Documento de trabajo Comisión de Tecnología, Candidatura Evelyn Matthei.

Transcripción

1 1 Documento de trabajo Comisión de Tecnología, Candidatura Evelyn Matthei. Introducción Revisados todos los documentos desde la Agenda Digital del presidente Lagos, la Estrategia Digital de la presidenta Bachelet y la Agenda Digital Imagina Chile del presidente Piñera, además de los numerosos documentos presentados al gobierno por Acti, el informe del CNIC y el último documento propuesto por la comisión Philippi al Presidente Piñera, hemos obtenido de ellos las iniciativas que nos parece son las potenciales acciones que pueden plantearse en la presente campaña presidencial, además de otras que surgen de la experiencia. Se concluye que varios de los documentos plantean iniciativas generales, sin indicar las acciones concretas que se deben implementar para obtener los objetivos planteados y sin los planes específicos para llevar a cabo las acciones ausentes. La Agenda Digital Imagina Chile no contiene, por ejemplo, estos detalles y así lo concluye el propio documento. Sin embargo, visto en su totalidad, hay iniciativas identificables relevantes, parte de las cuales se proponen aquí. Entendemos también que el éxito de estas iniciativas, una vez en el Gobierno, depende fuertemente del liderazgo que la Presidenta le imprima a las mismas, las que serán parte de la Agenda Digital de su Gobierno, como continuidad de la Agenda Digital Imagina Chile del presidente Piñera. Lo anterior se enmarca dentro del estilo de otros Presidentes de la región, que han estado detrás de estos procesos, porque han entendido que son acciones claves para el desarrollo de sus países. Sugerimos que todas las iniciativas que se incluyen en este documento, para definir la estrategia de la campaña en relación a la Ciencia y la Tecnología, se trabajen posteriormente en detalle para que conformen el Documento Programa Global de Ciencia y Tecnología del Gobierno de la futura Presidenta Evelyn Mathei.

2 2 1.- "NECESITAMOS UN CHILE CONECTADO E INTEGRADO" 1.1 Banda Ancha como servicio universal Iniciativa 1. Comprometer, dando seguimiento a los lineamientos de la Agenda Digital Imagina Chile , la provisión de banda ancha para un mínimo de 80% de los hogares, por la vía del desarrollo de redes internet de alta velocidad, esto es, 1mega mínimo y 5 megas máximo (según Agenda Digital Imagina Chile). Asimismo, también se propone subir la penetración de conexiones de banda ancha superiores a 50 Megabps, desde un 11% existente hoy a una meta de 50% al año Siguiendo en esta línea, se potenciará el desarrollo de banda ancha móvil 4G, solución complementaria al desarrollo de banda ancha rural, que ha sido principalmente con tecnología 3G y en donde el acceso móvil ha aumentado significativamente, lo que no ha ido de la mano con un aumento en el tráfico por dichas redes. Definir el servicio de banda ancha como un servicio básico. De acuerdo a la OCDE, un país que no tiene acceso global de la población a banda ancha, no se podrá considerar un país desarrollado. En consecuencia, la definición de aquella como servicio básico permite que el gobierno tenga instrumentos para subsidiar dicho servicio en ciertas zonas de Chile, como se hace, por ejemplo, con el agua. En este punto y como una medida para hacer realidad lo anterior, es conveniente agregar que debe implementarse un subsidio a la demanda que permita hacer converger la disponibilidad de la banda ancha con la capacidad de acceso que la población posea. Como sabemos, no basta con iluminar zonas si no están los medios para que exista la demanda. Otra iniciativa propuesta es la generación de redes subsidiadas o en concesión, usando en la construcción de carreteras e infraestructura vial, la provisión de ductos y líneas de fibra óptica para posteriormente entregarlas en concesión. La construcción de cualquier carretera deberá llevar, por defecto, una fibra al costado. La penetración de Internet en los hogares, como consecuencia de todas las medidas anteriores, deberá crecer de un 60% a un 80%. Para facilitar el acceso a internet, debemos lograr que el costo de las TIC en la canasta básica disminuya de un 2,8% a un 1,2%. Por último, el aumento de uso del WiFi público deberá subir de un 1,5% hoy a un 100%. Iniciativa 2.- Conectividad Escuelas.

