DESCENTRALIZACION DE COMPETENCIAS Y FOMENTO PRODUCTIVO TERRITORIAL

Transcripción

1 DESCENTRALIZACION DE COMPETENCIAS Y FOMENTO PRODUCTIVO TERRITORIAL UNA HYPOTESIS DE TRABAJO EN ECUADOR Giancarlo Canzanelli - ART/ILSLEDA Quito, Octubre 2012

2 MARCO GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE DESCENTARLIZACION MARCO TEORICO/VISION Plan nacional del buen vivir OBJETIVOS Mejorar en el territorio la esperanza y calidad de vida de la población Establecer un régimen económico producpvo popular, solidario, y sostenible; Fomentar la parpcipación y control social; Asegurar a la población el acceso equitapvo a los servicios y bienes públicos Proteger la diversidad cultural; Promover un ordenamiento territorial equilibrado, que integre las acpvidades socio- culturales, administrapvas, económicas, y de gespón que coadyuven a la unidad del Estado ESTRATEGIA Promover el desarrrollo sostenible y de aprovechamiento de potencialidades y oportunidades territoriales eliminando condiciones de segregación

3 ESTRATEGIAS TIPICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL PRIORIDAD A LAS INFRAESTRUCTURAS QUE MEJORAN LAS CONDICIONES DE VIDA Y PUEDEN SOLICITAR LA INVERSION ECONOMICA PRIORIDAD A LAS FORMACION DE CAPACIDADES HUMANAS PRIORIDAD A LAS INVERSIONES EXTERNAS PRIORIDAD A LAS VALORIZACION DE LOS RECURSOS ENDOGENOS

4 1. Para alcanzar objetivos ambiciosos (reduccion de la pobreza y de la exclusion, empleo, competitividad global.etc.) es preciso un plazo de tiempo medio-largo. En la experiencias europeas se ha evidenciado un periodo no inferior a 10 anos, y con promedio a Esto implica a) la necesidad de una planificacion estratégica b) contar sobre todas las fuerzas vivas de la sociedad (que se mantienen), y con adminsitraciones publicas (que cambian). En las experiecias europeas se ha visto e queadministraciones con esta vision se han mantenido por un largo periodo

5 Governanza MarkePng Reglamentos COMPETENCIAS Innovación IncenPvos Planificación PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO Servicios para el empleo Servicios para la inclusión social Infraestructuras TERRITORIAL Servicios para la equidad de gènero Finanza Servicios producpvos Animación económica Formación

6 Cual dimension territorial INTENSIDAD PROXIMIDAD SOSTENIBLE MICRO MESO MACRO RECURSOS A DISPOSICION PARTICIPACION COMUNIDADADES PRQUENOS MUNICIPIOS LARGAS PROVINCIAS PAIS AREA

7 Nacional Regional Municip. Parroq. Governanza Reglamentos IncenPvos Planificación Infraestructuras Finanza Animación económica Servicios producpvos Formación Servicios para la inclusión social Servicios para el empleo Innovación MarkePng Servicios para equidad género

8 Analisis competencias COMPETENCIAS No Existe SaPsfactorio Existe No sapsfactorio Recuperable No sapsfactorio No Recuperable Governanza Reglamentos IncenPvos Planificación Infraestructuras Finanza Animación económica Servicios producpvos Formación Servicios para la equidad gènero Servicios para la inclusión social Servicios para el empleo Innovación MarkePng

9 Experiencia Internacional Governanza Consejos parpcipapvo para el desarrollo Pactos territoriales Presupuesto parpcipapvo Planificacion negociada Asociacionismo Experiencia Internacional Planificacion Planificacion mulp- nivel proacpva parpcipapva Elaboracion e implemetacion de proyectos

10 Experiencia Internacional Finanza Asignación presupuestarias a las administraciones locales Autonomia de imposición fiscal de las Administraciones locales Fondos Nacionales para el Desarrollo Local (harmonizando los fondos de varios ministerios) Fondos de Garancas Presupuesto parpcipapvo Contratos de Programa Cooperacion internacional (capacidad proacpva de submision y gespon de proyectos

11 Experiencia Internacional IncenPvos IncenPvos fiscales de acuerdo a las prioridades polipcas Créditos publicos blandos a largo plazo Para empresas que emplean jovenes, o para empresas que se agrupan, o para empresas que introducen innovaciones, empresas sociales, etc. Para sectores prioritarios (medio ambiente, economia verde, energia) Fondos de garantías Co- financiación (Subsidariedad). Apoyo al consumo Para pequenas empresas y cooperapvas, o nuevas empresas de acuerdo a prioridades Contrato- Programas Pactos Territoriales Descuentos, reduccion del IVA, de acuerdo a prioridades Apoyo al empleo y auto empleo Crédito con largisimo periodo de gracia (5 anos) Programas de capacitación- trabajo para aprendizaje Becas para estadias en empresas Fondos para protoppización Fondos para capacitación

