Planes Descontaminación Atmosférica

Transcripción

1 Planes Descntaminación Atmsférica Estrategia MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE MAYO 2014

2 Estrategia de Descntaminación Atmsférica en Chile: Intrducción La cntaminación atmsférica es el principal desafí para la autridad ambiental en Chile. Hy 10 millnes de persnas en el país están expuestas a una cncentración prmedi anual de MP2,5 superir a la nrma. Inclus en el Primer Reprte del Medi Ambiente publicad en el añ 2013 se infrma, que según la Organización Mundial de la Salud, (OMS, 2004), la cntaminación atmsférica es respnsable de al mens 4 mil muertes prematuras a nivel nacinal. Est reafirma la urgente necesidad de establecer una estrategia que entregue ls lineamients, ls plazs y las metas para reslver el prblema de la cntaminación cn la mayr celeridad psible. Cuadr 1.1: Prmedi Anual MP2,5 en Estacines de Mnitre (Fuente: Primer Reprte del Medi Ambiente, 2013) En Chile, se encuentran vigentes nrmas primarias de calidad ambiental que regulan la cncentración de ls cntaminantes del aire ncivs para la salud. Dichas nrmas, regulan cncentracines máximas respect a material particulad (tant MP10, cm MP2,5), Dióxid de Azufre (SO2), Dióxid de Nitrógen (NO2), Ozn Trpsféric (O3), Mnóxid de Carbn (CO) y Plm (Pb). 2

3 Debid a la existencia de la red de estacines de mnitre de la calidad del aire, es que pdems detectar cuand en una zna del país se supera alguna de las nrmas. Y así, establecer una declaración de zna saturada latente, dependiend del nivel de superación de la nrma. Psterirmente se establece el diagnóstic y el desarrll de planes de descntaminación prevención. Ests planes tienen una imprtancia determinante pues ns permite establecer medidas específicas para las znas que están cerca de exceder que exceden las nrmas. El Chile de hy En el país se están desarrlland planes de descntaminación, per a pesar de su existencia, la calidad del aire supera ls niveles establecids en las nrmas de calidad en las estacines de mnitre, especialmente en l que respecta al MP2,5, tal cm cm se bserva en el cuadr 1.1. Las declaracines de znas saturadas latentes asciadas a ls planes de descntaminación y prevención se iniciarn en el añ 1992, cn el bjetiv de reducir la cncentración de emisines en las znas saturadas latentes de manera de cumplir cn la nrmativa de calidad del aire. El primer plan desarrllad crrespnde al de Puchuncaví y Quinter (Ventanas). En la actualidad existen 10 planes vigentes, cinc antepryects, ds pryects en etapa final y ds znas decretadas en prces (tabla 1.1). De ells cinc se encuentran ubicads en el nrte del país y crrespnden principalmente a znas mineras. En la zna central, en tant, existen cuatr planes vigentes en la V, VI y Región Metrplitana. Sl un de ests planes está en al sur del país y crrespnde al plan de descntaminación de Temuc y Padre Las Casas. 3

4 Cuadr1.2: Prmedi Anual MP10 en estacines de mnitre (Fuente: Primer Reprte del Medi Ambiente, 2013) Al bservar ls cuadrs de cncentración de emisines en las diferentes estacines de mnitre, se bserva que tant ls prmedis anuales de MP2,5 (cuadr 1.1) cm de MP10 (cuadr 1.2) más alts del país, se encuentran principalmente en la Región Metrplitana y en las ciudades del sur del país cm Temuc, Cyhaique, Osrn y Valdivia, entre tras. En cnclusión, existe una deuda histórica en relación a ls planes de descntaminación en el sur del país, pr l tant es deber del gbiern implementar ls planes que se encuentran en situación de antepryect y declarar nuevas znas saturadas. Estas deben cntar cn infrmación de manera de equiparar esfuerzs, sin dejar de lad znas dnde aún el prblema n está resuelt cm Puchuncaví y Quinter (Ventanas). 4

