MEJORA DE LA EDUCACIÓN BÁSICA: PRIMEROS GRADOS Y EFICIENCIA

Transcripción

1 MESA DE TRABAJO NO.5 MEJORA DE LA EDUCACIÓN BÁSICA: PRIMEROS GRADOS Y EFICIENCIA INTERNA Punto Focal: Rita Ceballos Facilitador: Juana Díaz

2 Mesa de Trabajo 5 Mejora de la Educación Básica: Primeros Grados y Eficiencia Interna La Educación Básica en la República Dominicana está estructurada en dos ciclos de cuatro años cada uno. El primer ciclo que comprende los grados del 1ro. al 4to; su ingreso está establecido a los 6 años de edad. El segundo ciclo que comprende los grados del 5to. al 8vo; su ingreso está pautado a los 9 años de edad y su finalización a los 12 y 13 años aproximadamente. Según la cantidad de estudiantes matriculados en estos grados, en el año 2011, la Educación Básica constituye el 65% del estudiantado del país. 1 Por su tasa etarea esta población se encuentra entre el 35% del total de la población dominicana. 2 Esto constituye nuestro principal desafío. La Ley General de Educación considera el Nivel Básico como el mínimo de educación a que tiene derecho todo el habitante del país. Es obligatoria y el Estado lo ofrecerá de forma gratuita. Entre sus principales funciones se encuentra: promover el desarrollo integral del educando en las dimensiones intelectuales, socioafectivas y motrices; proporcionar a todos los educandos la formación indispensable para desenvolverse satisfactoriamente en la sociedad y ejercer una ciudadanía consciente, responsable y participativa en el marco de una dimensión ética; propiciar una educación comprometida en la formación de sujetos con identidad personal y social, que construyen sus conocimientos en las diferentes áreas de la ciencia, el arte y la tecnología; desarrollar la capacidad de expresión en diferentes formas: verbal, corporal, gestual, plástica y gráfica; entre otras. 3 También definen los parámetros determinantes de la calidad de la educación, entre los que se destacan el rendimiento en los aprendizajes alcanzados por los estudiantes, el grado de coherencia alcanzado entre los fines educativos, las estrategias para alcanzarlos y los resultados, el nivel de eficiencia de los procesos administrativos y de gestión global del sistema y la inversión de recursos, su racionalidad y adecuación que garanticen la puesta en práctica de la acción educativa, entre otros. 4 La Estrategia Nacional de Desarrollo (END), el tema educativo quedó definido en el objetivo general 2.1: educación de calidad para todos y todas, y define dos objetivos específicos: - Implantar y garantizar un sistema educativo nacional de calidad, que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la vida, propicie el desarrollo humano y un ejercicio progresivo de ciudadanía responsable, en el marco de valores morales y principios éticos consistentes con el desarrollo sostenible y la equidad de género. - Universalizar la educación desde el nivel inicial hasta completar el nivel medio, incluyendo niños y niñas sin documentación. 1 En el año 2011, en la escuela pública, fueron matriculados 1,921,204 estudiantes, de estos solo Educación Básica fueron matriculados 1,243,982. En Boletín de Estadística Educativa Oficina de Planificación Educativa-Minerd, Agosto Según el último Censo, la población total entre 0 y 9 años de edad asciende a 1,835,166 y la población entre 10 y 17 años asciende a 1,567,644. Esto es el 36.03% del total país. La población total de la República Dominicana asciende a 9,445,281 habitantes, concentradas en la zona urbana unos 7,023,949. En IX Censo Nacional de Población y Vivienda. Informe Básico. Oficina Nacional de Estadística. Santo Domingo, Mayo Ley Título II, Capitulo II, Art.35ss 4 Idem. Título III, Capítulo I, Art.58ss 1

