COMUNICACIÓN DEL CAMBIO DE DOMICILIO: SIMPLIFICANDO LA VIDA AL CIUDADANO

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1 COMUNICACIÓN DEL CAMBIO DE DOMICILIO: SIMPLIFICANDO LA VIDA AL CIUDADANO Implantado en: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ANTECEDENTES/PROBLEMÁTICA En el marco del Plan de acción eeurope 2005 se fijaron 20 servicios básicos (12 para ciudadanos y 8 para empresas) con el objetivo de mejorar el avance en la Administración Electrónica comprometiéndose, los países miembros, a desarrollar estos servicios. Cada año entre un 8% y un 10% de la población se cambia de domicilio y debe realizar los siguientes trámites: actualización y renovación del DNI y del Pasaporte, renovar el permiso y licencia de conducción de vehículos, actualización del domicilio en la Agencia Tributaria, comunicar este cambio a la Comunidad Autónoma para aquellos servicios que se prestan en función del domicilio (asistencia sanitaria, elección de colegios, etc.) y los pensionistas deben comunicarlo a la Seguridad Social. En definitiva, varios trámites de actualización de este domicilio con distintos organismos y Administraciones. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en colaboración con la Generalitat de Cataluña, y los organismos receptores de la AGE, abordaron el desarrollo de un servicio, con el fin de facilitar todos estos trámites al ciudadano. Con este fin, el Servicio de Comunicación del Cambio de Domicilio agrupa todos estos trámites en una única comunicación que se realiza a solicitud del interesado desde el Ayuntamiento, en el momento del alta en el padrón, o desde el Portal que proporcione el servicio a través de Internet. OBJETIVOS El objetivo primordial del Servicio de Comunicación de Domicilio es facilitar al ciudadano los trámites que debe realizar, según la normativa vigente, debido a un cambio de residencia en la que está empadronado. Los objetivos secundarios derivados del anterior son:

2 Ofrecer al ciudadano un punto único de acceso, cómodo y sencillo, para realizar la comunicación del nuevo domicilio a los Organismos de la Administración. Establecer un sistema de confianza para el intercambio de información de manera segura entre los organismos y las entidades implicadas. Colaborar con otras Administraciones en la realización de trámites para prestar un servicio común al ciudadano. Aumentar la calidad de los datos y facilitar el tratamiento de la información a las Unidades Gestoras. Mejorar la imagen de la Administración. DETALLES DE LA SOLUCIÓN La siguiente figura recoge las acciones que se formalizan en la comunicación del cambio de domicilio, los actores que intervienen (ámbito) y el flujo de mensajes. Figura 1.- Flujo de acciones en la comunicación del cambio de Domicilio La solicitud por el ciudadano de la comunicación del cambio de domicilio puede producirse bajos dos escenarios complementarios. El empadronamiento es un trámite presencial y obligatorio en todos los casos, en el Padrón Municipal de Habitantes.

3 1. Trámite presencial en el Ayuntamiento: En el momento de empadronarse el ciudadano puede solicitar la comunicación de su nueva dirección a los organismos que decida. a) El ciudadano se empadrona. b) El funcionario le ofrece comunicar su nuevo domicilio a los organismos que el ciudadano desee (DGP, DGT, Agencia Tributaria ). c) El ciudadano selecciona los organismos a los que se va a comunicar su nuevo domicilio. d) El funcionario le da un recibo con los organismos que ha seleccionado. e) El ciudadano firma el recibo que se archiva en el Ayuntamiento. f) El funcionario solicita el envío de datos. 2. Trámite online El ciudadano, una vez empadronado, hace la solicitud telemáticamente desde el portal web municipal, el Portal de la Comunidad Autónoma o el Portal 060 ( de la AGE, en un momento posterior al alta en el Padrón Municipal de Habitantes. Todos los pasos que se realizan presencialmente en el caso 1, se realizan electrónicamente y con certificado digital en el caso 2. En el primer escenario el portal municipal envía al volante de empadronamiento (VE) firmado (pudiendo utilizar algún Nodo de Interoperabilidad intermedio. En el segundo el portal prestador (Nodo de Interoperabilidad / Requirente SCSP) solicita la emisión del volante electrónico de empadronamiento formato XML firmado electrónicamente al Ayuntamiento, o en el caso del portal 060, a la plataforma de intermediación los datos de identidad (DGP) y residencia (INE) para generar el volante electrónico. Para la comunicación del nuevo domicilio a los organismos destinatarios de la AGE se utiliza la Plataforma de Intermediación de datos desde marzo de 2013, anteriormente era una solución ad-hoc, el Broker de Comunicación de Domicilio del MINHAP, que debido a las tareas de consolidación y optimización se han incluido dentro de la Plataforma de Intermediación de datos del MINHAP. La plataforma de Intermediación de datos se encarga del desglose de las peticiones, y del envío del volante electrónico de empadronamiento a los organismos y unidades administrativas destinatarias en el ámbito estatal y de la gestión de la confirmación de la actualización del domicilio, como se puede ver en la siguiente imagen.

