Atención educativa de calidad a la diversidad lingüística y cultural. Reforma integral de la educación básica indígena

Transcripción

1 Atención educativa de calidad a la diversidad lingüística y cultural Reforma integral de la educación básica indígena México, junio 2009

2 Asume el liderazgo de una nueva gestión orientada a resultados Pone en marcha una política educativa progresiva, incluyente y con equidad Transforma la educación indígena en México La Dirección General de Educación Indígena (DGEI) tiene la responsabilidad de atender a más de 1 millón 200 mil niñas y niños indígenas, de 24 entidades federativas, avanza en la atención con calidad y reconoce que es necesario transformar la educación como parte de un derecho de los pueblos indígenas. Asume el liderazgo Los componentes prioritarios para atender a la población Indígena tienen que ver con el impulso a la infraestructura educativa y profesionalización de docentes, directivos y supervisores, equipo técnico y de ATP, así como la atención pedagógica en el aula en lengua indígena. Estos énfasis han entregado algunos resultados importantes, como por ejemplo, durante el 2008 en la prueba ENLACE, el 88% las escuelas revirtieron la tendencia a la baja y mejoraron dos y casi tres veces más que el promedio de todos los tipos de escuelas primarias, en matemáticas y español, respectivamente 1. En la transformación de la educación indígena, la DGEI asume el liderazgo de una nueva gestión orientada a resultados, desarrolla una política educativa progresiva, incluyente y con equidad que responda al cumplimiento del derecho a la educación de los pueblos indígenas, a partir de 2 : 1 Documento: Estrategia de Fortalecimiento a la Gestión para la Calidad de la Educación Indígena Presentación Mtra. Rosalinda Morales. Mayo Ponencia: La transformación posible de la educación indígena. Visión de la DGEI. Mtra. Rosalinda Morales. Marzo

3 1. Una política educativa explícita a favor de los derechos Indígenas. 2. Construcción de ambientes y dotación de herramientas docentes para acceso y atención de estudiantes con necesidades educativas diferenciadas. 3. Un modelo institucional abierto y flexible que en su planificación refleje la existencia de población multicultural y diversa 4. Profesionales preparados para la atención de la diversidad con base en el conocimiento teórico y la praxis multi e intercultural y plurilingüe 5. Un diseño curricular flexible que incorpore las situaciones de los diversos grupos y estudiantes Los puntos descritos tienen que ver con la puesta en marcha de la política pública y educativa con perspectiva de derechos humanos, cuyas implicaciones provienen del profundo compromiso por la dignidad de los pueblos, la no discriminación y el marco que rige las sociedades democráticas 3. Política educativa progresiva, incluyente y con equidad Para consolidarse como una institución congruente con el medio indígena y el derecho a la educación, genera estrategias didácticas flexibles e integradoras acordes con las características sociales, culturales y lingüísticas de las niñas, los niños y jóvenes de las comunidades, para fortalecer los procesos de identidad, de valoración de la cultura propia y de otras culturas con el sustento de referentes como el respeto, equidad y la interculturalidad 4. 3 Ver Roberto Garretón. Representante para América Latina de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Derechos Humanos Naciones Unidas. Informe del secretario general presentado de conformidad con la resolución 1999/25 de la Comisión de Derechos Humanos. Consejo Económico y Social E/CN.4/2000/47, 15 de diciembre de Comisión de Derechos Humanos, 56 período de sesiones, tema 10 del programa provisional. p En: Defensoría del Pueblo. Economía, Derechos Humanos y Acción Defensorial, p