12 Experiencia Internacional Animación Económica Sistemas de información Promocion de cadenas del valor Promocion de la relación de los ciudadanos con proprio territorio y de la idenpdad cultural Valoracion delos productos locales Ppicos Fomento economia solidaria Promoción asociaciones Campañas educapvas

13 Experiencia Internacional Servicios de Fomento ProducPvo Integracion servicios financieros- no financieros Sistemas integrados de servicios mulp- actores Agencias de desarrollo Encubadoras De que estamos hablando Asistencia Técnica Asistencia AdministraCva Asistencia tecnologica Comercializaciión Informaciones sobre oportunidades Acceso a crédito Creación de nuevas empresas Fomento insctuciones financiera locales Internacionalizaciión

14 Experiencia Internacional Servicios para la inclusión social Fomento de empresas sociales Formas de capacitación- trabajo Servicios de acompañamiento Encubadoras de emrepsas sociales Experiencia Internacional Servicios para la equidad de género Centros de servicios para la empresarialidad de las mujeres Promocion de asociacionismo Campañas educapvas y de sensibilización

15 Experiencia Internacional Servicios para el empleo Observatorio demanda- oferta Becas de trabajo Servicios de acompañamiento a la búsqeda de empleo Experiencia Internacional MarkePng Territorial Estrategias de markepng territorial (imagen- comunicación) Definición de la personalidad del territorio Construción de marcas territroriales de origen

16 PERSONALIDAD Nivel de capital social, distribucción del bienestar Posición geográfica, caracter morfológico Infraestructuras La personalidad es el conjunto de los componentes actuales tangibles e intangibles del territorio, y de acuellos potencialmente alcanzables Leadership económica y cultural Intensidad intercambios economico y culturales externo Patrimonio cultural Los elementos tangibile e intangibles del territorio Sistema de los servicios Nivel de conocimiento para el desarrollo económico y social Tejido industrial y característica del mercado El espiritu del lugar Patrimonio inmobiliar Sistema de valores civiles y sociales 16

17 Experiencia Internacional Innovación Sistemas territoriales para el espmulo, la promoción, y la difusión de las innovaciones de acuerdo con las exelencias territoriales Centros de transferencia tecnológica Parques ciencfico- tecnológicos Búsqueda y apoyo a talentos Encubadoras universitarias Oficinas de patentes

18 Experiencia Internacional Formación Centros de formación laboral de acuerdo con la demanda perspecpva Carreras universitarias coherentes con las vocaciones locales Univerdidades de los oficios Educación hacia la visión de una sociedad plural, equitapva, solidaria, y sostenible Escuela nacional para los funcionarios del gobierno

19 General goals Improve the innovation system Disseminate the culture of innovation Stimulate innovative investiment Enhance endogenous potential Build relational capital Create a culture of innovation Improve the legal context Map innovative resources Specific Set up a governance system Carry out awareness-raising activities Train innovative entrepreneurs Analyze needs objectives Improve innovative capacity Dissemination and exchange activities Fund innovative companies Verify the state of the art for key sectors Train innovation agents Reward innovative ideas Improve business research interation Encourage innovation in key sectors Development of innovatons Sector Cross-sector Public Administration Assessment Better competitive potential Better living conditions Better service quality and access and Monitoring Social responsibility ICT, Environment, Health, Education Social enterprises and Popular shaholding Solidarity economy Social economy Better communication and participation

20 Analisis competencias Existe COMPETENCIAS No Existe SaPsfactorio No sapsfactorio Recuperable No sapsfactorio No Recuperable Governanza Reglamentos IncenPvos Planificación Infraestructuras Finanza Animación económica Servicios producpvos Formación Servicios para la equidad gènero Servicios para la inclusión social Servicios para el empleo Innovación MarkePng

21 COMO IMPLEMENTAR LAS TAREAS DE LAS COMPETENCIAS Marco de referencia La ley prevè mecanismos de parccipación social al ciclo completo de la gescón pública (planificación, asignación presupuestaria, formulación de proyectos, invescgaciones y otro,. provisión de servicios, monitoreo, etc. Insumos para la implementación de un sistema integrado de servicios Competencias Existencia Eficacia Eficiencia Coordinación Método de medición Desde el diagnóspco SaPsfación del usuario Duplicaciones Relaciones entre servicios Indice Entre todos y ninguno Entre 0 y 10 Desde 0 hasta 100% Entre 0 y 10

22 EJEMPLOS DE SOLUCIONES Servicios Existencia Eficacia Eficiencia Coordinación Resultado 60% de los necesitados Usuarios sapsfechos 5 duplicaciones Caso 1: Sistema incompleto y descoordinato Escasa relacion Servicios Existencia Eficacia Eficiencia Coordinación Usuarios consideran las competencias Resultado 60% de los necesitados inadeguada en el 30% de los casos, ineficasces en el 70% Buena Buena relaciones entre los servicios eficaces Caso 2: Sistema incompleto y con necesidad de restucturación

