Diagnóstico situacional de Laboratorios BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN

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1 Diagnóstico situacional de Laboratorios BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN Informe Colombia, 2010

2 INFORME DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOS BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN República de Colombia PROYECTO DE COOPERACIÓN UE - CAN Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas

3 01/ Proyecto de Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas, Convenio Nº ALA/2005/ (DROSICAN) SG-CAN Unión Europea Dirección Nacional de Estupefacientes DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOS BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN. Informe Colombia, 2009 República de Colombia FABIO VALENCIA COSSIO, Ministro del Interior y de Justicia MIGUEL CEBALLOS ARÉVALO, Viceministro de Justicia OMAR ADOLFO FIGUEROA REYES, Director Nacional de Estupefacientes AMPARO LUCIA VEGA MONTOYA, Secretaria General JANNY JALAL ESPITIA, Subdirectora Estratégica y de Investigaciones Dirección Nacional de Estupefaciente Equipo Técnico Gestión, coordinación y elaboración de informe: Tatiana Dalence Montaño Directora Proyecto DROSICAN Juan Carlos Araneda Ferrer Jefe ATI Proyecto DROSICAN Hector Hernando Bernal Contreras, Coordinador Nacional del Proyecto DROSICAN en Colombia Consultor: Isaac Urrutia. Diseño de carátula y diagramación: Gladys Quispe Vizcarra Fecha de inicio y conclusión de la investigación: julio a noviembre de 2009 La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Proyecto DROSICAN y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea

4 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 3 ÍNDICE CAPÍTULO 1 1. INTRODUCCIÓN 5 CAPÍTULO 2 2. JUSTIFICACIÓN 7 CAPÍTULO 3 3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE TRABAJO 9 CAPÍTULO 4 4. MUESTRA DE LABORATORIOS Recolección de los datos Análisis de datos 14 CAPÍTULO 5 5. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIÓN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL 17 EN LOS LABORATORIOS FORENSES 17 CAPÍTULO 6 6. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LA 21 REPÚBLICA DE COLOMBIA Laboratorios forenses del cuerpo técnico de investigación (C.T.I.) Fiscalía General de la Nación. Colombia Aspectos administrativos Aspectos Técnicos Diagnóstico 34 CAPÍTULO 7 7. RESULTADOS 43 CAPÍTULO 8 8. CONCLUSIONES 49 CAPÍTULO 9 9. RECOMENDACIONES 51

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6 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 5 CAPÍTULO 1 1. INTRODUCCIÓN Actualmente una de las prioridades que presentan las agendas internacionales en materia de control de drogas ilícitas está centrada en el tema de las drogas de origen sintético y de las sustancias emergentes. El aumento continuado que en los últimos años se ha venido evidenciando en relación con el consumo, especialmente de derivados de tipo anfetamínico ATS. De acuerdo con el informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC, en el INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS del año , el consumo mundial de drogas de síntesis supera ampliamente al de la cocaína y heroína juntas; de la misma forma, esta Oficina alerta que cada año crecen las incautaciones de estas drogas. En el mismo sentido, la oficina de INTERPOL 2, confirma la expansión de la producción y del tráfico de Sustancias de Tipo Anfetamínico ATS, Es evidente que la problemática de las drogas en la Región Andina se constituye en uno de los temas más importantes y relevantes dentro del desarrollo de la agenda de la política nacional, en cada uno de los países miembros y de la agenda internacional en la CAN, como un todo. Permanentemente los organismos de orden institucional en cada uno de los países de la región están diseñando y desarrollando estrategias de intervención destinadas a combatir la naciente problemática en la región. La experiencia ha demostrado que la entrada de nuevas drogas en el contexto del tráfico internacional se va realizando de manera sutil, casi sin darnos cuenta, y cuando las autoridades perciben el fenómeno, éste ya está ampliamente enquistado y si no se toman las medidas pertinentes, seguramente en la región pasará igual con las drogas de síntesis. Las organizaciones Policiales de los PPMM ya han reportado el tráfico y consumo de drogas de síntesis en la Región Andina. Por esta razón, las entidades de apoyo y coordinación de las políticas de drogas deben informar a los 1 _sumary_spanish.pdf 2

7 6 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de agentes de control, diseñadores de política y tomadores de decisiones, sobre la amenaza que representan la producción y tráfico de nuevas sustancias psicotrópicas, con el objetivo de aunar esfuerzos comunes en la lucha contra las drogas. Es una realidad irrefutable cuando se afirma que los PPMM de la CAN no estamos preparados técnicamente para afrontar un problema de las dimensiones que representan la producción, tráfico y consumo de ATS en la región, especialmente cuando se trata de abordar la problemática desde el punto de vista técnico, puesto que para los especialistas de la región se trata de un tema novedoso sobre el cual existen muchos mitos y demasiadas incógnitas. Al respecto, se debe tener en cuenta que los laboratorios forenses juegan un papel fundamental para afrontar la problemática.