4 Las acciones iniciales de la DGEI sientan las bases para el cumplimiento progresivo 5 tal como lo marca Naciones Unidas, es decir, el compromiso firme de avanzar en la mejora continua de la calidad de la educación en materia indígena. En el tema de equidad, la DGEI busca asegurar que las niñas, niños y jóvenes indígenas, aquellos con capacidades educativas diferenciadas y migrantes, tengan el reconocimiento social que merecen, al igual que sus pueblos. Estrategia de Fortalecimiento a la Gestión para la Calidad de la Educación Indígena 6, ahora Programa de Coordinación Interinstitucional para la calidad de la Educación Indígena (PROCICEI) 7, Una de las acciones para propiciar lo anterior, fue la creación de la Estrategia de Fortalecimiento a la Gestión para la Calidad de la Educación Indígena 8. Debido al éxito que ha tenido, ahora se transforma en el Programa de Coordinación Interinstitucional para la calidad de la Educación Indígena (PROCICEI) 9, sus esfuerzos estarán centrados en propiciar la actuación deliberada, informada y formada, del sistema educativo nacional en sus distintos niveles (federal, estatal, zona, supervisión, escuela y aula), para la calidad en la consecución de los propósitos de la educación inicial y básica. A través de diez temas que las entidades han propuesto para la agenda de trabajo común y que han generado a la fecha 450 acciones de impacto: Fortalecimiento de la infraestructura Reestructuración operativa Capacitación (Profesionalización) 5 La progresividad deber entenderse como la obligación de proceder lo más explícita y eficazmente posible con miras a obtener los objetivos propuestos, aunque se reconoce que debe haber cierta gradualidad en la satisfacción de los derechos que marcan los pueblos indígenas. Citado en: Derecho a la Educación y la Educación en Derechos Humanos. Avances, Retos y Perspectivas. Presenta Rosy Laura Castellanos Mariano. 6 Documento: Cuadro Seguimiento de la Estrategia de Fortalecimiento a la Gestión para la Calidad de la Educación Indígena Presenta Jorge Mondragón. Marzo Documento: Justificación del Programa de Coordinación Interinstitucional para la calidad de la Educación Indígena. Junio Documento: Cuadro Seguimiento de la Estrategia de Fortalecimiento a la Gestión para la Calidad de la Educación Indígena Presenta Jorge Mondragón. Marzo Documento: Justificación del Programa de Coordinación Interinstitucional para la calidad de la Educación Indígena. Junio

5 Fortalecimiento de prácticas y recursos interculturales Coordinación Integral y direccionada Evaluación Uso de tecnologías Sistemas de información Agenda común Planeación coordinada a largo plazo Seguimiento de la DGEI Corresponsabilidad de los alumnos, padres, maestros, instituciones en las comunidades Estos temas se constituyen de cinco líneas de acción: La coordinación de acciones estatales y la integración de recursos interinstitucionales de nivel federal, estatal y municipal, para abatir rezagos en cobertura, infraestructura educativa, equipamiento, uso de nuevas tecnologías de información y comunicación, capacitación y profesionalización de docentes y la transparencia en la asignación de plazas. La orientación y acompañamiento constante con las entidades, para mantener e incrementar sus resultados, a través de esquemas de colaboración de entidades pares y proyectos regionales y programas compartidos, interinstitucional e interestatalmente. El seguimiento y evaluación, tanto de los procesos en general como de los resultados, para lograr que la población pueda acceder a una educación de calidad, y con ello a los avances en materia de aprovechamiento escolar. El uso y desarrollo de nuevas tecnologías y sistemas compartidos de información, que se conviertan en la plataforma de los procesos de toma de decisiones, y como instrumento de difusión permanente de acciones y resultados. La participación activa de madres y padres de familia y otros actores sociales en el proceso educativo, para consolidar el enfoque integral de educación. 5

