Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento Tomo II: Elementos de Política y Estrategias de Protección Financiera

Transcripción

1 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO: DOCUMENTO TÉCNICO Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento Tomo II: Elementos de Política y Estrategias de Protección Financiera Noviembre 2012 Canadian International Development Agency Agence canadienne de développement international

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3 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento Tomo II: Elementos de Política y Estrategias de Protección Financiera Noviembre 2012 Canadian International Development Agency Agence canadienne de développement international

4 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento Tomo II: Elementos de Política y Estrategias de Protección Financiera Autor La presente publicación ha sido producida por el Consorcio Evaluación de Riesgos Naturales América Latina, ERN AL, conformado por el Centro Internacional de Métodos Numéricos en Ingeniería (CIMNE), Evaluación de Riesgos Naturales, Ingenieros Consultores S.C., ITEC Ltda. e INGENIAR Ltda. Contribución al contenido Revisión técnica de expertos del Banco Mundial Fernando Ramírez, Especialista Senior en Gestión de Riesgo de Desastres (LCSDU) Oscar Ishizawa, Especialista en Gestión de Riesgo de Desastres (LCSDU) Diana Rubiano, Especialista Senior en Gestión de Riesgo de Desastres ETC (LCSDU) Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP) Glenn Pearce Oroz, Director Regional para América Latina y el Caribe Iris Marmanillo, Líder del Proyecto de Gestión de Riesgo de Desastres en el Sector Agua y Saneamiento Gustavo Perochena, Coordinador del Proyecto de Gestión de Riesgo de Desastres en el Sector Agua y Saneamiento La producción del presente estudio ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). Diseño Gráfico Shinny Montes Primera Edición: Noviembre, 2012 Tiraje: 150 copias Imprenta: Tarea Asociación Gráfica Educativa Psj. María Auxiliadora Breña Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº Lima, Perú 2012, Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial wsplac@worldbank.org El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no implican juicio alguno de parte del Banco Mundial acerca de la condición jurídica de cualquier territorio ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no deben ser atribuidos al Banco Mundial, a las organizaciones afiliadas, los miembros de la Junta Directiva o a las instituciones que ellos representan. Derechos y permisos El Banco Mundial fomenta la difusión de su trabajo y permite reproducir partes de este reporte siempre y cuando se cite la fuente.

5 Tabla de Contenido Prólogo I INTRODUCCIÓN II CONTEXTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PERÚ Empresas prestadoras de servicios (EPS) en el sector Descripción y estadísticas generales de las empresas del sector Indicadores y estadísticas financieras de las empresas del sector Análisis de los indicadores de gestión y financieros Marco institucional para los Servicios de agua y saneamiento en el perú Generalidades Ministerio de Economía y Finanzas - MEF Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (M.V.C.S.) Presidencia del Consejo de Ministros (P.C.M.) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento(SUNASS) Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) Asociación de Municipios Marco legal Sector asegurador en el Perú Descripción general Concepto general sobre el sector de seguros III EL RIESGO CATASTRÓFICO EN EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO EN EL PERÚ Generalidades Metodología para el análisis del riesgo Procedimiento para el análisis de riesgo probabilista Información básica necesaria Evaluación de las amenazas Evaluación de la exposición

6 3.3.4 Vulnerabilidad de los componentes Evaluación del riesgo Análisis general del riesgo en el sector Análisis realizados y suposiciones Diagnóstico general del perfil de riesgo del sector Diagnóstico general del riesgo en el sector IV ELEMENTOS DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Y ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN FINANCIERA Generalidades Elementos para la gestión del riesgo Elementos de política específica Generalidades Identificar el riesgo Reducción del riesgo Estrategias de protección financiera para todo el sector Planes de contingencia, atención de emergencias y reconstrucción Estrategia de protección financiera para el sector y las empresas Introducción Alternativa 1: Esquema de aseguramiento individual de empresas Alternativa 2: Esquema de aseguramiento colectivo de empresas Implementación e interacción con entidades del sector Implementación Interacción con las instituciones relacionadas con el sector Reasignaciones presupuestales Recomendaciones para el fortalecimiento de la gestión del riesgo y su financiamiento Recomendaciones para impulsar la protección financiera del riesgo V ANEXO 1: METODOLOGÍA DE MODELACIÓN PROBABILISTA DEL RIESGO Generalidades Identificación de la información básica necesaria Análisis del riesgo Procedimiento para el análisis del riesgo Ecuación básica para el cálculo del riesgo Temporalidad de las amenazas

7 5.3.4 Incertidumbres Estimadores puntuales del riesgo Probabilidad de excedencia de valores de pérdida Análisis para un solo escenario Análisis de amenazas y riesgo VI ANEXO 2: DIAGNÓSTICO GENERAL DE RIESGO CATASTRÓFICO EN EL SECTOR Indicadores para la gestión financiera del riesgo Diagnóstico general de la situación de riesgo del sector VII ANEXO 3: INSTRUMENTOS DE TRANSFERENCIA Y RETENCIÓN DE RIESGOS Instrumentos de transferencia y retención Transferencia del riesgo financiero Transferencia y financiación en el mercado de capitales Retención del riesgo financiero Transferencia y retención a través de una cautiva Combinación de alternativas para la protección financiera Diseño de la estructura de retención y transferencia Análisis de optimización financiera Necesidad de proteger los activos públicos VIII ANEXO 4: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN FINANCIERA EN EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO Casos internacionales Casos de Colombia Caso de Chile Caso de México Caso de Costa Rica Comentarios sobre otros mecanismos de aseguramiento masivo Conclusiones sobre el análisis de casos

