Concesión del Proyecto Majes Siguas II: los nuevos retos

Transcripción

1 Concesión del Proyecto Majes Siguas II: los nuevos retos El pasado 13 de setiembre se otorgó la concesión de la segunda etapa del proyecto integral Majes Siguas, proyecto largamente esperado por la Región de Arequipa, y que fue concebido como una herramienta de desarrollo regional, por lo que frente a este evento son muchos los retos que ahora enfrenta la Región Sur. El objetivo de emprender grandes proyectos de infraestructura es lograr que los pueblos logren su desarrollo de una forma más acelerada, pero la clave para alcanzarlo es crecer con eficiencia económica y social. La primera de ellas se logrará con la asignación de los recursos que hoy compromete el Estado a través del Gobierno Nacional y Regional, y que permitirán hacer un buen uso de los recursos productivos (buen uso de la tierra, formación de trabajadores, nuevas tecnologías constructivas y agrícolas, entre otros). La mezcla de estos factores, acompañados de un elemento olvidado en el país, que es la planificación, permitirá alcanzar la eficiencia social del Sur del Perú. Camino a cumplir su quinto centenario, la realización del proyecto Majes Siguas le da la oportunidad a Arequipa de refundarse. La intervención que se realizará en una parte importante de su territorio marcará la pauta para lograr un Sur moderno, con ciudades planificadas, y con regiones provistas de adecuada infraestructura como mejores aeropuertos (recientemente concesionados), ferrocarriles, puertos, nuevas carreteras de penetración, etc. La conjunción de estos elementos, aunados a los altos niveles de educación que es posible encontrar en el Sur, se podrá lograr una vasta región con una dinámica propia, y mejor posicionada en un mundo cada vez más globalizado. 1. Antecedentes El Proyecto Integral Majes-Siguas se concibió como un proyecto de desarrollo regional cuyo propósito está basado en la regulación y derivación de los recursos hídricos de las cuencas altas de los ríos Colca y Apurímac, para su uso sostenible en Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 1 de 13

2 la irrigación de hasta 60,000 hectáreas de tierras nuevas en las Pampas de Majes y Siguas ubicadas en la Región Arequipa 1. El Proyecto integral cuenta con dos etapas, la primera fue desarrollada hace aproximadamente 30, etapa que implicó una inversión de US$ 950 millones por parte del Estado. Las obras principales fueron la represa de Condoroma y la aducción Colca Siguas con alrededor de 88 km. de túneles que irrigan aproximadamente 15,000 hectáreas en las Pampas de Majes. La segunda etapa del Proyecto, próxima a iniciarse varias décadas después, contempla 4 componentes que permiten la optimización de la infraestructura existente:: 1) Obras Mayores de Afianzamiento Hídrico e Infraestructura para Irrigación de Siguas: Concesión de la construcción y operación y mantenimiento (incluidas obras existentes) para ser otorgado en concesión por un plazo de 20 años. 2) Subasta de Tierras en las Pampas de Siguas de 38,500 ha. 3) Subasta de Tierras en las Pampas de Majes de 8,000 ha. 4) Centrales Hidroeléctricas para ser otorgadas en concesión a un inversionista que oferte la mayor compensación por el suministro del agua para generación de energía. Dada la envergadura del proyecto, y en el entendimiento que éste es de alcance regional, el Gobierno Regional de Arequipa encargó en el año 2006 a la Agencia de Promoción Privada del Perú PROINVERSIÓN la conducción del primer componente del Proyecto Integral correspondiente a la Concesión de las Obras Mayores de Afianzamiento Hídrico e Infraestructura para Irrigación de las pampas de Siguas cuya inversión referencial asciende a US$ millones incluido IGV. Un comentario relevante es que la segunda etapa del proyecto ha sido aprobado por el Sistema de Inversión Pública SNIP, teniendo como resultado un Valor Actual Neto Social de S/. 1,094.7 millones y una Tasa Interna de Retorno Social de 21%. Este resultado confirma la bondad del proyecto y su relevancia para el Perú. 1 Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 2 de 13

