PUESTA EN MARCHA DEL DEPARTAMENTO DE INSERCION SOCIAL

Transcripción

1 PUESTA EN MARCHA DEL DEPARTAMENTO DE INSERCION SOCIAL

2 Surge a partir del cambio de Secretario General de la SND y como parte de una nueva estructura de toda la Secretaría Nacional de Drogas Departamentos Prevención Tratamiento Inserción Social (abril mayo 2011) Secretarías Descentralización Reducción de Riesgos y Daños Género Observatorio Uruguayo de Drogas Cooperación Internacional Centro de documentación Fondo de bienes Evaluación

3 cometidos GENERAR ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ORIENTADOS AL INCREMENTO DE LOS ACTIVOS SOCIALES EN EDUCACIÓN, CULTURA Y EMPLEO, ASI COMO LA REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES ASOCIADAS AL CONSUMO PROBLEMÁTICO DE DROGAS. Personas en tratamiento, PPL, personas en situacion de calle

4 PARTE DEL CONTEXTO DESINTEGRACIÓN SOCIAL GRAN DETERIORO DEL SISTEMA EDUCATIVO No adaptado al Uruguay de hoy EXPULSA % más significativos de abandonos años TOTAL POBLACION JÓVENES 15 A 29 AÑOS (22% bajo la LP) JOVENES NI NI (11%) Encuesta Estudiantes 2009 Marihuana 16.2 / 12.5 / 6.8 % Pasta base 1.3 / 0.6 / 0.2 % Jóvenes en conflicto con la ley Marihuana 85.2 / 67.8 % Pasta base 53.7 / 37.9 % MIDES se crea en 2005

5 Imaginario social mp3

6 Conceptos y principios básicos integración social: Acceso a bienes y servicios sociales (educación, salud) Acceso a mercado laboral (formal) Acceso a cultura Participación social: asociaciones, sindicatos Las redes subjetivas, lo informal, participación y vinculación social. El marco de derechos que permite gozar de lo anterior. ( Integración como proceso para favorecer la participación a una totalidad)

7 La exclusión social es la amenaza más peligrosa que enfrenta la democracia en América Latina y el Caribe. (Informe 2008 Los de afuera? Patrones cambiantes de exclusión en América Latina y el Caribe ) Relatividad de la exclusión social: Diferentes dimensiones (de exclusión o no en el mismo sujeto) Distintos grados (exclusión, vulnerabilidad, riesgo de exclusión). (Importancia de la definición de riesgo aplicado a individuos, grupos y comunidades )

8 Drogas y exclusión

9 Consumo problemático en entornos de pobreza: es visible, público y tiene impacto en la vida de los ciudadanos. Consumo de drogas puede verse como consecuencia y/o como causa de la exclusión social: puede provocar el deterioro de las condiciones de vida. por otra parte, los procesos de marginación social pueden constituir una razón para comenzar a consumir drogas. El consumo problemático de drogas es sólo una de las posibles puertas de entrada en los contextos de sufrimiento social, psicológico, físico y cultural.

10 Consumo problemático como proceso de empobrecimiento. Definición de consumo problemático en el ámbito de la exclusión social: Consumo que produce problemas o incrementa las dificultades, riesgos o vulnerabilidades en los procesos de integración social.( drogas legales e ilegales.) El problema muchas veces no es el consumo, sino la exclusión que se genera frente al consumo. (enseñanza, trabajo, familia, comunidad). Se asocia a delincuencia y a peligrosidad en el imaginario social, constituyéndose en amenaza para el resto del grupo.

11 Doble mirada hacia los condicionantes y determinantes individuales y sociales aplicados a la integración / exclusión social y el consumo

12 1 1 Mirada hacia el individuo con problemas de consumo. Enfermedad crónica y con frecuentes recaídas, que provoca condicionantes y agravantes de exclusión: Déficit de oportunidades. Limitada participación social. Redes personales precarias. Estigmatización. Limitaciones de la capacidad personal. Determinantes existentes previamente. Deterioro físico. Patologías mentales asociadas.

13 1 mayoritariamente el usuario problemático de drogas es excluido de los espacios cotidianos, de los espacios socio-afectivos, de los espacios de integración social y, en múltiples ocasiones, incluso excluido de los mismos programas de tratamiento. (y de los programas de inserción social!!)