8 Índice de Figuras Figura 2 1 Evolución de la Cobertura de Agua Potable en los años 2005 a Figura 2 2 Cobertura de Alcantarillado en los años 2005 a Figura 2 3 Volumen de agua producido unitario en los años 2005 a Figura 2 4 Porcentaje de aguas residuales tratadas en los años 2005 a Figura 2 5 Continuidad de servicio en los años 2005 a Figura 2 6 Tarifas medias para los años 2005 a Figura 2 7 Relación de trabajo para los años 2005 a Figura 2 8 Margen operativo para los años 2005 a Figura 2 9 Porcentaje de agua no facturada para los años 2005 a Figura 2 10 Roles según diferentes niveles de gobierno Figura 2 11 Roles según diferentes ministerios de gobierno Figura 3 1 Amenaza sísmica del Perú Figura 3 2 Detalle de la red de tubería en un sector de la ciudad de Lima Figura 2 3 Funciones de vulnerabilidad ilustrativas Figura 2 4 Curva de excedencia de pérdidas en términos de tasa de excedencia (izq.) y periodo de retorno (der.) Figura 4 1 Estructura de retención y transferencia Figura 4 2 Estructura de retención y transferencia Figura 5 1 Metodología de cálculo probabilista del riesgo Figura 6 1 Amenaza sísmica del Perú, TR=500 años Figura 6 2 Indicadores generales de riesgo para las EPS de Perú Figura 6 3 Pérdidas máximas probables para los grupos de empresas Figura 6 4 Pérdida máxima probable como porcentaje del valor expuesto Figura 6 5 Pérdida anual esperada como porcentaje de los ingresos operacionales Figura 7 1 Pérdidas por eventos pequeños y grandes en un prolongado lapso de tiempo Figura 7 2 Estructura de retención y transferencia Figura 7 3 Costos de Financiación

9 Índice de Tablas Tabla 2 1 Número total de conexiones de agua en el año 2009 (Continua en la tabla 1-2) Tabla 2 2 Número total de conexiones de agua en el año 2009 (Continuación de la tabla 1-1) Tabla 2 3 Resumen del número de conexiones de agua en el año Tabla 2 4 Cobertura de agua potable y alcantarillado en el año Tabla 2 5 Evolución de la Cobertura de Agua Potable en los años 2005 a Tabla 2 6 Cobertura de Alcantarillado en los años 2005 a Tabla 2 7 Volumen de agua producido unitario en los años 2005 a Tabla 2 8 Porcentaje de aguas residuales tratadas en los años 2005 a Tabla 2 9 Continuidad de servicio en los años 2005 a Tabla 2 10 Tarifas medias para los años 2005 a Tabla 2 11 Relación de trabajo para los años 2005 a Tabla 2 12 Margen operativo para los años 2005 a Tabla 2 13 Porcentaje de agua no facturada para los años 2005 a Tabla 2 14 Principales funciones y responsabilidades en agua y saneamiento Tabla 2 15 Primas de seguros netas en 2009 y Tabla 2 16 Siniestros a septiembre de 2009 y Tabla 2 17 Variación de la siniestralidad Tabla 2 18 Resultados técnicos netos por tipos de seguro Tabla 3 1 Información básica requerida para análisis de riesgo en EPS Tabla 3 2 Pérdida anual esperada Tabla 4 1 Pérdidas máximas probables para los diferentes grupos de empresas Tabla 4 2 Rango de valores probables para las primas comerciales Tabla 5 1 Información detallada sobre amenaza sísmica solicitada a las empresas (EPS) Tabla 5 2 Información detallada sobre amenaza de inundación en cuencas solicitada a las empresas (EPS) Tabla 5 3 Información detallada sobre amenaza de deslizamiento solicitada a las empresas (EPS) Tabla 5 4 Información detallada sobre estudios de riesgo, exposición y vulnerabilidad solicitada a las empresas (EPS)

10 Tabla 5 5 Temporalidad de amenazas Tabla 6 1 Indicador de riesgo para las 50 EPS del Perú (Continúa en la tala 2-15) Tabla 6 2 Indicador de riesgo para las 50 EPS del Perú (Continuación de la tabla 2-14) Tabla 6 3 Pérdidas máximas probables para los diferentes grupos de empresas Tabla 7 1 Beneficios para vendedores y compradores de riesgo por catástrofe Tabla 7 2 Índices de catástrofe Tabla 7 3 Instrumentos financieros de cobertura de riesgos de desastres Tabla 8 1 Valores asegurados Aguas de Manizales (a 2008) Tabla 8 2 Deducibles póliza Aguas de Manizales Tabla 8 3 Valores asegurados durante el proceso de montaje Tabla 8 4 Empresas sanitarias mayores y medianas en Chile. Participación en el mercado