4 Figura 2.- Funcionalidades del servicio de comunicación del cambio de Domicilio - Plataforma de Intermediación. El proceso de actualización del domicilio corre a cargo de los organismos y unidades administrativas destinatarias de dichas comunicaciones así como de generar la confirmación de la comunicación del cambio de domicilio hacia la Plataforma de Intermediación de datos, y esta respectivamente hacia los Portales Prestadores/Ayuntamientos remitentes de la comunicación. Esta confirmación se puede consultar por parte del ciudadano por el mismo medio que hizo la solicitud, en el caso del portal 060, en Consultar el estado de su Solicitud como vemos en la imagen siguiente. Figura 3.- Portal de comunicación del cambio de Domicilio en 060:

5 En el caso de que el ciudadano haya facilitado el y/o el número de móvil, la aplicación de 060 le enviará un mensaje por estos medios. Algunos Organismos, adicionalmente, envían una comunicación directa al organismo, como puede ser la AEAT, que remite una carta al nuevo domicilio. PARTICIPANTES EN EL SERVICIO DE COMUNICACIÓN DEL CAMBIO DE DOMICILIO AOC (Adminitraciò Oberta de Catalunya) como Portal Prestador (Nodo de Interoperabilidad Requirente SCSPv3) como el Ministerio de Hacienda y AAPP (Plataforma de Intermediación Nodo de Interoperabilidad y el Portal de Comunicación del cambio de domicilio ) lideran el proyecto, si bien la colaboración de otras AAPP es indispensable. En la siguiente tabla se recogen los Organismos de la AGE a los que se le puede comunicar el cambio de domicilio y la fecha desde la cual están forman parte del servicio AEAT (Agencia Estatal de Administración 2006 Tributaria) DGP (Dirección General de la Policía) 2007 MUFACE (Mutualidad de funcionarios Civiles del 2007 Estado) TGSS (Tesorería General de la Seguridad Social) 2008 INSS (Instituto Nacional de la Seguridad Social) 2008 DGT (Dirección General de Tráfico) 2011 Tabla 1.- Organismos receptores de comunicación del cambio de domicilio En la siguiente tabla se recogen los ayuntamientos de Cataluña, que a través de AOC como Portal Prestador y más activamente comunican el cambio de domicilio a los organismos de la AGE indicados anteriormente, así como al Servicio CATSALUT, de la Generalitat Catalana. Comunicaciones de Domicilio Ayuntamientos Cataluña (más activos) Terrassa Lleida Vendrell (el) Sant feliu de guíxols Prat de llobregat (el) Sant feliu de llobregat Roses Cambrils Datos de ayuntamientos a fecha abril 2013