8 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 7 CAPÍTULO 2 2. JUSTIFICACIÓN La Comunidad Andina consciente de la problemática que representan las drogas de síntesis para la región, ha venido trabajando intensamente a través del Proyecto DROSICAN, APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL AREA DE DROGAS DE SÍNTESIS, ALA 2005/17, el cual es cofinanciado por la Unión Europea y actualmente se desarrolla en los PPMM, mediante el desarrollo de una serie de actividades que tienen como objetivo fortalecer a las instituciones de la región, que trabajan en aspectos de control interdictivo, administrativo y jurídico, de las diferentes manifestaciones de la problemática de las drogas emergentes, con énfasis en las drogas de síntesis. Se planteó la necesidad de realizar, un diagnóstico que permitiera conocer la situación forense de cada uno de los PPMM, así como de la Comunidad como un todo, con el objetivo de determinar los aspectos en los que se deben reforzar los laboratorios de identificación de drogas ilícitas, partiendo de la necesidad de establecer un abordaje integral de la problemática con la caracterización química de las drogas que se consumen; es decir, es fundamental saber qué es lo que se produce, trafica y consume, para luego establecer las estrategias de prevención y control. Bajo esta mirada, los laboratorios forenses juegan un papel fundamental, en la medida que corresponde a estos determinar técnicamente la composición química de las drogas en cuestión. Para lograr este objetivo, los laboratorios forenses y las áreas de criminalística deben contar con determinados requisitos mínimos indispensables que les permita cumplir, no solo con las exigencias normativas (como apoyo criminalístico), sino también con los parámetros que en el orden internacional se establecen para llevar a cabo análisis de ensayo. Es importante anotar que este sería el primer diagnóstico general de la capacidad forense de la Comunidad Andina y que los resultados serán un insumo importante para el diseño y desarrollo de estrategias de fortalecimiento de los mismos, así como para determinar las necesidades de capacitación de los químicos y técnicos, las necesidades de tecnología de medición, el diseño, desarrollo e implementación de protocolos, no solamente diseccionados a los

9 8 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de análisis, sino también a los procesos de recepción de muestras y emisión de resultados, dentro de los que se deben destacar la Cadena de Custodia, la seguridad de las evidencias físicas y de los dictámenes y la confidencialidad de los estudios llevados a cabo. Definitivamente todas las actividades que se realicen en el contexto de control de drogas ilícitas presentan un efecto político inmediato. Para el caso del diagnóstico de los laboratorios forenses de los Países Andinos, es importante considerar que los resultados deben manifestarse en un impacto, no solo al interior de las instituciones, sino también en el país y en la región, en la medida que como fue expuesto anteriormente, muchas de las decisiones que se tomen a nivel político, dependen de los resultados que se obtengan en los laboratorios forenses. Por esta razón, es fundamental que en la región se cuente con laboratorios provistos de los recursos mínimos necesarios y de los protocolos suficientes, para que los resultados de sus análisis sirvan como insumo para la toma de decisiones y diseño de políticas de intervención. Como punto de partida, este diagnóstico debe constituirse en una herramienta importante para considerar el establecimiento de un Laboratorio de Referencia Andino en materia de drogas ilícitas con énfasis en drogas de síntesis. Corresponde a los técnicos evaluar los resultados, analizar las condiciones tecnológicas, normativas (legales y de control de calidad Normas ISO y otras), metodologías de medición implementadas y validadas, capacidad de ofrecer entrenamiento, etc., de acuerdo con los resultados obtenidos en el diagnóstico, para que con esas evaluaciones se pueda emitir conceptos que facilite al componente político decidir sobre la mejor opción para lograr este objetivo tan importante para la región. Otro de los efectos que debe generar políticamente el desarrollo del presente estudio se relaciona con la socialización de los resultados, especialmente los relacionados con las debilidades y las amenazas, que cada laboratorio presenta, con el objetivo de diseñar estrategias al interior de los mismos y con las autoridades que manejan los recursos financieros, para procurar superar estas limitaciones en el corto plazo. En este aspecto, se debe anotar que no todas las limitaciones están relacionadas con los recursos financieros, sino que muchas de ellas dependen de la administración y coordinación al interior de los laboratorios, especialmente lo que se refiere al diseño de protocolos de recepción, análisis y emisión. Finalmente, se debe tener en cuenta que este análisis de la capacidad forense en los Países Andinos, debe tener un efecto en el orden regional y hemisférico, en la medida que como es de todos conocido, el problema mundial de las drogas es un problema de corresponsabilidad (Principio Rector de Responsabilidad Compartida), razón que determina la necesidad de apoyo, especialmente en aspectos de implementación tecnológica, por parte de países avanzados en el tema. Corresponde por tanto, al componente político sacar el mejor provecho de este diagnóstico para procurar el apoyo necesario que haga competitivos en el orden internacional a los laboratorios forenses de la región.

10 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 9 CAPÍTULO 3 3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE TRABAJO Elaborar un diagnóstico de los laboratorios forenses de los PPMM de la Comunidad Andina que desarrollan análisis de drogas ilícitas. ACTIVIDADES 1. Diseño de instrumentos tipo encuestas con base en las normas técnicas internacionales de estandarización de laboratorios de análisis y ensayo; formularios técnicos que permitan determinar la situación de los laboratorios forenses de los PPMM de la CAN. 2. Coordinación con los Puntos Focales de cada uno de los PPMM con los laboratorios a los cuales se les va a realizar el diagnóstico, con base en las actividades que desarrollan. 3. Coordinación con los Puntos Focales de las fechas para realizar visita a cada uno de los laboratorios con el fin de diligenciar los instrumentos diseñados y aplicar herramientas metodológicas de administración de gerencia (Matriz DOFA), así como entablar conversaciones que permitan auscultar la situación de los laboratorios. 4. Trabajo de campo. 5. Tabulación y análisis de la información recolectada. 6. Elaboración del Primer Informe de Avance de las actividades realizadas. 7. Elaboración del Informe Final por País Miembro y consolidado regional.