11 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Prólogo Prólogo El riesgo sísmico en Perú es el riesgo catastrófico más alto del país. De acuerdo a un estudio del Banco Mundial, el Perú se encuentra ubicado en el puesto 20 del ranking mundial de países con mayor riesgo económico 1 debido a amenazas causadas por eventos extremos como los sismos, inundaciones, heladas, entre otras. En agosto del 2007 la región sur del Perú fue impactada por un terremoto 8.0 Mw causando gran afectación a la población y daños a la infraestructura. Este desastre evidenció las debilidades en materia de políticas de gestión de riesgo de desastres, y vacíos, especialmente en la reducción de vulnerabilidad y manejo de las emergencias 2. Como parte del apoyo que el Banco Mundial ofreció al gobierno de Perú para enfrentar la reconstrucción, se desarrolló la evaluación del riesgo sísmico de la infraestructura de SEDAPAL 3 y EMAPICA 4, dos empresas peruanas que proveen servicios de agua potable y saneamiento. El estudio buscó cuantificar las pérdidas probables a las que están expuestas dichas empresas por daños en su infraestructura debido a la ocurrencia de futuros terremotos. Los resultados de esta evaluación se constituyen en un insumo fundamental para análisis posteriores en el diseño y priorización de medidas de reducción de riesgo de desastre de estas empresas. El estudio contiene algunas recomendaciones de políticas de gestión de riesgo y llama la atención sobre la necesidad de continuar mejorando el conocimiento de las amenazas y los riesgos. Por su alcance y metodología (modelamiento probabilista de riesgo, usando la plataforma CAPRA) 5 es el primero que se desarrolla en el sector de agua y saneamiento en Perú. En este sentido, el estudio también ofrece una excelente oportunidad para revisar y aprender de la utilidad de la aproximación probabilista y promover nuevos estudios en otras regiones del país. El estudio contó con el apoyo decidido de la Alta Dirección y funcionarios de las empresas SEDAPAL y EMAPICA para la recopilación y ordenamiento de la información de base y los estudios técnicos. Queremos expresar nuestro reconocimiento a quienes, con sus invalorables aportes, hicieron posible la realización de esta publicación; Fernando Ramírez (Especialista Senior en Gestión de Riesgo de Desastres, LCSDU), Oscar Ishizawa (Especialista en Gestión de Riesgo de Desastres, LCSDU), Diana Rubiano (Especialista Senior en Gestión de Riesgo de Desastres ETC, LCSDU), Iris Marmanillo (Especialista Senior en Agua y Saneamiento, TWILC), Gustavo Perochena (Economista Senior, TWILC), Yehude Simon (Oficial de Comunicaciones, TWILC), Juan Chong (Consultor, TWILC) y Marisol Noriega (Asistente de Programa, TWILC). De igual manera agradecemos a la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) que hizo posible el financiamiento del presente estudio. Anna Wellestein Gerente Sectorial Gestión de Riesgo de Desastres y Temas Urbanos América Latina y el Caribe del Banco Mundial Glenn Pearce Oroz Director Regional para América Latina y el Caribe Programa de Agua y Saneamiento Banco Mundial 1 Banco Mundial. Natural Disaster Hotspots, Tabla 7.2: Countries at Relatively High Economic Risk from Multiple Hazards. Página Banco Mundial. Alianza Estratégica con el país para la República del Perú. Ejercicios Página Empresa ubicada en la ciudad de Lima (Costa central del Perú) con 9 millones de habitantes. 4 Empresa localizada en la ciudad de Ica (Sur de Lima) con 500 mil habitantes. 5 El estudio fue adelantado por el Consorcio ERN LA 11

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13 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Introducción I. Introducción La evaluación rigurosa del riesgo en las empresas prestadoras del servicio de agua potable y saneamiento en el Perú (EPS) y el análisis del marco institucional (entidades del estado, empresas prestadoras del servicio, empresas del sector de seguros) conforman la base fundamental para proponer un esquema de protección financiera de riesgos y los requerimientos para su eventual implementación en cada una de las empresas y en el sector en general mediantes políticas sectoriales. La evaluación del riesgo catastrófico de un sistema de acueducto y saneamiento debe incluir en forma prioritaria la amenaza o amenazas naturales principales sobre el sistema y la vulnerabilidad de los diferentes componentes o sea la predisposición de dichos elementos de sufrir daño en caso de ocurrencia de un evento importante. Dicho análisis debe realizarse a nivel de cada una de las empresas y para el conjunto de empresas simultáneamente por cuanto los escenarios catastróficos pueden afectar una o varias empresas en forma simultanea. Los eventos naturales han producido históricamente en el Perú, importantes pérdidas económicas. Se destacan el terremoto de agosto de 2007, cuyos daños ascendieron a US$ 2,000 millones de dólares; la inundación en 1997 cuyos daños fueron estimados en US$ 1,200 millones de dólares; la inundación de 1983 que causó daños estimados en US$ 988 millones; el sismo de 1970, cuyos daños se estimaron en US$ 530 millones; el sismo de 2001, con pérdidas de US$ 300 millones; y la sequía de 1992 que originó daños estimados en US$ 250 millones. Considerando el alto impacto de los sismos en el Perú demostrado por las cifras anteriores y dado que el presente estudio se enfoca en la estimación de las pérdidas catastróficas, el análisis de riesgo se orienta de manera prioritaria al caso sísmico. En el Tomo I del informe se presentó la evaluación detallada del riesgo sísmico en dos empresas representativas del sector como son SEDAPAL y EMAPICA con base en lo cual se generaron recomendaciones específicas referente a estrategias de reducción y mitigación de la vulnerabilidad, estrategias de protección financiera y un plan de acción para una adecuada gestión del riesgo en el corto, mediano y largo plazo en cada una de las empresas del sector. El objetivo principal de esta parte del estudio (Tomo II) consiste en plantear los elementos de política para la gestión del riesgo en las empresas prestadoras del servicio (EPS) y plantear una estrategia de protección financiera para las empresas individuales y para el sector en su conjunto. Para el efecto el estudio presenta una revisión del contexto institucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento en el Perú, que incluye las empresas prestadoras del servicio (EPS), el marco institucional, el marco legal y el sector asegurador. Adicionalmente el estudio lleva a cabo una valoración general del riesgo catastrófico en el sector, con base en dos casos específicos de análisis como son SEDAPAL y EMAPICA (presentado en el Tomo I), pero ampliado a las demás empresas del sector y finalmente, con base en estos resultados plantea los elementos de política para la gestión del riesgo y la estrategia sectorial para la protección financiera del sector. Este segundo tomo está orientado y dirigido al sector público del gobierno regional y nacional principalmente y a los encargados de establecer y supervisar las políticas del sector. También serviría como documento de referencia para empresas del sector que deseen implementar un sistema de gestión del riesgo. 13

