DOCTORADO EN CIENCIAS EN ECOLOGÍA Y DESARROLLO SUSTENTABLE POLÍTICAS PÚBLICAS Y SUSTENTABILIDAD SOCIAL

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1 POSGRADO DOCTORADO EN CIENCIAS EN ECOLOGÍA Y DESARROLLO SUSTENTABLE POLÍTICAS PÚBLICAS Y SUSTENTABILIDAD SOCIAL Responsable: Jorge Horbath Cuatrimestre: III Colaboración: Amalia Gracia y Guadalupe Álvarez CLAVE: Asignada por posgrado Fundamentación: El concepto de sustentabilidad, difundido por la Comisión Brundtland a fines de los años 80 y oficializado en la Cumbre de Río en 1992, ha contribuido a sensibilizar los estudios que contemplan los preceptos de desarrollo. Contenido en los postulados de las políticas públicas que conforman las agendas de los gobiernos y que delinean las acciones de la sociedad civil impulsadas por organizaciones no gubernamentales y movimientos ambientalistas, ha amplificando el marco teórico al incorporar las dimensiones sociales, económicas y políticas en su plataforma. El presente curso pretende mostrar la forma en que se relacionan las dimensiones de la sustentabilidad social y la construcción de las políticas públicas desde sus enfoques teóricos y metodológicos en sus distintas fases de diseño, negociación, aplicación y evaluación, y su incidencia en la dimensión ambiental. OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS Objetivo general: Analizar en forma sistemática las diversas teorías de planeación y de políticas públicas (en sus etapas de formulación e implementación), tomando como punto de referencia los niveles de impacto en la comunidad y en el territorio. Asimismo, 1

2 distinguir el significado actual de conceptos derivados del análisis social y que son motivo central de las políticas públicas. Actualizar el conocimiento teórico-práctico sobre las líneas de convergencia entre gestión pública y participación social. Objetivos específicos - Delinear un marco de interpretación inicial que contribuya a colocar en contexto la importancia de la formulación de las políticas públicas y su incidencia en la sociedad. - Analizar la evolución de los conceptos que han dado cuerpo a las teorías generales de planeación y delimitar las tres fases esenciales de las políticas públicas. - Distinguir el significado actual de conceptos derivados del análisis social y que son motivo de atención de las políticas públicas. Actualizar el conocimiento sobre las líneas de convergencia entre gestión pública y participación social. - Estudiar los diversos enfoques y postulados de la teoría de la política pública, sus componentes y diversidades de métodos para el análisis y la comprensión de los fundamentos del seguimiento y evaluación de las políticas públicas. - Analizar las políticas vigentes dentro del espacio latinoamericano en los terrenos de la gestión y los problemas urbanos, en las economías públicas rurales y, en general, en las transformaciones territoriales, mediante la revisión de situaciones concretas. TEMAS Y SUBTEMAS: UNIDAD I. INTRODUCCIÓN AL CURSO. ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO GENERAL DE INTERPRETACIÓN 1. El concepto de sustentabilidad en las teorías del desarrollo y las tres dimensiones: ambiental, social y política. 2. La sociedad multiétnica: Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. 3. Tecnologías de la información y la comunicación y desarrollo global. 4. El Estado y el Mercado en sus dinámicas y cambios históricos. 5. Contraste de enfoques: Mentalidad universal y particularidad cultural. 6. De la cultura de la planeación a la participación ciudadana en las evaluaciones de los programas sociales. UNIDAD II. ELEMENTOS CLÁSICOS DE LA TEORÍA GENERAL DE PLANEACIÓN Y DE LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS 2

3 1. Dilemas de la teoría general de planeación. 2. De la ciencia de políticas al análisis de las políticas. 3. El proceso de de implementación de las políticas. Un marco conceptual. 4. Políticas públicas. Más allá del pluralismo y la participación ciudadana. UNIDAD III. CATEGORÍAS SOCIALES VERSUS GESTIÓN PÚBLICA: "DESARROLLO", PARTICIPACIÓN, SUJETO, GERENCIA, CAPITAL SOCIAL, ACCIÓN COLECTIVA, POBREZA E ÍNDICES DE DESARROLLO HUMANO. 1. Igualdades y diferencias en la sociedad multicultural. 2. Nuevos paradigmas en el concepto de capital social y la reducción de la pobreza. 3. La participación social en el desarrollo y el rol del estado. 4. El desarrollo territorial y la defensa de lo local frente a lo global. UNIDAD IV. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, TEORÍA Y PRÁCTICA PARA SU ANÁLISIS. 1. El Meta-análisis en Políticas públicas: Lo "público" y las "políticas" como conceptos, la evolución del enfoque de las políticas públicas, tipos de analistas y análisis de políticas públicas, variedades de marcos de análisis, marcos filosóficos de análisis, modelos, mapas y metáforas, paradigmas perdidos y encontrados: cambios en el objetivo y los marcos de análisis de las políticas públicas, etapas y ciclos: el mapa del proceso de las políticas públicas. 2. Meso-análisis, en Políticas públicas: Enfoques para el análisis de los problemas sociales, opinión pública y políticas públicas, teorías sobre el control de la agenda, tipologías de los asuntos de las políticas públicas, el pluralismo, la no decisión y la tercera dimensión del poder, enfoques neomarxistas y críticos, el conocimiento y la agenda de las políticas públicas, las políticas públicas y los problemas como símbolos, redes, corrientes, coaliciones promotoras y equilibrio interrumpido, el análisis de los límites, parámetros internacionales de la globalización y formulación de políticas públicas. 3. Análisis de las decisiones en Políticas públicas: Marcos y contextos disciplinarios de la toma de decisiones, enfoques del poder ante la toma de decisiones, racionalidad y toma de decisiones, el enfoque de la elección pública ante la toma de decisiones, enfoques institucionales, personalidad, 3

