Monitoreo y Evaluación de Proyectos

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1 Monitoreo y Evaluación de Proyectos Jaqueline Berumen Milburn Cuadernos de Cooperación para el Desarrollo No. 3 Especialización en Cooperación Internacional para el desarrollo

2 Monitoreo y Evaluación de Proyectos Jaqueline Berumen Milburn Cuadernos de Cooperación para el Desarrollo No. 3 Especialización en Cooperación Internacional para el Desarrollo

3 Monitoreo y Evaluación de Proyectos Jaqueline Berumen Milburn Cuadernos de Cooperación para el Desarrollo No. 3 Especialización en Cooperación Internacional para el Desarrollo Con la ejecución de:

4 Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo, 2010 Director del proyecto Sebastian Vadalá Director de la Escuela Jairo Agudelo Taborda Coordinador de la Unidad de Investigación Gustavo Rodríguez Albor Autora Jaqueline Berumen Milburn Profesional en Relaciones Internacionales Especialista en Cooperación Internacional para el Desarrollo Asesores Carlo Tassara Silvia Favaron Primera edición Medellín (Colombia), noviembre de 2010 ISBN: Diagramación e Impresión: Pregón Ltda

5 Página 5 La Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo Es un proyecto colombo-italiano, fruto del convenio entre la Universidad de San Buenaventura de Cartagena de Indias, Colombia, la Universidad de Pavia y el Instituto Universitario de Estudios Superiores de la Universidad de Pavia, Italia. Además de un consorcio de las nanciado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia y por la Conferencia Episcopal Italiana. Su propósito es contribuir al fortalecimiento de la Cooperación Internacional para el Desarrollo, a través de la formación de profesionales autóctonos que operen en programas de cooperación internacional, la realización de investigaciones en esta área del conocimiento, el apoyo a redes y al trabajo interinstitucional con las organizaciones que promueven el desarrollo de la región. La Escuela posee una estructura interna conformada por dos unidades operativas interdependientes: formación e investigación. La Unidad de Investigación tiene como objetivo realizar investigaciones en el campo de la Cooperación Internacional para el Desarrollo que en herramientas básicas en los procesos de gestión de proyectos. Los trabajos de investigación guardan correspondencia con las áreas que conforman el programa académico de la Especialización en Cooperación Internacional para el Desarrollo: Economía del desarrollo, Sociopolítica y Metodologías sobre proyectos.

6 Página 7 Tabla de contenido Prólogo...11 Presentación...13 Contenido y organización del manual...15 Capítulo 1 Fundamentos del monitoreo y la evaluación Importancia y función del monitoreo y la evaluación Monitoreo y evaluación en el ciclo del proyecto El Monitoreo y la Evaluación en la etapa de formulación del proyecto La planeación a través del Marco Lógico...25 Capítulo 2 Monitoreo Planeación del monitoreo Formatos para el monitoreo Desarrollo del monitoreo por niveles de la organización...35 Capítulo 3 Evaluación Criterios básicos de la evaluación Tipos de evaluación Desarrollo de la evaluación La evaluación participativa...46 Capítulo 4 Selección de información para el sistema de monitoreo y evaluación Preguntas de desempeño Líneas base y metas Capítulo 5 Recolección de información para el monitoreo y la evaluación Muestreo Categorías de información Métodos de recolección de datos Técnicas de Valoración Participativa Rápida (VPR) Cómo mejorar la calidad de la información...77

7 Página 8 Monitoreo y Evaluación de Proyectos Capítulo 6 Análisis y empleo de la información Sistematización y organización de datos Análisis e interpretación de datos Empleo de la información...84 Capítulo 7 Monitoreo y evaluación en proyectos de incidencia y de emergencia Monitoreo y evaluación en proyectos de incidencia Monitoreo y evaluación en proyectos de emergencia...93 Referencias...97 Anexos...99 Anexo I Anexo Anexo Anexo Anexo