3 3 Asegurar el acceso a todas las escuelas y colegios subvencionados de Chile a conectividad, banda ancha y plataformas de aprendizajes TIC para cada alumno en el Aula, a través de la continuidad del Centro de Tecnología y Educación, Enlaces. Para lograr lo anterior, se requiere destinar de mayor presupuesto para dicho centro. El porcentaje de colegios conectados con fibra óptica o con 4G deberá subir de un 1,7% al 70%. Iniciativa 3.- Apoyo a gobiernos locales Desarrollar un programa de transferencia tecnológica a gobiernos locales a través de la entrega de tecnologías y alfabetización para facilitar la relación del Estado con los chilenos de todas las regiones, así como facilitar el acceso a programas de empleo, capacitación, beneficios sociales y otros. Esto, además, permite facilitar la transferencia de programas de apoyo productivo en regiones. Asimismo, se propone generar un programa de regionalización tecnológica. 1.2 Dispositivos de acceso para los sectores más vulnerables. Iniciativa4. Un dispositivo de acceso por niño.(notebook, Tablet, Smartphone) Comprometer la entrega de un computador por niño o cualquier dispositivo de banda ancha que permita acceder a internet, proyecto que es independiente de los programas que se implementen para darle más contenido educacional a tales dispositivos. Está comprobado que hay un mayor desarrollo intelectual de los niños que tienen acceso a un computador y a internet que aquellos que no lo tienen. Además, constituye la creación de una base de mejor desarrollo de los niños, la que es fácil y automática. La mayor conectividad de los niños, además de las escuelas, genera alfabetización digital de toda la familia, ya que aquellos enseñan a sus padres, generándose un círculo virtuoso. Iniciativa5. Un dispositivo de acceso (computador/tablet/etc) por Trabajador. Comprometer la entrega de un computador o terminal de acceso a internet por trabajador que esté en la calificación CASEN. Estudiar la forma en que se puede implementar y continuar con un intenso programa de alfabetización digital para los trabajadores. 2.- "NECESITAMOS UN ESTADO EN LÍNEA" Iniciativa 6. Aumentar el servicio digital del Estado al ciudadano Comprometer el desarrollo e implantación de sistemas de atención tecnológica, para difundir el cumplimiento al principio del silencio administrativo (que se encuentra

4 4 dentro de la Ley de Procedimiento Administrativo, N ) y dar a los ciudadanos una mejor atención para sus trámites con el gobierno, con el consiguiente ahorro de tiempo y dinero. Para esto se requiere la inversión en las plataformas de interoperabilidad, algunas de las cuales pueden implementarse en un modelo de servicios de cloud, que permiten compartir infraestructura entre los diferentes servicios del Estado. Lo anterior reviste especial relevancia, ya que hacer más simple la relación de los ciudadanos con el Estado es una tarea crucial para disminuir las brechas y asegurar el acceso universal a los ciudadanos de los servicios y beneficios del Estado. Simplificar trámites y disponibilizar servicios en múltiples plataformas, habilita a los ciudadanos a tomar decisiones informadas y acceder a los programas de gobierno, no importando su ubicación geográfica o nivel de acceso a la tecnología. -Potenciar la red multiservicios ChileAtiende, para darle una mayor institucionalidad, aumentar la cantidad de servicios disponibles, aprovechar al máximo todas las redes presenciales que actualmente tiene el Estado para entregar múltiples servicios y potenciar los canales digitales online y móviles. -Disponibilizar el 100% de los trámites online -Mejorar el intercambio de información entre instituciones, para que las personas no deban presentar documentos en forma innecesaria (interoperabilidad). -Potenciar el uso de firma digital para la simplificación de trámites. -Potenciar las iniciativas de transparencia y participación a través de plataformas digitales que disponibilizen información pública a las personas (datos abiertos) y que faciliten la participación a través de cuentas y consultas públicas. Estas soluciones implican un impacto mayor en los beneficios directos para la población. Para ello, debemos continuar con la modernización del Estado centrado en el servicio al ciudadano y el aumento de la eficiencia del Estado. Como meta, debemos subir en el ranking de disponibilidad de servicios públicos en línea, desde la posición 18 a la 10. Aumentar el porcentaje de trámites digitalizados, desde un 25% al 95% en 4 años. Iniciativa 7. Salud. Debemos investigar con mayor detalle qué se puede ofrecer en este tema. Se han desarrollado programas de automatización en la salud pública, que no han sido

