la siguiente manera lo que se entiende por trabajo aceptable e inaceptable realizado por niños, niñas y adolescentes en Chile. Trabajo Aceptable: aquel que se realiza cumpliendo la ley, por parte de niños de 15 años y más. También se incluye en esta categoría el trabajo liviano (un trabajo que no afecte su salud, ni su desarrollo personal, ni interfiera en su escolarización) o de pocas horas, que pueden realizar, de manera protegida, los niños, niñas y adolescentes de entre 12 a 14 años. Trabajo Inaceptable: aquel que realizan los niños, niñas y adolescentes ocupados, entre 5 y 17 años de edad, que vulnera sus derechos esenciales y pone en riesgo su normal desarrollo psicológico y social, amenazando su acceso a la educación, al descanso y a la recreación. Esto involucra a: Todos los niños y niñas menores de 12 años que trabajan. Niños y niñas entre 12 y 14 años que laboran 14 horas o más a la semana y/o no estudian. Adolescentes, entre 15 y 17 años, que trabajan 21 horas o más a la semana y no asisten a la escuela. También, los que superan las horas establecidas en la jornada completa legal (44 horas). Todos los niños, niñas y adolescentes que trabajan en la calle o de noche. En la siguiente tabla se presentan los principales resultados del estudio (Ministerio del Trabajo y OIT 2004).

28 27 Tabla Nº 13 Número y Porcentaje de niños y niñas según Tipo de Actividad Según actividad 5 a 17 años Nº % Trabajo aceptable ,4 Trabajo inaceptable ,0 Quehaceres del propio hogar ,2 No trabajan ,2 Desocupados ,1 Total % Fuente: Extraído de Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Macul 2010 La misma encuesta señala que entre las Peores formas de trabajo infantil que afectan a las niñas, se encuentra la explotación sexual, mientras que los niños son afectados por trabajos peligrosos debido a las condiciones en que son ejercidos (impiden asistir a la escuela, jornada laboral superior a 8 horas diarias, trabajo nocturno). Así mismo resultan relevantes, las cifras que arroja la encuesta respecto a la diferencia entre niños y niñas que realizan quehaceres del hogar, los niños que realizan estas actividades corresponden a 6.394, mientras las niñas ascienden a , lo que se puede explicar por los patrones culturales predominantes, que asignan diferenciadamente los roles a hombres y mujeres.

29 28 Grafico N 13: Niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años por tipo de trabajo realizado (Web: vinculada a página web del Ministerio del Interior: Trabajo Aceptable Trabajo Inaceptable Quehaceres del Hogar Niños Niñas Ambos Sexos Fuente: Extraído de Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Macul 2010 Tabla Nº 14: Número y tasa de ocupación de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años por sexo. Chile 2003 Sexo Número (%) Hombres ,4 Mujeres ,8 Ambos sexos ,6 Fuente: Extraído de Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Macul 2010 Ocupados corresponde a los niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que realizan cualquier trabajo o actividad por el pago en dinero o en especie o por la ganancia familiar como trabajador no remunerado, durante un período específico de tiempo que corresponde a una hora o más en cualquier día de la semana de referencia (Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Ministerio del Trabajo y Previsión Social e Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Trabajo Infantil y Adolescente en Cifras. Síntesis de la Primera Encuesta Nacional y Registro de sus peores formas 2003.Las cifras son superiores a lo mencionado previamente, pues se agregan los niños y niñas que realizan trabajos domésticos).

30 29 Grafico Nº 14: Trabajo Infantil de niños entre años Macul (2010) 18% Si 15% No, pero trabajo con familiares 67% No Fuente: Extraído de Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Macul 2010 Grafico Nº 15: Trabajo Infantil de niños entre años Macul (2010) 10% 13% 12% Si No, pero trabajo con familiares 65% No Sin declaración Fuente: Extraído de Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Macul 2010

31 Vivienda En términos de las condiciones de vivienda, la comuna de Macul muestra, en general buenos resultados. A analizar el nivel de hacinamiento existente en la comuna, se observa que este índice es mejor que el del país y levemente inferior al de la región metropolitana; lo que se puede observar en el cuadro siguiente. Tabla Nº 14 Índice de Hacinamiento de hogares CASEN 2009 Hacinamiento en los Hogares % según territorio Comuna Región País Sin Hacinamiento 91,36 91,85 90,9 Hacinamiento medio 8,64 7,51 8,39 Hacinamiento Crítico 0 0,65 0,71 Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 Su mejor índice lo presenta al revisar el índice de allegamiento, en el que el índice de la comuna de Macul es mejor tanto al de la región metropolitana como al del país. Tabla Nº 15 Índice de Allegamiento CASEN 2009 Hacinamiento en los Hogares % según territorio Comuna Región País Sin Allegamiento Interno 86,16 81,98 82,87 Con Allegamiento interno 13,84 18,02 17,13 Sin Allegamiento externo 93,15 92,42 94,77 Con Allegamiento externo 6,85 7,56 5,2 Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 Con respecto a la calidad de la vivienda se puede observar que el índice de la comuna es levemente superior al del país y algo menor al de la región metropolitana. Tabla Nº 16 Calidad de la Vivienda CASEN 2009 Hacinamiento en los Hogares % según territorio Comuna Región País Aceptable 82,11 88,06 80,69 Recuperable 17,17 11,42 18,17 Irrecuperable 0,72 0,51 1,14 Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2009). Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012