5 Tabla 0.1: Situación de planes de descntaminación Situación Área 1. Tcpilla 2. Maria Elena - Pedr de Valdivia 3. Chuquicamata 4. Ptrerills Planes Vigentes 5. Paipte - Tierra Amarilla 6. Puchuncaví y Quinter (Ventanas)* 7. Metrplitana de Santiag* 8. Valle Central de la VI Región 9. Caletnes 10. Temuc y Padre Las Casas* 1. Calama (Plan de Gestión) 2. Huasc 3. Puchuncaví y Quinter (Ventanas)* Antepryects 4. Talca - Maule 5. Chillán - Chillán Viej 6. Temuc y Padre Las Casas (MP2,5)* 7. Osrn 8. Cyhaique Pryects 1. Andacll 1. Metrplitana de Santiag (MP2,5)* 2. Curicó Ten Znas pr declarar 3. Gran Cncepción (MP2,5) Saturadas Latentes 4. Ls Ángeles 5. Valdivia 6. Cyhaique (MP2,5) *Planes que están siend actualizads. La estrategia Cnsiderand l expuest anterirmente, se presenta la Estrategia de Descntaminación Atmsférica en Chile: Sus principales bjetivs sn: i. Establecimient de 14 nuevs planes de descntaminación que presenten medidas efectivas en la reducción de emisines en las znas declaradas cm saturadas latentes de Chile. ii. Implementar medidas de crt plaz en znas dnde n hay planes y existe infrmación de mnitre que arrja altas cncentracines de material particulad. Planes de Prevención y Descntaminación Atmsférica La Estrategia de Descntaminación en Chile: , tiene pr principal bjetiv declarar: Seis znas saturadas nuevas: 5

6 Región Metrplitana de Santiag (MP 2,5) Curicó - Ten Gran Cncepción (Lta, Crnel, San Pedr de la Paz, Chiguayante, Hualqui, Cncepción, Talcahuan, Hualpén, Penc y Tme) Ls Ángeles Valdivia Cyhaique (MP2,5) Culminación de 7 antepryects (que se encuentran en diferentes estads de avance): Huasc Puchuncaví y Quinter Talca - Maule Chillán - Chillán Viej Temuc - Padre Las Casas Osrn Cyhaique (MP10) La cncreción de ls planes asciads a las znas saturadas y ls antepryects, sumad al plan de Andacll, el cual está en etapa final, cncluye cn el establecimient de 14 planes en cuatr añs (Huasc, Puchuncaví y Quinter, Región Metrplitana de Santiag, Curicó y Ten, Talca y Maule, Chillán y Chillán Viej, Gran Cncepción (10 cmunas 1 ), Ls Ángeles, Temuc y Padre Las Casas, Valdivia, Osrn y Cyhaique (MP10 y MP2,5). La estrategia, sin embarg, establece que en el añ 2018 en Chile, se cntará cn un ttal de 20 planes vigentes, abarcand a más de 57% de la Pblación, que crrespnde al 87% de la pblación expuesta a cntaminación atmsférica. Plan de alertas ambientales sanitaria Sabems que el país n puede seguir esperand en materia de cntaminación y, que pr l tant, requieren de slucines también en el crt plaz para enfrentar la cntaminación atmsférica. Es pr ell que en aquellas znas dnde n existe un plan de descntaminación prevención vigente, per se cuente cn evidencia de que la pblación está expuesta a altas cncentracines de cntaminantes, se implementarán medidas tendientes a infrmar a la pblación de ls riesgs y a disminuir las emisines que se generan a través de la paralización de fuentes fijas y restricción del us de la leña dmiciliaria. Dich plan se funda en las atribucines del Ministeri de Salud, mediante el decret de una alerta sanitaria, estableciend una excepción sanitaria a determinadas znas del país. 1 Lta, Crnel, San Pedr de la Paz, Chiguayante, Hualqui, Cncepción, Talcahuan, Hualpén, Penc y Tme. 6

7 Las znas dnde se establecerá este tip de plan sn: Talca - Maule Curicó - Ten Chillán - Chillán Viej Ls Ángeles El Gran Cncepción (Lta, Crnel, San Pedr de la Paz, Chiguayante, Hualqui, Cncepción, Talcahuan, Hualpén, Penc y Tme) Temuc - Padre Las Casas Valdivia Osrn Cyhaique 7