5 5 exitosos, por lo que debiéramos empezar por crear algún programa que impacte directamente en el servicio al paciente. Hay tres temas que podrían abordarse: i) Reserva en línea por vía PC, Tablet o teléfono móvil, además de la vía telefónica fija, de las citas con los médicos del sistema a nivel nacional, para facilitar la atención médica de los ciudadanos a través de sistemas de reserva online y notificación telefónica de horas, así como la referencia y contra referencia con hospitales. ii) creación de la ficha clínica para el paciente, en donde éste es el dueño de la ficha y la tiene disponible para mostrarla en cualquier lugar, a su arbitrio. Se puede usar un dispositivo portátil con seguridad que contenga su ficha y se actualice cuando se conecte al sistema si lo precisa el paciente, lo que sería un subproducto de la interoperabilidad. Asimismo, se propone aumentar los establecimientos de la red asistencial de salud pública con historial clínico en línea, desde un 49%AP y 31%AH a un 95%. (AP: Atención Primaria, AH: Atención Hospitalaria). iii) Analizar la manera en que se puede ordenar la atención ambulatoria de los consultorios y los de urgencia. Por ejemplo, separando ambas funciones, un sector urgencia y otro puramente ambulatorio y gestionado en línea para la disposición de los recursos adecuados. Esta iniciativa deberá coordinarse necesariamente con el Ministerio de Salud. Teniendo la ficha y el sistema de citas, se puede usar la base de datos para campañas de salud pública en línea, al igual que mediante las redes sociales. Chile tiene hoy 9,7 millones de personas suscritas con un 57% de penetración. El perfil de las personas es entre 18 y 34 años de edad. 3.- QUEREMOS A NUESTROS MICROEMPRESARIOS A UN CLICK DEL MUNDO" 3.1 Apoyo a Microempresarios y a sus Pymes Iniciativa 8. Comprometer el apoyo a las Pymes para la incorporación de tecnologías en sus procesos de negocios, para mejorar la productividad de las pymes a través de entrenamiento y habilitación de tecnologías de información de apoyo a procesos críticos como promoción, ventas, producción y finanzas. En concreto: Siguiendo la lógica del portal de facturación electrónica para pymes del SII, disponibilizar herramientas online gratuitas para pymes de cierto tamaño, que apoyen sus procesos de promoción, ventas, gestión de proyectos y financiero, vinculándose directamente con SII y diversos servicios públicos. Se pueden poner cifras: ej empresas al año

6 6 Vinculado a lo anterior, definir programas de capacitación en procesos críticos para el mejoramiento productivo, como ventas, marketing digital, gestión de proyectos, finanzas. La idea es que se vincule el entrenamiento de competencias, con el uso de herramientas TIC online que faciliten la gestión. Para esto se pueden generar iniciativas educativas a través de un portal de gobierno al estilo de los MOOC (edx.org o coursera). Se pueden poner cifras de cantidad de empresas por año. Iniciativa 9. Comprometer un programa de alfabetización digital para los emprendedores de las Pymes a través de portales del gobierno o la Corfo, mediante Becas TIC Iniciativa 10. Tramite Fácil. Simplificar todo tipo de trámites para creación y gestión de empresas, para que los empresarios pasen más tiempo en su negocio y menos tiempo en filas. Iniciativa 11. Becas de Inglés Mantener e incrementar las becas de inglés para la población a un total de becas anuales. Alcanzar la meta de un país bilingüe para el Lo más importante de este logro es que habilita a las personas para mejorar sus habilidades competitivas. Adicionalmente, les permite alcanzar mercados internacionales para sus negocios. Igualmente se debería incluir un programa de chino mandarín para empresarios. Iniciativa 12. Desarrollo de comercio electrónico. Llevar cada día más empresarios al mundo a través del desarrollo de comercio electrónico, entregando herramientas para ventas online y programas de apoyo para el desarrollo de modelos de comercialización online. Desarrollo de una industria de medios de pago y distribución para comercio electrónico. Aumentar el porcentaje de empresas en el comercio electrónico, de un 11% hoy al 50% en 4 años. 4.-"NECESITAMOS A NUESTROS TRABAJADORES EMPODERADOS CON LA TECNOLOGIA. " Iniciativa 4. Comprometer un dispositivo de acceso (computador/tablet/ etc.) por Trabajador. Comprometer la entrega de un computador o terminal de acceso a internet por trabajador CASEN, junto con capacitación y habilitación de los trabajadores para usar tecnología.