6 Los logros de la DGEI a través de la puesta en marcha de la Estrategia ahora PROCICEI, son: 20 entidades con mesas interinstitucionales. Más de 290 acciones articuladas en los estados de Campeche, Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán en los temas citados. Un gran avance de la Estrategia es que se logro fortalecer la estructura educativa en los estados de Quintana Roo y Guerrero en las que se crearon supervisiones de zona para educación preescolar. Las instancias involucradas en la Estrategia-PROCICEI son: Las Secretarías de Educación en las entidades, las áreas de Desarrollo Social de los estados, la Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe (CGEIB),, la Comisión Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Instituto Nacional de Educación de Adultos (INEA), el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), Universidades Públicas y Particulares,, autoridades estatales, municipales y responsables de la educación indígena. La interculturalidad es parte integral del trabajo que la DGEI desarrolla. Ahora crea ambientes escolares indígenas pensados para la autoafirmación de la persona y el valor de su cultura. Los aprendizajes contemplan las normas socioculturales de cada lengua en la interacción de la comunicación y propicia la reflexión del lenguaje como parte del trabajo áulico, la forma de respetar el habla, la palabra del otro/otra para tender puentes de intercambio de conocimientos, de interculturalidad entre su lengua y el español, sus pueblos y comunidades, su pueblo y la nación 10. Dentro de las transformaciones hechas para fortalecer la interculturalidad y el conocimiento en el ámbito de la educación básica indígena, se encuentran: Cambios curriculares en la educación básica indígena a partir de la Reforma Educativa. Este año se concretarán 8 propuestas curriculares y pedagógicas. Lo que significa cambios en los trabajos dentro del aula, a partir de marcos curriculares y pedagógicos y materiales de apoyo que retoman los saberes de la comunidad para integrar el 10 Documento: Lengua indígena. Parámetros Curriculares. Documento Curricular para la Elaboración de los Programa de Estudio de las Lenguas Indígenas DGEI. Septiembre

7 conocimiento de los pueblos originarios en los planes didácticos y recuperar el uso de la lengua y las culturas. Se inicia en los niveles de primaria y preescolar con la inclusión de conocimientos vinculados a lo que denominamos ciencias naturales y matemáticas. Para el nivel de inicial se actualizan sus lineamientos y se elabora el marco curricular. En este punto se incluyen también las propuestas para la adecuación curricular para la educación especial en contextos indígenas. Se trabaja sobre la equidad de género, la interculturalidad, el bilingüismo y los derechos humanos en los marcos curriculares y materiales que están diseñándose, en reuniones con niños y niñas para conocer qué concepciones tienen de los derechos y cómo los vinculan a su vida. Gestión pedagógica y participación colectiva. Hemos trabajado directamente asesorando a docentes y alumnos en más de 300 escuelas, así como sostenido asesorías con docentes. asesores técnicos pedagógicos, coordinadores, supervisores, jefes de sector, un total de 500, a través de reuniones; colegios nacionales y regionales; observación de prácticas educativas; mesas técnicas y con 400 padres y madres de familia en talleres de padre; entrevistas y reuniones; y realizado trabajo interinstitucional con la Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe (CGEIB), Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO) y Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y la UNICEF. Todo ello para incidir en la mejora de la calidad educativa; reconocer las metodologías pedagógicas usadas; buscar la forma de recuperar los conocimientos de los pueblos originarios e incluirlos en los marcos curriculares y materiales; mirar cómo las comunidades quieren recuperar sus conocimientos, saberes, competencias, y vincularse a las escuelas; realizar planeaciones estratégicas acordes a la realidad; formar comunidades de aprendizaje; sistematizar los trabajos en campo; observar el uso de la lengua indígena en el aula, la familia-comunidad. Se atienden albergues escolares indígenas con una matrícula de más de 40 mil niñas y niños, donde se brinda apoyo educativo, alimentación y hospedaje en 19 estados en coordinación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Las que concentran el mayor número de matrícula son: 7