4 cognición y procesamiento de la información en la toma de decisiones, análisis de políticas públicas y decisiones públicas, toma de decisiones racional y búsqueda de una gobernanza informada, críticas al análisis de políticas públicas. 4. Análisis de la implementación y los resultados en Políticas públicas: Implementación, sistemas de implementación y resultados (delivery systems), evaluación, cambio y continuidad en la formulación de políticas públicas, evaluar el impacto y los resultados entre las promesas y el desempeño, más allá de la implementación y los resultados, el camino hacia la democratización. UNIDAD V. LOS ESCENARIOS CONVENCIONALES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. EJERCICIOS REPRESENTATIVOS DE SU APLICACIÓN. 1. La política social como política de desarrollo la necesidad de reformar la reforma social neoliberal implantada en México. 2. Política social hacia los pueblos y comunidades indígenas y las estrategias de los pueblos indígenas ante la política pública intercultural. 3. Desigualdad, trabajo socialmente necesario y crisis de los cuidados con mujeres y niños a la deriva. 4. Migración de retorno como factor de desarrollo económico y social, evaluación de impacto de los programas contra la pobreza y el problema de focalización. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Para asegurar el aprendizaje de los conceptos, teorías y enfoques que se traten en el curso, se combinarán varias técnicas de dinámica educativa grupal, que se intercalarán en las doce sesiones de cuatro horas cada una. Entre las técnicas a poner en práctica se encuentra la discusión de las lecturas obligatorias de cada sesión, que deben acompañarse previamente de un control de lectura elaborado por cada estudiante, de un máximo de dos cuartillas, donde se sintetiza el tema principal con los conceptos del texto y las definiciones que se destacan, además de una breve reflexión a ser compartida en debate de grupo. Al iniciar cada sesión se recogerán los controles de lectura a la par que se pasa lista de asistencia. Seguidamente se efectuará una exposición por parte del docente encargado de la sesión y se realizará el debate en formato de plenaria, tomando como base 4

5 preguntas desencadenantes para abrir la discusión. La participación de los estudiantes también será bajo el esquema pedagógico de ponente de presentación de alguna de las lecturas en formato de ponencia, con control del tiempo (máximo 15 minutos), en el que podrá ayudarse de cualquier medio audiovisual para su presentación, como ejercicio de participación en congresos especializados. En el curso cada estudiante deberá realizar dos presentaciones de lecturas, permitiendo ver en ellas sus avances y logros. Los controles de lectura serán devueltos a los estudiantes en la siguiente sesión, con correcciones y señalamientos que le ayuden a terminar de asimilar los conceptos teóricos vistos en cada lectura y revisados en la sesión con la exposición y el debate. Después de entregarse el control de lectura con las correcciones, el estudiante efectuará sus propias correcciones, elaborando una ficha bibliográfica que acumulará en las sesiones, obteniendo no solamente el conocimiento necesario de conceptos, categorías teóricas y metodológicas, sino también su propio acervo bibliográfico del curso. Durante las doce sesiones del curso se revisarán cerca de veinticinco textos (su acervo bibliográfico de fichas), a los que se agregarán otros que deberá consultar el estudiante para la elaboración de su trabajo final. Todo el material de las sesiones se encuentra digitalizado y será entregará a cada estudiante, además de mantenerlo en un Dropbox creado especialmente para el curso. Los textos de cada sesión en encuentran en el apartado de la bibliografía del curso y el nombre del archivo se encuentra en corchetes con la extensión PDF. Respecto al trabajo final, serán realizados de manera individual y se entregarán siguiendo las normas editoriales científicas de ECOSUR. Los temas serán propuestos desde un listado previo (presentado en la sesión 7) y bajo selección abierta por los estudiantes, quienes elaborarán un escrito de máximo quince cuartillas, incluyendo portada y bibliografía. Deberán usar al menos diez de las fichas de su acervo bibliográfico que ha elaborado con los controles de lectura en las sesiones. La fecha de entrega del trabajo final se acordará, contemplando la entrega de calificaciones a la coordinación del doctorado y los manuscritos les serán devueltos a los estudiantes con su respectivo puntaje y señalamientos de correcciones. CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN Para el seguimiento del aprendizaje y monitorear el grado de avance en la asimilación de los conocimientos del curso se considerarán los siguientes criterios: Controles de lectura (se recogerán al iniciar la clase): 25% Participación en clase (regularidad y pertinencia): 25% Trabajo final: 50% 5