32 31 De acuerdo a los datos del Censo 2002, los menores de 17 años que habitan la comuna de Macul residen en el 52,1% de las viviendas particulares de la Comuna; y en 13 de las 20 Unidades Vecinales el porcentaje de viviendas con niños, niñas y adolescentes supera el 50% del total de viviendas de la respectiva Unidad Vecinal. Tabla Nº 17: Total de viviendas particulares ocupadas con personas presentes y viviendas con niños y adolescentes de 0 a 17 años; según Unidad Vecinal. Censo 2002 Fuente: Extraído de Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Macul 2010 Como se puede observar en la tabla anterior, el porcentaje más alto de viviendas con niños y adolescentes se encuentran en la Unidad Vecinal Nº 4, con un 69,5% de las viviendas de esta unidad, mientras que el porcentaje más bajo se observa en la Unidad Vecinal Nº 17 con un 41,5 %. En valores absolutos, las Unidades Vecinales Nº 1, 5, 9 y 13 son las que presentan el mayor número de viviendas particulares con el 33% de las viviendas particulares de Macul. Respecto al total de viviendas con niños, niñas y adolescentes de Macul, los datos del Cuadro 1 muestran que las Unidades Vecinales Nº 5, 9, 13, 19 y 20 poseen el mayor número de viviendas con niños y adolescentes. Estas viviendas, albergan más del 38% del total de viviendas con niños y niñas de la Comuna.

33 32 Si se observa la última columna del Cuadro 1 (referida al porcentaje de viviendas con niños y niñas respecto del total de viviendas en cada Unidad Vecinal), los datos indican que en 11 Unidades Vecinales, las viviendas con niños superan el promedio general de la comuna (52.1); mientras que en las Unidades Vecinales 3, 4 y 15 el porcentaje de viviendas con niños y niñas es muy superior al promedio comunal, con un 60%. 4. SEGURIDAD PÚBLICA De acuerdo a la información entregada por la Subsecretaría de Prevención del Delito, citada por la Biblioteca del Congreso Nacional, en sus Reportes Estadísticos Comunales; la tasa de denuncias, en la comuna de Macul, se ha visto incrementada desde el año 2008; dichas denuncias tuvieron un alza muy importante en el año 2009, y luego descendieron el 2010, pero manteniéndose por sobre la tasa del año 2008; tal como se puede ver en la tabla y gráfico siguientes. Adicionalmente, se observa que las tasas de denuncia en la comuna de Macul, para el año 2010, están por debajo de las existentes a nivel nacional y de la Región Metropolitana. Tabla Nº 17 Tasa de Denuncias de Delitos con Mayor Connotación Social Comuna de Macul 2720, , ,18 Región Metropolitana 2988, , ,13 País 2714, , ,25 Fuente: Subsecretaría Prevención del Delito. Ministerio del Interior. Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 Gráfico Nº 16 Tasa de Denuncias de Delitos con Mayor Connotación Social Fuente: Subsecretaría Prevención del Delito. Ministerio del Interior. Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012

34 33 Denuncias por Violencia Intrafamiliar Como se puede observar en la tabla y gráfico que se presentan a continuación, la tasa de denuncias por VIF en la comuna de Macul, está por debajo de las tasas de denuncias en la Región Metropolitana y en el país; y junto con ello las denuncias han tenido una sistemática disminución desde el año 2008 al 2010 (último año con datos disponibles). Tabla Nº 18 Denuncia de Violencia Intrafamiliar (x habs.) Comuna de Macul 551,2 512,18 488,88 Región Metropolitana 590,84 565,97 531,53 País 676,99 676,11 638,46 Fuente: Subsecretaría Prevención del Delito. Ministerio del Interior. Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 Gráfico Nº 17 Denuncia de Violencia Intrafamiliar (x habs.) Fuente: Subsecretaría Prevención del Delito. Ministerio del Interior. Citada por Biblioteca del Congreso Nacional. Reportes Estadísticos Comunales 2012 De acuerdo a lo señalado por la Oficina de Seguridad Pública de la comuna de Macul, los sectores de la comuna con mayor vulnerabilidad son: a) En primer lugar zonas aledañas a estaciones de Metro, rotondas y límites comunales. b) En segundo lugar, la Av. Macul; donde se concentra la mayor actividad comercial de la comuna. c) En tercer lugar, las poblaciones Santa Julia, Chacarillas, Jaime Eyzaguirre y Villa el Esfuerzo. Cabe destacar que en este último caso, es donde se concentran el mayor número de infractores de ley, tanto en población adulta como de menores de edad.

