Ph.D. Laura Alfaro Maykall Ministra de Planificación Nacional y Política Económica

Transcripción

1 Los Desafíos de la Planificación en Costa Rica Ph.D. Laura Alfaro Maykall Ministra de Planificación Nacional y Política Económica

2 La Planificación del Desarrollo La planificación se ha convertido en un ejercicio fundamental para el buen gobierno y la rendición ió de cuentas. Supone espacios de coordinación, participación y concertación, paraconsensuar agendas de desarrollo en todos los ámbitos. Va más allá del establecimiento de metas y líneas de acción: Supone la puesta en práctica de un proyecto país, una visión de Supone la puesta en práctica de un proyecto país, una visión de Estado y de las relaciones entre éste y la sociedad, que debe articular diversas agendas en torno a ejes comunes.

3 Sistema Nacional de Planificación: Objetivos Intensificar el crecimiento de la producción y de la productividad del país. Promover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado. Propiciar una participación cada vez mayor de los ciudadanos en la solución de los problemas económicos y sociales. il Ley No de Planificación Nacional, Artículo 1

4 Presentación Antecedentes de la Planificación Escenario Actual de la Planificación en Costa Rica Acciones en Ejecución Aprendizajes y Retos

5 Antecedentes de la Planificación en Costa Rica

6 Oficina de Planificación Nacional Ley N (1963): Creación de OFIPLAN, dependencia directa de la Presidencia, para promover una mayor eficiencia en los servicios prestados por la Administración Pública, con el objetivo de orientar el desarrollo nacional. Se trataba t de un órgano asesor, con representación en el Consejo de Gobierno, con voz pero sin voto. Las funciones de OFIPLAN incluían: Coordinar la acción planificadora del Estado. Coordinar la elaboración y ejecución de políticas, programas y proyectos de desarrollo nacional y sectorial. Vincular instituciones públicas a un proceso de Gobierno.

7 MIDEPLAN y el Sistema Nacional de Planificación OFIPLAN se convierte en MIDEPLAN y se define como rector del SistemaNacionalde Planificación (SNP), compuestopor por instituciones públicas del gobierno central y descentralizado (Ley de Planificación Nacional N 5525, de 1974). El SNP queda conformado por MIDEPLAN, las unidades de planificación de instituciones públicas, así como por los mecanismosde coordinación y asesoría (consejosasesores, comités interinstitucionales, comisiones consultivas y otros).

8 Redefinición de Alcances de la Planificación Tendencias durante las décadas de 1980 y 1990: Contracción del gasto público, combate a la inflación. Aplicación de políticas macroeconómicas de equilibrio financiero. Se limitó la capacidad de acción de MIDEPLAN en materia de presupuestación ligada alproceso de planificación. La planificación se vuelve indicativa, sin capacidad directa de ejecución: Desde 1984, la elaboración de presupuesto por programas (operacionalización de planes y programas) es asignada al Ministerio de Hacienda (Ley N 6955). MIDEPLAN dejó de tener presencia en la Junta Directiva del Banco Central, encargado de emitir la política monetaria. Cierre de oficinas regionales así como la reducción de su participación enla inversiónpública pública.

9 Escenario Actual de la Planificación en Costa Rica

10 MISIÓN: Misión y Visión de MIDEPLAN Orientar el desarrollo nacional y mejorar la gestión pública a corto, mediano y largo plazo, asesorando a la Presidencia en la toma de decisiones, elaborando insumos estratégicos de calidad, propiciando el debate nacional y coordinando el SNP. VISIÓN: Ser una institución estratégica para el desarrollo nacional y el mejoramiento de la gestión pública, reconocida por su capacidad de generar insumos oportunos y de alta calidad técnica para la toma de decisiones, y promover el debate nacional con la participación de diversos actores.