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12 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 11 CAPÍTULO 4 4. MUESTRA DE LABORATORIOS Establecer una Línea Base de la situación de los laboratorios de los PPMM de la Región Andina es fundamental para determinar la capacidad que estos tienen para responder a las necesidades que día a día representa el ingreso de nuevas sustancias (lícitas o ilícitas) en el ciclo de producción, tráfico y consumo; igualmente es importante determinar la situación de los laboratorios forenses para establecer el grado de requerimientos técnicos, logísticos y profesionales que de manera particular cada país presenta. Bajo esta filosofía, el proyecto DROSICAN, determinó la necesidad de llevar a cabo un diagnóstico de la situación que actualmente se presenta en los laboratorios forenses y de criminalística de los Países Andinos, con énfasis en las instituciones prestadoras de servicios forenses. De acuerdo con el plan de trabajo elaborado para realizar el diagnóstico de los laboratorios forenses y/o criminalísticos se diseñó un esquema de intervención, que incluye la división del trabajo en tres aspectos fundamentales que permitirán obtener información objetiva, fiable y comparable para que los Países Miembros de la CAN tengan herramientas para desarrollar programas que les permitan, de manera efectiva enfrentar la problemática del fenómeno de la utilización de las drogas. Los tres aspectos mencionados anteriormente corresponden a: 4.1 Recolección de los datos Previa coordinación del equipo gestor del proyecto DROSICAN y de cada uno de los Puntos Focales en los Países Miembros, se seleccionaron los laboratorios forenses y/o criminalísticos a los cuales se aplicaron las herramientas metodológicas de diagnóstico, que previa aplicación y análisis proporcionaran la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), de utilidad para la toma de decisiones en cuanto al fortalecimiento de la capacidad institucional. Para la elección de los laboratorios se tomaron como criterios, los siguientes: 1. la utilización de la infraestructura del laboratorio para el análisis forense de drogas ilícitas;

13 12 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 2. la cobertura del laboratorio (nacional, regional, local); 3. la capacidad instalada para análisis de muestras, y; 4. la complejidad de las técnicas utilizadas. De esta forma fueron visitados 15 laboratorios en los Países Miembros de la CAN, de los cuales se diagnosticaron 13, que cumplieron con los requisitos planteados anteriormente, escogidos de una muestra total de 18 laboratorios existentes y que guardan relación con el análisis de drogas ilícitas, tal como se muestra en la siguiente tabla. País Tabla 1. Muestra de Laboratorios forenses diagnosticados. Laboratorios forenses visitados Laboratorios forenses diagnosticados Laboratorios forenses en los PPMM de la CAN Bolivia Colombia Ecuador Peru Total Específicamente los laboratorios seleccionados para el diagnóstico cumplieron con los criterios que se asignaron para establecer la muestra para el estudio y se describen a continuación en la siguiente tabla: Tabla 2. Descripción laboratorios de la Comunidad Andina de Naciones Criterio de selección País Laboratorio Análisis forense de Drogas ilícitas Cobertura del laboratorio (nacional, regional, local) Capacidad instalada para análisis de muestras Complejidad de las técnicas utilizadas. Bolivia Laboratorio Técnico Científico de la Policía del Estado Plurinacional de Bolivia - FELCN. SI Nacional Utiliza técnicas instrumentales Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Laboratorio de Química y Toxicología Forense. Instituto de Investigaciones Forenses IDIF Fiscalía General del Estado Plurinacional de Bolivia. SI Nacional Utiliza técnicas instrumentales Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas. Ministerio de Salud. NO Nacional Utiliza técnicas instrumentales Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

14 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 13 Criterio de selección País Colombia Ecuador Laboratorio Laboratorio de Referencia Nacional. Área de Química Aplicada. División Criminalística Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación Científica Medellín. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación Científica Cali. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación Científica Bucaramanga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación Científica Barranquilla. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación Científica Pereira. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación y Especialización Científica Buga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación de Colombia. Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Pichincha. Policía Judicial Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Guayas. Policía Judicial Análisis forense de Drogas ilícitas SI SI SI SI SI SI SI SI SI Cobertura del laboratorio (nacional, regional, local) Nacional Regional (Zona centro occidente del país) Regional (Zona Sur occidente del país) Regional (Zona oriente del país) Regional (Zona norte del país) Regional (Zona central del país) Nacional (Laboratorio de Investigación) Nacional Regional (Región Sur occidental del país) Capacidad instalada para análisis de muestras Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Complejidad de las técnicas utilizadas. Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

