EL PESO: CULTURA DE SEGURIDAD SEMINARIO COIAE

Transcripción

1 EL PESO: CULTURA DE SEGURIDAD SEMINARIO COIAE Autor: Pablo Hernández-Coronado Quintero Dirección: DESATI Cargo: Director Madrid, 14 marzo 2013 Agencia Estatal de Seguridad Aérea General Perón 40, Portal B Madrid

2 INTRODUCCIÓN Por qué gestionar la Seguridad? Cómo gestionar la Seguridad? Qué es un SMS? Qué es el PESO? SMS- 8 Pilares Factor Humano: El contexto operativo Error humano Cultura de Seguridad Conclusión 2

3 Por qué Gestionar la Seguridad? Un sistema imperfecto Diseño del sistema Puesta en marcha operativa Performance teórica Deriva práctica La vulnerabilidad de los Sistemas Operativos 3

4 Por qué Gestionar la Seguridad? Un sistema imperfecto 4

5 Cómo Gestionar la Seguridad? Datos Operativos Financieros RRHH Calidad... normas análisis SMS políticas evaluación Costo/ beneficio 5 Decisiones estratégicas Programas de ejecución Prevención de accidentes Runway safety CRM...

6 QUÉ ES EL PESO? OACI define SSP como un conjunto integrado de regulaciones y actividades con el objetivo de mejorar la seguridad El SSP es un sistema de gestión que gestiona la seguridad a nivel estatal: se toman decisiones basadas en análisis de datos de seguridad, se aportan recursos en las áreas críticas, se evalúa la efectividad de las medidas adoptadas y se mejora el nivel de seguridad Los estados son responsables de establecer sus programas de seguridad operacional Concepto de seguridad operacional: estado en que los riesgos asociados a las actividades de la aviación se reducen y se controlan en un nivel aceptable Spanish State Safety Programme for Civil Aviation

7 QUÉ SON LOS SMS? El SMS de un proveedor de servicios incluirá los siguientes componentes: Políticas y objetivos de seguridad operacional Gestión de riesgo de seguridad operacional Garantía de la seguridad operacional Promoción de la seguridad operacional Será proporcional al tamaño del proveedor de servicios y la complejidad de sus servicios o productos Los Estados exigirán, como parte de su SSP, que un proveedor implemente un sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS) aceptable para el Estado Spanish State Safety Programme for Civil Aviation

8 QUÉ SON LOS SMS? Un enfoque sistemático para la gestión de la seguridad operacional, que incluye la estructura orgánica, líneas de responsabilidad, políticas y procedimientos necesarios Los proveedores de servicios son responsables del establecimiento del SMS Los Estados son responsables de aceptar y supervisar el SMS de las organizaciones 8

9 EL PESO EN ESPAÑA Ley 1/11 de 4 de marzo Programa Estatal de Seguridad Operacional (PESO) Art. 11: Programa Estatal de Seguridad Español Art. 12, 18: Protección de la información El flujo de datos de seguridad es clave para construir el PESO Real Decreto: Entidades de aviación involucradas en el Programa: responsabilidades y coordinación Proveedores de servicios y productos aeronáuticos obligados por el Programa: Política de cumplimiento Papel de AESA en el Programa Función del ejecutivo responsable (nombrado por Consejo de Ministros) Procedimiento para preparar, procesar, aprobar, promocionar y revisar el Programa Acuerdo del Consejo de Ministros: Política de Seguridad y Objetivos / PASO Manual del Programa Estatal de Seguridad 9

10 EL PESO EN ESPAÑA AESA ACTÚA Recopilación e intercambio de datos: Recomendaciones de Seguridad Sistemas Notificación Sucesos Indicadores del Programa Estudios Inspecciones y auditorías Observatorio de Seguridad Aérea Intercambio de datos seguridad Programa Estatal de Seguridad Operacional Análisis de Datos de Seguridad: Identificación Peligros Valoración del Riesgo AESA PLANIFICA Unidad Notificación Sucesos SNS CEANITA Unidad Análisis Datos Unidad Estudio Accidentes AESA Unidad Planificación Inspecciones AESA COMPRUEBA Afianzamiento Seguridad Indicadores de desempeño de la seguridad AESA HACE Mitigación y Control del Riesgo Comités de Seguridad Plan Europeo de Seguridad Plan Estatal de Seguridad Programas de Seguridad

11 QUÉ RELACIÓN TIENE EL PESO CON EL SMS? SMS/SSP: Dos caras de una misma moneda Estado SSP Proveedores SMS Spanish State Safety Programme for Civil Aviation

12 SMS- Ocho pilares Compromiso de la alta dirección en la gestión de la seguridad Reporte efectivo de información de la seguridad Código de Plantilla: F-DEA-FOR Vigilancia permanente a través de sistemas que obtienen, analizan y comparten datos de seguridad operacional de las operaciones normales 12

13 SMS- Ocho pilares Investigación de los eventos que afectan la seguridad con el objetivo de identificar las deficiencias sistémicas de seguridad en vez de asignar culpas Compartir las lecciones de seguridad adquiridas y las mejores practicas a través de un activo intercambio de información de seguridad Integración del entrenamiento de seguridad (incluyendo Factores Humanos) para el personal operativo Código de Plantilla: F-DEA-FOR

14 SMS- Ocho pilares Implementación efectiva de los procedimientos estandarizados, incluyendo el uso de lista de verificación y aleccionamientos (briefings) Mejora continua del nivel general de la seguridad Código de Plantilla: F-DEA-FOR El resultado de implantar los ochos pilares: Una cultura organizacional que favorece prácticas seguras, alienta la comunicación sobre la seguridad efectiva y gestiona activamente la seguridad con la misma atención que le presta a la gestión financiera 14