14 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II II. Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú 2.1 Empresas prestadoras de servicios (EPS) en el sector Actualmente en el Perú la operación, mantenimiento y administración de los servicios de agua y saneamiento están bajo la responsabilidad de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS), que en el país son SEDAPAL (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima) y empresas municipales (en conjunto cubren las necesidades del 62% de la población del país), organizaciones comunales (cubren al 29% de la población principalmente en el ámbito rural), y municipalidades pequeñas (cubren el 9% de la población total). En el ámbito urbano, del 62% cubierto por las EPS, 29% corresponde a SEDAPAL y el restante 33% a otras 53 empresas de diferente tamaño y grado de complejidad Descripción y estadísticas generales de las empresas del sector El sector de agua potable y saneamiento en el Perú está constituido por un total de 50 empresas EPS de diferentes tamaños y características. Se establece una categorización general de acuerdo con el tamaño en empresas grandes, medianas y pequeñas. De acuerdo con la información disponible en la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, SUNASS, se han podido caracterizar las empresas de forma general. La población total servida de agua potable por las 50 empresas es de aproximadamente 15 millones de personas. De estas, sólo SEDAPAL concentra más de 7 millones representando casi la mitad de la población total servida, mientras que las demás empresas clasificadas como grandes sirven otros 5 millones de personas. Las empresas medianas sirven aproximadamente a 2 millones de personas, y las pequeñas únicamente sirven a 300,000 personas. De la misma forma, el número total de conexiones de agua sigue un patrón similar en el que SEDAPAL tiene casi la mitad de las conexiones totales (1,300,000 conexiones). La Tabla 2-1 resume el número de empresas de cada grupo y el número total de conexiones Número de conexiones y clasificación Las EPS se clasifican en tres grupos de acuerdo a su tamaño: grandes (G), medianas (M) y pequeñas (P). En las Tablas 2-1 y 2-2 se muestra el listado de las 50 EPS clasificadas y el número de conexiones totales de agua en el año TABLA 2.1: NÚMERO TOTAL DE CONEXIONES DE AGUA EN EL AÑO 2009 Nombre Tipo Población Servida Agua Potable No. Conexiones de Agua 2009 AGUAS DE TUMBES M 132,221 35,801 EMAPA CAÑETE S.A. M 138,779 28,444 EMAPA HUACHO S.A. M 94,670 21,818 EMAPA HUANCAVELICA S.A.C P 26,896 6,881 EMAPA HUARAL S.A. M 65,727 13,654 EMAPA MOYOBAMBA S.R.LTDA. M 46,617 13,165 EMAPA PASCO S.A. M 61,835 11,216 EMAPA San Martín S.A. M 155,231 35,128 EMAPA Y P 10,625 4,166 EMAPAB S.R.LTDA. P 15,996 4,710 1 Plan Nacional de Saneamiento

15 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú TABLA 2.2: NÚMERO TOTAL DE CONEXIONES DE AGUA EN EL AÑO 2009 CONTINUA Nombre Tipo Población Servida Agua Potable No. Conexiones de Agua 2009 EMAPACOP S.A. M 125,214 22,944 EMAPAT S.R.LTDA. M 52,771 11,253 EMAPAVIGSSA P 26,683 7,089 EMAPICA S.A. G 166,763 43,359 EMAPISCO S.A. M 80,988 19,284 EMAQ S.R.LTDA. P 18,629 5,361 EMPSSAPAL S.A. M 52,344 11,722 EMSA PUNO S.A. M 160,085 36,156 EMSAP CHANKA P 15,473 3,746 EMSAPA YAULI P 11,703 2,695 EMUSAP ABANCAY M 51,607 10,862 EMUSAP AMAZONAS P 21,404 5,852 EPS - SEDACUSCO S.A. G 362,322 61,218 EPS AGUAS DEL ALTIPLANO P 17,176 5,191 EPS CALCA P 11,689 2,544 EPS CHAVIN S.A. M 92,759 22,496 EPS GRAU S.A. G 862, ,156 EPS ILO S.R.LTDA. M 71,791 21,790 EPS MANTARO S.A. M 56,928 14,848 EPS MARAÑON P 37,756 9,272 EPS MOQUEGUA S.R.LTDA. M 41,555 17,984 EPS SEDALORETO S.A. G 387,872 67,847 EPS SELVA CENTRAL S.A. M 96,497 18,993 EPS SIERRA CENTRAL S.A. P 31,667 9,124 EPS TACNA S.A. G 257,422 67,533 EPSASA G 179,716 44,567 EPSEL S.A. G 707, ,712 EPSSMU S.R.LTDA P 23,108 6,232 NOR PUNO S.A. P 21,156 7,329 SEDA Huánuco S.A. M 176,878 35,860 SEDACAJ S.A. M 151,155 32,426 SEDACHIMBOTE S.A. G 348,187 74,395 SEDAJULIACA S.A. G 201,827 41,373 SEDALIB S.A. G 788, ,583 SEDAM HUANCAYO S.A.C G 310,145 62,404 SEDAPAL S.A. S 7,235,363 1,285,348 SEDAPAR S.A. G 776, ,825 SEDAPAR S.R.L. (Rioja) P 18,627 5,089 SEMAPA BARRANCA S.A. M 59,744 16,507 SEMAPACH S.A. M 159,675 37,