35 34 Entre las acciones realizadas para mejorar la seguridad pública en la comuna, destacan las siguientes: Consejo Comunal de Seguridad Pública funcionando periódicamente desde el año 2007 a la fecha, el cual se encarga de orientar y facilitar la coordinación de las instituciones públicas y privadas en torno al Plan Comunal de Seguridad Publica; meta que ha tenido como responsable al Municipio de Macul, a través de la Secretaria Técnica del Consejo. Implementación de mapas perceptuales de aquellos sectores que han sido intervenidos y focalizados, y su inclusión en el sistema de información georeferenciada de la Municipalidad; acción que ha tenido como responsable a Carabineros de la 46 Comisaría de Macul. Realización de diálogos en todas las Unidades Vecinales y especialmente con los Comités de Desarrollo y Seguridad Vecinal de la comuna de Macul para identificar los puntos de mayor inseguridad y determinar los proyectos de intervención. Fortalecimiento de las habilidades parentales para prevenir el consumo de drogas en familias pertenecientes a los sectores focalizados a través de proyectos de prevención, dirigidos por el programa Previene del Municipio. Instalación de 15 de cámaras de Tele vigilancia, conectadas directamente la 46 Comisaría de Carabineros de Chile, a fin que estos fiscalicen y monitoreen en tres turnos de ocho horas cada uno de ellos, los lugares mas focalizados y de mayor ocurrencia de delitos, lo que permitirá un desgaste menor, no solo de Carabineros, sino que además, una mayor y eficiente utilización del recurso humano de Carabineros. Incorporación de Carabineros e Investigaciones a la Mesa Técnica Intersectorial para la focalización de proyectos de prevención del delito. Responsabilidad a cargo de la Mesa Técnica Intersectorial 46 Comisaría de Carabineros BICRIM Macul. La incorporación de criterios de prevención situacional en los instrumentos de planificación territorial del municipio para la gestión de espacios urbanos seguros.

36 35 La ejecución de tres Proyectos FAGM (Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal), durante el periodo , que consisten en un Proyecto de Alarmas Comunitarias, un Proyecto de Atención a Mujeres Víctimas de VIF, y un Proyecto Prevención con niños, niñas y jóvenes en situación de vulnerabilidad denominado Aprendiendo a vivir en buena enfocado en niños, niñas y adolescentes de la comuna, que se encuentran en situación de riesgo psicosocial. 4.1 Proyecto Aprendiendo a vivir en buena 7 La población infanto-juvenil en la comuna alcanza a un 27,6% entre los 0 y 18 años y alrededor de 32 mil habitantes se encuentra en etapa de escolaridad (Censo 2002). En este ámbito la oferta existente en la comuna, se circunscribe a la labor de protección en el caso de vulneración de derechos que realiza la OPD (Oficina de Protección de Derechos) de la comuna, y el accionar de la OPV (Oficina de Penal Vecinal) en los casos derivados por tribunales, PREVIENE en la intervención frente al problema del consumo de drogas. Sin embargo, esta oferta comunal es insuficiente para la problemática existente, con lo cual aumenta las posibilidades de reincidencia y sensación de exclusión social que experimentan muchos de estos niños/as y adolescentes, con lo cual se pierde la posibilidad de realizar una intervención temprana, orientada a integrar a los jóvenes y desincentivar la comisión y reinserción de delitos o de actos delictivos en el futuro. Sujeto de atención Se consideró en la formulación del proyecto como población objetivo a niños, niñas y jóvenes de entre 10 y 17 años de edad, que por una parte fueran infractores de ley y parte del listado de DIPROFAM y por otra se encuentren en situación de alta vulnerabilidad social junto a sus respectivas familias; estableciendo que de los 85 beneficiarios totales, 40 debían venir del listado DIPROFAM 24 Horas y 45 debían ser focalizados desde los mismos sectores a intervenir. Estos sectores corresponden a Villa Rancagua y Cooperativa Rancagua, conjunto Cigüeñas y Torres de Macul, ubicadas en las Unidades Vecinales 19 y 20. Sin embargo la formación de grupos en la práctica se realizó en base a otros criterios, de manera de maximizar mejor los recursos disponibles (tiempo, profesionales, movilización), entonces como gran parte de los beneficiarios ingresados al Proyecto provenían de los establecimientos educacionales del sector se organizó el trabajo grupal en torno a dichas instituciones, en convenio con las autoridades 7 El contenido de este acápite ha sido extraído del documento Diagnóstico Comunal de Infancia y Adolescencia. Macul 2010.

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