15 FACTOR HUMANO Factor Humano: Es un término general para el estudio del rendimiento de las personas en su entorno laboral y no laboral. Asociado al Error Humano + Las cosas únicas que hacemos bien Es la comprensión de los seres humanos; nuestro comportamiento y actuación. 15

16 El Contexto Operativo o El desempeño humano operativo como reflejo del contexto operativo mismo en el cual tiene lugar Latent conditions trajectory 16

17 Entendiendo el error humano Se considera que el error humano es un factor que contribuye a la mayoría de los eventos en la aviación Aún personal competente comete errores Los errores deben ser aceptados como un componente normal en cualquier sistema donde los seres humanos interactúan con la tecnología 17

18 Entendiendo el error humano CUÁLES SON LOS TRES GRANDES ENEMIGOS DE LA SEGURIDAD? IGNORANCIA COMPLACENCIA ARROGANCIA 18

19 Entendiendo el error humano Acciones intencionadas o no intencionadas Tipos de Errores Básicos Desliz Actos NO intencionados Lapsus Equivocación Actos intencionados Violación 19

20 Los errores son como los mosquitos 20

21 Para combatirlos... hay que drenar el pantano donde se nutren. 21

22 SISTEMA SOCIO-TÉCNICO COMPLEJO Los comportamientos de interés comprenderán el desempeño de estos dos principales componentes: elemento humano y tecnología SMS son realmente algo más que un sistema cultura organizacional=cultura de seguridad Proceso sólido de reporte de eventos o deficiencias de seguridad operacional En el centro mismo de los SMS se encuentra el elemento humano Comprender adecuadamente el comportamiento humano y los factores organizacionales resultará clave para el éxito de un SMS 22

23 Cultura La cultura reúne a la gente como miembros de un grupo y da pautas de comportamiento en situaciones normales e inusuales La cultura influye los valores, creencias y comportamientos que miembros de distintos grupos sociales comparten entre sí 23

24 Ámbitos de las culturas Cumplir con la normativa no significa necesariamente ser seguro. Sin cultura de seguridad, el cumplimiento de la normativa, por sí solo, no aumenta los niveles de seguridad 24

25 Ámbitos de las culturas Cultura nacional abarca el sistema de valores de cada nación individualmente Cultura organizacional o corporativa diferencia los valores y comportamientos de organizaciones específicas Cultura profesional diferencia los valores y comportamientos de grupos profesionales específicos Ningún emprendimiento humano está libre de influencias culturales 25

26 Tipos de culturas organizacionales Patológica Burocrática Generativa Información Escondida Ignorada Buscada Mensajeros Eliminados Tolerados Entrenados Responsabilidades Disimuladas Encapsuladas Compartidas Reportes Evitados Permitidos Recompensados Fallas Encubiertas Disculpados Analizados Ideas nuevas Organización resultante Restringidas Organización conflictiva Problemáticas Organización burocrática Bienvenidas Organización confiable 26

27 Cultura de Seguridad REAL DECRETO 184/2008, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea: Artículo 8. Objeto de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea. c) Promover una cultura de seguridad en todos los ámbitos de la aviación civil. Proyecto de Real Decreto por el que se desarrolla la regulación del Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviación Civil Art. 5 Funciones de los organismos públicos supervisores. m) Promover la implantación y desarrollo de una cultura de seguridad que apoye y promueva el desarrollo de los sistemas de gestión de la seguridad operacional o mecanismos equivalentes, en su caso, de los proveedores de productos y servicios aeronáuticos obligados por el Programa. 27

28 Cultura de Seguridad AESA ha iniciado un proyecto para evaluar la cultura de seguridad: CONCIENCIAMIENTO ADAPTABILIDAD JUSTA CULTURA de SEGURIDAD INFORMACIÓN COMPORTAMIENTO COMPROMISO * Fuente: FOCA 28

29 Cultura de Seguridad AESA ha iniciado un proyecto para evaluar la cultura de seguridad: Se comenzará un programa piloto (voluntario) antes de este verano. Se basa en material elaborado por FOCA, pero se ha adaptado a nuestra «cultura nacional». También se han evaluado los cuestionarios de Eurocontrol para ATM. Entorno Web + Visitas in situ No existirá disposición prescriptiva normativa (de momento). Se utilizará para el cálculo del perfil de riesgo de los proveedores. 29

30 Cultura de Seguridad AESA ha iniciado un proyecto para evaluar la cultura de seguridad: * Fuente: FOCA 30

31 Cultura de Seguridad AESA ha iniciado un proyecto para evaluar la cultura de seguridad: * Fuente: FOCA 31

32 Cultura de Seguridad AESA ha iniciado un proyecto para evaluar la cultura de seguridad: * Fuente: FOCA 32

33 Conclusión Es poco probable que los SMS alcancen su pleno potencial para mejorar el desempeño de seguridad sin una plena comprensión y aplicación de los principios de FFHH por todo su personal para apoyar una cultura de seguridad positiva. Una adecuada cultura de Seguridad es un elemento esencial de un Sistema de Gestión de Seguridad. La implantación práctica de los SMS supone reconocer al elemento humano en el centro de estos sistemas, y prestar atención a aspectos tales como la cultura de seguridad de las organizaciones y a los factores humanos. 33

34 FIN DE LA PRESENTACIÓN AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD AÉREA Avda. General Perón 40, Portal B Madrid 34