8 Página 9 Índice de figuras y tablas Figura 1. M y E en el Ciclo del Proyecto...24 Figura 2. Esquema para el Análisis de las partes interesadas...74 Figura 3. Ejemplo de Diagrama de Venn...75 Tabla 1. Diferencias entre el monitoreo y la evaluación...23 Tabla 2. Estructura de la Matriz de Marco Lógico...26 Tabla 3. Formatos para plan e informe de monitoreo...34 Tabla 4. Organización de las actividades de monitoreo por niveles de la organización...36 Tabla 5. Ventajas y desventajas de evaluaciones externas e internas...42 Tabla 6. Ejemplo de una matriz de evaluación...44 Tabla 7. Distinción entre evaluaciones convencionales y evaluaciones participativas...48 Tabla 8. Preguntas de desempeño para cada nivel de intervención...51 Tabla 9. Preguntas e indicadores de proyecto para el sector agua (texto de ejemplo)...52 Tabla 10. Pasos para la formulación de indicadores (texto de ejemplo)...54 Tabla 11. Características de los indicadores...54 Tabla 12. Resumen de indicadores por nivel de intervención...58 Tabla 13. Indicadores, Líneas Base y Metas (texto de ejemplo)...60 Tabla 14. Diferencias entre información cualitativa y cuantitativa...64 Tabla 15. Cuadro resumen de métodos de recolección de datos...72 Tabla 16. Errores comunes en la recolección de información...77 Tabla 17. Tabla resumen de recomendaciones...85 Tabla 18. Ejemplo de Estrategia de Difusión...86 Tabla 19. Tabla guía de indicadores para estrategias de incidencia...91 Tabla 20. Preguntas e indicadores en un proyecto de atención humanitaria...95

9 Página 11 Prólogo Las actividades de monitoreo se realizan durante el periodo de ejecución de un proyecto y están a cargo fundamentalmente del equipo que lo está ejecutando, sirven sobre todo para averiguar si se están logrando los objetivos y los resultados esperados, y si es necesario mo- Las actividades de evaluación se realizan en un momento determinado, están a cargo fundamentalmente de un experto o de un equipo externo al proyecto, y sirven sobre todo para entender si el proyecto cumplió con los criterios de pertinencia, Sin embargo, a pesar de las diferencias, se trata de dos caras de la misma moneda. Ambas actividades están orientadas a aprender de la experiencia pasada, a través de la formalización de las lecciones mejorar la formulación y la ejecución de nuevos proyectos, por un lado, y de orientar las políticas y las programaciones futuras, por el otro. Por eso su importancia nunca se evidenciará lo donantes como a los demás actores involucrados en la formulación de las políticas y la realización de los proyectos de cooperación internacional para el desarrollo para que no escatimen esfuerzos y recursos para el monitoreo y la evaluación.

10 Página 12 Monitoreo y Evaluación de Proyectos Este manual es una herramienta de mucha utilidad para los dirigentes y los operadores que trabajan diariamente el desafío de diseñar y realizar proyectos con un impacto relevante sobre la calidad de vida de miles de hombres y mujeres; para los cuales la cooperación internacional representa una oportunidad concreta de tener acceso a servicios educativos y sanitarios de buena calidad, disponer de microcrédito, oportunidades de ingresos, o fortalecer sus organizaciones de base. Este manual representa además uno de los resultados concretos de un esfuerzo, interinstitucional e internacional, orientado a la creación de una escuela y de un centro de excelencia para la formación de jóvenes especialistas latinoamericanos que decidieron dedicar su vida profesional a la cooperación para el desarrollo. mas de monitoreo y evaluación sean efectivos, es necesario que cumplan por lo menos con los requisitos y principios generales que se mencionan a continuación: - Viabilidad: no es oportuno diseñar sistemas en extremo complejos, que normalmente requieren una enorme cantidad de tiempo y recursos humanos y materiales. La experiencia nos indica que estos sistemas se resuelven muy a menudo trario, es recomendable concentrar la atención sobre una pequeña cantidad de procesos e indicadores y asegurar que se cumpla cabalmente con el levantamiento de la información esencial para medirlos de manera simple y efectiva. - Adopción de una política orgánica de evaluación: una organización decide evaluar cierta cantidad de los proyectos que realiza y las modalidades operativas para hacerlo. - Formación: más allá de los especialistas, que son necesarios y aseguran un valor agregado importante, todo el personal que trabaja en un proyecto tiene que contar con una formación esencial sobre los conceptos, las metodologías a monitoreo y evaluación. - Participación: todas las partes interesadas de un proyecto tienen que involucrarse en la realización de las actividades de monitoreo y evaluación y, sobre todo, tener la oportunidad de conocer sus informes y demás productos para opinar sobre ellos. - Sistematización y retroalimentación: hay que garantizar el acceso de todos los operadores de una organización que trabaja en la cooperación para el desarrollo a la información producida. La disponibilidad y la circulación de la información representan una herramienta importante para aprender de la experiencia, evitar así los errores del pasado y aprovechar las buenas prácticas para el futuro. Carlo Tassara 1 1. Experto, asesor y docente de cooperación internacional. Profesor de Monitoreo y evaluación de la Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo (ELACID) y de Estrategias para la cooperación internacional de la Universidad La Sapienza de Roma.