16 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú La Tabla 2-3 resume el número de empresas de cada grupo y el número total de conexiones. TABLA 2.3: RESUMEN DEL NÚMERO DE CONEXIONES DE AGUA EN EL AÑO 2009 Empresa No. Empresas Población Servida Nº conexiones Totales de agua SEDAPAL 1 7,235,363 1,285,348 EPS Grandes 12 5,349,598 1,145,972 EPS Medianas 22 2,125, ,877 EPS Pequeñas ,586 85,281 Total 50 15,018,619 3,006, Cobertura La cobertura de agua potable y alcantarillado se mide como la proporción de la población que habita en las zonas dentro de la administración de cada EPS que tiene acceso a dichos servicios. En el caso del agua potable se consideran tanto conexiones domiciliarias como piletas públicas. En las Tablas 2-4 a 2-6 se muestra el porcentaje de cobertura para EPS grandes, medianas, pequeñas y la empresa SEDAPAL(S) por aparte. TABLA 2.4: COBERTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL AÑO 2009 EPS Tipo Población urbana Cobertura acueducto 2009 Cobertura alcantarillado 2009 Población servida [%] Población servida [%] SEDAPAL S 8,979,056 7,235, ,873, EPS Grandes G 6,114,346 5,349, ,630, EPS Medianas M 2,591,978 2,125, ,813, EPS Pequeñas P 434, , , Total 18,119,947 15,018, ,578, TABLA 2.5: EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA DE AGUA POTABLE EN LOS AÑOS 2005 A 2009 EPS Tipo Población urbana Cobertura Acueducto [%] SEDAPAL S 8,979, EPS Grandes G 6,114, EPS Medianas M 2,591, EPS Pequeñas P 434, Total T 18,119,

17 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú TABLA 2.6: COBERTURA DE ALCANTARILLADO EN LOS AÑOS 2005 A 2009 EPS Tipo Población urbana Cobertura Alcantarillado [%] SEDAPAL S 8,979, EPS Grandes G 6,114, EPS Medianas M 2,591, EPS Pequeñas P 434, Total T 18,119, La Figura 2-1 presenta la evolución de la cobertura de agua potable en el tiempo de los diferentes grupos de empresas. FIGURA 2.1: EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA DE AGUA POTABLE EN LOS AÑOS 2005 A 2009 FIGURA 2.2: COBERTURA DE ALCANTARILLADO EN LOS AÑOS 2005 A Cobertura Acueducto (%) Cobertura Alcantarillado (%) Año Año Sedapal Grandes Medianas Pequeñas Sedapal Grandes Medianas Pequeñas Como se indica en la Figura 2-1, únicamente las empresas grandes y medianas han tenido un crecimiento en la cobertura de agua potable, mientras que tanto SEDAPAL como las empresas pequeñas evidencian un claro descenso en la cobertura para el año La Figura 2-2 muestra el comportamiento para la cobertura de alcantarillado, el cual presenta una tendencia similar al caso del agua potable. En éste, únicamente las empresas grandes y medianas presentan un crecimiento en la cobertura del alcantarillado mientras que tanto SEDAPAL como las empresas pequeñas presentan una disminución relativa en el cubrimiento del servicio para el año

18 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú Volúmenes de producción de agua potable y tratamiento de aguas residuales La Tabla 2-7 y la Figura 2-3 presentan estadísticas del volumen de agua potable producido y destinado a la población que cuenta con este servicio para los diferentes grupos de empresas. Se presenta también el volumen producido unitario (volumen por habitante) como un indicador de la eficiencia empresarial. TABLA 2.7: VOLUMEN DE AGUA PRODUCIDO UNITARIO EN LOS AÑOS 2005 A 2009 EPS Tipo Población servida 2009 Volumen producido 2009 Volumen producido unitario [L/hab] [L] SEDAPAL S 6,669, ,604, EPS Grandes G 4,631, ,678, EPS Medianas M 1,728, ,921, EPS Pequeñas P 262,410 36,050, Total T 13,291,688 1,304,255, FIGURA 2.3: VOLUMEN DE AGUA PRODUCIDO UNITARIO EN LOS AÑOS 2005 A 2009 Volumen unitario producido (m3/hab) Año Sedapal Grandes Medianas Pequeñas 18

19 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú Otro indicador que permite medir la eficiencia de las empresas en la prestación del servicio es el de tratamiento de aguas residuales, el cual mide la proporción de aguas residuales recolectadas que son tratadas antes de ser volcadas al receptor. Esta información se resume en la Tabla 2-8 y en la Figura 2-4. TABLA 2.8: PORCENTAJE DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS EN LOS AÑOS 2005 A 2009 EPS Tipo Volumen volcado a la red Volumen tratado de A.S. % de aguas residuales tratadas [L] [L] SEDAPAL S 412,039,298 86,681, EPS Grandes G 245,045, ,607, EPS Medianas M 105,047,877 33,256, EPS Pequeñas P 24,247,302 10,507, Total T 786,379, ,052, FIGURA 2.4: PORCENTAJE DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS EN LOS AÑOS 2005 A Aguas residuales tratadas (%) Año Sedapal Grandes Medianas Pequeñas 19

20 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú Continuidad del servicio La continuidad del servicio de agua potable es el promedio ponderado del número de horas diarias que la empresa prestadora provee este servicio a los usuarios. Las estadísticas disponibles se presentan en la Tabla 2-9 y la Figura 2-5. TABLA 2.9: CONTINUIDAD DE SERVICIO EN LOS AÑOS 2005 A 2009 EPS Tipo Conexiones Activas Continuidad [horas/día] SEDAPAL S 1,151, EPS Grandes G 963, EPS Medianas M 379, EPS Pequeñas* P 58, Total T 2,552, *No hay información para todas las EPS pequeñas. FIGURA 2.5: CONTINUIDAD DE SERVICIO EN LOS AÑOS 2005 A Continuidad (Horas/día) Año Sedapal Grandes Medianas Pequeñas 20

21 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú Indicadores y estadísticas financieras de las empresas del sector El planteamiento de posibles estrategias de gestión del riesgo (programas de mitigación, protección financiera, planes de contingencia o cualquier otra) de las empresas del sector requiere evaluar y revisar algunos indicadores y estadísticas financieras. A continuación se presentan algunos indicadores generales de acuerdo con la información de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, SUNASS Tarifas Dentro de los indicadores financieros se encuentra la tarifa media, que es el valor facturado promedio por unidad de volumen de agua potable facturada. TABLA 2.10: TARIFAS MEDIAS PARA LOS AÑOS 2005 A 2009 EPS Tipo Volumen facturado Importe facturado Tarifa Media [USD/m3] [m3] [USD] SEDAPAL S 412,709, ,413, EPS Grandes G 230,059, ,155, EPS Medianas M 96,617,437 41,641, EPS Pequeñas P 16,927,749 5,231, Total T 756,314, ,443, FIGURA 2.6: TARIFAS MEDIAS PARA LOS AÑOS 2005 A Tarifa Media (USD/m3) Año Sedapal Grandes Medianas Pequeñas 21

