Un campo para nutrir a México

Transcripción

1 U campo para utrir a México Julio de 2014 La política agroalimetaria y utricioal que el país ecesita Ua reforma al campo o basta. El Estado mexicao debe implemetar ua política alimetaria y utricioal itegral, que icluya ua plaeació estratégica desde la producció agropecuaria hasta el cosumo humao, tomado e cueta o solamete el crecimieto ecoómico, sio la salud de todas y todos los mexicaos. El presete documeto surge de las reflexioes cojutas de diversas orgaizacioes sociales que trabajamos por ua mejor alimetació e México. Preocupados por la falta de acceso a alimetos suficietes, utritivos e iocuos etre la població, así como la situació del campo mexicao; hemos decidido hacer estas propuestas e cara a la auciada Reforma al Campo. utriraméxico2titas383.idd 1 La situació alimetaria y utricioal del país es crítica La alimetació utritiva, suficiete y de calidad, es u derecho protegido por el artículo cuarto de la Costitució Mexicaa. A pesar de ello, o está garatizado para mayoría de los mexicaos y existe ua creciete presecia de pobreza y mala utrició e el país. Si haber resuelto aú los problemas de desutrició, México trasitó al sobrepeso y la obesidad geeralizados etre la població, padecimietos que a su vez so causa de efermedad y muerte. Segú datos del Coeval (2012), 45.5% de la població e México se ecuetra e situació de pobreza y 11.5 milloes de persoas vive e pobreza extrema. Asimismo, 27.4 milloes de persoas tiee carecia alimetaria y, paradójicamete, ua proporció de la població co esta carecia, padece al mismo tiempo sobrepeso y obesidad. La Ecuesta Nacioal de Salud y Nutrició de 2012, muestra que solamete 14% de los bebés recibe lactacia matera exclusiva durate sus primeros seis meses de vida; 2.8% de los iños meores de cico años preseta bajo peso, 13.6% baja talla, 1.6% desutrició aguda y ua prevalecia de aemia de 23 por cieto. Al mismo tiempo, 71.2% de los adultos, 09/07/14 11:28

2 2 U campo para utrir a México 34.4% de los escolares y 35% adolescetes sufre de sobrepeso y obesidad co míimas diferecias etre zoas rurales y urbaas. Esta situació hace pesar ecesariamete sobre el efecto que ha teido el modelo ecoómico de los últimos 30 años e el patró de cosumo de alimetos. cosumo de refrescos edulzados co alta fructosa importada. Al mismo tiempo, se icremetaro los restaurates de comida rápida, las tiedas de grades superficies, los precios de itermediació y la distribució de alimetos chatarra creció, sobre todo e zoas co meores calificacioes de desarrollo. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) afectó egativamete la alimetació e México: por u lado, se fometó el icremeto e el uso idustrial de aditivos y alimetos proveietes de Estados Uidos, y por otro lado, se desprotegió la producció de cultivos básicos mexicaos, además La pérdida de la capacidad ecoómica dejó e 3% el PIB e el campo, la pobreza e zoas rurales aumetó a 65% y a 79% e pueblos idígeas, afectado a productores y productoras, auque cuete co tierra. Auado a esto, el déficit hídrico, el costo de eergéticos y la desigualdad e la distribució de los apoyos de ser ua competecia desleal por las medidas aracelarias y los subsidios de los otros dos países que lo itegra. para el campo por parte de SAGARPA, profudiza la depedecia alimetaria acioal y la migració co costos sociales y humaos irrecuperables. E México se importa grades volúmees de maíz y soya de Estados Uidos, los cuales so usados para alimetar al gaado y para producir sustacias dañias como el jarabe de maíz de alta fructuosa y los aceites vegetales hidrogeados, los cuales a su vez se utiliza por la idustria de los alimetos ultraprocesados. Segú estudios, a partir del TLCAN se reportó e México u icremeto del 29% e las calorías diarias promedio obteidas de grasas, se elevó e 6.3% la igestió de carbohidratos refiados y e 37.2% el De acuerdo a la Ecuesta Nacioal de Ocupació y Empleo elaborada por el INEGI, so 7 milloes de persoas las que se emplea e actividades agrícolas, es decir, so las ecargadas de producir los alimetos para 118 milloes de habitates e el país, y aú así, la mayor parte de ellos se ecuetra e pobreza. A pesar de ello, se estima que ta solo el 8% de los programas agrícolas está destiados a los productores más pobres, siedo que e México el 80% de los productores tiee meos de 5 hectáreas. utriraméxico2titas383.idd 2 09/07/14 11:28