6 Sant cugat del vallès Santa perpètua de mogoda Valls Barcelona Total Ayuntamientos Tabla 2.- Ayuntamientos de Cataluña que emiten comunicaciones del cambio de Domicilio al empadronarse REQUISITOS PARA INTEGRARSE EN EL SERVICIO DE COMUNICACIÓN DEL CAMBIO DE DOMICILIO La plataforma de intermediación del Ministerio de Administraciones Públicas proporciona un servicio web SCSP que permite el intercambio de datos entre Ayuntamientos- Portales prestadores y Organismos Destinatarios. Para integrarse es necesario cumplir con los siguientes requisitos: 1. Requisitos en Portales prestadores: Estar conectado a la red SARA. Conectividad con los Ayuntamientos en el caso de Portales Autonómicos Desarrollar los adaptadores SOA (SCSP) de conexión con la Plataforma de Intermediación WS-AGE y WS-ayuntamiento en caso de ser necesario. Cumplir las especificaciones de Sustitución de Certificados Soporte Papel. Soportar WSDL+XML+SOAP. Para las CCAA y EELL, es necesario la firma de un convenio marco que se proporciona. 2. Requisitos en Ayuntamientos: Estar conectado a la redsara. Desarrollar los adaptadores SOA de conexión con las plataformas WS-AGE o portal prestador. Cumplir las especificaciones de Sustitución de Certificados Soporte Papel. Soportar WSDL+XML+SOAP Firmar un Convenio de Colaboración. 3. Requisitos para Organismos destinatarios Estar conectado a SARA Ofrecer un servicio Web Emisor SCSP como receptor de las comunicaciones de cambio de domicilio. Para facilitar la integración en el servicio, el ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ofrece dentro de su portfolio de soluciones SCSPv3 mecanismos que facilitan el uso del servicio, incluida la aplicación del cliente ligero SCSPv3 por parte de un funcionario de un ayuntamiento,

7 Figura 4.- Cliente Ligero SCSPv3 - Comunicación del cambio de Domicilio El único requisito para un ayuntamiento en este caso, es poder obtener el volante de empadronamiento en formato XML (Firmado o sin firmar, en este caso lo firmaría la aplicación con el certificado del ayuntamiento y enviaría la petición SCSP a la plataforma de intermediación.) desde su aplicación de Padrón. RESULTADOS OBTENIDOS A continuación se muestran los resultados y beneficios más significativos obtenidos por el proyecto. Desde un punto de vista cualitativo Evitar desplazamientos del ciudadano, reduciendo el tiempo y gasto en la comunicación del nuevo domicilio. Agilidad en el proceso de actualización del domicilio en los organismos y evitar errores en los datos. Un servicio homogéneo de comunicación de cambio de domicilio en la Administración. Integración en el servicio de los principales organismos de la AGE receptores de las comunicaciones de cambio de domicilio TGSS, DGP y DGT. MUFACE. Incorporación al servicio de otras administraciones regionales y locales para dar una cobertura del 80% en el Interoperabilidad con otros Proyectos (STORK): Soporta certificados electrónicos de ciudadanos europeos.

8 Las Ventajas para ciudadanos: Ahorro de tiempo y coste al disminuir el número de trámites que debe realizar Comodidad para cumplir con sus obligaciones para con las Administraciones Públicas desde cualquier lugar a cualquier hora y con un solo trámite en el caso del servicio online. Incentiva el alta en el padrón municipal de habitantes Fácil, con ayuda en línea y posibilidad de comunicación a los organismo seleccionados individualizadamente. En el caso de comunicación presencial, la experiencia es muy positiva, ya que el funcionario hace de intermediario para ayudar al ciudadano en el trámite. En cualquier caso, es un servicio rápido, la comunicación a los organismos de la Administración es instantánea 2. Beneficios para Administraciones: Eliminación del número de volantes que se dan al ciudadano para presentarlos ante otros organismos por parte de los ayuntamientos. Evitar desactualizaciones de los domicilios, con el consiguiente ahorro de costes por comunicaciones rechazadas. Se garantiza la calidad de los datos y la fiabilidad del origen para los organismos. Se puede disponer del servicio y los componentes necesarios para usarlo sin necesidad de hacer un nuevo desarrollo. DATOS DE USO DEL SERVICIO En este apartado se muestran los datos más significativos de uso del Servicio de Comunicación del cambio de domicilio por parte de los ciudadanos desde su puesta en producción en el año La primera tabla recoge los distintos actores involucrados y su ámbito de referencia. En el caso de los ayuntamientos, la mayor parte corresponde a Ayuntamientos de Cataluña (A través del Portal prestador de AOC, como Nodo de Interoperabilidad) A través de puede comunicar el cambio de domicilio cualquier ciudadano de cualquier ayuntamiento de España. Usuarios del servicio CCD Ayuntamientos directo) (servicio La actualización de los datos depende de cada organismo. Se recomienda consultar las respectivas cartas de servicio: Cartas de Servicio 3 Datos actualizados a fecha 30 Noviembre 2013