11 Página 13 Presentación El monitoreo y la evaluación son reconocidos como dos fases fundamentales del ciclo del proyecto por todos los actores de la cooperación al desarrollo, incluidas las ONG, pero estas como su modus operandi. Urgencias o cargas de trabajo excesivas se imponen y no consienten dedicar tiempo y recursos adecuados a la recopilación y el análisis de datos para el monitoreo regular de los proyectos; otras veces, resistencias a poner en tela de juicio las propias acciones y o internos, obstaculizan una verdadera cultura de la evaluación, percibida erróneamente como un diálogo, un veredicto no negociable, una intrusión para robar poder, etc. Por lo tanto, es absolutamente importante acercar conceptos y sobre todo herramientas para que las ONG puedan aplicarlos en su diario accionar al comprender el gran valor del monitoreo y la evaluación como oportunidad de aprendizaje y apertura a nuevas perspectivas de mejoramiento de la gestión y organización del trabajo. El Manual de monitoreo y evaluación de las ONG de Forum Solint (Gosparini, Russo, Sirtori y Valmarana, 2004) ostenta la gran calidad de surgir de la experiencia de las ONG y de estar basado en sus realidades.

12 Página 14 Monitoreo y Evaluación de Proyectos Cuando me preguntaron sobre apoyar a Jaqueline Berumen en la construcción de un nuevo manual a partir de la revisión y actualización del Manual del Forum Solint acepté la invitación con mucho gusto, porque creía que algo faltaba en el Manual del Forum Solint que había encontrado en el Manual Sharpening the Development Process: a practical guide to Monitoring and Evaluation (Bakewell, Adams y Pratt, 2003), publicado por The International Training and Research Center el concepto de información, base fundamental de cualquier sistema de Monitoreo y Evaluación (MyE). La construcción de este nuevo manual ofre- sobre la posible fusión de estos dos enfoques, y fue acogida con gran entusiasmo e interés por Jaqueline Berumen, especialmente en nuestros encuentros de apasionado intercambio durante los días en Cartagena en la Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo (ELACID). dos manuales nace el acompañamiento al lector, cuestiones hasta la elaboración de indicadores y herramientas de recopilación de datos, utilizando dos supuestos del enfoque participativo: la triangulación y la ignorancia óptima (no recoger más información de la que se necesita o se puede analizar); estas llaves de lectura son esenciales para guiar a los operadores de ONG que luchan todos los días con recursos limitados para recopilar y analizar datos en los sistemas de monitoreo, o a los evaluadores que en un corto plazo tienen que ejecutar la evaluación general de un proyecto. El trabajo exhaustivo de investigación realizado validez de esta perspectiva de integración entre enfoques, sino que la ha enriquecido y ampliado con otros enfoques y herramientas, explorando este nuevo manual a un producto innovador. Al mismo tiempo, esta investigación se ha convertido en una importante colección de material sobre MyE, a disposición del lector en el CD-ROM anexo, otro valor agregado de este manual que esperamos pueda devenir una herramienta de trabajo ual del Forum Solint. Silvia Favaron 2 2. Evaluadora y docente sobre monitoreo y evaluación. Profesora del International Master Program in Cooperation and Development, Institute for Advanced Study (IUSS), Pavia, Italia.

13 Página 15 Contenido y organización del manual Por mucho tiempo prevaleció la ingenua convicción de que un proyecto de ayuda social, al ser producto de buenas intenciones, garantizaba buenos resultados. Sin embargo, la experiencia en el campo de la cooperación y el desarrollo ha demostrado que no basta la buena voluntad: en ocasiones los proyectos no generan los efectos deseados o incluso pueden llegar a tener impactos negativos sobre la población y el medio en el que intervienen. Los procesos sociales son difíciles de predecir, por lo que debemos estar preparados para cuando las cosas no salgan exactamente como lo planeamos. Si bien esto puede parecer un escenario bastante incierto, es también una oportunidad para aprender de los procesos, adaptarse al cambio, desarrollar soluciones creativas y propiciar que el mismo aprendizaje sea un resultado positivo de la intervención, que sirva a la organización, a la teoría y a la experiencia, y de forma más importante a las instituciones y personas involucradas en estas intervenciones dediquen una atención especial al diseño y seguimiento de la intervención al igual que a la evaluación de sus efectos e impactos. Los procesos de MyE nos permiten medir el impacto real, como un proceso de introspección y autocrítica en el que podamos mejorar nuestra acción y promover una mayor calidad de los pro-