3 U campo para utrir a México 3 E el reporte de la visita oficial a México realizada e juio del 2011 por el etoces Relator Especial sobre el Derecho a la Alimetació de Nacioes Uidas, Olivier De Schutter, se señala que el gobiero mexicao ubica el problema del sobrepeso y la obesidad e el comportamieto del cosumidor, cuado e realidad tiee sus orígees e el sistema alimetario del país. El mismo reporte hace éfasis e que las políticas agrícolas actuales so aletadoras de la producció de cereales y graos, que so ricos e carbohidratos pero relativamete escasos e microutrietes, al costo de la producció de frutas y verduras. El Dr. De Schutter cocluyó que a pesar de los avaces e el tema, México efreta graves problemas sociales causados por la privació del derecho a la alimetació y la desigualdad y la pobreza. La iocuidad de la comida detro y fuera de casa se perfila a su vez, como uo de los mayores retos de salud a vecer e el corto plazo sobre todo e las grades ciudades y e el procesamieto de alimetos. La falta de agua dificulta el cumplimieto de medidas míimas de higiee e la preparació y cosumo de comida. Es probable que esta situació se vea acetuada por el tiempo dispuesto para el traslado hacia los lugares de trabajo. Si u sistema de abasto y distribució de alimetos saos asegurara su disposició más cerca de los putos de cosumo, se facilita el cotrol de putos críticos. Los comedores públicos, mercados, desayuos y almuerzos escolares etre otros, so oportuidades para ser asumidas por el Estado como parte de ua política de abasto alimetario co base e el derecho. U México co hambre de ua política alimetaria y utricioal Ate este complejo esceario, las estrategias guberametales está destiadas al fracaso mietras o exista ua política pública alimetaria y utricioal itegral, de maera que los esfuerzos e la Secretaría de Salud sea viculates co SAGARPA, y a su vez, sea itegrados a ua política social bajo la coordiació de SEDESOL co impacto e idicadores de resultados e materia educativa, ecoómica, laboral y de salud; todo lo aterior co base e los derechos humaos. La admiistració del Presidete Erique Peña Nieto ha respodido a la situació alimetaria y utricioal del país co diversas estrategias aisladas, las cuales recae e varias Secretarías de Estado y carece de u efoque itegral. Por ua parte, ha sido lazada la Cruzada Nacioal cotra el Hambre, coordiada por la Secretaría de Desarrollo Social, cuyo efoque se ecuetra e mejorar la utrició e las comuidades más vulerables del país. Por otro lado, se presetó la Estrategia Nacioal para el Cotrol y la Preveció del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, la cual recae sobre la Secretaría de Salud y busca preveir Efermedades Cróicas No Trasmisibles (ECNT) etre la població e geeral. Actualmete se está elaborado ua Reforma al Campo, la cual es resposabilidad de la SAGARPA y tiee u efoque meramete de producció rural. La Cruzada Nacioal cotra el Hambre (CNCH), ahora Programa México si Hambre, presetada e eero de 2013, se basa e cico objetivos clave: Cero hambre a partir de ua alimetació y utrició adecuada de las persoas e pobreza multidimesioal extrema y carecia de acceso a la alimetació. Elimiar la desutrició ifatil aguda y mejorar los idicadores de peso y talla de la iñez. utriraméxico2titas383.idd 3 09/07/14 11:28