14 2 Mirada hacia las comunidades o colectivos vulnerables con problemas de drogas ( consumo y/o tráfico ): Efectos directos. Problemas asociados: Pobreza. Desempleo. Inseguridad y violencia. Empleo infantil, deserción escolar. Informalidad. Segmentación residencial

15 La atracción del negocio de la oferta: Producción, tráfico de drogas y exclusión integración social: Funciones que cumple y efectos que produce en las comunidades y grupos más vulnerables: Aquellos que recurren en ilícitos o en actos de violencia suelen carecer de oportunidades económicas legítimas y de los contactos personales o sociales necesarios para obtener muchos de los servicios y recursos de los que dispone el resto de la sociedad. Para esta gran masa de excluidos, lo ilícito y la violencia son instrumentos utilizables para alcanzar ciertos fines de otro modo inalcanzables, como justicia, seguridad y beneficios económicos, por medios que perturban la vida de la comunidad. La justicia se logra por medio de la venganza, la seguridad por medio de la imposición violenta de la autoridad y los beneficios económicos para la supervivencia a través de la participación en actividades ilícitas.

16 La violencia generada desde la comunidad, y la producida desde el Estado como respuesta, corroe aun más la trama social y destruye la confianza, la seguridad y la solidaridad Y es además un fenómeno que afecta de manera directa y especial a las mujeres, quienes buscan en las actividades de micro tráfico de drogas una opción de ingreso económico que permita cubrir las necesidades básicas familiares; (en el marco del incremento del número de familias monoparentales o de parejas presos)

17 Que hasta ahora no se haya incursionado de una manera decidida en el ámbito de la integración social, ausente hasta ahora de las políticas públicas sobre drogas ( estaba enunciada en la estrategia nacional, pero no existía un mayor desarrollo en la práctica) ha generado que las personas con consumos problemáticos que pueden iniciar procesos terapéuticos son mucho más proclives a sufrir recaídas y reingresos, limitando en gran medida las posibilidades de superación de los problemas de adicciones y reduciéndose sustancialmente la eficacia de la inversión que se realiza en el ámbito de tratamiento. (el ciclo de recuperación no se cierra.)

18 Cuales son las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que tenemos para incorporar acciones de inserción social dirigidas a los usuarios con consumos problemáticos?

19 fortalezas Equipos interinstitucionales e interdisciplinarios Compromiso con la Implementación de las politicas sociales nacionales Algunos programas con muchos años de implementación con Equipos técnicos fuertes. Figura en el discurso político oportunidades Apoyo de Proyecto SAVIA para la incorporacion del compenente de integracion social en los países de A.L. Acuerdos y Convenios con instituciones y empresas que actuan a nivel nacional Dificultades de articulación con otros sectores de la política pública Dificultades de incorporación de la temática de drogas en las políticas de salud, educación y otras políticas sociales no hay evaluación de los programas de tratamiento la evaluación de la calidad y de la efectividad del tratamiento no es una práctica extendida en el Hemisferio (Informe MEM, mayo 2011) limitaciones presupuestarias Acceso a los Programas, a la inscripción, al lugar donde se realiza el curso, (segmentación de la ciudad) Las Entidades de Capacitación no están lo suficientemente preparadas Diferente tipo de ECAs debilidades Imaginarios sociales excluyentes. (La exclusión como solución y como cura.) la posición en las listas de prioridades de las agendas públicas nacional y regionales no es prioritaria Burocracias tiempos del Estado = / tiempos de las personas amenazas

20 Julio de 2010 Comisión interinstitucional Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Formación Profesional Objetivo Empleo Uruguay Estudia Ministerio de Desarrollo Social Uruguay Trabaja INJU Talleres de orientación vocacional y laboral descentralizados - 1ª Experiencia Laboral Capacitación en Fibra Optica Ministerio de Salud Pública / Administración de Servicios de Salud del Estado Portal Amarillo/Hospital Maciel Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional INEFOP Projoven Instituto del Niño y adolescente del Uruguay - INAU Secretaría Nacional de Drogas - SND con el cometido de diseñar y viabilizar estrategias que contribuyan a la superación de la vulnerabilidad social de los/as consumidores/as de drogas en el marco de los programas de tratamiento

21 Agosto 2011 Grupo de trabajo con ECAs de INEFOP Octubre 2011 Comisión de trabajo con Dispositivos Comunitarios

22 DESAFIOS

23 Necesidad de movilizar los imaginarios sociales para abrir la mirada a los determinantes sociales. Es un reto y una necesidad para poder implementar y gestionar la política de inserción social, lograr la participación pública. (involucramiento de los actores en cada territorio y en cada centro de tratamiento. Vecinos usuarios y técnicos) Ver la insercion social como parte de las intervenciones de tratamiento ampliando la oferta de tratamiento en una red integradora más cercana a las comunidades Ver la necesidad de trabajar en mejorar las condiciones de vida, facilitar la organización social y comunitaria como elementos de prevención y de tratamiento