14 Página 16 Monitoreo y Evaluación de Proyectos yectos. Asimismo, permiten demostrar los logros, en medio de un contexto en el que hay poca venciones de la cooperación para el desarrollo. La participación y solidaridad de la población general en estos procesos de cambio dependen en buena parte de nuestra capacidad de demostrar que es posible lograr un avance hacia mayor bienestar y equidad en la sociedad. Esto sólo se puede hacer midiendo y evaluando nuestra acción, adoptando los aprendizajes y difundiendo los resultados. El presente manual ha sido elaborado con el objetivo de proporcionar una herramienta básica que sirva de guía para el monitoreo y la evaluación de proyectos sociales. Busca reunir, en un solo lugar, conceptos, descripciones de procesos y herramientas que permitan facilitar el MyE, así como mejorar su calidad para que los proyectos logren impactos sociales positivos y sostenibles. El manual está formulado y dirigido a personas involucradas en el diseño y la implementación de programas y proyectos: personal de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), que incluye a directores y equipo de proyecto en el lugar de implementación, así como a coordinadores y dirigentes en las sedes principales; personal de agencias de cooperación internacional; servido- estudiantes. La información del manual ha sido reunida de diversas fuentes. Al tener el objetivo de adaptar y profundizar los contenidos del Manual de monitoreo y evaluación de las ONGs de Forum Solint (Gosparini et al., 2004), gran parte de la información incluida aquí ha sido retomada de este manual. Otras secciones se han elaborado con base en la información del libro Sharpening the Development Process, guide to Monitoring and Evaluation (Bakewell, 2003), publicado por INTRAC. Se ha hecho una recopilación de la in- sos y publicaciones disponibles, pero se invita a consultar los documentos, investigaciones, guías, manuales y recursos en línea incluidos para ahondar más en los contenidos. El Manual está dividido en dos partes. La primera sección revisa de forma general el monitoreo y la evaluación, enfocándose en la parte conceptual y operativa. Esta revisión se hace en los primeros tres capítulos. En el capítulo 1 se desarrollan los fundamentos conceptuales y la importancia del monitoreo y la evaluación. Se describe además la inclusión del MyE en el ciclo del proyecto, haciendo particular énfasis en la etapa de formulación. Si bien la intención de este manual es servir de guía para el MyE (y no para el diseño general de los proyectos), aquí se hace un breve resumen del diseño de proyectos a través de la metodología de Marco Lógico. Esto debido a la importancia de la calidad en la etapa de formulación para todo el MyE que se realizará durante la vida del proyecto. El capítulo 2 el Monitoreo, desde un enfoque más operativo. Se describen las principales preguntas que se han de responder cuando se hace la planeación del monitoreo y se ofrecen algunas herramientas para facilitar su desarrollo. El capítulo 3 se enfoca en la evaluación, profundizando más sobre algunos conceptos básicos como criterios y tipos de evaluación. Asimismo, aquí se describe el proce- de los términos de referencia, la selección del evaluador, la elaboración del plan de evaluación, evaluación participativa y sus principales características y ventajas. La segunda parte del manual profundiza más sobre el sistema de MyE. Los siguientes tres capítulos se enfocan a detallar los componentes y medios para la selección, la recolección, el análisis y el uso de la información. Así, en el capítulo 4, se desarrollan de información: las preguntas de desempeño, los indicadores, las líneas base, las metas y los medios

15 Página 17 capítulo 5 se profundiza las categorías de información y se explica el proceso de muestreo. Posteriormente se presenta una lista de los distintos métodos de recolección de datos, y se describe brevemente cada uno, sus ventajas y sus desventajas. Se presentan asimismo algunas técnicas complementarias de valoración pítulo se dan algunos consejos para mejorar la calidad de la información. En el capítulo 6 se describe el proceso necesario para el análisis de la información obtenida: sistematización, organización, interpretación y recomendaciones. También se hace una revisión del empleo y la difusión de la información. Finalmente, en el capítulo 7 del manual, se des- - en emergencias. Aquí se describen las principales diferencias y posibles obstáculos en el diseño, el monitoreo y la evaluación de este tipo de intervenciones. Se incluyen recomendaciones y ejem- tipo de proyectos. Los anexos del manual buscan profundizar el contenido y proporcionar insumos adicionales que puedan facilitar el trabajo de MyE. Se incluyen entonces un glosario, formatos de MyE, algunas guías de indicadores, ejemplos de un marco lógico, el plan y el informe de monitoreo correspondientes.