4 4 U campo para utrir a México Aumetar la producció de alimetos y el igreso de los campesios y pequeños productores agrícolas. Miimizar las pérdidas post-cosecha y de alimetos durate su almaceamieto, trasporte, distribució y comercializació. Promover la participació comuitaria para la erradicació del hambre. Si bie los objetivos de la CNCH se refiere a combatir el hambre y la desutrició a través de la producció de alimetos, los mecaismos de acció sugeridos e el mismo documeto quedaría lejos de alcazar los objetivos. Asimismo, la Estrategia Nacioal para el Cotrol y la Preveció del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, presetada e octubre de 2013, tiee por objetivo setar las bases de política pública para hacer frete a la epidemia de sobrepeso, obesidad y diabetes e el país. La estrategia se susteta e tres áreas específicas: salud pública (vigilacia epidemiológica, promoció de la salud y comuicació educativa, y preveció); ateció médica (calidad y acceso efectivo); y regulació saitaria y política fiscal (etiquetado y publicidad de alimetos y bebidas, y medidas fiscales). utriraméxico2titas383.idd 4 A pesar de que la Estrategia resulta u gra paso hacia la itegralidad de las accioes ecamiadas al cotrol y la preveció de la obesidad y la diabetes, co u efoque e la alimetació saludable; omite por completo la dispoibilidad y accesibilidad a los alimetos saos y la garatía de aticiparse al daño metabólico e població, se queda muy corta e la correcta defiició e istrumetació de los criterios utilizados pricipalmete e las regulacioes de etiquetado y publicidad, si retomar las recomedacioes de expertos acioales e iteracioales, lo que ocasioará mayores problemas e la salud. Asimismo, e el tema de las medidas fiscales (IEPS a bebidas azucaradas y comida co alto aporte calórico), se ecesita etiquetar los recursos recaudados para ivertirlos e la salud de la població, mejorar su alimetació y proveer agua potable de maera gratuita e escuelas y espacios públicos. Por su parte, la Reforma al Campo, la cual se ecuetra e costrucció, carece de u efoque alimetario y utricioal, basado e derechos humaos. Hasta el mometo, los foros y espacios de cosulta pública, se ha efocado e ua visió de aumeto de la producció rural. 09/07/14 11:28

5 U campo para utrir a México 5 Propuestas Buscado la itegralidad y abordado el sistema alimetario e su totalidad, estas so las propuestas que hacemos al Gobiero Federal: 1 Producció de alimetos Icremetar la producció de alimetos básicos y estratégicos para ua adecuada, saa y accesible alimetació de los mexicaos y fijar metas acioales de producció co el fi de reducir e el periodo u 35% el ivel de importacioes. Establecer polígoos de producció emergete que icluya a aquellos territorios ubicados e zoas de riego y de temporal, que tiee u mayor potecial productivo pero que muestra u ivel de abadoo y de estacamieto e redimietos y productividad. Co esto se costruiría uevas zoas de prosperidad agrícola. Desarrollar u programa de producció de productos agrícolas orgáicos, aprovechado para ello las experiecias iteracioales y acioales exitosas e zoas dode predomia los pequeños agricultores. Moitorear y limitar el uso de agrotóxicos, pricipalmete los cosiderados sumamete peligrosos y muy peligrosos. Promover el uso de fertilizates orgáicos y cotrol itegral de plagas. Implemetar u programa acioal de compras cosolidadas mediate la importació de fertilizates, co la fialidad de dismiuir los costos de itermediació por u volume o meor al 50% de los fertilizates importados aualmete y que se destie prioritariamete a los productos básicos y estratégicos. Establecer u mecaismo de cotrol de precios de los fertilizates para que sea accesibles a los productores acioales y evitar la cocetració de mercado por empresas privadas. Fortalecer el programa para la iversió de maquiaria y equipo co el objetivo de sustituir el 50% de los tractores co ua atigüedad igual o mayor a 10 años. Sustituir equipos electromecáicos de bombeo agrícola y así reducir el cosumo de eergía eléctrica y maximizar la eficiecia eergética e las actividades agropecuarias, redireccioado los recursos públicos a otras actividades productivas, estableciedo ua meta aual de 10 mil equipos electromecáicos y llegar a 2018 co el 50% de equipos uevos. El Ejecutivo Federal debe establecer precios y tarifas de estímulo a la eergía eléctrica, e base a la Ley de Eergía para el Campo, para el periodo que permita la retabilidad de las actividades agropecuarias. Éste se publicará durate el primer semestre tomado como base las actuales tarifas 9CU y 9N. Crear ua empresa pública para la producció y distribució y veta de semillas de cultivos básicos y estratégicos co el fi de icetivar la competecia del mercado acioal de semilla. Esta empresa debe basarse e el pricipio precautorio del coveio de Cartagea. Crear u fodo federal que garatice co el 15% de los recursos destiados a los programas utriraméxico2titas383.idd 5 09/07/14 11:28