9 Organismos AGE receptores Organismos CCAA receptores Portales Prestadores Comunicaciones realizadas a Organismos de la AGE Tabla 3.- Actores del servicio de comunicación del cambio de domicilio La siguiente tabla recoge los datos de uso, del sistema. Se entiende por Usuarios a todas las comunicaciones distintas recibidas en el Broker de Cambio de domicilio. También se muestran las comunicaciones realizadas a los distintos organismos de la AGE por estos ciudadanos. Usuarios del servicio CCD A través de funcionarios de AOC A través de Ayto. Gijón Ayto. Pobla de Vallbona (desuso) Otros Total Total de Usuarios Comunicaciones realizadas a Organismos de la AGE Comunicaciones a Organismo / Petición 1,00 1,19 1,21 1,08 0,96 1,44 1,86 3,42 1,64 recibida Tabla 4.- Usuarios del servicio de comunicación del cambio de domicilio (por distintas vías) y comunicaciones enviadas Estos datos se pueden ver en las siguientes gráficas, donde la tendencia de crecimiento es significativa. Un dato muy relevante es que en media, cada comunicación de cambio de domicilio ha incrementado el número de destinatarios, de 1 (año 2006 la AEAT) a 3,36 (Año 2012 sobre 6 posibles destinatarios) siendo un factor multiplicador de eficiencia muy interesante. 4 Datos actualizados a fecha 30 Noviembre 2013

10 Figura 5.- Comunicaciones enviadas por el servicio de comunicación del cambio de domicilio Figura 6.- Usuarios del servicio de comunicación del cambio de domicilio La siguiente tabla recoge los datos de ahorro generado por el servicio de comunicación de Cambio de domicilio, teniendo en cuenta el Coste laboral por hora efectiva y un tiempo medio de 2 horas para realizar la comunicación presencial de dicho cambio, incluyendo desplazamiento y tramitación. Se han considerado valores medios en ambos casos. Comunicaciones a Coste laboral Ahorros anuales Año Organismos de la AGE por hora efectiva 5 del servicio , ,00 Incremento Anual , ,60 109,42% , ,20 95,48% , ,40-1,52% , ,80 39,86% 5 Se han tomado como referencia los costes laborales a finales 2005 (15,9) y finales 2012 (20,22) extrapolando en los años intermedios

11 , ,00 16,52% , ,44 50,54% , ,88 70,72% Total , ,32 Tabla 5.- Ahorros generados al ciudadano por el servicio de comunicación del cambio de domicilio RESUMEN EJECUTIVO - CONCLUSIONES Gracias al servicio de comunicación del cambio de domicilio, desde el año 2006, más de ciudadanos se han beneficiado de las comodidades que ofrece el servicio en la comunicación de este hecho, y ha generado un ahorro agregado al ciudadano de más de 10,89 Millones de Euros. Si bien su uso es muy modesto, sobre todo a nivel de difusión entre los distintos ayuntamientos, el ahorro generado justifica con creces la inversión realizada, Inferior al millón de euros en el caso del Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas. Los crecimientos en torno al cuarenta por ciento en los últimos años, desde el 2009 garantizan la sostenibilidad del proyecto, y sugieren la oportunidad de expandir dicho servicio de manera masiva a todos los Ayuntamientos del país. Los datos más significativos del proyecto son: Número de Organismos AGE receptores del Cambio de Domicilio: 6 Número de Comunicaciones de Cambio de Domicilio desde 2006: Ahorro estimado al ciudadano: 10,89 Millones desde 2006 hasta Nov Número de Comunicaciones de Cambio de Domicilio en 2012: Ahorro estimado al ciudadano: 2,2 Millones en 2012 Estimación para 2013: más de Comunicaciones del cambio de domicilio y casi 4 Millones de ahorro Incremento del Ahorro anual: En torno al 45% anual últimos 3 años Estas cifras podrían incrementarse a lo largo de los años siguientes en la medida en la que se adhieran al servicio más ayuntamientos, Diputaciones provinciales como gestoras de las aplicaciones de padrón y/o Comunidades autónomas, pudiendo jugar estas últimas todos los roles del servicio, Gestores de aplicaciones de padrón en algunos casos, Portales prestadores o Nodos de Interoperabilidad para facilitar el envío, y receptores de las comunicaciones, en el caso de algunas consejerías (Sanidad, Educación, etc..)