DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No Señor Federico Molina Campos Presidente Junta Administrativa Señor Carlos Calvo Ureña Director Administrativo Junta Administrativa Colegio de San Luis Gonzaga Fax de diciembre, 2010 DCA-0809 Asunto: Se deniega autorización de contratación directa con el señor Pinhas Zelkowics Presidente de la empresa Grupo Daytron para efectuar la restauración del inmueble denominado Bazar San Luis, Mercadito de carnes y tomarlo en arriendo a efectos de recuperar la inversión, sin carga financiera alguna. Damos respuesta al oficio No. J.A mediante el cual se remite solicitud ante esta Contraloría General para la negociación con privados para la remodelación del Bazar San Luis sin que medie procedimiento ordinario alguno de contratación. Asimismo, nos referimos a los oficios J.A y J.A , los cuales son remitidos producto de requerimientos de información y documentación adicional efectuados por este Despacho, necesarios para un adecuado estudio de la gestión. I. Justificación de la solicitud Como antecedentes de la gestión que nos ocupa, resultan de importancia los siguientes: 1. Que parte del patrimonio de la Junta Administrativa del Colegio de San Luis Gonzaga es el denominado Bazar San Luis, conocido como Mercadito de Carnes el cual se encuentra situado en la provincia de Cartago el cual posee un área de m2 y actualmente gran parte de su área se encuentra en desuso, y otra se mantiene alquilada a locales comerciales, siendo importantes los ingresos derivados de ello para el presupuesto institucional. 2. Que parte del citado inmueble m2- fue objeto de clausura total y definitiva por parte del Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud, según acta de las 14:00 horas del 13 de febrero de Que existe interés por parte de la Junta de reactivar la actividad comercial del inmueble tomando en consideración su relevancia económica y social que tiene sobre los

2 2 habitantes de Cartago, además de tratarse de un bien que se encuentra en trámite de ser declarado e incorporado al Patrimonio Arquitectónico proceso iniciado mediante resolución No. DM , no obstante, la erogación que implica la recuperación física, estructural y arquitectónica del inmueble es imposible de sufragar por parte de esa Administración. 4. Que en años anteriores se inició un proceso de licitación, sin embargo, no hubo respuesta de personas o empresa sen dicha gestión. 5. Que se cuenta en la actualidad con un empresario interesado en alquilar la parte desalojada por el Ministerio de Salud y restaurar el inmueble apegándose a los criterios técnicos del Departamento de Patrimonio del Ministerio de Cultura- con una inversión aproximadamente de $ , la cual no contará con carga financiera, con un retorno de la inversión deducible del alquiler que pagará por mes en un porcentaje del 50% del retorno de inversión y 50% en efectivo para la Junta, durante un período de 10 años. II. Criterio del Despacho Si bien es cierto constitucionalmente se establece de manera expresa el régimen que regula las contrataciones efectuadas por el Estado, siendo en principio, la licitación el procedimiento a emplearse para efectuar tales contrataciones, mediante ley se han estipulado una serie de supuestos de aplicación excepcional que contemplan la posibilidad de emplear mecanismos de contratación distintos a los ordinarios, cuando se encuentran de por medio razones de interés público que hacen necesaria o recomendable su aplicación. No obstante, tal posibilidad que brinda el ordenamiento jurídico en aras de la consecución del interés público y el bienestar general de efectuar contrataciones directas, como se pretende por parte de la Junta Administrativa del Colegio de San Luis Gonzaga, la aplicación de estos mecanismos excepcionales deben ajustarse a lo dispuesto de manera específica en la normativa que regula la materia. Así, los motivos que sirvan como justificación para prescindir del concurso, deben ser analizados por este órgano contralor a fin de verificar si la opción se configura como la única o mejor manera de satisfacer las necesidades públicas. Sobre el particular, el artículo 2 bis de la Ley de Contratación Administrativa dispone: Exclúyense de los procedimientos de concurso establecidos en esta Ley, los siguientes supuestos autorizados por la Contraloría General de la República: /a) Cuando los bienes, las obras o los servicios, en razón de su gran complejidad o su carácter especializado, solo puedan obtenerse de un número limitado de proveedores o contratistas, de manera que por razones de economía y eficiencia no resulte adecuada la aplicación de los procedimientos ordinarios. / (...) /c) Otras actividades o casos específicos en los que se acrediten suficientes razones para considerar que es la única forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. En el caso que nos ocupa, se requirió información adicional tanto para conocer el fundamento jurídico que habilite la negociación propuesta, como para conocer con más exactitud los alcances de lo propuesto.