11 Objetivos Estratégicos 1. Reposicionar el papel de MIDEPLAN como ente rector de la planificación nacional, sectorial y regional, y con visión de largo plazo sobre el desarrollo del país. 2. Incrementar la calidad de los estudios de proyectos de desarrollo económico y social, de acuerdo con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). 3. Promover la modernización del Estado por medio de estudios, disposiciones y lineamientos. 4. Incorporar métodos participativos para conocer y satisfacer las necesidades dd de la ciudadanía. 5. Velar por la integración, ordenamiento y direccionamiento estratégico de la cooperación internacional y fortalecer la capacidad institucional de gestión. 6. Mejorar la calidad de la inversión pública a través de proyectos formulados y evaluados de acuerdo con los criterios establecidos en las normas técnicas de inversión pública y el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP). 7. Mejorar la evaluación pública para apoyar la toma de decisiones oportunas, el mejoramiento de la gestión y la rendición de cuentas en beneficio de la ciudadanía.

12 El Ciclo de Planificación en Costa Rica Análisis de la realidad Asesoría y capacitación Formulación de políticas, planes y agendas Retroalimentación y rendición de cuentas Vinculación presupuestaria y programación Evaluación Seguimiento y monitoreo

13 Acciones en Ejecución

14 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificación Incluye más de 100 instituciones divididas en 14 sectores y dos ejes transversales de Modernización del Estado y Política Exterior Definición de una agenda intensiva de fortalecimiento; de sus resultados podemos mencionar: Diagnóstico interno de las condiciones i operativas de las Unidades d de Planificación ió Institucionales (UPIs). Mejoramiento de la comunicación y coordinación con las UPIs. Capacitación a las Unidades de Planificación Institucional: Formulación del Plan Nacional de Desarrollo ; programación anual de las instituciones, reorganización administrativa para el sector público. Mejoramiento de la plataforma tecnológica para el seguimiento de acciones del PND.

15 Plan Nacional de Desarrollo María Teresa Obregón Zamora

16 PND María Teresa Obregón Zamora Mandato legal y principal producto de gestión de Gobierno. Es el instrumento que refleja las prioridades estratégicas del Gobierno de la República, definiendo los programas y proyectos que se impulsarán a fin de promover el desarrollo nacional. Innovaciones en materia de inversión, evaluación y análisis con el objetivo de que los resultados esperados apunten al cumplimiento de indicadores de impacto medibles en el proceso de desarrollo de las metas país. El PND, es el marco de referencia para la formulación de: Planes Operativos Institucionales. Presupuestos Públicos. Programas de Inversión Pública. Gestión de la Cooperación Internacional. Evaluación de la Gestión y la Rendición de Cuentas. Ley de Planificación Nacional 5525, Ley General de la Administración Pública 6227, Ley 8131 de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos.

17 Conformación del Área de Planificación Regional

18 Conformación del Área de Planificación Regional Con el objetivo de atender las brechas regionales en materia de desarrollo económico, social y ambiental existentes en relación al área central y entre sí Se crea una estrategia de abordaje regional, con una visión integral e incluyente de la planificación en los espacios subnacionales (regional y local). Definición de acciones estratégicas con desagregación regional, a incluir en el PND. Se ha logrado la apertura operativa de las oficinas en las regiones Brunca, Chorotega, Huetar Norte y Pacífico Central (la región Huetar Atlántica está en proceso de consolidación).

19 Análisis de la Realidad Nacional

20 Análisis de la Realidad Nacional Se ha logrado, durante este primer año de Gobierno, poner a disposición de la sociedad costarricense, información de calidad y relevancia para la comprensión de la realidad d nacional y de los principales i retos del país en materia de desarrollo; informes como: Segundo informe de avance en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. i Boletines de Realidad Nacional: Hogares pobres en tiempos de crisis. Indicadores básicos de Costa Rica. Jóvenes en el mercado de trabajo. Propuesta para el Abordaje de un Índice Regional de Actividad Económica. Rediseño del Sistema Indicadores para el Desarrollo Sostenible (SIDES).