22 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú Relación de trabajo Para medir la sostenibilidad de los servicios se utiliza la relación de trabajo. Esta es la proporción que representan los costos operacionales totales (sin incluir la depreciación y la provisión por cobranza dudosa) con respecto a los ingresos operacionales totales. TABLA 2.11: RELACIÓN DE TRABAJO PARA LOS AÑOS 2005 A 2009 EPS Tipo Ingresos operacionales Costos operativos sin depreciación. ni provisión por cobranza dudosa [%] [USD] [USD] SEDAPAL S 403,457, ,998, EPS Grandes G 147,512, ,771, EPS Medianas M 46,470,681 38,503, EPS Pequeñas P 5,762,107 5,153, Total T 603,202, ,426, FIGURA 2.7: RELACIÓN DE TRABAJO PARA LOS AÑOS 2005 A 2009 Relación de trabajo (%) Año Sedapal Grandes Medianas Pequeñas 22

23 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú Margen operativo El margen operativo presenta otro indicador útil, ya que mide el porcentaje que representa el beneficio operativo (ingresos operativos menos costos operativos) con respecto a los ingresos operacionales. TABLA 2.12: MARGEN OPERATIVO PARA LOS AÑOS 2005 A 2009 Tipo de empresa Tipo Ingreso operacional [USD] Costos operativos totales [USD] [%] SEDAPAL S 403,457, ,610, EPS Grandes G 147,512, ,502, EPS Medianas M 46,470,681 47,831, EPS Pequeñas P 5,762,107 6,197, Total T 603,202, ,140, FIGURA 2.8: MARGEN OPERATIVO PARA LOS AÑOS 2005 A Margen Operativo (%) Año Sedapal Grandes Medianas Pequeñas 23

24 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú Agua no facturada Este indicador mide la eficiencia empresarial al ser proporción del agua potable producida por cada EPS que no es facturada por la misma, ya sea por pérdidas en el sistema o por falta de medición. TABLA 2.13: PORCENTAJE DE AGUA NO FACTURADA PARA LOS AÑOS 2005 A 2009 EPS Tipo Volumen Producido Volumen facturado [%] [m3] [m3] SEDAPAL S 671,604, ,709, EPS Grandes G 405,678, ,059, EPS Medianas M 190,921,277 95,960, EPS Pequeñas P 36,050,889 16,929, Total T 1,304,255, ,659, FIGURA 2.9: PORCENTAJE DE AGUA NO FACTURADA PARA LOS AÑOS 2005 A Agua no facturada (%) Año Sedapal Grandes Medianas Pequeñas 24

25 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú Análisis de los indicadores de gestión y financieros En términos generales las empresas del sector presentan unos indicadores de gestión y financieros poco alentadores. En primer lugar las empresas tienen un nivel de cobertura de agua potable a la población entre un 80% y un 87%, presentando un incremento en la cobertura con el tiempo, únicamente las empresas medianas y grandes. Con respecto al alcantarillado la cobertura está entre 65% y el 85%, presentando problemas de cubrimiento tanto SEDAPAL como las empresas pequeñas. Con respecto a las aguas residuales tratadas los porcentajes van desde un 10% hasta el 60% en algunos casos, siendo las situaciones más críticas la de SEDAPAL y varias empresas medianas. La continuidad del servicio de la mayoría de las empresas está en el orden de 15 horas/día mientras que SEDAPAL presenta valores del orden de 22 horas/día promedio. Con respecto a los indicadores financieros la situación tampoco es muy positiva. Por un lado, las tarifas del sector han venido aumentando en el tiempo, especialmente la de SEDAPAL, mientras que las tarifas de las empresas pequeñas se han mantenido prácticamente constantes en los últimos 5 años. La relación entre costos operacionales totales y los ingresos operacionales están alrededor del 55% para SEDAPAL, 80% para las empresas grandes y más del 85% para las demás empresas. Los márgenes operativos son negativos para la mayoría de las empresas medianas y pequeñas, para las grandes son apenas positivos después de varios años de estar en valores negativos, y solo SEDAPAL presenta márgenes operativos de más del 20%. Los porcentajes de agua no facturada están por encima del 40% en todos los casos y en algunas empresas están por encima del 50%. En general, las cifras del sector evidencian problemas importantes como los bajos niveles de cobertura en acueducto y alcantarillado, bajos niveles de tratamiento de aguas residuales, bajos niveles en la continuidad del servicio de agua y problemas financieros en la mayoría de las empresas medianas y pequeñas, agravados por los aumentos mínimos en las tarifas en los últimos años y porcentajes muy altos de agua no facturada. Estos aspectos generan una serie de prioridades para las empresas simultáneamente al tema de gestión de riesgos. También resulta evidente la necesidad de mejorar aspectos operativos de las empresas, tales como optimización en la operación, disminución de aguas no facturadas, aumento de cobertura y otros, que de lograrse de manera sostenida en el tiempo, generarían unos estados financieros mas sanos para las empresas lo cual redundaría naturalmente en mayores recursos, en particular para efectos de la gestión del riesgo en las empresas. 2.2 Marco institucional para los servicios de agua y saneamiento en el Perú Generalidades A continuación se presenta una descripción general del marco institucional del sector de agua y saneamiento en Perú. (Información basada en el informe Plan Regional para la Región de Cajamarca, elaborado para el Banco Mundial en el 2010). Durante la década de los años 70, la Dirección General de Obras Sanitarias (DGOS) del Ministerio de Vivienda era la entidad encargada del subsector de saneamiento; su único propósito era el de la construcción de obras sanitarias a nivel nacional. Más adelante, en 1981, se creó la SENAPA (Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado) que se componía de 15 empresas filiales y 12 Unidades Operativas. Tras la liquidación del SENAPA en 1990, se transfirieron los servicios a las Municipalidades Provinciales, quienes debían constituir empresas de servicios municipales dedicadas a la prestación de los servicios de saneamiento (EPS), pero en muchos casos fueron las mismas municipalidades las que asumieron directamente la prestación del servicio. Mediante la Ley Nº de 1992, se creó la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS, el cual es un organismo encargado de promover el desarrollo y la normatividad para la prestación de los servicios de saneamiento y resolver los reclamos de los usuarios. Es la primera vez que se cuenta en el país con un mecanismo de regulación dentro del sector ya que no existía un marco legal que regulara las condiciones de operación, derechos y obligaciones tanto de las empresas prestadoras como de los usuarios y una regularización de las tarifas de servicio. 25