6 6 U campo para utrir a México hidráulicos e hidroagrícola a la coservació, icremeto, aprovechamieto sustetable y restauració de los recursos hídricos y eergías alterativas, así como sus recursos asociados; facilitado el acceso a los servicios fiacieros e el mercado, impulsado proyectos que cotribuya a la itegració y competitividad de la cadea productiva y desarrollado los mecaismos de cobro y pago de biees y servicios ambietales. Como ua acció prevetiva CONAGUA e coordiació co CFE, debe determiar los usuarios de aprovechamieto irregular de aguas para la suspesió imediata del sumiistro de eergía eléctrica para uso agrícola, pudiedo co ello obteer u ahorro de hasta del 30% a ivel acioal y establecerá las sacioes admiistrativas y peales por el aprovechamieto ilegal del agua. Se debe establecer u programa acioal de obras de coservació de suelo y agua, priorizado las cuecas hidrológicas sobreexplotadas, co el fi de garatizar e icetivar la restauració ecológica y recarga de acuíferos, la dismiució del impacto de lluvias y sequias, el cotrol de iudacioes y la captació e ifiltració de agua. Co el fi de reducir el cosumo de agua, se ecesita u programa pluriaual de tecificació de riego, estableciedo ua meta míima aual de 300 mil hectáreas, co el fi de garatizar a 1.5 milloes de hectáreas de riego tecificado como meta a Coservar i situ la gra diversidad de maíces tolerates a diferetes estreses ambietales puede proporcioar seguridad frete a evetos climáticos extremos, además de fometar la soberaía alimetaria. Crear programas de capacitació e icetivo a prácticas que icremete la salud de los suelos y por ede la capacidad de reteció de agua y de captura de carboo, para reducir o, e las regioes que lo permita, elimiar el uso de fertilizates sitéticos, uo de los mayores retos de mitigació para los sistemas agrícolas idustriales. Privilegiar la ivestigació destiada a mejorar la calidad de vida de los productores de los cuatro estratos más bajos, estableciedo programas para ivestigació de sistemas agroecológicos, cosiderado las particularidades regioales prevalecietes e el país. Recoocer a los pequeños agricultores como actores fudametales a teer e cueta e el diseño de políticas públicas, atediedo sus ecesidades tato de acceso a isumos, créditos y fiaciamieto, como de acceso al coocimieto y capacitació. Icetivar la ivestigació pública para la adaptació de semillas ativas. Implemetar u programa de extesioismo rural difereciado, acorde a la tipología de los productores para que sea apropiado y eficaz, co la participació de técicos cotratados por el Estado, pero bajo la resposabilidad de las orgaizacioes campesias y campesios, co experiecia y coocimieto que pueda ateder a otros productores. Modificar las reglas de operació de los pricipales programas de apoyo al campo y créditos rurales, esto co el fi de hacerlos accesibles a las mujeres que so resposables de las uidades de producció rural, a pesar de o ser ecesariamete las propietarias de la tierra. Itegrar ua perspectiva de géero e las políticas agropecuarias, tomado e cueta las codicioes actuales de las mujeres rurales y feómeos como la femiizació del campo. utriraméxico2titas383.idd 6 09/07/14 11:28