21 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación Área de Evaluación y Seguimiento

22 Evaluación de Efecto e Impacto evaluación no sólo como un instrumento de control administrativo, sino como herramienta de análisis y retroalimentación de la gestión pública Agenda integral de fortalecimiento de la gestión de Evaluación y Seguimiento, con el liderazgo del AES y participación del Sistema Nacional de Evaluación (SINE). Diagnóstico sobre el estado td del seguimiento i y la evaluación pública en las instituciones de gobierno. Nueva metodología de evaluación del PND con un sistema de seguimiento de gestión para resultados medición de impactos de los objetivos alcanzados (semestral/anual). Impulso a la Evaluación Pública Estratégica para abarcar, con mayor profundidad y posibilidad de retroalimentación y generación de conocimiento, la toma de decisiones con respecto a programas de interés público estratégicos. Evaluación ex post, cumplimiento a la evaluación del PND , informe sobre el balance de metas sectoriales.

23 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública

24 Estado, Inversión y Desarrollo en Costa Rica Desde los 80s, la inversión pública sufrió una contracción importante, generando efectos negativos que se potenciaron año tras año. En las últimas décadas, el Estado costarricense ha tenido limitada participación en la agenda de inversión, que ha repercutido en un debilitamiento de capacidades institucionales en materia de planificación y ejecución. El país evidencia un rezago en materia de capital físico, impactando negativamente la competitividad, la productividad y el crecimiento y por ende, la calidad de vida de la población. En la última década, el papel del Estado y la inversión pública se ha replanteado y dinamizado. La inversión pública asume un papel dinamizador en el desarrollo del país, como complemento de las actividades de la inversión privada.

25 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública Acciones tendientes a ampliar las capacidades y servicios del SNIP: Programa de capacitación en los temas de Formulación y Evaluación de Proyectos y en el tema de Banco de Proyectos de Inversión Pública en Línea. Este ha abarcado cerca de 500 funcionarios en las seis regiones del país. Investigación e incorporación del capítulo de Reducción de Riesgo a Desastres en la Guía Metodológica para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública de Costa Rica para facilitar a las entidades del sector público y los análisis de esta temática en las etapas de preinversión (perfil, prefactibilidad y factibilidad). Impacto Económico de los Eventos Naturales y Antrópicos Extremos en Costa Rica, : primer esfuerzo de sistematización de la información existente sobre los efectos económicos directos de los desastres, que aporte a una inclusión de esta variable en el diseño y ejecución de obras y proyectos. Fortalecimiento del Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP). MIDEPLAN ha implementado un Sistema de Programación y Presupuestación de las inversiones públicas para la inscripción de iniciativas en el BPIP, que incorpora guías metodológicas y el uso de una plataforma tecnológica accesible, racionalizando procesos y reduciendo los riesgos inherentes a un mal diseño y seguimiento (pre inversión).

26 Gestión de la Cooperación Internacional

27 Gestión de la Cooperación Internacional Sistema de Información para la Gestión de la Cooperación Internacional (SIGECI). MIDEPLAN puso a disposición del público este sistema, que aporta información relacionada con los programas, proyectos, fuentes y actividades que son financiadas por diferentes cooperantes. Mapeos regionales de la cooperación internacional. Se ha concluido el mapeocorrespondientealazonafronterizadecostaricaconpanamáyde las zonas costeras. Seguimiento de las agendas y programas de cooperación. Se han gestionado 22 proyectos de cooperación con fuentes bilaterales y multilaterales, que significaron una inversión aproximada de $708 millones. Además de intercambios deexpertos, voluntarios y capacitaciones. i Vinculación de las agendas de cooperación con Asia, Medio Oriente y Brasil, en función de las prioridades del PND.

28 Agenda de Modernización del Estado

29 Modernización del Estado: Programa La Agenda de Modernización exige instalar una política permanente de perfeccionamiento de la gestión pública. Desarrollar métodos participativos para identificar las necesidades de los usuarios de servicios públicos. Mejorar el acceso, la disponibilidad y la calidad de las respuestas del Estado a las demandas y necesidades de la ciudadanía. Monitorear las acciones institucionales para mejorar la prestación de estos servicios.