7 7 Iniciativa 11. Becas de Inglés Mantener e incrementar las becas de inglés para la población a becas anuales. Alcanzar la meta de un país bilingüe para el Lo más importante de este logro es que habilita a las personas para mejorar sus habilidades y competencias laborales. Adicionalmente, les permite tener acceso a otros mercados para trabajar aumentando sus opciones laborales. Existe la posibilidad de entregar una licencia inglés para el aprendizaje del idioma desde cada hogar. La experiencia de Enlaces ha demostrado que los adultos prefieren estudiar solos los idiomas. Iniciativa13. Capacitación en línea. Comprometer la entrega de capacitación CompTIA A+ ( )o similar para habilitación de trabajadores en IT, así como Becas TIC para certificaciones en networking, seguridad, programación, bases de datos y otros que aumentan empleabilidad y aumentan la oferta de profesionales para la industria IT Iniciativa 14. Capacitación en habilidades básicas. Proveer capacitación en matemáticas ciudadanas e incremento de la comprensión lectora. 5.- NECESITAMOS CREAR LAS BASES PARA UNA MEJOR EDUCACION, CON LA TECNOLOGIA En la línea de educación y TIC, las tecnologías deben tomar un rol preponderante al interior del Ministerio de Educación, de manera que los poderes que se plantean a continuación se visualicen a nivel de la comunidad escolar. Las tecnologías deben estar al centro del discurso, pues las generaciones actuales deben estar preparadas para su futura vida laboral. La forma de atender cada una de las regiones del país es la creación de Centros de Innovación que se hagan cargo de crear metodologías, desarrollar investigación, generar contenidos, capacitar docentes, etc., es decir, realizar la bajada concreta de las políticas emanadas del MINEDUC. El poder de crecer: Desarrollo profesional docente. Fortalecer las competencias de los docentes en uso pedagógico de las Tic y el desarrollo de las competencias del siglo XXI. El poder de saber: Gestión de contenidos digitales El poder de compartir: Acceso a la tecnología. Conectividad para todos, redes y dispositivos. El poder de descubrir: Fomento a investigación a través de las instituciones de educación superior y creación de Centros de Innovación (modelo Coreano)

8 8 El poder de volar: Educación virtual. Programas académicos garantizando la calidad y sustentabilidad. El poder de reciclar: generar un programa de reciclaje de equipamiento a nivel de escuelas que permita crear conciencia medioambiental. 5.1 Infraestructura Tecnológica. Iniciativa 2.- Asegurar el acceso a todas las escuelas y colegios municipales y particulares subvencionados de Chile a conectividad de banda ancha y plataformas TIC para el Aula, a través de la continuidad del proyecto Enlaces, junto a un mayor presupuesto. 5.2 Gestión del Aprendizaje Iniciativa15.-Comprometer una mayor gestión de la enseñanza en todos los colegios y escuelas municipales y particulares subvencionadas, mediante la utilización de herramientas TIC en los métodos de enseñanza, en la gestión personalizada del aprendizaje, la disponibilidad de contenidos multimediales, contenidos en libros electrónicos y plataformas de hardware adecuadas para el buen desempeño de la enseñanza en los alumnos con una mayor personalización de la educación, además de la debida preparación a los profesores. Incluir en la malla curricular al menos una clase de TIC. Lograr que el porcentaje de estudiantes sobre el nivel inicial de Simce TIC suba del 49,5% al 90%. Lograr que los profesores capacitados para usar las TIC en el aula sube de un 1,2% hoy al 50% al menos, en 4 años. Iniciativa 16.-Desarrollar un plan piloto para generar el primer colegio/escuela virtual por la vía de las TIC, para aumentar la cobertura de enseñanza y reducir costos de operación de las escuelas de difícil acceso, compartiendo infraestructura común para reuniones sociales, deportivas y culturales. Parte 2. Campaña Vertical o sectorial.