7 U campo para utrir a México 7 2 Comercializació Impulsar el desarrollo de sistemas eficietes de comercializació para lograr la iserció a los mercados locales, regioales y acioales de los pequeños productores ya que las eormes asimetrías etre los diferetes estratos se acetúa para los de meor escala y e las regioes del cetro y sur-sureste del país. Lograr la participació urgete de u uevo competidor de carácter público. Esta empresa debe fugir como acopiadora, comercializadora y sistema acioal de compras públicas, asegurado ua participació e los próximos dos años e hasta el 30% del almaceamieto y la comercializació de los seis productos básicos. Fortalecer el mercado acioal y llevar a cabo ua sustitució creciete de importacioes sobre la base de icremetar los redimietos y elevar utriraméxico2titas383.idd 7 la competitividad e toda la superficie de cultivo y de producció alimetaria. Avazar hacia ua política sectorial que poga éfasis e mejorar los caales de distribució, aumetar la reducida ifraestructura de almaceamieto y trasporte, así como reducir los altos costos de itermediació que afecta gravemete a estos productores. Exigir a los orgaismos reguladores ejercer castigos a la colusió e la fijació de precios o e el abuso de la posició domiate que se utiliza para restrigir abasto, segmetar y distribuir mercados, obteiedo retas moopólicas Fometar el comercio y la accesibilidad de productos orgáicos y campesios, e redes de comercializació local si itermediarios. 09/07/14 11:28

8 8 U campo para utrir a México 3 Aprovechamieto y utrició Garatizar el derecho a la alimetació, co ua visió de bieestar y florecimieto humao como elemeto trasversal e toda la política pública. Se ecesita ua ley que reglamete el derecho a la alimetació para defiir su garatía así como la ruta de exigibilidad y justiciabilidad. Aplicar la iteligecia epidemiológica para la detecció oportua del daño al estado utricioal, la ateció focalizada del daño, la supervisió de los resultados y la mejora cotiua de los idicadores de resultados co trasparecia y redició de cuetas. Establecer las codicioes idispesables para el ejercicio del derecho a ofrecer y recibir lactacia matera como base de la alimetació utritiva, suficiete y de calidad. Asegurar ua relació directa etre las políticas, plaes, programas, estrategias y reglas de operació de alimetació co las de salud y producció de alimetos, pricipalmete aquellas efocadas e cotrarrestar los daños colaterales de la mala utrició, de forma prioritaria: sobrepeso, obesidad, hipertesió, diabetes y daño metabólico. Asegurar el acceso y la dispoibilidad de ua alimetació utritiva, suficiete y de calidad e todas las etapas de la vida; de forma prioritaria a la població e los extremos de la vida, pueblos origiarios, poblacioes rurales y e pobreza. Defiir ua lista de alimetos prioritarios para producir y cosumirlos a favor de la salud humaa y el crecimieto ecoómico sustetable y sosteible. Reglametar la dispoibilidad de alimetos y bebidas co alto aporte calórico, de grasas, azúcares y sodio; para desaletar su cosumo y evitar ua competecia desleal co productos prioritarios mexicaos. Implemetar u etiquetado compresible de alimetos y bebidas para idetificar productos de riesgo para la salud, esto es, declarar coteido de grasas tras, tipo de azúcares utilizados, igredietes de orige geéticamete modificado, calorías vacías y sodio excesivo. Prohibir la publicidad de alimetos y bebidas dañios, e particular los aucios dirigidos a público ifatil meor de 16 años. Diseñar estádares de producció de alimetos de acuerdo a las ecesidades utricioales a ivel poblacioal, que permita setar las expectativas de cosumo, ligadas a las políticas de acceso y dispoibilidad de alimetos. Asegurar el abasto y saeamieto de agua potable para cosumo humao, así como el cotrol de putos críticos de higiee e alimetos fuera del hogar. Garatizar ua coordiació itersecretarial e el diseño, implemetació, seguimieto y evaluació de las políticas destiadas a mejorar la alimetació, asegurado mayor eficacia, trasparecia y redició de cuetas. Garatizar la asigació efectiva de recursos suficietes para mejorar la alimetació y el estado utricioal de la població detro de las partidas presupuestales auales del paquete fiscal y e la ley de igresos, de discusió y modificació aual. utriraméxico2titas383.idd 8 09/07/14 11:28