3 En el gráfico siguiente se observa una vista general del proyecto. Proyecto Integral Majes Siguas Fuente: PROINVERSIÓN 2. Afianzamiento Hídrico e Infraestructura para Irrigación de Siguas El primer componente de la Segunda Etapa, comprende la construcción de la Presa Angostura y la Derivación Angostura-Colca, ubicadas en la parte alta de la provincia de Caylloma a una altura de 4,250 m.s.n.m. Asimismo, se realizará la Derivación Lluclla Siguas y las obras de conducción para riego de la Pampa de Siguas. Para el desarrollo del Proyecto, el Concesionario tomará los caudales de los cursos altos de los ríos Colca y Apurímac, los que estarán debidamente regulados por los embalses Condoroma y Angostura respectivamente, asimismo, contará con los caudales de las cuencas intermedias del río Colca hasta la bocatoma de Tuti, construida en la Primera Etapa del Proyecto Integral Majes Siguas. Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 3 de 13

4 El rio Apurímac tiene la capacidad de captar hasta la altura de Yauri un total de 1024 MMC 2 promedio al año, de los cuales el embalse de la Presa Angostura captará de 308 MMC y se considerará un caudal ecológico de 42 MMC al año (agua que discurrirá libremente). Es decir que la asignación hídrica, representa aproximadamente 30% de lo acumulado por el Rio Apurímac 3. Sólo a fin de prever a futuro épocas de estiaje (disminución del caudal promedio), como consecuencia del desarrollo de proyectos de irrigación de Espinar (Cusco), la Autoridad Nacional del Agua ha recomendado la puesta en operación de un embalse con una capacidad de 30 MMC, el mismo que podrá ser ubicado aguas arriba de la toma de Ccanchipuquio. Esta recomendación viene trabajándose actualmente en el ámbito técnico de los Gobierno Regionales y Gobierno Nacional. En el gráfico siguiente se presenta un diagrama de la utilización del recurso hídrico del río Apurímac y sus afluentes. 2 MMC= Millones de metros cúbicos 3 Estas cifras han sido calculadas en los estudios de Balance Hídrico de la Autoridad Nacional del Agua - ANA Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 4 de 13

5 BALANCE HÍDRICO DE LA CUENCA DEL RÍO APURÍMAC Q (m3/s) V (MMC) Caudal disponible natural (m 3 /s) Caudal ecológico (m 3 /s) 1.34 Eje Represa Angostura Caudal efectivo en el embalse (m 3 /s) 9.76 Capacidad = 1,290 MMC R í o A p u r í m a c 1 Aporte Natural de la Subcuenca Balance Hídrico AREQUIPA Caudal Ecológico 1.34 Límite Departamental CUSCO Eje Bocatoma Ccanchipuquio 2 Disponibilidad de agua Caudal disponible natural (m 3 /s) Caudal retenido en Angostura (m 3 /s) 9.76 Caudal exedente desde Ccanchipuquio (m 3 /s) 3.78 Caudal efectivo en Ccanchipuquio (m 3 /s) 2.81 Volumen anual efectivo (MMC) Eje río Apurímac en Yauri 3 Caudal Exedente 3.78 Disponibilidad de agua Caudal disponible natural (m 3 /s) Caudal retenido en Angostura (m 3 /s) 9.76 Caudal retenido en Ccanchipuquio (m 3 /s) 2.81 Caudal efectivo en Yauri (m 3 /s) Volumen anual efectivo (MMC) Fuente: PROINVERSIÓN Al río Amazonas y al Océano Atlántico Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 5 de 13

6 3. Beneficios del Proyecto El proyecto Majes Siguas II permitirá crear un polo de desarrollo agroexportador en el Sur del País, el mismo que se unirá al Proyecto Olmos, ubicado en el norte del país, ambos proyectos, junto a Chavimochic colocarán al Perú en un posición competitiva de primer nivel. Uso sostenible de los recursos hídricos, un mejor manejo de cuencas. Agricultura moderna orientada a la agroexportación. Optimización de la infraestructura hidráulica. Ampliación de la frontera agrícola para la agro exportación en aproximadamente 38,500 hectáreas. Generación de alrededor de 200,000 empleos directos e indirectos. Impacto económico positivo en la Macroregión Sur. Creación de centros agroindustriales orientados a la exportación. Creación de una o varias ciudades intermedias en la zona, las mismas que tendrán una dinámica económica vinculada a proveer de trabajadores y servicios al proyecto. Cultura de pago del recurso hídrico. El agua es un recurso limitado y agenciarse de ella es costoso, por lo que es necesario hacer un buen uso de ella y generar recursos para el mantenimiento de la sobras. 4. Proceso de Concesión El proceso de concesión del Proyecto es de tipo BOOT (Build, Own, Operate and Transfer) 4 y tiene un plazo de 20 años, de los cuales, los primeros cuatro años se dedicarán a las construcción de las obras de la primera y segunda fase, y los 16 años restantes corresponden a las actividades de operación y mantenimiento del proyecto. La inversión del Proyecto asciende a US$ millones incluido IGV. La primera fase del proyecto será financiada con un cofinanciamiento por parte del Gobierno Nacional y del Gobierno Regional de Arequipa por un monto ascendente de US$ millones. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Economía y Finanzas, adquirirá un endeudamiento externo para obtener el Cofinanciamiento del Estado a favor del Gobierno Regional de Arequipa por un monto de hasta US$ 150 millones. Asimismo, otorgará una Garantía Soberana por concepto de la Retribución por 4 El Concesionario estará encargado de la Construcción, Propiedad, Operación y Transferencia del Proyecto. Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 6 de 13