9 9 Las iniciativas detalladas para esta campaña son aquellas que no representan interés transversal en la población, sino que más bien, a sectores específicos, como el empresarial, al mundo científico/ universitario, etc. Estas iniciativas las entendemos como básicas para cumplir con las de la Parte 1 y también para asegurar el desarrollo del país de acuerdo a las expectativas que tenemos para el Las iniciativas en este caso son las siguientes: Iniciativa 17. Institucionalidad. Las distintas agendas digitales hasta la fecha no han tenido los resultados que esperábamos, en especial porque no contaron con una institucionalidad adecuada ni tampoco con los presupuestos necesarios para poder llevar adelante su implementación. Cabe destacar que en la última agenda digital se constituye una institucionalidad precaria, sobre la que no se indica el presupuesto con el que contará la subsecretaria correspondiente, ni las atribuciones del subsecretario para llevar adelante estas funciones. Además, este subsecretario reporta al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, que poco tiempo le podrá dedicar a este tema, considerando sólo las complicaciones que tiene su cartera con el Transantiago y con la planificación de largo plazo de la infraestructura necesaria para el crecimiento económico, entre otros. Tratándose de la importante labor y gestión que tendría que hacer el Ministro y el Subsecretario para llevar adelante todas las tareas, que como hemos dicho, son críticas para el futuro desarrollo del país, es claro que la dedicación a estos temas serán mínimos, como ya ha ocurrido en todos los casos en el pasado, en que a ministros y subsecretarios de carteras cargadas de tareas complejas, se les encargaba el tema de ciencia y tecnología como un apéndice y, además, repartidas las funciones en varias reparticiones. Por lo anterior, resulta necesario constituir una institucionalidad definitiva, cuya labor y razón de vivir sea la ciencia y la tecnología para el desarrollo de Chile. Por ello, hemos insistido permanentemente en la creación de una cartera con este propósito. El informe desarrollado por la comisión Philippi se hace cargo de este tema en gran parte, ya que propone al Presidente la creación de un nuevo ministerio a cargo de la Ciencia, la Tecnología, la Innovación y la Educación Superior. Por ello sugerimos que nos sumemos a lo propuesto por esta comisión y le planteemos a la candidata que lleve adelante la implantación de esta estructura en el gobierno. La solución planteada por la comisión, sin embargo, estimamos se encuentra incompleta, ya que tal como lo dice el propio informe en su página 18, este modelo no da cuenta del capítulo de desarrollo digital de Chile. Por ello proponemos que a esta

10 10 estructura se le agregue una tercera Subsecretaría de Desarrollo Digital y Telecomunicaciones. De esta manera, la Subsecretaría de Telecomunicaciones, que depende hoy del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, pasaría a depender del nuevo ministerio, después de la separación de la Subtel. Por su parte, la Superintendencia de Telecomunicaciones quedaría con las tareas de fiscalización y autorización, mientras que la Subsecretaría de Telecomunicaciones, ahora reportando al nuevo ministerio, se encargaría de los temas técnicos, de fomento digital, estudios y políticas y estrategias de desarrollo digital del país y de las telecomunicaciones en sí. Adicionalmente, hacemos énfasis en que se debe incorporar Conicyt a la subsecretaría de ciencia, tecnología e innovación, ya que con esto se controla y administra en una sola mano todos los temas que tendrían que ver con el desarrollo digital, telecomunicaciones, ciencia, I+D, innovación y educación superior ligada a estos temas. Esta institucionalidad deberá contar con presupuesto conocido y disponible para poder llevar adelante todas sus importantes tareas. Iniciativa 18. Fortalecimiento del Gobierno Digital (CIO s) Se fortalecerá el rol del Ministerio Secretaría General de la Presidencia en el desarrollo e implementación del plan de gobierno digital, a través de su unidad de Modernización y Gobierno Digital. Este plan de gobierno digital, tendrá como objetivo acercar el Estado a los ciudadanos a través de la digitalización de procesos, fortalecimiento de la interoperabilidad, definición de políticas tecnológicas que mejoren la infraestructura de servicios a los ciudadanos, desarrollo de mecanismos y plataformas para la transparencia y participación (políticas de gobierno abierto) y coordinación de los planes internos TIC del Estado. En conjunto con Chilecompras, definirá políticas de compras TIC como la implementación de tecnologías cloud y desarrollos al interior del Estado. En conjunto con la Dirección de Presupuestos, velará por la adecuada implementación de tecnologías para los procesos de Estado a través de la evaluación de proyectos TIC. A su vez, tendrá el rol de coordinador de la red de CIOs del Estado, generando un directorio de CIOs en donde se definirán políticas globales y se mantendrá una coordinación constante entre el Estado, la industria y la academia en temas de tecnologías de información. Iniciativa 19. I+D pendiente. El Informe Philippi no se hace cargo directamente de resolver la formación del ecosistema necesario para lograr que se produzca el crecimiento de la inversión en I+D a los niveles de los países del OCDE, o al menos duplique su tasa de inversión durante el gobierno de la Candidata.