8 Chihuahua, Oaxaca, Chiapas, Puebla, Guerrero y Yucatán 11. Se actualiza el convenio CDI-SEP CONAFE y las acciones educativas en los albergues. Transforma la educación indígena Fortalecimiento de lenguas indígenas La DGEI en colaboración con UAM-X, UNAM y la UPN, realizan el documento Lengua Indígena: Parámetros Curriculares, que contiene los lineamientos teórico-metodológicos para la enseñanza de la lengua indígena como objeto de estudio, a la par que el español como segunda lengua, renovando con ello las prácticas pedagógicas e incluyendo el enfoque de las prácticas sociales del lenguaje; se reflexionan y analizan los derechos lingüísticos como parte de los derechos humanos, partimos de un principio básico: las niñas y los niños merecen recibir una educación bilingüe en donde su lengua materna tiene un espacio curricular al igual que la segunda lengua. Después de 70 años que se ofrece educación indígena en México, por primera vez se incorpora al Currículum la Asignatura Lengua Indígena. Esto representa un avance en el reconocimiento y cumplimiento de los derechos de las niñas, los niños y pueblos indígenas. Al igual, que por primera vez se trabaja en la regularización de la escritura en las lenguas indígenas con la participación de los hablantes indígenas y de diversas academias de lenguas indígenas e instituciones públicas. La puesta en marcha de la enseñanza bilingüe en el aula a partir del documento Parámetros Curriculares, es otra de las contribuciones que la DGEI realiza. Se elaboran programas de estudio en la asignatura: maya, tutunakú, náhuatl y hñähñu, paralelamente al diseño de los programas se están elaborando los Libros para el maestro en estas cuatro lenguas para el primer ciclo. A finales de junio, la DGEI presentará oficialmente el Libro para el Maestro Maya y el Libro para el Maestro Tutunakù, ambos del primer ciclo de educación primaria indígena, en versión Prueba de Concepto en Aula, para aplicarse en el periodo escolar con las niñas y niños para que estudien y reflexionan sobre su lengua indígena como asignatura. Asimismo, se presentará la propuesta de formación de maestros para que se apropien de los 11 Documento Estadística total de Educación Indígena Subdirección de Planeación y Sistemas de Información. DGEI. Ciclo escolar

9 marcos teóricos y didácticos para la enseñanza de la lengua indígena y el español, a partir de las prácticas sociales del lenguaje. Sumamos fortalezas para incorporar especialistas al gran reto de la DGEI para ofrecer un Modelo de Educación Bilingüe e Intercultural, que brinde una educación de calidad a la niñez indígena, en cualquier situación o modalidad en la que se encuentre, a partir del apoyo e intervención de las secretarías de educación en las entidades. Entre otras instituciones se encuentran: el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), la Coordinación General de Educación Intercultural Bilingüe (CGEIB), la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito (CONALITEG), el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco (UAM-X), ILCE, Universidad Pedagógica Nacional (UPN), Universidad Iberoamericana (UI). Se ha trabajado con 24 estados con acciones concretas como talleres, conferencias y reuniones de trabajo, entre estos estados están los siguientes: Veracruz, Yucatán, Campeche, Quintana Roo, Hidalgo, Querétaro, Estado de México, Morelos, Guerrero, Jalisco, Durango, Chihuahua, Michoacán, Tlaxcala, San Luis Potosí, Guanajuato, Puebla, Chiapas, Nuevo León, Baja California, Sonora, Sinaloa, Nayarit y Oaxaca. Se han visitado alrededor de 60 municipios y 100 localidades, para asesorar tanto en la Normalización de la escritura de la lengua indígena como para analizar y comprender los principios pedagógicos y didácticos de la enseñanza de la lengua indígena como objeto de estudio mediante el documento de Parámetros Curriculares a las y a los docentes. En estos talleres también se trabaja sobre los Derechos Lingüísticos de niñas y niños indígenas mediante el análisis de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Las tareas que se han emprendido: Elaboración del documento: Lengua Indígena. Parámetros Curriculares. Este sustenta la creación de la asignatura Lengua Indígena al currículum, que convierte el lenguaje en objeto de estudio en contextos escolares. Elaboración del Libro para el maestro de la asignatura Maya, Tutunakú, Náhuatl y Hñáhñu del primer ciclo de educación primaria. Estos libros contienen las propuestas didácticas que se organización el trabajo mediante proyectos didácticos y actividades recurrentes. 9

