IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA LA POLÍTICA FISCAL. Bruno Baccino y Gabriel Oddone

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1 IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA LA POLÍTICA FISCAL Bruno Baccino y Gabriel Oddone 2 de octubre de 2012

2 1. Reglas y sistemas integrados de administración financiera como herramientas de la política fiscal. 2. Hacia un nuevo sistema integrado de administración financiera.

3 1. Reglas y sistemas integrados de administración financiera como herramientas de la política fiscal. 2. Hacia un nuevo sistema integrado de administración financiera.

4 La política fiscal en Uruguay exhibe un marcado componente procíclico RIAL & VICENTE (2007): Política Fiscal y Vulnerabilidad Fiscal en Uruguay, finanzas públicas se caracterizan por fuerte volatilidad de las variables fiscales, prociclicidad de la política fiscal, inflexibilidad del gasto, alta presión tributaria... naturaleza procíclica del componente fiscal endógeno se une a una orientación expansiva de egresos discrecionales en períodos de auge y una tendencia contractiva enrecesiones.

5 y existencia de ciclos políticos oportunistas ABOAL, LORENZO & ODDONE (2002): evidencia no permite rechazar hipótesis de ciclo político electoral enel gasto público y enel resultado fiscal. Fuente: La economía política de los déficit fiscales en Uruguay. Aboal, Lorenzo & Oddone (2002).

6 Reglas suelen usarse para fortalecer la gestión de las finanzas públicas KOPITS & SYMANSKY (1998): restricción permanente en la política fiscal en términos de un indicador del desempeño fiscal agregado. VENTAJAS Reducen discrecionalidad. Promueven disciplina fiscal. Fortalecen sostenibilidad de deuda pública. Mejora coordinación con otras políticas. Estimulan equidad intergeneracional. DESVENTAJAS Reducen la flexibilidad de la política fiscal. Estimulan contabilidad creativa para eludir regla.

7 sin embargo, en Uruguay adopción de una regla fiscal encierra complejidades Diversos países han adoptado reglas fiscales para acotar discrecionalidad. Sin embargo, funciona mejor en países donde una proporción elevada de los ingresos públicos está asociada a un recurso natural : Chile (cobre) y Noruega (petróleo). Fuente: Dirección de Presupuestos, Gobierno de Chile, Una política fiscal de balance estructural de segunda generación para Chile. En Uruguay se requeriría armar una regla asociada al ciclo de los determinantes macro del déficit fiscal (PIB, TCR y salario real): Complejidad y escasa transparencia. Además, no parece ser clara la voluntad política para implementar una regla fiscal.

8 Sistemas integrados de administración financiera (SIAF) como una opción DEBILIDADES PROCESO PRESUPUESTARIO PROCICLICIDAD Y DISCRECIONALIDAD DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE REGLA FISCAL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Dificultad para implementar una regla fiscal hace que los sistemas integrados de administración financiera sean un instrumento clave para fortalecer las finanzas públicas.

9 1. Reglas y sistemas integrados de administración financiera como herramientas de la política fiscal. 2. Hacia un nuevo sistema integrado de administración financiera.

10 En Uruguay el SIIF exhibe problemas que recomiendan su revisión No fue diseñado bajo el marco de un Modelo Conceptual. Enfoque de funciones y no de procesos. Ausencia de procesos y mecanismos para integrar automáticamente la gestión financiero - contable. Módulo contable está incompletamente desarrollado. Doble digitación de información en distintos módulos del sistema. Información poco oportuna para toma decisiones. Debilidades en sus capacidades de generación de reportes. Bajo nivel de integración con sistemas de apoyo.

11 Los SIAF proporcionan información oportuna promoviendo Disciplina fiscal Rendición de cuentas SIIF Eficiencias agregadas en asignación y captación de recursos Eficiencia operacional

12 Principio conceptual y organizativo de un SIAF Centralización Normativa SIAF Descentraliza ción Operativa

13 Buenas prácticas sugieren diseño del SIAF que contemple dos grandes bloques SIAF Transaccional Agregación Presupuesto Contabilidad Tesorería Deuda Reportes Operativos / Reportes Analíticos / Reportes Estratégicos

14 Prioridad inicial debe ser integración adecuada entre presupuesto y contabilidad Para lo que se requiere: Registro único de cada transacción. Estructura organizativa financiera del sector público definida. Clasificadores presupuestarios y plan de cuentas contable complementarios e integrados. Matriz de conversión presupuesto contabilidad desarrollada. Definición precisa de los momentos de registro.

15 Sistema debe estar integrado con sistemas transversales de apoyo Sistema de Compras y Contrataciones Estatales (SICE). Sistema Lucía (Aduanas). Sistemas de la Dirección General Impositiva (DGI). Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE). Sistema de Distribución del Gasto (SDG). Sistema de Presentación del Articulado (SPA). Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP). Sistema de RR.HH (SGH). Sistema de Planificación Estratégica y Evaluación (SPE). Sistemas GRP.

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