6 BIBLIOGRAFÍA POR UNIDADES Y SESIONES UNIDAD I. INTRODUCCIÓN AL CURSO. ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO GENERAL DE INTERPRETACIÓN Sesión 1 (4 horas) Presentación del curso. Castells, Manuel (2002). "Tecnologías de la información y la comunicación y desarrollo global". Revista de economía mundial, No. 7, pp [Castells 2002.pdf] Sartori, Giovanni (2001). La sociedad multiétnica. Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros, Madrid,Taurus, pp [Sartori 2001.pdf] Complementar con [Colozzi 2003.pdf] Sesión 2 (4 horas) Soros, George (2008). el nuevo paradigma de los mercados financieros, Madrid, Editorial Taurus Ediciones, pp [Soros 2008.pdf] Sampson, Anthony (1999). Mente universal y particularidad cultural en Jesús Martín Barbero, Fabio López de la Roche y Jaime Eduardo Jaramillo (eds.), Cultura y globalización, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios Sociales, pp [Sampson 1999.pdf] UNIDAD II. LOS ELEMENTOS CLÁSICOS DE LA TEORÍA GENERAL DE PLANEACIÓN Y DE LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Sesión 3 (4 horas) Rittel, Horst W. J y Melvin M. Webber (2000). "Dilemas de una teoría general de planeación'', en Aguilar Villanueva, Luis F. (ed.), Problemas públicos y agenda de gobierno, México, Ed. Miguel Ángel Porrúa, pp [Rittel 2000.pdf] Garson, G. David (2000). "De la ciencia de políticas al análisis de las políticas. Veinticinco años de progreso", en Aguilar Villanueva, Luis F. (ed.), El estudio de las políticas públicas, México, Ed. Miguel Ángel Porrúa, pp [Garson 2000.pdf] Sesión 4 (4 horas) Van Meter, Donald S. Y Carl E. Van Horn (2000). "El proceso de de implementación de las políticas. Un marco conceptual", en Aguilar Villanueva, Luis F. (comp.), Las implementación de las políticas, México, Ed. Miguel Ángel Porrúa, pp [Van Meter 2000.pdf] Canto, Rodolfo (2000). Políticas públicas. Más allá del pluralismo y la participación ciudadana, en Revista Gestión y Política Pública, Vol. IX, núm. 2, segundo semestre. Centro de Investigación y Docencia Económicas, AC. México, pp [Canto 2000] UNIDAD III. CATEGORÍAS SOCIALES VERSUS GESTIÓN PÚBLICA: "DESARROLLO", PARTICIPACIÓN, SUJETO, GERENCIA, CAPITAL 6

7 SOCIAL, ACCIÓN COLECTIVA, POBREZA E ÍNDICES DE DESARROLLO HUMANO. Sesión 5 (4 horas) Touraine, Alain (1999). Podremos vivir juntos? Iguales pero diferentes, México, FCE, cap. 1, "La sociedad multicultural", pp [Touraine 1999.pdf] Robison, Lindon J., Marcelo E. Siles y A. Allan Schmid (2003). El capital social y la reducción de la pobreza: hacia un paradigma maduro, en Capital social y reducción de la pobreza en América Latina y el Caribe: en busca de un nuevo paradigma, Comisión Económica para América Latina y el Caribe y Universidad del Estado de Michigan, Santiago de Chile, pp [Robinson 2003.pdf] Sesión 6 (4 horas) Kliksberg, Bernardo (2001). "Seis tesis no convencionales sobre participación", en Kliksberg, Bernardo El nuevo debate sobre el desarrollo y rol del estado. Mitos y realidades en la América Latina de hoy, Instituto Nacional de Administración Pública, INAP, México, pp [Kliksberg 2001.pdf] Horbath, Jorge (2010). Retos para el desarrollo regional en el México del siglo XXI en John Jaime Bustamante Arango Desarrollo y Territorio: Visiones teóricas y empíricas del desarrollo territorial, Tomo I, Medellín, Universidad Pontificia Bolivariana, pp [Horbath 2010.pdf] UNIDAD IV. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, TEORÍA Y PRÁCTICA PARA SU ANÁLISIS. Sesión 7 (4 horas) Parsons, Wayne (2007). Capítulo I: Meta-análisis, en Políticas públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas, Flacso-México, Miño y Dávila editores, pp [Parsons I 2007.pdf] Sesión 8 (4 horas) Parsons, Wayne (2007). Capítulo II: Meso-análisis, en Políticas públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas, Flacso-México, Miño y Dávila editores, pp [Parsons II 2007.pdf] Sesión 9 (4 horas) Parsons, Wayne (2007). Capítulo III: Análisis de las decisiones, en Políticas públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas, Flacso-México, Miño y Dávila editores, pp [Parsons III 2007.pdf] Sesión 10 (4 horas) Parsons, Wayne (2007). Capítulo IV: Análisis de la implementaci6n y los resultados, en Políticas públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas, Flacso-México, Miño y Dávila editores, pp [Parsons IV 2007.pdf] 7