30 Programa de Modernización del Estado Ejes Fundamentales 1. Fortalecimiento del Recurso Humano: EL INSUMO (CAPITAL HUMANO) 2. Fortalecimiento Institucional: LA ORGANIZACIÓN Y SU ESTRUCTURA 3. Mejorar Gestión Pública: EL PROCESO DE EJECUCIÓN C 4. Servicios Públicos de Excelencia: EL PRODUCTO 5. Participación Ciudadana: EL USUARIO

31 Algunas Acciones: Modernización del Estado Registro, revisión y aprobación de propuestas de restructuración y reorganización institucional. Tramitadas 31 propuestas y resueltas 21 a partir del momento en que se publica el decreto que asigna la labor a MIDEPLAN. Desarrollo del Programa Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento de las Prácticas Promisorias. El premio se entregó a la Superintendencia de Pensiones en el Durante el 2011 hubo un aumento notable en la inscripción. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios. i Consolidar un sistema it que actualmente t integra 104 unidades y se incorporaron dos nuevos funcionarios a esta área.

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33 Visión CR 2030: Planificación de Largo Plazo La planificación exige un compromiso a largo plazo en todas las áreas estratégicas de la institucionalidad, visualizar el futuro que se desea para el país, superar el corto placismo, la falta de continuidad y la articulación entre agendas de gobierno. Los avances en este sentido incluyen: Apertura de la Unidad de Prospectiva: paraliderarel el procesodeconstruccióndela construcción Visión de largo plazo para el desarrollo nacional, considerando elementos internos y externos, y garantizando la participación de los diferentes actores de la sociedad. Proyecto Visión Costa Rica 2030: con el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) se llevó a cabo una encuesta piloto a los funcionarios de MIDEPLAN y capacitaciones del área en el Instituto de Prospectiva de Colombia. Asesoría y acompañamiento a diversas instituciones y sectores en los procesos de formulación, actualización, definición de planes de acción y/o seguimiento de instrumentos de planificación de largo plazo: política nacional de niñez y adolescencia, de personas con discapacidad, plan nacional de gestión de riesgo, entre otros.

34 Aprendizajes y Retos

35 Aprendizajes La agenda de planificación debe apuntar a la constitución y consolidación de un sistema integrado y articulado, que organice los diversos ámbitos de intervención, actores y momentos que implica. La visión de desarrollo debe sustentarse en el conocimiento de la realidad, la red de actores, los mecanismos y posibilidades de ejecución y los resultados previos, a fin de que las acciones y metas se formulen de manera realista y viable. Se debe priorizar entre demandas y necesidades, y maximizar el uso de recursos para potenciar sinergias y dinamizar las agendas sectoriales y regionales, sin perder la visión de conjunto ni desatender lo urgente. Se requiere definir instrumentos oportunos y pertinentes para seguimiento y evaluación, que atiendan a lógicas y principios p estandarizados. Es de suma importancia aumentar la transparencia mediante ejercicios de planificación y evaluación con dinámicas participativas, relevantes y asertivas y con mecanismos oportunos de aporte de información y retroalimentación.

36 Retos y Desafíos Fortalecer la planificación como un instrumento político fundamental para fijar prioridades, asignar recursos y establecer objetivos y metas evaluables, desde líneas base claras y pertinentes. Consolidar la planificación para resultados y la evaluación de efecto e impacto. Articular un sistema integrado de programación, presupuestación y evaluación, a fin de mejorar la coordinación y capacidad de ejecución. Vincular niveles y plazos de la planificación: ámbitos institucional, sectorial, local, regional y nacional a corto, mediano y largo plazo. Mejorar la capacidad de las oficinas de planificación que integran el SNP (marco normativo y operativo, recurso humano, capacitación, equipo, plataforma tecnológica y herramientas operativas) y los mecanismos de coordinación. Sostenibilidad de la Planificación Regional. Incentivar y cultivar la visión de prospectiva (la necesidad de planificar a largo plazo). Propiciar una creciente transparencia en el quehacer institucional y rendición de cuentas, con participación activa de la población en las diversas etapas de la planificación y evaluación.

37 Muchas gracias!