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17 Capítulo 1 Fundamentos del monitoreo y la evaluación

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19 Fundamentos del monitoreo y la evaluación Página Importancia y función del monitoreo y la evaluación Es bien sabido que la implementación de un programa o proyecto social o de desarrollo, de atención humanitaria, de fortalecimiento de capacidades o de incidencia no garantiza por sí mismo la consecución de los objetivos planteados ni un impacto positivo en la vida de las personas. Las buenas intenciones, los programas o proyectos de por sí solos no garantizan resultados positivos. Para aumentar las posibilidades de efectividad de cualquier programa o proyecto social es necesario contar con un diseño y una planeación cuidadosos, MyE apropiados. Si bien la planeación adecuada inalterable: si nuestro proyecto no está funcionando o si las circunstancias han cambiado, los planes deben cambiar también. El MyE permite darnos cuenta si los planes están fallando o si hay oportunidad de analizar y tomar decisiones sobre El monitoreo y la evaluación generan información para mejorar la acción, reorientarla o hacer una planeación futura mucho más asertiva y efectiva. Sin un monitoreo y una evaluación efectivos, no encaminando en la dirección correcta, si el progreso o los cambios logrados se deben a nuestra en la planeación a futuro (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2009). El monitoreo y la evaluación sirven para: - Mejorar el desempeño: permiten la detección de problemas de un proyecto en etapas iniciales de la implementación, y de esta forma reducen las posibilidades de fracaso y ahorran recursos y tiempo al posibilitar la adopción oportuna de medidas correctivas. - Fortalecer la toma de decisiones y la planeación: permiten aprender de los logros y las de decisiones y al diseño de iniciativas presentes o futuras (para suspender, reformular o multiplicar un proyecto). Asimismo, permiten aproximar los proyectos a la realidad y a los resultados alcanzables. - Contribuir al aprendizaje: permiten a la organización y a los involucrados en el proceso aprender de la experiencia, con lo cual no sólo se mejoran las acciones posteriores sino que se contribuye al aprendizaje institucional y al aprendizaje social. - Avanzar hacia el empoderamiento: el monitoreo y la evaluación permiten fortalecer las capacidades de la población involucrada, de los socios locales, del equipo encargado de la ejecución y de la misma organización, ya que favorece el conocimiento de la problemática, de los procesos y de las estrategias. - Mejorar la rendición de cuentas: permiten a las organizaciones responsables informar a de los recursos y el impacto de los proyectos. y político de las iniciativas. - Contribuir al conocimiento general: el análisis de la evaluación permite compartir con otros, difundir los aprendizajes y las mejores prácticas, contribuyendo al conocimiento general de los procesos y proyectos de desarrollo. Esto puede servir tanto a la misma organización como a otras organizaciones o instituciones gubernamentales y académicas.