10 Como parte de las acciones para la enseñanza de la asignatura Lengua Indígena, se pilotearon las propuestas didácticas del primer ciclo de la asignatura de las lenguas maya y tutunakú, en 8 escuelas, 4 unigrado y 4 multigrados durante el ciclo escolar , al mismo tiempo que se han capacitado y formado a maestros de estas escuelas de los estados de Veracruz y Yucatán. Diseño del programa de Español como Segunda lengua y Libro para el Maestro sobre la enseñanza del español como Segunda Lengua, este libro contiene las propuestas didácticas para el trabajo en el aula. Establecimiento de las normas de escritura de la lengua Náhuatl, Tutunakú, maya, hñähñu y amuzgo. Las acciones que realiza la DGEI no pueden ser funcionales sin la colaboración del cuerpo docente indígena. Por eso, propone una política educativa incluyente desde el aula y transforma el ámbito educativo indígena al enlazar la docencia con la gestión y la academia para promover una mayor participación e involucramiento de los actores. En este sentido, reconoce la experiencia de la y el docente y retoma sus aportaciones con la creación de la Red de Profesionales de la Educación Indígena. A través de ésta docentes, directivos y supervisores comparten propuestas innovadoras para: Mejorar la gestión escolar Proponer alternativas para la formación y profesionalización docente Aportar ideas en el diseño curricular Fortalecer la investigación educativa. En abril del 2009 se concretó la instalación de la red en nueve estados agrupados en tres regiones del país con escuelas de educación indígena 12. Norte Chihuahua, Durango y Sonora Centro Jalisco, Nayarit y San Luis Potosí Sur Campeche, Yucatán y Quintana Roo 12 Documento Avances de DGEI, abril 2009 DGEI. Mayo

11 La Red beneficiará directamente a 200 escuelas indígenas y a 8,000 estudiantes de preescolar y primaria Indígena en tres regiones del país. Formación Docente Programa de Asesor Técnico Pedagógico, ahora Programa para la atención educativa a la diversidad lingüística y cultural (PAED) El Programa de Asesor Técnico Pedagógico (PATP), se transforma en el Programa para la atención educativa a la diversidad lingüística y cultural (PAED) con el objetivo de fortalecer todos los componentes que implica la atención educativa a población con diversidad lingüística y cultural. En el marco de este nuevo programa se desplegarán diversas acciones como: Desarrollo de nuevos marcos curriculares que armonicen contenidos nacionales con la visión, los aportes y los saberes locales, que resulten en una pedagogía propicia para el desarrollo y reconocimiento de las particularidades culturales y lingüísticas. Profesionalización de docentes frente a grupo y demás figuras relacionadas con la atención educativa para la diversidad lingüística y cultural, como elemento central que permita operar adecuadamente los diversos instrumentos, políticas y herramientas que permitan contar con un cuerpo especializado en este ámbito educativo y aprovechar los aportes que ellos mismos tengan desde su experiencia. Acciones integradas a la figura del Asesor Técnico Pedagógico de Preescolar y Primaria Indígenas, dentro de un marco más amplio que permita eficientar los recursos y potencialidades de dicha figura para coadyuvar en el logro de los objetivos de una educación que atiende con mayor pertinencia a niños y niñas y a sus particularidades lingüísticas y culturales repercutiendo directamente en la calidad de su educación. Fortalecimiento de los aspectos referidos a las lenguas y culturas existentes en la realidad educativa que atiende la DGEI, como elementos inherentes e indispensables para asegurar no sólo el respeto a sus derechos culturales y lingüísticos, sino como medio por el cual se promueva y fortalezca la identidad cultural, el desarrollo y preservación de las lenguas originarias, el intercambio de saberes locales, y otros elementos que abonen en el hecho educativo. 11