23 MODALIDADES ORGANIZATIVAS DE UN SISTEMA INTEGRADO DE APOYO AL FOMENTO PRODUCTIVO (SIAP) Eficacia Eficiencia Sostenibilidad Emanacion de Gobierno Local Agencia publica autonoma Agencia publica publico- privada autonoma Ventajas Desventajas Ventajas Desventajas Ventajas Desventajas INSTITUCIONALIZACION DE UN SISTEMA INTEGRADO DE APOYO AL FOMENTO PRODUCTIVO (SIAP) Forum/Centro de enlace Forma autonoma legal Governabilidad Operaciones Steering Commikee Secretaria técnica Organismos estatutarios Equipo tècnico

24 Restaurantes, cafés. etc. FIG 2b: LA CADENA DEL VALOR TURISTICA Insumos agrícolas Control de calidad Manutención Marketing Servicios de información Alojamiento Servicios de capacitación Producción de equipamientos Agenciqs Viajes Arte gráfica Computer software Imprentas Capacitación Arte gráfica Publicidad Computer software Imprentas Limpieza Transportation Renta Seguridad Lavandería Manutención Eventos culturalesdeportivos Servicios organizativos Guías Artesanía Servicios a la empresas Insumos Asistencia empresarial Comunicaciones Bancos y servicios financieros Equipamiento Insumos de artesanía Gestión Infraestr. Capacitacion Empaque Servicios financieros Design Control de calidad

25 Mecanización LA CADENA DEL VALOR HUERTO-FRUTICOLA Servicios a empresas Manutención Información Equipo y herramientas Servicios Financieros Capacitacion Fruta y vegetales Marketing Publicidad Acopio Empaque RECICLAJE Industria del medio ambiente Energia AlternaPva Gráfica Computación software Design Consultoría Transporte Procesos de materia primera Manutención Agro-industria Hielo Manutención Equipos Vidrio y contenidores

26 SISTEMA INTEGRADO DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Servicios de animación territorial e inclusion social Servicios a la producción ý Diagnóstico territorial para identificar las potencialidades de desarrollo económico; ý Promoción de un clima favorable para a cultura empresarial ý Promoción del asociacionismo y de agrupaciones de empresas en cadenas del valor ý Apoyo a la población en desventaja ý Ventanilla para la promoción empresarial de las mujeres ý ý ý ý Elaboración de estudios de factibilidad técnica y económica; Formación técnica, gestional y profesional Realización de acuerdos con los bancos para facilitar el acceso al crédito de la populación en desventaja; Fondo de garantias Promoción de la innovación e intercambio tecnológico Servicios de apoyo a la planificacion Servicios de promoción territorial ý Apoyo a la administracion publica ý Marketing del territorio ý Priorizacion de proyectos estrategicos, y gestion, incluso busqueda de financiamiento ý ý Marcas territoriales Gestión de los proyectos estratégicos ý Cracion de banco de proyectos ý Promoción de la internacionalización y de las alianzas internacionales ý Sistemas de información

27 Historia de las ADEL Desarrollo Humano Estan focalizadas en facilitar el desarrollo de micro y pequeñas empresas locales para favorecer la inclusión de los más pobres Nace ILS LEDA Se consolida el enfoque estratégico para la priorización de cadenas del valor que dan al desarrollo territorial más sostenibilidad Se articula el desarrollo territorial con las políticas nacionales, para afirmar el rol de las ADEL como propulsor estratégico y se introducen mas elementos de desarrollo humano Políticas de marketing estratégico Sistemas territoriales para la innovación Economías sociales y solidarias Economias verdes Uso apropiado de los recursos naturales ? 1 generación 2 generación 3 generación 4 generación

28 Los diez factores de éxito de una ADEL La ADEL es participada por los actores públicos y privados, que incluyen los sectores económicos, sociales, culturales y comunitarios La ADEL cuenta con una junta directiva activa y proactiva, con fuerte cohesión. La ADEL opera para mejorar el desarrollo territorial, con meta al desarrollo humano. La ADEL es una referencia para los gobiernos local y nacional en la aplicación de sus estrategias y planes La ADEL proporciona servicios, y realiza iniciativas y proyectos, en un enfoque integrado y coherente, que compatibiliza competitividad, egualdad, y sostenibilidad medioambiental. La ADEL tiene recursos humanos y técnicos suficientes para realizar sus actividades El gerente es una persona de primera calidad, seleccionada en base a graves criterios. La ADEL presta servicios en primer lugar a las personas desfavorecidas y las micro, pequeñas y medianas empresas, a los gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales. La ADEL tiene un plan financiero de mediano plazo que asegure la autonomía financiera, a través de fuentes diversificadas de ingreso La ADEL está conectada en red, a nivel nacional e internacional, con estructuras similares.

29 El sello de calidad Eurada/ILS LEDA Eurada - ILS LEDA ha puesto en marcha, con el apoyo de la Iniciativa ART del Pnud, el programa que certifica que las prestaciones de una ADEL sean coherentes con los objetivos del desarrollo humano. El programa se basa en 21 criterios y 71 indicadores y emite como sello un Girasol

30 GRACIAS