7 Recuperación de Inversiones (RPI) más IGV establecido en la Concesión, durante el período de operación de dieciséis (16) años. Por otro lado, el Gobierno Regional de Arequipa aportará un monto de US$ 57.7 millones, monto que provendrá de la retribución por Canon que en el futuro recibirá la Región, lo que constituye un compromiso serio y una señal clara de los objetivos regionales de largo plazo. Asimismo, este operación llevará a que la administración del Gobierno Regional se profesionalice, ya que los compromisos asumidos y la exposición a agentes económicos nacionales e internacionales que participarán en la estructuración del proyecto, así lo amerita. La Segunda Fase será financiada íntegramente por el Concesionario, quien, de considerarlo necesario, buscará en los mercados de capitales las fuentes de financiamiento que lo provean de fondos, poniendo como garantía los pagos futuros que recibirá de la venta del agua a quienes vayan a adquirir las tierras de las Pampas de Majes Siguas. Adicionalmente, el Estado retribuirá a favor del Concesionario por concepto de las inversiones efectuadas la Retribución por Recuperación de Inversiones (RPI) y asimismo, asignará una Retribución por la operación y mantenimiento del proyecto (RPMO). Por último, con el fin de plasmar todas las Obligaciones del Estado a favor del Proyecto, el Ministerio de Economía y Finanzas y el Gobierno Regional de Arequipa se encuentran en proceso de suscribir un Convenio Integrador ya coordinado, donde se formalizan los términos y condiciones de los aportes económicos y financieros que ejecutarán el Gobierno Nacional y Gobierno Regional. 5. Esquema de Financiamiento de la Concesión de las Obras Mayores de Afianzamiento Hídrico e Irrigación de las Pampas de Siguas En la siguiente gráfica se presenta la estructura financiera del proyecto. Normalmente los proyectos de gran envergadura se financian a través de estructuras financieras denominadas Project Finance, estructura usada para inversiones de gran envergadura, y que se sustenta tanto en la capacidad del proyecto para generar flujos de caja que puedan atender la devolución de los préstamos, así como en contratos entre diversos participantes que aseguran la rentabilidad del proyecto. Se observa que durante los primeros cuatro años, se invertirá US$ millones con fondos provenientes del Gobierno Regional de Arequipa, del préstamo que el MEF otorgará a favor del Gobierno Regional por Cofinanciamiento del Estado y los recursos que consiga el Concesionario ascendentes en aproximadamente US$ Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 7 de 13

8 - Año 4 - Año 3 - Año 2 - Año 1 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año millones. En los siguientes años de la Concesión, el Concesionario un RPI de US$ 26.2 millones más IGV y un RPMO de US$ 4.88 millones más IGV, cifras que solicitó el consorcio ganador de la concesión: Consorcio Angostura Siguas integrado por las empresas Cobra Instalaciones y Servicios S.A. y Cosapi S.A. el 13 de setiembre de Cofinanciamiento US$ MM GR: US$ 57.7 MM GN: US$ MM Garantía Soberana por 16 años RPI Anual: US$ 26.2 millones RPMO Anual: US$ 5.8 millones Aporte del Estado Aporte del Concesionario RPI RPMO 6. Ejecución de las Obras El Concesionario deberá ejecutar durante el primer año de la Concesión las obras preliminares parciales y la habilitación de accesos hasta la ventana de Andamayo, Luego, deberán ejecutar las Obras Iniciales del Proyecto correspondiente a la perforación y sostenimiento de 1,500 metros lineales del túnel Pucará y de 1500 metros lineales del túnel trasandino a partir de la Ventana de Andamayo. Por último, deberá concluir con las obras preliminares, campamentos y túnel de desvío para la construcción de la Presa Angostura. Durante los tres (3) años siguientes, el Concesionario culminará la construcción de la parte restante de las Obras Nuevas de la Primera Fase, correspondiente a la Presa Angostura y Derivación Angostura-Colca; y la construcción de las Obras Nuevas de la Segunda Fase (obras de la derivación Lluclla-Siguas y de las obras de conducción) Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 8 de 13