15 14 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de Criterio de selección País Ecuador Perú Laboratorio Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez. Ministerio de Salud Pública. Laboratorio de Química Forense Oficina de Criminalística Dirección Antidrogas. Policía Nacional del Perú. OFICRI DIRANDRO. Dirección de Criminalística Departamento de Química y Toxicología Forense. Policía nacional del Perú. DIRCRI. Análisis forense de Drogas ilícitas NO SI SI Cobertura del laboratorio (nacional, regional, local) Nacional Nacional Regional (Región Sur occidental del país) Capacidad instalada para análisis de muestras Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Complejidad de las técnicas utilizadas. Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Dos de los laboratorios escogidos NO cumplen con el primer criterio empleado en la selección (análisis forense de drogas ilícitas); sin embargo fueron seleccionados para ser visitados, debido a que pueden ser un punto de comparación y apoyo a los laboratorios en su país, pues dentro de sus procesos tienen implementados elementos de calidad que en un momento dado pueden constituirse en modelo a seguir. En el caso del Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas, del Ministerio de Salud de Bolivia, este se encuentra acreditado con la norma internacional ISO En el Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez, del Ministerio de Salud Pública de la República del Ecuador, se preparan los procedimientos para acreditar sus ensayos con la norma internacional ISO Análisis de datos Para realizar el diagnóstico a los laboratorios se utilizó como estándar la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, que ha sido reconocida en los Países Miembros de la Comunidad Andina de Naciones como referente normativo y adaptada a sus presupuestos y necesidades de calidad para este tipo de actividad, de la siguiente forma:

16 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 15 Tabla 3. Referente Normativo de los laboratorios PAIS Homologación de la norma Bolivia NB ISO/IEC Colombia NTC ISO/IEC Ecuador NTE INEN 150/IEC Perú NTP ISO/IEC La Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, requisitos sobre la organización de un laboratorio con el propósito de demostrar el cumplimiento de las expectativas de sus usuarios en cuanto a la fiabilidad de sus análisis y resultados. En la actualidad los laboratorios de los Países Miembros reconocen las bondades que les traerá la implementación de esta norma; se realizan esfuerzos al interior de cada uno de ellos para adecuar sus actividades a la normativa que les permita homologar sus procedimientos administrativos y técnicos con otros laboratorios forenses en la región y a nivel mundial. Esto les permitirá proporcionar información fiable acerca de las sustancias de tipo sintético, que se están consumiendo en la región y de los precursores e insumos utilizados para su procesamiento. Específicamente se tuvieron en cuenta dos aspectos fundamentales de la Norma Internacional ISO/IEC 17025, que corresponden al eje fundamental de los pilares de la calidad en un laboratorio de análisis, que se encuentran contemplados en el numeral cuarto, Requisitos relativos a la gestión y en el numeral quinto, Requisitos técnicos. A partir de ellos se crearon la herramientas que permitieron realizar el diagnóstico en los Laboratorios Forenses y/o Criminalísticos de la región y van a permitir desarrollar el diagnóstico situacional comparativo entre laboratorios y países, basados en herramientas de toma de decisiones tipo matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Oportunidades), que permitirán el mayor impacto posible, en beneficio de las actividades de cada uno de los laboratorios por medio de las acciones del Proyecto DROSICAN, pues se tendrá un marco de intervención en donde será posible priorizar la atención sobre puntos críticos. En cuanto al numeral cuarto de la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos relativos a la gestión, se tuvieron en cuenta para el diagnóstico los aspectos inherentes a la organización del Laboratorio, que se materializan en la organización de personal directivo y técnico, en los procedimientos administrativos y técnicos para el control de la operaciones y en la capacidad de respuesta para el trabajo encomendado. Para este fin se diseñó una herramienta tipo encuesta que permitió conocer aspectos fundamentales de la gestión administrativa en el Laboratorio y que fue aplicada en cada visita. (Anexo 3. Aspectos Administrativos).

17 16 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de En lo que concierne al numeral quinto de la Norma Internacional ISO/ IEC Requisitos técnicos, se aplicó una herramienta enfocada a la verificación de factores críticos, que pueden de alguna forma afectar el desarrollo de las actividades de un laboratorio y de los resultados obtenidos en él. Se tuvieron en cuenta factores humanos, las condiciones del medio ambiente, los procedimientos utilizados en el laboratorio y los equipos utilizados en las mediciones. De igual forma, se desarrolló una herramienta tipo encuesta que fue utilizada en cada visita a los laboratorios. (Anexo 4. Aspectos Técnicos).

18 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 17 CAPÍTULO 5 5. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIÓN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN LOS LABORATORIOS FORENSES Cuando un laboratorio forense y/o criminalístico dedicado al análisis de drogas acoge en su organización normas de tipo internacional, como las que se describieron anteriormente, que acompañen su gestión administrativa y técnica, el impacto generado sobre sus actividades permite que el trabajo realizado sea de gran calidad, cuyo propósito corresponde a asegurar la correcta identificación de las sustancias y esto se ve reflejado en los siguientes aspectos: El laboratorio es capaz de asegurar la calidad de sus resultados, debido a que cuenta con un sistema de gestión de calidad cuya filosofía es el mejoramiento continuo. Todas las actividades que se realizan en el laboratorio han sido estudiadas y están escritas, lo que permite que todas las personas al servicio de la organización comprenden lo que hacen y pueden reproducirlo, de esta forma los resultados obtenidos no varían significativamente así sean realizados por diferentes personas y en diferentes sedes del laboratorio. La alta dirección del laboratorio está comprometida con la búsqueda continua del mejoramiento de los procesos y todos sus esfuerzos están encaminados a optimizar los recursos para que los resultados que se produzcan se encuentren enmarcados en estándares de calidad. Existe control sobre toda la documentación que se genera en el laboratorio, mediante procedimientos que indican la forma de gestión de los mismos. Las comunicaciones con los usuarios o clientes del laboratorio son claras, en cuanto a sus necesidades y como el laboratorio trabaja para satisfacerlas. De igual forma las dificultades y dudas de los clientes son atendidas de acuerdo a procedimientos establecidos lo que permite que esta comunicación sea asertiva y se enfoque en la satisfacción de sus necesidades.