12 Impulsar la accesibilidad, el uso y el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC s) aplicadas a la educación y como medio para la integración de las comunidades escolares a procesos sociales y globales como la comunicación digital, la educación a distancia, el acceso a recursos digitales, informáticos, informativos y de otra índole. Considerando los puntos anteriores la Secretaría de Educación Pública, a través de la Subsecretaría de Educación Básica y la Dirección General de Educación Indígena pretende redireccionar las acciones específicas enfocadas en la educación en contextos de diversidad lingüística y cultural. El Programa de ATP continuará sus funciones e instrumentación que radica en la participación propositiva del docente con el ATP para mejorar la práctica pedagógica directamente en el aula. Es decir, profesoras y profesores no sólo son asesorados por el ATP, sino que además aportan sus ideas. De enero a la fecha, más de 12 mil docentes han sido asesorados/as en sus prácticas pedagógicas 13. Aproximadamente 30 mil docentes de educación preescolar y primaria indígena habrán sido asesorados/as por el Programa de Asesor Técnico Pedagógico al concluir este Profesionalización Docente Una de las tareas que tiene y asume la DGEI es la profesionalización del docente indígena. Por ello, encabeza desde marzo del 2009 al Grupo Técnico para la Profesionalización de Docentes de Educación Indígena integrado por instituciones como el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), Universidad Pedagógica Nacional (UPN), Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio (DGEFCMS), Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe (CGEIB), Universidad Iberoamericana, Centro Nacional de Evaluación, así como representantes de las autoridades educativas de los estados. 13 Documento Avances de DGEI, abril 2009 DGEI. Mayo Ídem. 12

13 Las tareas que ha emprendido el grupo son 15 : Diseño del perfil docente de educación indígena. Diseño de un modelo modular para la titulación de docentes indígenas: Beneficio hasta 2,000 docentes en Guerrero y hasta 3,000 en Chiapas. Creación de un comité técnico para el diseño y aplicación de exámenes de certificación. Hasta el momento casi mil profesoras y profesores indígenas han realizado o se encuentran en procesos de formación, actualización y profesionalización. Con ello se pretende mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje frente a grupo. Certificación de dominio de lengua indígena en docentes: en continuidad al ejercicio realizado en la península de Yucatán con la lengua maya, se establece la proyección para atender a cinco estados más de la República: Sonora, Sinaloa, Hidalgo, Veracruz y San Luís Potosí. Materiales educativos para la educación indígena En coordinación con la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito, la DGEI logró que el programa de distribución del ciclo escolar aumente en 100% ya que de 1'629,354 ejemplares que se editaron y distribuyeron en 2008, se incrementó en el 2009 a 3'165,878 ejemplares. El aumento fue debido a la producción de 1'622,183 ejemplares de la Biblioteca de Aula Indígena. Esta producción extraordinaria beneficia a los casi 20,000 centros educativos de Preescolar y Primaria de la DGEI y a un aproximado de 1'200,000 alumnos que se atienden en estos niveles de educación Indígena. Biblioteca de Aula Indígena Sumando a la producción de materiales educativos en lenguas originarias, DGEI crea la Biblioteca de Aula Indígena con la colaboración del profesorado e instituciones especializadas (CDI, CIESAS y otras IES), diseñando en 2008, 34 títulos originales y coeditando 80 más, siendo ejes las culturas y las lenguas nacionales de este país, abonando con ello al entendimiento intercultural. Asimismo está en la revisión e incorporación de contenido, producción y distribución de materiales didácticos en el que se considera la diversidad de lenguas, así como la participación de las mujeres y los hombres de los pueblos indígenas. También se harán materiales audiovisuales en lenguas indígenas. 15 Documento de trabajo del Grupo técnico para la certificación del docente indígena. Mayo

14 Tecnologías para la Educación Indígena De acuerdo a los lineamientos que marca la Alianza para la Calidad de la Educación, la educación indígena trabaja en la modernización de los centros escolares con la inclusión de tecnologías y el desarrollo de habilidades tecnológicas de docentes, ATP y alumnos. A la fecha han sido atendidas 89 escuelas de 483 programadas, lo que representa un 18% de avance de la meta a alcanzar. El Diplomado Estrategias Docentes para el desarrollo de Competencias Informáticas Básicas: Como parte del desarrollo de las Habilidades Técnicas Digitales, el diplomado está dirigido a 250 asesores técnico pedagógicos, directivos, supervisores, jefas y jefes de sector. Al concluir se les dotará de laptop a las y los participantes. Unidad Radios Bilingües conformada por 37 radiodifusoras ubicadas en trece estados de la República que operan 75 docentes indígenas su señal llega a más de 100 comunidades indígenas en el país. 14