9 Las obras serán supervisadas por un Supervisor Especializado de Obras, el mismo que velará por el cumplimiento de todas las obligaciones técnicas, económicas y financieras del Concesionario. 7. Fideicomiso del Proyecto Para asegurar que cada una de las partes cumpla con los compromisos asumidos, el Gobierno Regional de Arequipa constituirá un Fideicomiso, a través del Banco de la Nación, con el objeto de recaudar los recursos del Cofinanciamiento y pago de la retribución mensual a favor del Concesionario. Asimismo, éste fideicomiso será la fuente para la devolución por parte del Gobierno Regional del Cofinanciamiento del Gobierno Nacional y de los montos que podrían ser ejecutados por concepto de Garantía Soberana. Adicionalmente, formará parte del Fideicomiso los siguientes recursos: - Pagos provenientes de la compensación económica por el uso de la infraestructura hidráulica para fines de generación eléctrica. - Pagos por la venta de las 38,500 hectáreas de tierras en las Pampas de Siguas y hasta 8,000 hectáreas en la irrigación Majes. - Pagos por concepto de penalidades a ser aportados por el Concesionario, así como, la ejecución de las garantías de fiel cumplimiento. - Pagos de la alícuota correspondiente al costo de operación y mantenimiento de las obras hidráulicas mayores del Proyecto a ser recaudado por el Proyecto Especial Majes Siguas a parte de las Juntas de Usuarios de las irrigaciones Majes y Santa Rita de Siguas, con arreglo a sus respectivos Contratos de Suministro; - Los ingresos incrementales a favor del Proyecto Especial Majes - Siguas, provenientes de los derechos del uso del agua de irrigación Majes y Santa Rita de Siguas, destinados al rubro amortización, operación y mantenimiento; - Por lo menos un cincuenta por ciento (50%) de los ingresos del Gobierno Regional de Arequipa por canon, sobrecanon, regalías, participaciones y otros recursos determinados o un porcentaje mayor según exista disponibilidad de tales recursos - Los montos correspondientes a la ejecución de la Garantía Soberana; - Los ingresos que se generen por toda transferencia de derechos de propiedad, posesión o cualquier otro derecho real, así como por concesiones y/o privatizaciones, entre otros, relacionados al Proyecto Especial Majes Siguas. - Los intereses que se devenguen de los recursos depositados en calidad de Fondo de Reserva y de otros recursos depositados en el Fideicomiso, los mismos que formaran parte de los fondos disponibles para atender los compromisos de pago al Concesionario. Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 9 de 13

10 8. Lo nuevos retos El Gobierno Nacional y el Regional han dado señales claras de apoyo a una obra de gran envergadura, pero esto implica grandes retos, los cuales podríamos separar en el tiempo: Retos de corto plazo para el Gobierno Regional. - El Gobierno Regional, deberá cumplir a la Fecha de Cierre (Suscripción del Contrato), con la entrega de los terrenos y canteras donde se ejecutaran las Obras del Proyecto. Asimismo, deberá obtener el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos, las autorizaciones ambientales pertinentes y la aprobación de la Supervisión respecto al expediente técnico para las Obras Iniciales. - Formar equipos de profesionales con capacidad de gestión del proyecto. El Proyecto Especial Majes Siguas, órgano ejecutor del Gobierno Regional de Arequipa, tiene previsto el fortalecimiento de su estructura organizacional, con el propósito de estar preparados para el nuevo esquema de construcción, operación y mantenimiento del Proyecto. Este fortalecimiento incorporará un equipo de profesionales expertos en gestión de proyectos, asimismo, se incorporarán la especialización en gestión ambiental y social. - Concretizar el crédito que la CAF le otorgará, a través del MEF. Este préstamo, tiene carácter de reembolsable y el Gobierno Regional de Arequipa utilizará sus recursos por venta de tierras y por la compensación económica otorgada por el componente eléctrico para la devolución del aporte del Gobierno Nacional. - Estructurar la operación y constituir el Fideicomiso. El Gobierno Regional, en un plazo máximo de 30 días luego de la Fecha de Cierre del Contrato. Para su constitución, el Gobierno Regional deberá depositar en el Fideicomiso, un monto de US$ 10 millones, seguido de cuotas anuales de US$ 15.9 millones programados para junio de 2011, junio 2012 y junio de Asimismo, se estima que a partir del mes de junio de 2011, el Gobierno Regional podrá transferir los recursos obtenidos del contrato de préstamo. Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 10 de 13