19 18 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de Los elementos necesarios para realizar el trabajo en el laboratorio son adquiridos de forma tal que se optimizan los recursos pues la planificación de la adquisición de los insumos está documentada y estudiada. Continuamente se monitorean los resultados obtenidos en las actividades del laboratorio y si se detecta alguna desviación, esta se controla con actividades que mitigan su impacto y se generan acciones que permitan la no ocurrencia con posterioridad de la anormalidad detectada. Toda persona que trabaje al servicio del laboratorio cuenta con un rol asignado que incluye actividades y responsabilidades, la forma de llevarlas a cabo, la forma de evaluarlas y su impacto frente a la calidad de los productos ofrecidos. Se da énfasis al recurso más importante de las actividades del laboratorio, que corresponde al personal. De acuerdo con procedimientos establecidos se contrata al funcionario que reúne el perfil para el trabajo y se ofrece un programa que permite su desarrollo personal y profesional atendiendo sus necesidades en cuanto a capacitación y entrenamiento, lo que propicia un excelente clima laboral, que beneficia la calidad de los productos ofrecidos. Las instalaciones del laboratorio son mantenidas en óptimas condiciones y los factores que pueden incidir en los resultados obtenidos se encuentran controlados, tales como iluminación, humedad y temperatura. Esto permite que los resultados no se vean afectados por condiciones externas. Los factores que representan un riesgo en la salud del personal son atendidos de manera eficiente por medio de planes que limitan su exposición y mitigan los efectos si existe contacto. Los métodos del laboratorio se encuentran estandarizados y validados y se encuentran documentados mediante procedimientos. Lo anterior indica que previo a su utilización, las metodologías en el laboratorio, han sido detalladamente evaluadas y se han realizados los ajustes para garantizar que los métodos son fiables. El laboratorio cuenta con estándares de referencia certificados y sobre ellos tiene procedimientos para su utilización y cuidado. Los equipos del laboratorio están calibrados y en buen estado. De esta forma los resultados obtenidos cumplen con los mas altos estándares de calidad. El laboratorio puede garantizar la integridad de los elementos que recibe pues cuenta con procedimientos estandarizados para el manejo de los mismos, que indican cómo deben ser recibidos, estudiados y guardados.

20 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 19 Los informes generados en el laboratorio son claros y entendibles por sus usuarios. El laboratorio participa en estudios de comparación con otros laboratorios que permiten realizar comparación con los mismos. en cuanto a los resultados obtenidos, lo que evidencia su competencia en el análisis de drogas. El laboratorio utiliza las técnicas adecuadas para el análisis de drogas, lo que permite que sus resultados sean homologados a nivel regional o mundial con otros laboratorios que realicen su misma actividad.

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22 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 21 CAPÍTULO 6 6. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. 6.1 Laboratorios forenses del cuerpo técnico de investigación (C.T.I.) Fiscalía General de la Nación. Colombia. La Constitución Política de la República del Colombia de 1991 faculta a la Fiscalía General de la Nación como la institución para dirigir y coordinar en el país la prestación del servicio de Policía Judicial con el propósito recolectar, custodiar y estudiar de manera técnica y científica, los elemento materiales probatorios encontrados con motivo de la acción penal, con el objetivo de que los funcionarios judiciales (Jueces y Fiscales) tengan herramientas para acusar a los infractores de la ley. El Código Penal Colombiano correspondiente a la ley 599 de 2000, indica que las instituciones que cumplen con funciones de policía judicial corresponden al Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía General de la Nación, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Policía Judicial de la Policía Nacional, así como otras instituciones en asuntos de su competencia o condiciones particulares, en aspectos relacionados con el estudio técnico científico de los elementos materiales probatorios. La Fiscalía General de la Nación para dar cumplimiento al objetivo institucional de Fortalecer la capacidad investigativa del Estado en materia penal para la lucha contra la criminalidad, garantizando el acceso a una justicia pronta, eficaz y garantista; participando de manera efectiva en la formulación de la política de Estado de manera general, cuenta con siete Laboratorios distribuidos de la siguiente forma: cinco Laboratorios de Investigación Científica (LABICI), situados en las ciudades de Bucaramanga, Pereira, Cali, Medellín, Barranquilla; un Laboratorio de Investigación y Especialización Científica (LABIESCI) de Buga y un Laboratorio de Referencia Nacional en Bogotá. El fortalecimiento de la capacidad institucional para enfrentar el problema mundial de las drogas ha permitido en Colombia la creación de una red de laboratorios distribuidos estratégicamente en el territorio nacional, los cuales tienen dentro de sus principales funciones, la misión de realizar el estudio de manera técnica y científica de los elementos recolectados,