8 FICHA SITUACIÓN PLANES Región de la Araucanía 1. Antecedentes Plan En la Región de la Araucanía se encuentra vigente un Plan de Descntaminación Atmsférica pr MP10, y en desarrll elabración de Plan pr MP2,5, ls que se detallan a cntinuación: Nmbre del Plan Entrada en Vigencia Ámbit de aplicación. Meta Medidas Cmbustión Residencial Quemas agríclas, residenciales y frestales Emisines Industriales 1) PLAN DE DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA POR MP10 EN TEMUCO Y PADRE LAS CASAS. DS N 78/10 del MINSEGPRES Desde 3 de Juni de 2010, cn excepción de aquellas dispsicines que tengan una vigencia diferente. Cmunas de Temuc y Padre Las Casas Lgrar que en la zna saturada, en un plaz de 10 añs, se dé cumplimient a la nrma de calidad primaria para material particulad respirable (MP10) en su métrica diaria, disminuyend en un 31% las emisines. - Prhibición de venta y us de leña húmeda. - Infrmación al cnsumidr de punts de venta de leña seca y leña certificada. - Generación de instruments de gestión lcal para mejrar y rdenar el cmerci de la leña. - Declaración y registr de artefacts a leña en us. - Recambi de calefactres cn emisión inferir a 1,5 g/h de MP. - Prhibición de us de chimeneas de hgar abiert. - Fcalización de subsidis de acndicinamient térmic en Temuc y Padre Las Casas. - Desarrll de un mdel y una herramienta tendiente a la certificación térmica de viviendas nuevas. - Prhibición quemas agríclas entre el 1º de abril al 30 de septiembre de cada añ. - Prhibición permanente de quemas en vía pública. - Prhibición de emisión de gases y partículas n efectuadas a través de chimeneas ducts de descarga. - Límites de emisión a fuentes nuevas y existentes. - Obligatriedad de medición de MP. Transprte - Prgrama destinad a que el sectr de transprte públic n incremente las Cmpensación de Emisines Gestión de Episdis Crítics (GEC) emisines. - Cmpensación de emisines de pryects inmbiliaris que ingresen al SEIA. - Cmpensación de emisines de pryects industriales que ingresen al SEIA. - Implementación del prnóstic de calidad del aire. - Se establece plan cmunicacinal cada añ - Suspensión de actividades físicas y deprtivas en establecimient esclares. - Prhibición quemas agríclas entre el 1 de abril y 30 de septiembre. 8

9 Prgramas - Prgrama de sensibilización destinadas a que ls establecimients educacinales. Prgrama anual del Club de Frjadres Ambientales. Prgrama de difusión rientad a infrmar y prmver tecnlgías alternativas y de baj cst de aislación de viviendas y us eficiente de la energía. Prgrama de capacitación rientad a cmités de vivienda en temas de aislación y habitabilidad. Prgrama de apy a la prducción de leña seca. Prgrama de arbrización urbana para plantar árbles anuales. Prgrama de seguimient al cumplimient de medidas. Prgrama de buenas prácticas agríclas tendientes a generar alternativas a las quemas. Nmbre del Plan 2) PLAN DE DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA POR MP2,5 COMO CONCENTRACION DIARIA A LAS COMUNAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS. Etapa Actual En elabración de antepryect.plaz de elabración antepryect: Hasta Se inició actualización Plan vigente de MP10 para unificar cn plan de MP2,5. Ámbit de Cmunas de Temuc y Padre Las Casas aplicación. Principal Cmbustión de bimasa para calefacción dmiciliaria. Fuente Emisra Recambi de Calefactres Añ 2014: MM $ 550 en Temuc y Padre Las Casas financiad pr recurss MMA para recambi de calefactres en viviendas. MM $ en Temuc y Padre Las Casas, para recambi de calefactres a pellets en Institucines Públicas. 2. Días sbre nrma diaria de MP10 y MP2,5, perid 2013 Red Temuc MP10: 11 días sbre la nrma diaria de MP10 (150 ug/m3n). Red Temuc MP2,5: 85 días sbre la nrma diaria de MP2.5 (50 ug/m3n). 9

10 3. Numer de episdis crítics pr MP10 y MP2,5 2,5 2 1,5 1 0, Episdis pr MP10 Temuc ene feb mar abr may jun jul ag sep ct nv dic alerta preemergencia emergencia Figura 1: Numer de Episdis MP10 pr mes para la Red de Calidad del Aire cmpuesta pr las estacines de Las Encinas, Ferrviari y Padre Las Casas Episdis MP2,5 Temuc ene feb mar abr may jun jul ag sep ct nv dic Alerta Preemergencia Emergencia Figura 2: Númer de Episdis MP2,5 pr mes para la Red de Calidad del Aire cmpuesta pr las estacines de Las Encinas, Ferrviari y Padre Las Casas 10