11 - Salvaguardar las tierras comprometidas. En el Convenio Integrador, se encuentra estipulada la obligación del Gobierno Regional de implementar un sistema de protección, vigilancia y seguridad para evitar la invasión total o parcial de las 38,500 hectáreas del Proyecto. Esta obligación perdurará hasta la venta total de las tierras. - Asimismo, se creará un fideicomiso de tierras con el objeto de administrar las 38,500 hectáreas hasta que sean transferidas efectivamente al Fideicomiso del Contrato de Concesión, como resultado de la venta de tierras. - Organizar la subasta de las tierras de las Pampas de Siguas. PROINVERSIÓN, por encargo del Gobierno Regional, conducirá los procesos de subasta públicas para la venta de las 38,500 hectáreas del Proyecto Majes Siguas Segunda Etapa. - De acuerdo a los lineamientos estipulados en el Contrato de Concesión, se promoverá la venta de tierras para uso agrícola con extensiones no menores a 200 hectáreas con el propósito de que el titular del terreno generen economías a escala e incorporen el riego tecnificado para una mejor optimización de uso del recurso hídrico. Esta estructura busca que Arequipa se convierta en un gran polo agroexportador. Los lotes se venderán con una dotación bruta de agua de 13,500 m3/ha/año, donde el titular del terreno deberá suscribir un Contrato de Prestación del Servicio de Conducción y Distribución de Agua para Riego con el Concesionario. Para garantizar el pago económico por el servicio de agua, se solicitará una carta fianza equivalente a un doceavo del importe anual que deba pagar el titular del terreno Los titulares del terreno tendrán un plazo máximo de 5 años para la incorporación de las tierras, a partir de la fecha de suscripción del contrato de compraventa o a partir del inicio del periodo de Operación, siendo aplicable éste último para la compraventa realizada previo al periodo de Operación. - Planificar la distribución espacial de las Pampas para lograr el mejor uso de posible. Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 11 de 13

12 Compromisos de mediano y largo plazo - Planificar la distribución espacial del territorio. El impacto del desarrollo del Proyecto, será significativo al verse incrementado la frontera agrícola del Proyecto de 15,000 hectáreas (desarrolladas en la Primera Etapa) a 61,500 hectáreas como producto de la incorporación de 38,500 hectáreas y la reconversión productiva de 8,000 hectáreas de la Primera Etapa del Proyecto. Este crecimiento creará un nuevo polo de desarrollo agroindustrial en la región Arequipa y por ende la zona sur del país. La actividad agroindustrial genera gran cantidad de mano de obra proveniente principalmente de zonas aledañas y además genera la migración de mano de obra de zonas más alejadas, siendo necesario la disposición de espacios para el desarrollo de viviendas y servicios básicos para cubrir la demanda de este grupo humano, la misma que creará una ciudad como consecuencia del desarrollo de nuevas actividades productivas. Es por ello, que el Gobierno Regional de Arequipa, deberá diseñar un programa de ordenamiento urbano con el propósito de que a medida que se desarrolle el Proyecto, el crecimiento de la población de la zona del Proyecto se genere de manera adecuada y sostenible. Este planeamiento, evitará que se repita lo ocurrido con la Primera Etapa del Proyecto, que al no contar con un plan de desarrollo urbano, fue afectado por invasiones y no se desarrolló la infraestructura básica y de servicios complementarios (centros de salud, colegios, etc.) para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. - Administrar adecuadamente el contrato de concesión. El Contrato de Concesión será supervisado por el Supervisor Especializado de Obras y el Supervisor Especializado de Operación y Mantenimiento del Proyecto. Ambos supervisores, serán seleccionados a través de un proceso de selección, el mismo que será conducido por PROINVERSION. - Entre los principales compromisos que debe realizar el Gobierno Regional, se encuentra la realización del diseño e implementación de las acciones establecidas en el Decreto Supremo N AG para garantizar el Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 12 de 13

13 suministro pertinente y sostenible de agua a la Provincia de Espinar (Cusco). - Lograr la integración de Majes Siguas I y Majes Siguas II. El Concesionario además de desarrollar la Segunda Etapa del Proyecto realizará la operación y mantenimiento de las obras de infraestructura de la Primera Etapa, permitiendo que la operatividad del sistema de distribución de agua de riego quede garantizada como Proyecto Integral. Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima Perú. Página 13 de 13