23 22 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de relacionados con el fenómeno de las drogas ilícitas. Estos laboratorios realizan el análisis cualitativo y cuantitativo de estupefacientes y drogas de uso indebido, al igual que de precursores e insumos químicos que son incautados por las autoridades de control e interdicción nacional, entre los cuales se encuentran las cuarenta sustancias químicas que actualmente están sometidas a fiscalización a través de Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE), manteniendo su Cadena de Custodia. Para cumplir con el mandato constitucional, La Fiscalía General de la Nación inició la construcción e implementación de los siete laboratorios de criminalística, ubicados en las principales ciudades del país. Estos laboratorios están adscritos y administrados por el Cuerpo Técnico de Investigación CTI, que es el que planea, organiza, dirige, controla y ejecuta las funciones de Policía Judicial de la Fiscalía General de la Nación, organiza y controla el cumplimiento de las políticas y estrategias de investigación, servicios forenses, de genética y de administración de la información útil para las investigaciones penales. Además de promover el intercambio de información entre las distintas ramas de la fuerza pública. Actualmente en los laboratorios del Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación, se trabaja en la investigación criminalística en las siguientes áreas: Área de Química Forense, Área de Acústica Forense, Área de Balística y Explosivos, Área Grafología y Documentología Forense, Área de Fotografía Forense y Área de Genética Forense. El Área de Química Forense es la encargada de identificar las sustancias que ponen a disposición las autoridades judiciales. Los servicios de química forense son prestados en los laboratorios ubicados en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga, Buga, Bogotá, Cali, Medellín y Pereira. Poseen un recurso humano altamente calificado y la más avanzada tecnología para la identificación de drogas ilícitas, sus precursores y los insumos utilizados para su preparación. El análisis de las sustancias estupefacientes se realiza desde 1989 como iniciativa propia con la estructuración del Laboratorio de Química en la ciudad de Cali. Posterior a este proceso en el año de 1992; al igual que en los demás países de la región, las labores periciales sobre estas sustancias se fortalecieron con el apoyo del Programa de Fiscalización de Drogas, de la Organización de Naciones Unidas UNODC, que proporcionó los elementos básicos para que esta actividad se realizara de acuerdo con los lineamientos de calidad y exigencias técnicas exigidos para este tipo de actividades. Por medio del programa se obtuvieron los elementos

24 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 23 necesarios para iniciar las labores periciales; entre estos se encontraban los estándares de referencia de las drogas naturales más comunes, reactivos para análisis e instrumental químico, para satisfacer las necesidades en materia de análisis de drogas en el país. La Fiscalía General de la Nación a través del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI), ha diseñado un programa de mejoramiento continuo de las condiciones y recursos de los siete laboratorios pertenecientes a esta entidad. En la actualidad todos los laboratorios se encuentran dotados con la más alta tecnología para el análisis instrumental y aplican metodologías validadas que los hacen equiparables con laboratorios especializados a nivel mundial. Para el desarrollo del presente diagnóstico se tuvieron en cuenta solamente los laboratorios pertenecientes a la Fiscalía General de la Nación, en la medida que estos tienen cubrimiento nacional y se encuentran distribuidos en las principales ciudades del país. Como se explicó inicialmente, en Colombia además de estos laboratorios, realizan análisis periciales, el laboratorio de criminalística de la Policía Nacional, el Laboratorio de Química del Departamento Administrativo de Seguridad DAS y los laboratorios del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Antes de iniciar el diagnóstico es importante aclarar que el funcionamiento de los laboratorios de la Fiscalía General de la Nación se coordina de forma centralizada; es decir, las políticas en cuanto a la prestación de servicios, las metodologías de análisis y la adquisición de bienes y servicios se realizan desde el nivel central (Bogotá), lo que permite unidad de criterio en todos los laboratorios. Tabla 4. Laboratorios Forenses de la Fiscalía General de la Nación (CTI) Laboratorio Laboratorio de Referencia Nacional. Bogotá. Área de Química Aplicada. División Criminalística Laboratorio de Investigación Científica Medellín. Laboratorio de Investigación Científica Cali. Laboratorio de Investigación Científica Bucaramanga. Laboratorio de Investigación Científica Barranquilla. Laboratorio de Investigación Científica Pereira. Laboratorio de Investigación y Especialización Científica Buga. Cubrimiento Nacional Centro del país Sur occidente del país Oriente del país Norte del país Centro del país Nacional. Laboratorio de capacitación Aspectos administrativos Los laboratorios del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI), funcionalmente pertenecen a la Fiscalía General de la Nación, que es el ente acusador en el sistema penal colombiano. Esta institución