11 11 Resulta evidente que para llegar al desarrollo, Chile necesita aumentar la cifra de inversión en I+D en forma ostensible, porque no llegaremos al desarrollo sólo con el aumento de los niveles de exportación de los commodities o del aumento de sus precios. Menos pensar que el cobre podrá aumentar su precio en otro 50%. Se debe subir la inversión en I+D de un 0,4% del PIB hoy a un 1,5% en 4 años, acercándola al 2,4% de los países de la OECD. Por tanto, la comisión de ciencia tendrá que abordar este tema, para hacerse cargo de los problemas estructurales que tenemos en Chile sobre este tema, como la total disociación entre universidades y empresas, que los incentivos a los investigadores están dirigidos mayormente a la publicación de papers y no de patentes, que la administración de la ciencia y tecnología está repartida en diferentes entidades del Estado (generando un desperdicio de esfuerzos y siendo muy poco eficiente y eficaz) y que, por último, el capital de riesgo es muy escaso, ya que los bancos y los propios fondos de riesgo no disponen de este real capital de riesgo, entre otros varios temas. A raíz de lo anterior, es necesario crear un modelo o ecosistema adecuado a Chile y que, en definitiva, catalice la inversión en I+D a los niveles que requerimos, a fin de impulsar, al mismo tiempo, el emprendimiento. Este modelo daría paso a los spin off de Universidades, empresas y nuevos emprendimientos. Este modelo, necesariamente debe contemplar un elemento catalizador para que funcione, como por ejemplo la base de una industria world class existente en el país y que sea usada como plataforma para la generación de las primeros productos de alto valor exportables, además de ser usados para mejorar la productividad y competitividad de la propia industria. El caso más representativo es el de nuestra industria minera, sobre la que habrá gran inversión en los próximos 5 años. Para construir este modelo, la comisión debe estudiar si cabe la creación de una mesa de trabajo de carácter nacional convocada por la Presidenta en su momento, liderada por el Ministro de Ciencia y Tecnología, con participación directa del Ministro de Minería como industria base de partida, donde se estudie y diseñe el modelo de I+D+i que Chile necesita, con una visión y proyección de largo plazo y como política de Estado, con mirada país y en su beneficio. Iniciativa 20. Ministerio Público Buscar resolver el manejo de las causas judiciales en el poder judicial para lograr superar el colapso de las fiscalías del ministerio público. Iniciativa 21. Inversión en TIC Incrementar la inversión en TIC del 5% del PIB a un 10% en el (Agenda Digital Imagina Chile)

12 12 Iniciativa 22. Smart Cities. Definir políticas públicas que permitan desarrollar ciudades inteligentes. Por ejemplo, que el porcentaje del transporte público cuente con sistemas de información móvil suba de 18,7% hoy al 95%. Asimismo, incentivar el manejo eficiente de iluminación de ciudades, para reducir el consumo en un 30%. Iniciativa 23. Continuidad de la Agenda Digital Continuar la aplicación de la Agenda Digital Imagina Chile del presidente Piñera, estableciendo definitivamente la institucionalidad y el presupuesto en el marco del nuevo Ministerio de Ciencia y Tecnología. Iniciativa 24. Propiedad intelectual Reducir la tasa de piratería del 61 al 35%. Iniciativa 25. Cédula de Identidad Potenciar el uso de la nueva cédula de identidad para aplicaciones de manejo de información global de la población. Iniciativa 26. Estadísticas TIC Usar estadísticas TIC para la definición de políticas públicas. Oliver Flögel Raúl Ciudad Stgo., 25 agosto 2013