11 Plan de Alertas Ambientales y Sanitarias Sabems que la Estrategia de decrets de planes de descntaminación es el camin crrect para avanzar en la descntaminación de nuestras ciudades en el median y larg plaz. Sin embarg, hy ns enfrentams a un desafí mayr en el centr sur de nuestr país. Ls alts niveles de cntaminación, requiere tmar medidas inmediatas que permita reducir ls cntaminantes que durante el inviern alcanzan niveles crítics para la salud de la ciudadanía. El prblema del Plan de Descntaminación Temuc y Padre las Casas es que n es cuenta cn una gestión de episdis crítics (GEC). En tras palabras, las autridades reginales n cuentan cn las herramientas administrativas para decretar medidas que permitan reducir la cntaminación. Es pr ell, que en la Estrategia de Descntaminación Atmsférica cntempla la aplicación de Alertas Sanitarias en las Znas dnde se cuantifiquen cncentracines de cntaminantes que excedan la nrma y n exista Plan de Descntaminación que incluya una GEC. Para ell, ns hems crdinad cn el Ministeri de Salud, y así implementar medidas para infrmar a la pblación de ls riesgs a la salud e implementar medidas para disminuir las emisines atmsféricas de fuentes fijas. Definición de Medidas En el marc de la excepción decretada pr el Ministeri de Salud, las medidas de cntrl de emisines rientadas a disminuir la carga de cntaminantes en las znas de interés, en especial cuand se bserve un aument sstenid de cncentracines de cntaminantes crrespnden a las siguientes: i) Restricción de us de leña para calefacción en lugares que sea pertinente (Dmiciliaras y/ Cmunitarias). Para est se establecerán plígns urbans de restricción que permita disminuir emisines durante la currencia de episdis. ii) Paralización de fuentes fijas. A partir de ls registrs de la Autridad Sanitaria y el establecimient de un umbral de emisión, se paralizarán fuentes fijas cn grandes emisines. iii) Infrmar a la pblación de riesgs para la salud. Se recmendará restringir la realización de actividades deprtivas masivas y al aire libre, y el reemplaz de las clases de educación física, en crdinación cn el Ministeri de Educación, pr actividades dcentes en el aula en establecimient educacinales mientras se bservan altas cncentracines de cntaminantes. iv) Prgrama multisectrial de fiscalización. Se frtalecerá la fiscalización de fuentes fijas que deben paralizar de acuerd a las restriccines que establezca la autridad. 11

12 Prcedimient Pas 1: La Presidenta Michelle Bachelet, anuncia el cumpliment de la medida 32, la que cntiene ls Planes de Alertas Ambientales y Sanitaria para la Zna Sur. Pas 2: Se declarará alerta sanitaria sbre la base de la cnstatación de episdis en las znas críticas entre las regines del Maule y Aysén, que tendrá vigencia hasta el 31 de agst. Para est se evaluará la evlución del Índice de Calidad del Aire referid a Partículas (ICAP), en función del prmedi móvil de 24 hras. La cndición de alerta sanitaria es una ptestad de la Ministra de salud. Pas 3: Se establecerá la crdinación multisectrial, a partir de la cnstitución de un Cmité Operativ Reginal. Este cmité será crdinad pr el Intendente Reginal cn participación de las seremis de Salud, Educación y Medi Ambiente. (El Intendente puede tmar la decisión de citar a trs actres reginales cmunales según sea el cas). Las tareas principales del Cmité Operativ Reginal sn: Definir el plígn el área dnde se aplicarán las medidas. Definir las fuentes fijas (industriales cmunitarias) que se suspenderán (estas pueden estar fuera de ls plígns previamente establecids). Establecer el períd y la mdalidad de aplicación de las medidas. Definir el plan de fiscalización. Evaluación permanente de la efectividad de las medidas implementadas. Infrmar a la pblación y a ls regulads. Pas 4: Ls seremis de salud establecerán mediante reslucines afectas las medidas a adptar para cada una de las znas. Pas 5: Se establecerá la cndición de episdi según l indicad en el artícul 5 (definición de niveles de emergencia ambiental) del D.S.N 12/2011, que aprueba la Nrma Primaria de Calidad del Aire para Material Particulad Fin (MP2,5). La región cuenta cn un sistema de prnóstic, pr l que será el intendente, la persna que anunciará cuand se cnstate existencia de un episdi crític y las medidas a seguir. Pas 6: El 31 de agst, finalizará el plan de alerta ambiental. Durante la vigencia del mism se elabrará un infrme final dnde se cmpile la infrmación levantada y reprtada durante la aplicación de dich plan. 12