25 24 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de es la encargada de investigar a los presuntos infractores de la ley penal y acusarlos ante los Jueces de la República. Para realizar esta función se apoya en la Policía Judicial y específicamente en los laboratorios criminalísticos y/o forenses, los cuales a partir del estudio de los elementos materiales probatorios proporciona las herramientas necesarias al aparato judicial para fundamentar la acusación realizada. El Área de Química de los laboratorios del CTI se encarga del análisis de las sustancias incautadas en procedimientos judiciales, con el objetivo de enmarcar la conducta delictiva en la Ley 30 de 1986, que corresponde al Estatuto Nacional de Estupefacientes y al Código Penal Colombiano, o Ley 599 de Las muestras de sustancias incautadas son enviadas a los laboratorios por intermedio de las instituciones que cumplen funciones de policía judicial, previa autorización de un Juez o un Fiscal, con el propósito de ser identificadas plenamente. En relación con las políticas administrativas, los siete laboratorios del CTI dependen de la División Criminalística del CTI, que es el ente de coordinación central en donde son trazadas las políticas de prestación de servicios y se dictan las normas, para que las actividades de los laboratorios atiendan bajo una misma estructura y asegurando que los métodos utilizados en cualquiera de los laboratorios en el orden nacional, sean los mismos. Consientes de la necesidad de equiparar la actividad pericial a normativas de tipo internacional, a partir del 2005 desde los altos niveles de la organización de la Fiscalía General de la Nación se proyectó la adecuación de los laboratorios para el cumplimiento de la Norma Internacional ISO/IEC 17025: Requisitos generales de los laboratorios de calibración y ensayos. Es así como el avance de este proceso en la entidad, le ha permitido a los diferentes laboratorios organizar las Áreas de Química con la estructura jerárquica necesaria para afrontar una posible acreditación bajo esta norma. El compromiso de la acreditación ha determinado que desde nivel central se diseñen, apliquen y supervisen los procedimientos necesarios para cumplir con los requisitos administrativos que proporcionan las actividades de gestión de recursos y las relaciones con los usuarios. Estos requisitos tienen que ver con la organización del laboratorio en la parte administrativa, el control de los documentos, la relación con los usuarios de los servicios y la adquisición de bienes y servicios, entre otras actividades fundamentales para su futura acreditación. En relación con la parte técnica, de igual forma se han desarrollado procedimientos para las siguientes actividades:

26 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 25 Manejo del personal en cuanto a su capacitación y entrenamiento, Manejo de las instalaciones y las condiciones del ambiente de trabajo, Desarrollo y validación de las metodologías utilizadas para identificar drogas ilícitas, sus precursores y los insumos necesarios para su fabricación, Manejo de los equipos en el laboratorio, Manejo de los materiales de referencia o estándares certificados, Manejo de las evidencias físicas de pruebas (Cadena de Custodia), Manejo de la información de los resultados, Control de calidad en cuanto a las pruebas de competencia y comparaciones interlaboratoriales. Reseña Histórica La Fiscalía General de la Nación inició de manera gradual la construcción de los laboratorios en las diferentes ciudades del país. El primer laboratorio inaugurado correspondió al que presta sus servicios en la ciudad de Cali, el cual empezó su funcionamiento en el año de Seguidamente y en concordancia con cambios en la Constitución Política del año 1991, fueron creados los demás laboratorios forenses de la Fiscalía General de la Nación en Colombia, empezando por el Laboratorio de Referencia Nacional en Bogotá en 1992, el laboratorio de Barranquilla en 1993, el Laboratorio de Investigación y Especialización de Buga en 1994, el laboratorio de Medellín en 1996, el laboratorio de Pereira en 1996 y el laboratorio de Bucaramanga en El proceso de creación de los laboratorios contó con el apoyo del programa de las Naciones Unidas para La Fiscalización de Drogas UNDCP, que les proporcionó instrumental químico, reactivos y estándares de referencia. La estructuración de los laboratorios en Colombia permitió establecer un laboratorio con una función especial, en donde se desarrollaron procesos de capacitación e investigación a través del programa de las Naciones Unidas para La Fiscalización de Drogas -UNDCP. Se trata del Laboratorio de Investigación y Especialización Científica, ubicado en la ciudad de Buga (Valle del Cauca), en el cual se desarrolló el proyecto interinstitucional para la homologación de pruebas indiciarias para estupefacientes y sustancias químicas - Pruebas de Identificación Preliminar Homologadas (PIPH), así como el diseño, aplicación, estandarización y validación de los protocolos para la Prueba Pericial Homologada (PPH) de drogas y estupefacientes. Igualmente a través de este laboratorio se han adelantado desde su inicio los programas de capacitación dirigidos a peritos químicos que conforman los diferentes laboratorios de la institución, así como a funcionarios, técnicos y fiscales encargados de coordinar y realizar las pruebas de campo en estupefacientes. En el año 1999 fue reconocido como Laboratorio de Referencia Regional Colombo-Ecuatoriano para

27 26 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de la Homologación de la Prueba de Identificación Preliminar (PIPH) en estupefacientes; año en el que se capacitaron tres Funcionarios de la Policía Nacional del Ecuador. Personal (contratación, inducción, entrenamiento, capacitación y evaluación) En la actualidad prestan su servicio en las Áreas de Química de los laboratorios del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI), cuarenta y un (41) funcionarios profesionales en el área de química, distribuidos de la siguiente forma. Tabla 5. Profesionales del área de la química en los laboratorios de la Fiscalía General de la Nación FGN/CTI, de Colombia. Laboratorio Químicos Formación Profesional Químicos farmacéuticos Ingenieros químicos Referencia Nacional LABICI Cali LABICI Medellín LABICI Pereira LABICI Bucaramanga LABICI Barranquilla LABIESCI Buga Total Es importante destacar que además de los profesionales químicos en los laboratorios del CTI, existen personas que dan soporte a la labor pericial mediante al apoyo en la parte administrativa y en la parte técnica, permitiendo que los peritos químicos se dediquen exclusivamente a sus labores profesionales dentro del laboratorio. No sucede la anterior situación en los laboratorios forenses de Países Miembros de la CAN, en donde se pudo establecer que los profesionales químicos deben asumir roles administrativos y técnicos, en detrimento del tiempo para la realización de actividades propias de su ejercicio profesional. Contratación: Los criterios para la contratación de personal están documentados en un procedimiento denominado Guía de Responsabilidades, en donde se establece el perfil necesario para desempeñarse como profesional en el Área de Química. Todo el proceso de selección lo realizan las Direcciones Seccionales y se basa, obligatoriamente, en concurso de meritos.