8 UNIDAD V. LOS ESCENARIOS CONVENCIONALES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. EJERCICIOS REPRESENTATIVOS DE SU APLICACIÓN. Sesión 11 (4 horas) Cordera, Rolando Campos y Nahely Ortiz (2013). La política social como política de desarrollo, en Horbath, Jorge, Luis Huesca, Patricia Aranda y Enrique Valencia (Coordinadores), Alternativas en la crisis para la Transformación de las Políticas Sociales en México, CIAD-IBERO- COLSON-Fundación Konrad. Hermosillo, Sonora, pp [Cordera 2013.pdf] Boltvinik Kalinka, Julio (2013). Necesidad de reformar la reforma social neoliberal implantada en México a partir de los años noventa, en Horbath, Jorge, Luis Huesca, Patricia Aranda y Enrique Valencia (Coordinadores), Alternativas en la crisis para la Transformación de las Políticas Sociales en México, CIAD-IBERO-COLSON-Fundación Konrad. Hermosillo, Sonora, pp [Boltvinik 2013.pdf] Horbath, Jorge y Amalia Gracia (2013). Política social hacia los pueblos y comunidades indígenas: una mirada al caso de Sonora, México, en Horbath, Jorge, Luis Huesca, Patricia Aranda y Enrique Valencia (Coordinadores), Alternativas en la crisis para la Transformación de las Políticas Sociales en México, CIAD-IBERO-COLSON-Fundación Konrad. Hermosillo, Sonora, pp [Horbath 2013.pdf] Baronnet, Bruno (2013). Resistiendo desde las escuelas hechas de cartón. Las estrategias de los pueblos indígenas ante la política de educación intercultural y la crisis en Morelos, en Horbath, Jorge, Luis Huesca, Patricia Aranda y Enrique Valencia (Coordinadores), Alternativas en la crisis para la Transformación de las Políticas Sociales en México, CIAD-IBERO- COLSON-Fundación Konrad. Hermosillo, Sonora, pp [Baronnet 2013.pdf] Sesión 12 (4 horas) Damián, Araceli (2013). Desigualdad y trabajo socialmente necesario, en Horbath, Jorge, Luis Huesca, Patricia Aranda y Enrique Valencia (Coordinadores), Alternativas en la crisis para la Transformación de las Políticas Sociales en México, CIAD-IBERO-COLSON-Fundación Konrad. Hermosillo, Sonora, pp [Damián 2013.pdf] López Estrada, Silvia (2013). La crisis de los cuidados en México: Mujeres y niños a la deriva, en Horbath, Jorge, Luis Huesca, Patricia Aranda y Enrique Valencia (Coordinadores), Alternativas en la crisis para la Transformación de las Políticas Sociales en México, CIAD-IBERO- COLSON-Fundación Konrad. Hermosillo, Sonora, pp [López 2013.pdf] Mendoza, Jorge Eduardo (2013). Es la migración de retorno un factor de desarrollo económico y social en México?, en Horbath, Jorge, Luis Huesca, Patricia Aranda y Enrique Valencia (Coordinadores), Alternativas en la crisis para la Transformación de las Políticas Sociales en México, CIAD-IBERO- 8

9 COLSON-Fundación Konrad. Hermosillo, Sonora, pp [Mendoza 2013.pdf] Bracamontes Nevárez, Joaquín (2013). Una evaluación de impacto del programa Oportunidades y el problema de focalización en México, , en Horbath, Jorge, Luis Huesca, Patricia Aranda y Enrique Valencia (Coordinadores), Alternativas en la crisis para la Transformación de las Políticas Sociales en México, CIAD-IBERO-COLSON-Fundación Konrad. Hermosillo, Sonora, pp [Bracamontes 2013.pdf] 9