20 Página 22 Monitoreo y Evaluación de Proyectos 1.2 Definiciones básicas de monitoreo y evaluación El monitoreo es un proceso continuo y sistemático para obtener y analizar información sobre el avance hacia la consecución de las metas y obje- yecto y de su primer impacto a través del proceso de recolección de datos y de sus análisis, informe y uso de la información (Gosparini et al., 2004). El monitoreo es un proceso continuo durante toda la vida de un proyecto y proporciona a las personas involucradas los insumos necesarios para dades y amenazas, de manera que se faciliten los ajustes al proyecto y se direccionen. El monitoreo nos sirve, entre otras cosas, para conocer: - Si los recurs - Si el personal encargado de la ejecución tiene - Si el plan de trabajo ha sido implementado en los tiempos y en la forma planeada; - Si las actividades realizadas son coherentes con los planes de trabajo; - Si estamos progresando para avanzar hacia los resultados u objetivos propuestos; - Si la respuesta de la población involucrada en las actividades del proyecto es positiva; - Si hay participación y aceptación de las actividades y los procesos, y - Si existen circunstancias o eventos inesperados. La evaluación más sistemática y objetiva posible, de un proyecto cución o resultados. Su propósito es determinar la pertinencia y el cumplimiento de los objetivos, y la sostenibilidad (Organisation for Economic Development /Development Assistance Commitee [OECD/DAC], 2002). La evaluación, además de determinar la medida en que se ha logrado el cumplimiento de los objetivos de un proyecto ya to fundamental para la toma de decisiones, pues gias del propio trabajo, proporcionando valiosos insumos para la planeación futura. Los criterios básicos para la evaluación de un proyecto tienen que ver con la pertinencia (de los ciencia (de los procesos de conversión de insumos yecto puede producir los resultados esperados), el impacto (cómo contribuye a la introducción de cambios a largo plazo) y sostenibilidad (permanencia o durabilidad de los cambios introducidos). Como se puede ver, el monitoreo y la evaluación están interrelacionados pero son procesos distintos. Mientras que el monitoreo es un proceso continuo y permanente en la ejecución del proyecto, la evaluación se realiza en periodos establecidos, entre lapsos más largos. El monitoreo es un proceso continuo de análisis, observación y sugerencias de ajustes para asegurar que el proyecto esté encaminado a alcanzar su objetivo. La evaluación, por su parte, permite la formulación de conclusiones acerca de lo que se observa a una escala mayor, del diseño del proyecto y sus impactos (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005). Los procesos de monitoreo y de evaluación son complementarios: la evaluación depende en gran medida de la información reportada y recolectada de forma periódica a través de los sistemas de monitoreo. Sin embargo, cada proceso tiene fundamentales que se resumen en la Tabla 1.

21 Fundamentos del monitoreo y la evaluación Página 23 Tabla 1. Diferencias entre el monitoreo y la evaluación Monitoreo Evaluación Función Información para la gestión del proyecto. Valoración más profunda enfocada en el aprendizaje y la rendición de cuentas. Enfoque Revisión del progreso del proyecto. Enfoque en los resultados, objetivos e impacto más amplio y a largo plazo. Insumos Levantamiento de datos/información. Información proviene de la recolección de datos para el monitoreo, para la línea base, etc. Tiempo Continuo, durante toda la implementación del proyecto. Responsable Equipo responsable del proyecto. Evaluadores internos o externos al proyecto (o a la organización ejecutora). Presentación Presentación menos estandarizada y enfocada en Presentación directa con base en formatos menos temas, pero analizados con mayor profundidad. estandarizados. Difusión Entre el equipo del proyecto y los usuarios. Más amplia: partes involucradas, donantes, opinión Fuente: Elaboración propia con base en información de Gosparini et al., Otros instrumentos Existen otras actividades de revisión de proyectos particular, y por lo tanto no deben confundirse con el monitoreo y la evaluación. Estas son: - Auditoría: valoración de los procesos y procedimientos administrativos para asegurar el respeto a las políticas, normas y criterios previamente establecidos. El objetivo de la auditoría se limita a examinar la conformidad con las obligaciones contractuales. La pregunta guía de la auditoría es: Estamos siguiendo los procedimientos adecuados? - Estudio de factibilidad: es una valoración crítica de una propuesta de proyecto con el nanciamiento e implementación. La valoración está encaminada a determinar la pertinencia, socioeconómica, así como la sostenibilidad prevista de la propuesta. - Revisión: es una valoración periódica de todo el diseño metodológico del proyecto para retroalimentar la planeación y la gestión y hacer recomendaciones de acciones correctivas. Una revisión puede devenir en una evaluación sobre profundidad y de análisis. - Investigación: fundo y sistemático para desarrollar un tema neralmente la investigación documental sirve de insumo para la evaluación, pero por sí sola