28 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 27 Este procedimiento define el perfil y competencias de cada funcionario del grupo, desde el coordinador, los peritos, los técnicos químicos, los auxiliares de secretaria, hasta el personal de servicios generales. Se parte de la base que para trabajar en un laboratorio forense se debe contar con determinados requisitos que son indispensables, en los cuales además de la profesión (estudios universitarios de pre y posgrado) para el caso de los químicos, es fundamental contar con otras actitudes y aptitudes para todos los funcionarios del laboratorio, que sirven para asegurar con el concurso de todos la acreditación que se está estableciendo. Inducción. En la actualidad se está implementando un procedimiento denominado Guía de Entrenamiento, que indica las actividades, pautas y condiciones necesarias para que el personal nuevo se adapte y cumpla con todos los requisitos y parámetros establecidos en el puesto de trabajo al cual ingresa. En el momento el procedimiento está en diseño y para la inducción del personal se realiza por acompañamiento de las labores a realizar durante un periodo de tiempo. Este acompañamiento se realiza sobre situaciones reales de trabajo Entrenamiento y reentrenamiento. Los programas de entrenamiento y reentrenamiento ya están diseñados y actualmente se encuentran en proceso de implementación, en la medida que se constituyen en un requisito indispensable para la acreditación de los laboratorios, puesto que los establece incondicionalmente la norma técnica internacional ISO/IEC Para este propósito se creó la Guía de Entrenamiento, la cual está en trámite de oficialización por parte de la División de Criminalística, para su aplicación en los laboratorios. Este procedimiento se elaboró de manera coordinada y en consenso con todos los directores técnicos de los laboratorios de Química de la FGN/CTI, y se constituye en el protocolo indispensable para el entrenamiento de personal nuevo y el reentrenamiento de personal antiguo; igualmente se trabaja en su oficialización dentro de la estructura documental del Sistema de Gestión de Calidad, que actualmente se implementa. Capacitación. La Institución a través de la Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses de la Fiscalía General de la Nación, junto con la División Criminalística del Cuerpo Técnico de Investigación de la misma Fiscalía, programa anualmente los cursos de capacitación, teniendo en cuenta las necesidades de las diferentes áreas, como de los funcionarios. Dentro de la programación establecida se incluyen programas de entrenamiento y actualizaciones en todas las actividades que realiza el laboratorio; es decir, en relación con las metodologías,

29 28 Diagnóstico situacional de laboratorios bajo normas técnicas internacionales de los procesos documentados, la Cadena de Custodia y demás actividades que se desarrollan en un laboratorio de esta naturaleza. Finalmente es importante señalar que la selección del personal para asistir a capacitaciones se efectúa en algunas ocasiones por la División Nacional Criminalística y en otras por parte del personal al interior de cada grupo (laboratorio), considerando las necesidades de capacitación específica de cada uno de ellos. Evaluación. En el Sistema de Gestión de Calidad que actualmente se encuentra establecido, determina que cada labor que realice un perito debe estar supervisada; desde que recibe el elemento materia de prueba o evidencia física, hasta que entrega el respectivo dictamen. Esta supervisión se debe realizar a todos y cada uno de los análisis que realiza el perito, con supervisión no solo del director técnico sino también a través de varios funcionarios del mismo grupo. En este aspecto es prudente recalcar que estos procedimientos están actualmente en vía de normalización y documentación, en la medida que son fundamentales para el proceso de acreditación que actualmente el sistema de laboratorios está implementando. Portafolio de Servicios Análisis de drogas. En los laboratorios del CTI en Colombia se prestan los servicios en identificación química de sustancias puestas bajo control del Estatuto Nacional de Estupefacientes, como por ejemplo: cocaína, opiáceos, cannabis, benzodiacepinas y anfetaminas; así como también el análisis de insumos utilizados para procesamiento de estas. Instituciones beneficiarias Se benefician del servicio prestado por los laboratorios del CTI de la Fiscalía General de la Nación los fiscales y la Policía Judicial, los Jueces de la República, la Policía Nacional, la Procuraduría y las entidades del Estado que tienen funciones de policía Judicial Aspectos Técnicos Personal Como se estableció anteriormente la estructura de los laboratorios de la Fiscalía General de la Nación cuenta con cuarenta y un (41) profesionales con estudios de pregrado en el área de la química, los cuales prestan sus servicios en la identificación pericial de drogas y realizan su trabajo en los siete laboratorios, distribuidos estratégicamente en el país para realizar su cubrimiento total.