26 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú En 1994 se firma la Ley General de Servicios de Saneamiento la cual posteriormente se reglamenta a través del Decreto Supremo Nº PRES, estableciendo el marco institucional para el sector con 3 actores principales: El Ente Rector a nivel nacional, cuya función fue ejercida inicialmente por el Ministerio de la Presidencia y luego por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través del Viceministerio de Construcción y Saneamiento. Sus principales funciones son las de formular, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas de alcance nacional para la prestación de los servicios, así como formular los planes nacionales de desarrollo del sector y la asignación de los recursos del Estado. El Ente Regulador, constituido por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) que actualmente depende de la Presidencia del Consejo de Ministros. Su objetivo principal es la normatización, regulación, supervisión y fiscalización de la prestación de los servicios de saneamiento, en forma imparcial y objetiva a los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. Es la encargada de aprobar las tarifas por servicios de agua y saneamiento que cobran los prestadores de servicio público en el medio urbano (SEDAPAL en Lima y empresas municipales EPS - en Provincias), con la excepción de Tumbes donde existe un prestador de servicio privado. No regula ni fiscaliza a otros prestadores de servicio (municipalidades y organizaciones comunales). Debe destacarse que, en agosto de 2006, la aprobación de la Ley Nº otorgó a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento la facultad de fijar las tarifas a las EPS, función que hasta ese entonces correspondía a la Junta General de Accionistas o Socios de dichas empresas. De igual manera, a través del Texto Único Ordenado (TUO) del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº VIVIENDA de Noviembre de 2005, se estableció para las EPS la obligación de formular sus Planes Maestros Optimizados (PMO) que sirven de base para la fijación de las tarifas. Los prestadores de los servicios, que en el país son: a) el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) y las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento Municipales (EPS), que en conjunto tienen bajo su jurisdicción al 62% de la población total; (b) las Organizaciones Comunales que tienen bajo su responsabilidad al 29% de la población, asentada principalmente en el ámbito rural y (c) Municipalidades pequeñas (490) que albergan al 9% de la población total. De acuerdo con la Ley, las municipalidades provinciales son las responsables de la prestación de los servicios de saneamiento y en consecuencia tienen la facultad de otorgar el derecho de explotación a los prestadores de los servicios. También se encuentra establecido que, en el caso que las municipalidades presten directamente el servicio, éstas deben constituir una Unidad de Gestión para estos servicios. Además de los entes mencionados, participan también en el sector de agua y saneamiento, en lo que es de su competencia, principalmente los Ministerios de Salud, de Economía y Finanzas (Dirección General de Programación Multianual, Dirección Nacional de Endeudamiento Público y Dirección Nacional de Presupuesto Público), el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (FONCODES) y el Ministerio del Ambiente. La Tabla 2-14 resume, por instituciones, las funciones principales del sector: 26

27 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú TABLA 2.14: PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES EN AGUA Y SANEAMIENTO Áreas Área urbana Área rural Definición de políticas Priorización de inversiones Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS) Dirección Nacional de Saneamiento (DNS) MVCS-VMCS: DNS, OGPP OPI Vivienda MEF: Dirección General de Programación Multianual DRVCS: Direcciones Regionales de Presupuesto Público Asignación de recursos VMCS: DNS Dirección de Saneamiento Urbano VMCS: DNS Dirección de Saneamiento Rural MEF: Dirección Nacional de Endeudamiento Público Dirección Nacional de Presupuesto Público y el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) Regulación Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) Aprobación y fijación de tarifas y cuitas Juntas de Accionistas EPS Municipalidades Organizaciones Comunales Normas Estudios y ejecución de obras MVCS VMCS: DNS MINSA: Dirección Nacional de Salud Ambiental (DIGESA) Gobiernos Regionales Municipalidades Programa Aguas para Todos INADE EPS Gobiernos Regionales MVCS PROSANAR PROMUDEH FONCODES MINSA DIGESA ONG s Agencias de Cooperación Internacional Prestación de servicios EPS (Públicas, privadas o mixtas), Municipalidades Organizaciones Comunales Por otro lado en las Figuras 2-10 y 2-11 (Tomada de Jorge Villacorta - Jornada Latinoamericana de Políticas e Inversiones de Agua y Alcantarillado) se presenta un esquema en el que se resumen los roles según los diferentes niveles del gobierno. 27

28 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú FIGURA 2.10: ROLES SEGÚN DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO Gobierno Local Municipios Provinciales Responsable por la prestación de los servicios. EPS - Municipios - JASS* Encargados de la prestación de los servicios. Inversiones. Gobierno Regional Región Brinda asistencia técnica y fianciera. Gobierno Nacional Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Órgano Rector. Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento. SUNASS Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la prestación de los servicios. Fuente: Jorge Villacorta - Jornada Latinoamericana de Políticas e Inversiones de Agua y Alcantarillado 28