24 Para hacer frente a estas diferentes realidades, en cada uno de los barrios de cada localidad, es necesario generar una política que permita diferenciar distintos niveles de intervención y de acciones (generando oportunidades y acuerdos a nivel local) Adecuación de los modelos y de las intervenciones a los grupos de destinatarios y a los niveles de exclusión, de acuerdo a los riesgos y a las vulnerabilidades. ( Nuevos dispositivos mayor alcance /Descentralizar las inscripciones / Llegar a los barrios con las propuestas/ Talleres descentralizados, etc) Conectar a los Programas de Inserción con los dispositivos comunitarios para lograr cerrar el círculo de la inserción con el apoyo de la comunidad Legitimar la figura del referente educativo laboral

25 Se incluye la figura del Referente educativo laboral (REL) desde un encuadre de atención móvil, que puede desarrollarse en los espacios físicos más diversos Funciones: Contener al usuario Actuar como agente facilitador de la circulación social. Registrar y ayudar a desplegar la capacidad creativa del usuario

26 Otro gran reto es la generación de evidencia en la materia para la construcción de la política: Cambiar la cultura de la evidencia: pasar de la anécdota a la evidencia. Reto de no dejar de intervenir, pero produciendo evidencia al mismo tiempo. Apoyo de SAVIA (diagnósticos locales, proyectos savia OUD) Construcción de sistemas de información para el seguimiento y evaluación de las políticas públicas en integración social (OUD AGESIC sistema de información tratamiento y componente integracion social)

27 Principios orientadores básicos: Protección social, integral, con enfoque de derechos (ejercicio pleno de todos los derechos). Marco de DDHH. Derecho a la salud y el cuidado continuo de las personas con consumos problemáticos. Promoción de estilos de vida saludable y sostenible. Formación de redes. Formas de integración afirmativas para la vida.

28 Ejecutando actualmente

29 CAPACITACION LABORAL Usuarios de Centros de Tratamiento CONVENIO INEFOP (Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional) Proyecto Piloto Construyendo Caminos Cupos en los cursos regulares Capacitación y sensibilización en Drogas con las Entidades de Capacitación (en forma regular). (que pasa con los jóvenes que llegan con problemas de consumo sin ser derivados por nosotros) (comunitaria y gestión de riesgos) Capacitación sobre rol de referente educativo laboral a Proyecto Piloto

30 OBJETIVOS ESPECIFICOS de Construyendo Caminos 1. Acompañar a cada participante en el sostenimiento de los espacios socio - educativos- terapéuticos, poniendo la mirada en los distintos ejes que los/las atraviesan (historias de vida, situación actual y en el tratamiento, la persona y su singularidad, etc.) y su interacción con el medio: la sociedad, la familia, los pares, las instituciones educativas y el mundo del trabajo. 2. Insertar o re-insertar en el sistema educativo formal u otras propuestas educativas que se adecuen a los diferentes perfiles e intereses. 3. Promover un primer acercamiento al mundo del trabajo, capacitando en competencias transversales, necesarias para la obtención y sostenimiento de lugares de trabajo, sean estos demandados por el mercado u otras alternativas con características de trabajo protegido, de acuerdo a la situación y perfil de cada participante. 4. Generar una metodología que incluya un eje de formación y otro de acompañamiento integral (referente educativo laboral y trabajo con familia/referentes) para potenciar los resultados en términos de reinserción educativa y social de los y las adolescentes, fortaleciendo o rehaciendo los lazos y los vínculos con la familia y la sociedad.

31 CAPACITACION LABORAL Usuarios de Centros de Tratamiento ACUERDO INJU ANTEL (Instituto de la Juventud Administración Nacional de Telecomunicaciones) Capacitación para el tendido de la red de fibra óptica Cupos

32 CAPACITACION LABORAL Usuarios de Centros de Tratamiento Personas Privadas de Libertad CONVENIO MEC (Ministerio de Educación y Cultura) Talleres de: Estética Canto Teatro Huertas Relajación Informática CONVENIO UTU (Universidad del Trabajo del Uruguay) Taller de panadería Interior Maldonado y Artigas San José (Centros de Tratamiento Especializado) (Penal de Libertad)