22 Página 24 Monitoreo y Evaluación de Proyectos Figura 1. M y E en el Ciclo del Proyecto Evaluación Identificación Ejecución y Seguimiento Diseño o Formulación Fuente: Elaboración propia con base en Comisión Europea (CE), Monitoreo y evaluación en el ciclo del proyecto En esta sección analizamos el papel del monitoreo y la evaluación en el proceso de diseño y desa- y los principios básicos de la formulación y la planeación del proyecto con base principalmente en la metodología del marco lógico. Si bien este tema por sí solo conformaría un manual, es necesario mencionarlo para poder comprender todo el proceso de MyE en cada nivel de la lógica de intervención del proyecto. El proceso de diseño y desarrollo de un proyecto puede resumirse de manera sencilla en el Ciclo del Proyecto. Este ciclo consiste en una serie de pasos estrechamente vinculados entre sí y acomodados ción del problema, la planeación del proyecto, su ejecución y seguimiento, y la evaluación que nor- de futuros proyectos (ver Figura 1). En el ciclo del proyecto, el MyE se debe considerar desde la etapa de diseño y formulación, planeando los componentes del proyecto de tal forma que se tomen en cuenta, se faciliten y garanticen procesos de MyE. La etapa de planeación y diseño es crucial para todo el desarrollo del proyecto, pues sistema de MyE, estableciendo claramente la información disponible antes de la intervención (línea base) y determinando las necesidades de información (a través de la formulación de indicadores) que permitan ir midiendo avances, efectividad e impacto. plan de MyE cómo se deberán organizar las actividades, responsabilidades y recursos para realizar el monitoreo durante el desarrollo del proyecto. Este monitoreo se realizará periódica y sistemáticamente durante todo el tiempo de implementación del proyecto. Esto implica el seguimiento de las actividades y revisión de los objetivos, así como la recolección, sistematización y análisis de

23 Fundamentos del monitoreo y la evaluación Página 25 datos. Posteriormente, se lleva a cabo el proceso de evaluación, como una etapa misma del ciclo del proyecto. La evaluación producirá información que es fundamental para la rendición de cuentas, la implementación de recomendaciones y mejorar el desempeño. Estos aprendizajes pueden ser valiosos tanto para determinar las necesidades de reformulación del mismo proyecto o para ser considerados en la formulación de otros proyectos. 1.4 El Monitoreo y la Evaluación en la etapa de formulación del proyecto Los primeros pasos de MyE se toman desde la etapa de formulación del proyecto. En esta etapa, las personas que formulan el proyecto tienen la responsabilidad de asegurar que su diseño lo haga evaluable y que disponga de un buen sistema de MyE. Un proyecto bien diseñado, con una cadena de efectos clara, será fácilmente monitoreado y evaluado. Un proyecto que no cumpla con esta característica muy probablemente fallará en la consecución de sus objetivos (o en la demostración de los mismos). Asegurar la evaluabilidad es por lo tanto el primer control de calidad que se debe realizar sobre los documentos de formulación de un nuevo proyecto. Incluye cuatro momentos principales, que se recomienda asegurar en la etapa de diseño: - Que la lógica de intervención sea coherente y clara, que el diseño de los resultados, los objetivos, las actividades y las estrategias esté tivo con relación a los resultados y objetivos del proyecto, y que existan los medios para - Que los planes del proyecto prevean actividades de monitoreo y evaluación adecuadas, y que exista un plan de monitoreo y evaluación con métodos, procedimientos y personas res- - Que las lecciones y las buenas prácticas aprendidas de los proyectos anteriores se incluyan en el proyecto actual. 1.5 La planeación a través del Marco Lógico Existen distintos enfoques para la planeación de proyectos o programas de desarrollo, siendo algunos de los más comunes el Enfoque de Marco Lógi- Objetivos (ZOPP, por su sigla en alemán) y la Gestión Basada en Resultados (GBR) 3. En este manual, nos centraremos en el Enfoque de Marco Lógico, por ser uno de los más ampliamente utilizados por diversos donantes bilaterales y multilaterales y por facilitar el diseño, la ejecución de los proyectos y procesos paralelos de MyE. La Metodología de Marco Lógico es un enfoque de análisis, diseño, planeación, ejecución y evaluación de proyectos que busca, a través de una matriz, resumir de manera global la lógica de funcionamiento de todo un proyecto o programa. Esta metodología está basada en la planeación por objetivos y orientada a facilitar la participación de los de desempeño del proyecto, puntos de referencia e indicadores. Al determinar los indicadores y sus blecen las condiciones para futuras evaluaciones y ajustes al proyecto. Esto ayuda a formular, desde un inicio, el plan de MyE del proyecto que incluye el proceso de evaluación (Ortegón et al., 2005). 3. Para un análisis más detallado sobre los distintos enfoques de gestión de proyectos de desarrollo, ver el capítulo 1 del manual Formulación de proyectos: enfoques, procesos y herramientas (Londoño, 2009), en donde se explican los antecedentes históricos, las herramientas y las características principales de cada uno.