3 Para alcanzar este objetivo general, la END propone como líneas de acción: -Impulsar la modernización institucional del sistema educativo público a todos los niveles de gestión (escuela, distrito educativo, regional de educación y Sede Central), tomando como foco de atención el centro educativo, con el propósito de producir una desconcentración progresiva hacia el nivel local que permita mejorar la eficacia y eficiencia del sistema educativo. -Programar los recursos presupuestarios del Ministerio de Educación sobre la base de la proyección de la demanda de servicios educativos públicos preuniversitarios y del costo por estudiantes según niveles, consistente con los requerimientos para proveer una educación integral y de calidad. -Asignar los recursos financieros a los centros educativos públicos sobre la base de asegurar la correspondencia entre la población servida y recursos percibidos por centro, para contribuir a un eficaz proceso de desconcentración de la gestión y al aumento de la calidad educativa. -Fortalecer la formación, profesionalización y capacitación en el servicio de los docentes y los formadores de docentes de la educación pública, con miras a dotarlos de las destrezas y habilidades para impartir una formación de calidad. Teniendo estos referentes destacamos los siguientes aspectos a reflexionar: 1- Dónde se aprende? Con quiénes aprendemos? Qué aprendemos? Una mirada amplia al contexto social y a realidad familiar de nuestros estudiantes y sus familias, así como a todo lo que incide en los procesos de formación de todo sujeto: familia, calle, escuela, iglesias, medios de comunicación, etc. Es importante una mirada amplia y profunda, que ahonde en las raíces de los problemas y no se quede solo en las consecuencias de los mismos, también apremiantes resolver. Nuestra invitación es mirar la realidad social en la estamos y de la que formamos parte, sus referentes valóricos, sociales-políticos-culturales y económicos, una sociedad inaceptables niveles de pobreza y desigualdad. Mirar al y la estudiante que van a esa escuela pública, niños, niñas, adolescentes entre 6 y 15 años de edad, en su mayoría de sectores empobrecidos, casas pocos seguras y cuidadas, calles en mal estado, ambientes sucios sin recogida de basura, sin espacios lúdicos o recreativos, sin parques, sin canchas, con colmadones sin control, venta y consumo de drogas, etc. Imaginarlos en su día a día junto a sus familias, sus vecinos, en su barrio, en su campo; situarlo frente al televisor escuchando y mirando el sin sentido; situarlo ante la música, el canto y el baile público sin control con palabras e imágenes vacías de valores, de identidades propias, de lo verdaderamente vital; tantas veces en solitario en casa esperando que llegue con qué comer o con quien conversar, tantas veces maltratado porque sus tutores no saben cómo educar con amor, cómo hablar, cómo acariciar; situarlo en la ciudad tan desbordante de imágenes, de sonidos, de palabras, de gestos oportunos e inoportunos ; imaginarlo en nuestras calles, en ese trayecto a la escuela y finalmente verlo allí en el aula, junto a sus pares y junto a su maestra, gente como él o como ella, que han hechohan sufrido su mismo recorrido hasta llegar allí para aprender juntos/as. Hace años nos hacíamos estas preguntas: Cómo interpela esta realidad apabullante a la escuela? Cómo se relaciona la acción de la escuela con la exclusión social? Puede la escuela hacer algún aporte en la dirección de la construcción de la equidad? 5 Puede la 5 Cf. Reinventar la escuela, qué opciones? Reflexiones sobre el futuro de la escuela y la educación dominicana. Unesco

4 escuela generar cambios hacia sí misma y desde si misma si no se propician cambios articulados y articuladores en todos los estamentos de la sociedad? 2- Cobertura con calidad y espacios enriquecidos para los aprendizajes Un gran avance en nuestro país ha sido el alto nivel de cobertura. El Nivel Básico cubre cerca de un 90% de la población en edad escolar. Dos aspectos que debemos considerar: - Cerca del 10% de la población en edad escolar que esta fuera de la escuela: a) Falta sensibilización en sus familiares responsables y conocimiento de la edad para inscribir a sus hijos e hijas en la escuela; b) Faltan escuelas y no es posible encontrar cupos a tiempo - Sobrepoblación en las escuelas y las aulas: a) Escuelas de zonas urbanas en su mayoría están sobrepobladas, un aula puede tener entre 45, 50 y 60 estudiantes. Llegando inclusive a cantidades más altas. b) Urge una política para la construcción de escuelas y aulas: delimitar qué tamaño de aula para cuántos estudiantes, qué espacios requiere una escuela (biblioteca, comedor, salones de estudios, sala de docentes, baños, agua permanente, energía eléctrica, espacios lúdicos, ventilación, etc.), qué significa una escuela en el Caribe (seguridad, ventilación, etc.). - Sobre utilización de las escuelas. Escuelas con tres jornadas diarias y jornadas fines de semana: impiden que los estudiantes tengan espacios de aprendizaje propios, donde puedan socializar sus producciones; no es posible tener el aula letrada y ambientada temáticamente y cuando se hace pierden el sentido pedagógico debido a la contaminación visual. - Creación y construcción de bibliotecas de escolares como espacios para el fomento de la cultura lectora y la investigación. Pocas escuelas cuentan con verdaderas bibliotecas (la mayoría son almacenes de libros de texto). 3- Sobreedad, abandono, embarazos en adolescentes, pobreza. Cuando estas edades no coinciden con el grado (si el/la estudiante tiene 2 años más que lo esperado para el grado) se entiende que el/la estudiante esta con sobreedad. En el Nivel Básico la tasa de sobreedad, para el año escolar , fue cerca de un 13%, de esto el mayor índice lo representan los hombres y va aumentando según grados. Por ejemplo, de los/as niños/as que ingresaron al primer año del sector público en Educación Básica, casi un 7% estaba con sobreedad, es decir que ingresaron con edades entre los 8 y 9 años; los grados entre cuarto y sexto, ese mismo año escolar, tenían una tasa de sobreedad aproximada de un 15%. Este problema podría estar asociado, entre otros factores, a los aprendizajes de los primeros grados y su sistema de evaluación y promoción, ya que dobla el % asociado a la edad de ingreso a la escuela. Aunque la sobreedad en el Nivel Básico es alta, este porcentaje aumenta en el Nivel Medio, habiendo posiblemente un vínculo entre deserción/expulsión y reinserción escolar. La deserción escolar, al final de la educación básica y el inicio de la educación media, se acerca a un 50% y con un alto índice de repitencia. La tasa mayor de sobreedad está concentrada en la Región Sur y la Región Este del país. Las Regionales Educativas de Bahoruco, San Juan de la Maguana, Barahona e Higüey; 3