33 Estamos cerca

34 BECAS Y PASANTÍAS LABORALES Usuarios de Centros de Tratamiento Familiares EMPRESAS PÚBLICAS (en el marco de la responsabilidad social empresarial) Acuerdos políticos con OSE EN FASE DE ELABORACIÓN DE CONVENIO

35 DESAFIOS ÁREA COMUNITARIA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD : Aperturarnos en el gradiente Demanda de Tratamiento-Oferta de Tratamiento. GENERAR PROCESOS INTER-INSTITUCIONALES: Favorecer los abordajes integrales, y limitar los enfoques reduccionistas, y exclusivamente asistencialistas o punitivos GARANTIZAR LA PARTICIPACION COMUNITARIA GENUINA: Favorecer el desarrollo local y visualizar a la comunidad como actor clave. DISEÑAR DISPOSITIVOS : De proximidad, confiables y flexibles para la atención de consumidores y familiares SND Área Comunitaria Julio 2011

36 Lineamientos estratégicos de acuerdo a la estrategia nacional Incrementar los activos sociales de Usuarios problemáticos de Drogas. ( Personas que hayan pasado por Centros de Tratamiento especializados, Policlínicas RAP ASSE, Policlínicas Intendencias, Programas de tratamiento de base comunitaria, Centros de Escucha, otros programas de bajo umbral ) Personas Privadas de libertad y Personas en situación de calle Implementar y/o coordinar interinstitucionalmente con Empresas Públicas, Privadas y ONGs, programas integrales para el Mantenimiento de la inclusión educativa, Reinserción en el sistema educativo, Capacitación laboral, Generación de habilidades y competencias transversales, e Inclusión Laboral Promover la formulación de protocolos de intervención social Promover instrumentos de registro y seguimiento de las intervenciones

37 Limitaciones de las políticas sobre consumo de drogas en América Latina a nivel territorial. En Uruguay es asi? Ausencia de mirada territorial para incrementar coberturas y accesos: Cobertura insuficiente y casi siempre limitada a áreas metropolitanas y urbanas. Tema normalmente excluido de la agenda local de desarrollo. Planificación de políticas de drogas tradicionalmente realizada desde la administración central: problemas de adaptación a las características y necesidades locales. Procesos de descentralización o desconcentración débiles y de desigual desarrollo. Pobre participación de municipios y regiones en la planificación, ejecución y evaluación de las políticas de drogas. Falta de instancias de diálogo y coordinación entre los diferentes niveles de la administración pública. Deficiente definición de marcos competenciales entre distintos niveles de la administración: Terreno de nadie y abandono de obligaciones por parte del Estado.

38 Fecha creacion Centros de tratamiento Montevideo 1983 Castalia 1986 Fundación Jellinek 1987 ACUPS 1989 Centro de Ad.Hosp.Maciel 1990 Grupo Cavia 1993 Keiros Dianova 1994 Encare 1995 Fund.Manantiales CIAT Hosp.Clinicas.Tox Proyecto Renacer 1996 Izcali 1997 Dep.Prev.Adicciones INAU 1998 Convivir 1999 IUDEFA Hosp.Policial.Serv.Tox Ser Libre 2004 Bien Estar 2006 Portal Amarillo CREA- Hosp. Italiano 2008 Pol.La Teja Barrial 2009 Prog.Minessotta La Brújula Hosp.Central FFAA 2010 Equilibrium 2001 Crisis / PBC 2005 MIDES 2006 Descentralizacion SND 2008 Comunitaria 2009 Diagnósticos Locales (financiación proyecto SAVIA) Lavalleja 2008 Centro de Lavalleja Maldonado 2008 El Jaguel San José 2008 Inau Artigas 2010 Casa Abierta Soriano 2010 Los Juncos Paysandú 2010 COMEPA grupos t descentralizados (articulados con Portal Amarillo ) 2011 obligatoriedad del sistema mutual

39 El primer Proyecto que se ingresa a INEFOP para iniciar la firma del Convenio (financiación) Generar un abanico de prestaciones vinculadas a la inserción laboral y educativa de los usuarios/as en tratamiento, en particular, la vinculación con programas de empleo protegido, inclusión educativa y capacitación laboral, entre otras. Se propone desarrollar capacitaciones transversales y específicas, así como acciones de re-vinculamiento de los usuarios con el sistema educativo formal. Finalmente se plantea la promoción y acompañamiento de la inserción laboral y su posterior seguimiento de cara al efectivo sostenimiento de la misma.