29 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú FIGURA 2.11: ROLES SEGÚN DIFERENTES MINISTERIOS DE GOBIERNO Ministerio de la Producción Ministerio de la Mujer Ministerio de Salud Ministerio de Economía Ministerio de Agricultura Ministerio Vivienda, Construcción y Saneamiento Presidencia Consejo de Ministros Dirección Medio Ambiente de Industria Regula la calidad de las descargas industriales en los sistemas de desagües. FONCODES Ejecuta proyectos de infraestructura social y económica. Dirección Ejecutiva de Saneamiento Básico (DIGESA) Regula la calidad del agua para consumo humano y efluentes. Dirección Nacional de Presupuesto Público Aprueba los presupuestos y la gestión de las EPS. INRENA Otorga licencias para uso de aguas superficiales, subterráneas y residuales. Oficina de Medio Ambiente Apoya en políticas de materia ambiental del sector. CONAM Organismo rector de la política nacional ambiental. Dirección Nacional de Crédito Público Aprueba y canaliza los fondos para inversión. Dirección Nacional de Saneamiento Determina las políticas y promueve el desarrollo. Regula los estándares de diseño y las especificaciones técnicas de los sistemas de agua potable y desagüe. Programa Agua Para Todos Financia y ejecuta proyectos en el ámbito urbano y rural. SUNASS Regula y Fiscaliza la calidad de los servicios, las tarifas e inversiones de las empresas prestadoras urbanas. OTRAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOSFUERA DE LIMA SEDAPAL Municipalidades Titulares de las Empresas de Saneamiento fuera de Lima Gobierno Central (FONAFE) Titular de las acciones de SEDAPAL. Fuente: Jorge Villacorta, Jornada Latinoamericana de políticas e inversiones de agua y alcantarillado 29

30 Perú: Gestión de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Tomo II Contexto Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en el Perú Ministerio de Economía y Finanzas - MEF El Viceministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) tiene bajo su responsabilidad a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público que da cumplimiento a la Ley general de endeudamiento público interno y externo. Es esta dirección la encargada de firmar préstamos contingentes. Dentro de esta institución también se maneja la deuda externa en todos los sectores de la economía del País así como de la inversión pública y el endeudamiento sostenible. Este mismo viceministerio tiene a su cargo la Dirección General de Presupuesto Público DGPP que es de las instituciones con mayor interacción con las diferentes empresas prestadoras de servicio de agua y saneamiento municipal incluido SEDAPAL S.A 2. Esta institución es la encargada de aprobar los presupuestos operativos de cada una de las empresas, labor que es realizada anualmente y además es la encargada de generar la posibilidad de evaluar líneas de crédito para el pago de pólizas. En la Dirección de Articulación del Presupuesto Territorial es la institución dentro de la DGPP donde se estudia la posibilidad de que los Gobiernos Municipales participen en el financiamiento de los gastos públicos relacionados con obras de mitigación que conduzcan a aumentar la factibilidad de adquisición de pólizas de aseguramiento por parte de las diferentes empresas. Es también dentro de esta institución que se pueden estudiar diferentes mecanismos para incentivar la intervención de los sistemas de redes de tuberías y lograr de alguna forma ejecutar medidas de para la mitigación del riesgo. Para este caso, se requeriría de una serie de condiciones impuestas por el MEF a los municipios dando cumplimiento a los esquemas de gestión del riesgo dentro del sector de agua y saneamiento. Actualmente se cuenta con mecanismos establecidos por la Dirección de Inversiones Regionales y Locales para fomentar estudios y proyectos que reduzcan el riesgo en sectores clave para la población, y está en marcha programas como para la Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres orientados en el mismo sentido. Además, El Plan Nacional de Acción Ambiental y el Plan Bicentenario tienen dentro de sus líneas de acción estratégicas, la reducción del riesgo por desastres naturales como una actividad a realizar. Con todo esto, será necesario darle forma a proyectos específicos para la mitigación y reducción de la vulnerabilidad en empresas de agua y saneamiento. La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público es el encargado de orientar e integrar los planes de inversión pública, lo que representa un filtro técnico del MEF, por lo que cualquier programa de prevención y mitigación del riesgo debe pasar por esta institución y es acá donde se pueden fijar unas reglas para aceptar los proyectos de rehabilitación así de generación de líneas de crédito para intervenir los elementos más vulnerables de los sistemas. Dentro de la estrategia del reforzamiento debe realizarse una articulación con el papel de la calidad de la información, esto para saber con un alto grado de confiabilidad qué es lo que hay dentro de los sistemas y así poder establecer aquellos componentes sobre los cuales se debe realizar algún trabajo Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (M.V.C.S.) La Dirección Nacional de Saneamiento es el ente rector del sector, y depende del Viceministerio de Construcción y Saneamiento del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento. Esta Dirección tiene la responsabilidad y la obligación de incluir la gestión del riesgo en el sector ya sea a partir de experiencias internacionales o estudios particulares que permitan definir cómo se realizaría y, más importante, cómo se implantaría dicha política en el sector. La DNS cuenta con tres direcciones las cuales están relacionadas con la normativa técnica de los sistemas (una parte donde se pueden realizar cambios considerables para mitigar el riesgo y garantizar condiciones mínimas de 2 SEDAPAL S.A. es una empresa del FONAFE, que es el Fondo de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado. En ese sentido, SEDAPAL es un caso particular, ya que depende directamente del gobierno central, no del municipal. Actualmente, hay un pedido de la Municipalidad Metropolitana de Lima para que la administración y gestión de SEDAPAL pase a su poder. 3 En ese sentido, el MEF ha publicado un documento titulado Pautas para la Identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil. 30