5 coincidiendo en la mayoría de los casos con el mapa de la pobreza del país, donde se establece el más alto porcentaje de hogares con pobreza extrema y pobres. 6 Los motivos de abandono de la escuela son diferentes en los hombres y en las mujeres. Las mujeres suelen abandonar la escuela para casarse y un 37.2% de las que abandonan lo hacen por embarazo. En el caso de los hombres suele ser por asuntos laborales o por falta de interés/estímulo. República Dominicana está entre los cinco países latinoamericanos con mayor índice de embarazos adolescentes. De las madres adolescentes dominicanas el 52% han completado la educación básica, pero no completa la educación media Formación docente, práctica educativa centrada en el maestro, el libro y la pizarra. En la práctica educativa de las escuelas. En la práctica del aula encontramos como característica la rutina, la memorización, la centralización en los contenidos y la organización de los espacios en filas. Cultura de la improvisación y de autoritarismo y algunas actitudes de resistencia al cambio y de rechazo a la crítica. Ante la urgencia de la formación continua, cómo articular esta al cumplimiento del calendario escolar. Es importante organizar tiempos para la formación de los/as docentes. Varios países organizan tiempos sea mensuales (una vez al mes), trimestrales (una semana sin docencia para la formación continua) y el inicio del año escolar. Este aspecto incide en la formación y la planificación. Tal como esta estructura el calendario escolar, los/as docentes no tienen tiempo real para preparar sus clases, ni para su formación continua. 4.1 Calidad en los aprendizajes de los estudiantes calidad de los aprendizajes de sus docentes Las diferentes pruebas nacionales e internacionales aplicadas a los aprendizajes de los estudiantes de Educación Básica señalan que nuestros estudiantes no están alcanzando los aprendizajes esperados según sus niveles. Esto se ha convertido en uno de nuestros principales desafíos. Y está articulado necesariamente a la formación de los/as docentes. 5- Gestión educativa. Directores con cantidad de funciones, con pocos recursos, baja preparación, cansancio y agobio por la realidad del contexto. No vinculan su rol con la gestión pedagógica. 6- En relación con las técnicas y técnicos. Multiplicidad de funciones de técnicos e indefinición de roles, No existe formación especializada para los acompañantes de docentes. Falta de tiempo para la reflexión, la actualización y la socialización de la práctica. Sin cultura de acompañamiento. No se realizan sistemáticamente acompañamientos áulicos. Faltan recursos para la movilidad. La supervisión se realizaba de manera rutinaria, no se creaban estrategias que pudiesen impulsar innovaciones y que respondiesen a las problemáticas que manifestasen los docentes en sus prácticas del aula. 7- Personal adecuado para gestionar procesos educativos y pedagógicos. Reclutamiento de personal que va a integrar al sistema educativo debe regirse por los 6 Atlas de la pobreza en la República Dominicana. Oficina Nacional de Planificación. Año Madres adolescentes en República Dominicana. ONE. Año

6 criterios de competencia profesional que se evidencia en la articulación de la teoría y la práctica; la apropiación de metodologías participativas apoyadas en la construcción de conocimientos, aprendizaje significativo y como premiación a la excelencia profesional. El sistema de concurso no está asegurando, por sí solo, este importante criterio. Qué se hace con el personal que no está cumpliendo con su responsabilidad? Precisar un sistema de rendición de cuentas por escuelas, con consecuencias concretas. 8.- Cuidado y respeto a la vida y dignidad del niño y la niña para que sean felices. Cuidar del buen trato y el respeto a la dignidad de nuestros niños y niñas. Tanto la familia como los docentes precisan de formación para aprender a relacionarse con los más jóvenes. Nuestra sociedad adultocéntrica nos ha formado con la idea de que el conocimiento y el poder lo tienen los adultos y que los menores de edad tienen que obedecer. Cómo hablar? Cómo negociar? Cómo gestionar los conflictos, las diferencias, sin violencia física, psicológica, verbal, etc.? Que el aula, la escuela, la casa sean lugares habitables y generadores de felicidad 5