3 3 De este modo, tenemos que en el oficio No. JA , se nos indicó: En vista que en el año 2007 mediante Licitación Pública , la Junta Administrativa pretendió dar en arrendamiento, pero a la vez que el inquilino restaurara la edificación, y no se contó no ningún interesado, es que consideramos que al tener actualmente un interesado único en las condiciones que se establecieron en el proceso en mención, solicitamos autorización para proceder a la contratación directa. Y posteriormente se indica que anteriormente habían gestionando una autorización para realizar una variación en un procedimiento licitatorio declarado infructuoso , lo que a su criterio- demuestra que la Junta Administrativa ha querido llevara cabo este proyecto pero no se ha contado con inversionistas interesados. No obstante, tales manifestaciones, en el Estudio Técnico para la posible Declaratoria del Bazar San Luis-Mercadito de Carnes en Cartago emitido por el Centro de Investigación y conservación del Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura y Juventud se consignan una serie de consideraciones, como las siguientes: En los primeros meses de laño 2009, tanto la Municipalidad de Cartago como la Junta Administrativa del Colegio San Luis Gonzaga han tomado un renovado interés en el posible valor patrimonial del Mercadito de Carnes ( ). Con fecha 02 de junio, 2009 (oficio AM ), el Alcalde ( ) le ofrece a la Junta Administrativa del Colegio San Luis Gonzaga, tomar en arriendo el Mercadito de Carnes por cuenta de la Corporación Municipal, haciéndose cargo del proceso de reparación y remodelación correspondiente, con el objetivo de utilizarlo en actividades y servicios en beneficio de la ciudadanía; enmarcando el proyecto dentro del plan de rescate del patrimonio arquitectónico y la recuperación de espacios públicos que ha procurad ola Administración Municipal. ( )/ En respuesta a la iniciativa, el 24 de junio, 2009 (oficio J.A ) los miembros de la Junta del Colegio ( ) le manifiestan al Alcalde el interés de la Junta en ofrecer a la Municipalidad un aparte del inmueble en arriendo (el área cedida es de metros cuadrados, a un costo de $ 10 el metro cuadrado); debiendo esta asumir los trabajos de reconstrucción total que requiere la actual condición de la edificación. Finalmente, resulta de importancia que en el mismo informe se señala que: la Municipalidad de Cargado llegó a un acuerdo con la Junta administrativa del Colegio San Luis Gonzaga, en el sentido de restaurar el inmueble para arrendarlo: procediendo en coordinación con el Centro de Patrimonio del Ministerio de Cultura ( ). Dado el contenido de los extractos trascritos, se entiende que ha existido interés de la Municipalidad en el citado inmueble. Asimismo, la propuesta de la Municipalidad de Cartago es aún más ventajosa que la del propio inversionista privado, desde el punto de vista económico por cuanto con la oferta de la Municipalidad se pagaría el arrendamiento a razón de $10 el metro cuadrado asumiendo la reconstrucción total, mientras que la oferta del inversionista es de $9 dólares el metro cuadrado según la información suministrada por el gestionante-, obteniendo menos ingresos la Junta, con lo cual no se configura el supuesto estipulado en el numeral arriba citado, a efectos de otorgar la autorización para contratar directamente.

4 4 Por otra parte, ha de indicarse que mediante oficio No (DCA-3315) de 1 de octubre de 2007, esta Contraloría General emitió un criterio producto de una consulta planteada por esa Junta Administrativa, en el supuesto del arrendamiento de un inmueble que también debe ser remodelado, y ahí se indicó: dado que la intención es contratar mediante un solo trámite esos dos componentes la reconstrucción de la obra y el arrendamiento no solo debe utilizarse como procedimiento, la licitación pública, sino que también es necesario crear un pliego de condiciones suficientemente claro y específico en cuanto al alcance del objeto contractual. En nuestro criterio, este cartel debe delimitar los dos componentes contractuales y dar un trato diferenciado a cada uno en lo que sea necesario, dado que son prestaciones de muy distinta naturaleza./por un lado, en lo que se refiere al componente de reconstrucción y remodelación del inmueble, de previo evidentemente deben existir todos los estudios técnicos y las estimaciones económicas necesarias, para delimitar cuáles son las obras requeridas y para entregarle a los potenciales oferentes toda la información técnica (planos de todo tipo y demás documentos técnicos relevantes según el alcance de la reconstrucción) que se requiera para preparar la oferta y para garantizar una correcta ejecución contractual. Con lo cual se denota, que ya esta Contraloría General le había señalado a esa Junta Administrativa algunos presupuestos para optar por un negocio como el que se pretende. Lo anterior resulta importante, toda vez que en el oficio JA , no parece reflejarse lo ahí indicado, cuando se nos indica: No se cuenta con un presupuesto establecido para determinar el monto de la restauración, pero según estimaciones hechas por el Ingeniero Adrián Vindas de Patrimonio, el monto aproximado de la restauración ronda los 250 millones de colones que al tipo de cambio se traduce en $500 mil dólares aproximadamente, monto máximo establecido al inversionista para la restauración. Además, es menester indicarle a la Junta, que pese a la respuesta brindada en el punto 3 del oficio JA , ante el cuestionamiento de este Despacho acerca si el Reglamento de la Junta Administrativa del Colegio de San Luis Gonzaga Cartago permite efectuar la contratación pretendida, debemos señalar que los numerales 18 y 19 disponen aprobación de la Asamblea Legislativa o del Poder Ejecutivo, según el monto. Así, el artículo 19 de dicho cuerpo reglamentario dispone lo siguiente: Artículo 19 -Necesitan aprobación del Poder Ejecutivo los acuerdos de la Junta: 1) Cuando dispongan comprar, donar, permutar, vender, hipotecar o arrendar bienes inmuebles que, según estimación de un perito nombrado por la Oficina de la Tributación Directa, o en su defecto, por la Inspección General de Hacienda Municipal, valgan más de quinientos colones y no pasen de cinco mil. Tanto a la compra como a la enajenación de tales bienes, el Poder Ejecutivo negará su aprobación si de la operación no se sigue un positivo bien comunal. Con lo cual, en principio, y en caso de aplicarse dicha normativa, debía la Junta tomar en consideración el requerimiento estipulado en los artículos 18 y 19, como mejor conocedora de la normativa a la que se ve sometida.

5 5 En razón de lo expuesto, se deniega la solicitud planteada por la Junta Administrativa del Colegio San Luis Gonzaga. De este modo puede esa Junta valorar otras opciones como por ejemplo la plasmada anteriormente por la Municipalidad de Cartago o bien, analizar si con la declaratoria del bien como patrimonio arquitectónico, se obtiene alguna alternativa viable para esa Administración. Atentamente, Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada María Jesús Induni Vizcaíno Fiscalizadora Asociada MJIV/Rbr Ni 18894, 20543, Ci Archivo Central. G