Lineamientos Hemisféricos de la CICAD en Prevención Escolar

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1 ES HORA DE Lineamientos Hemisféricos de la CICAD en Prevención Escolar PREVENIR Organización de los Estados Americanos - OEA Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas - CICAD

2 Lineamientos Hemisféricos de la CICAD en Prevención Escolar Organización de los Estados Americanos Washington D.C., 2005

3 INDICE DE CONTENIDO AGRADECIMIENTOS Pág PRESENTACION INTEGRANTES SEXTA REUNION DEL GRUPO DE EXPERTOS EN REDUCCION DE LA DEMANA ANTECEDENTES EL PROGRAMA INTERAMERICANO DE QUITO OEA/CICAD/CIECC LA ESTRATEGIA ANTIDROGA EN EL HEMISFERIO CICAD/OEA EL PLAN DE ACCIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANTIDROGAS EN EL HEMISFERIO EL MECANISMO DE EVALUACIÓN MULTILATERAL (MEM) LA V REUNIÓN DE EXPERTOS EN REDUCCIÓN DE LA DEMANDA MARCO POLÍTICO FUNDAMENTOS TEÓRICOS NIVELES DE PREVENCIÓN PREVENCIÓN UNIVERSAL PREVENCIÓN SELECTIVA PREVENCIÓN INDICADA PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN ESCOLAR FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCIÓN FACTORES DE RIESGO FACTORES DE PROTECCIÓN MODELOS DE PROGRAMAS PREVENTIVOS

4 4. ASPECTOS PRÁCTICOS COMPONENTES DE UN PROGRAMA DE PREVENCIÓN ESCOLAR INVESTIGACIÓN MATERIALES EDUCATIVOS CAPACITACIÓN DE DOCENTES EVALUACIÓN ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN EJEMPLOS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN BASADOS EN EVIDENCIAS CIENTÍFICAS PROGRAMA DE HABILIDADES PARA LA VIDA LST (GILBERT BOTVIN PH.D) PROGRAMA LEONES EDUCANDO - FUNDACION CLUB DE LEONES INTERNACIONAL PROGRAMA TRAZANDO EL CAMINO (COSTA RICA) PROGRAMA APRENDO A VALERME POR MI MISMO (IAFA-COSTA RICA) PROGRAMA PREVENTIVO EN LOS DIFERENTES NIVELES EDUCATIVOS (CONACE-MINEDUC, CHILE) PROGRAMA SOMOS TRIUNFADORES (CONAPRED PANAMÁ) PROGRAMA CULTURA DE LA LEGALIDAD (NSIC) PROGRAMA JUEGO DEL BUEN COMPORTAMIENTO (DR. SHEPPARD KELLAN PAXIS INSTITURE) PROGRAMA EDUCACION PARA LA VIDA FAMILIAR Y LA SALUD (HFLE) (CARICOM) ANEXO

5 AGRADECIMIENTOS La Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), junto con la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), agradecen la participación de cada una de las personas, instituciones y gobiernos que hicieron posible la elaboración de este documento. Estos lineamientos constituyen una herramienta para la comprensión del fenómeno y buscan contribuir en la elaboración de las políticas públicas para la prevención escolar del uso de drogas en el hemisferio. 4

6 PRESENTACION El documento que hoy tenemos el agrado de presentar es fruto del esfuerzo conjunto de gobiernos, instituciones y ciudadanos del hemisferio por avanzar en la búsqueda de mecanismos efectivos para el combate y la prevención del problema del uso de drogas en niños/as y jóvenes en edad escolar. El diseño de lineamientos hemisféricos en prevención escolar constituye un reto para la comunidad internacional, porque incluye la investigación, la creación de materiales educativos, la capacitación de docentes, la ejecución y evaluación de programas de prevención a nivel nacional, con expresión regional, municipal, local y en cada establecimiento educativo. El problema de las drogas atenta contra la salud, la integración de las familias, propicia la delincuencia, la violencia y pone en peligro el sano desarrollo social. Es por esto que se requiere de múltiples y coordinadas respuestas para enfrentarlo. Allí toma fuerza la necesidad de actuar en el campo de la reducción de la demanda, a través de programas de prevención del consumo de drogas en todos los niveles de educación desde el preescolar e involucrando a toda la comunidad, a padres de familia, educadores y administradores de escuelas. Así surgió este Documento de Lineamientos Hemisféricos de la CICAD en Prevención Escolar como producto de un cúmulo de conocimientos y experiencias de los expertos que participaron en la VI Reunión de Expertos de Reducción de la Demanda, celebrada en Argentina, en septiembre de 2004, con el objeto de establecer un marco de acción a nivel hemisférico que contribuya a estandarizar las intervenciones para la prevención del consumo de drogas en el ámbito escolar. Desde la década de los 90 varios foros interamericanos han resaltado la importancia de la prevención para disminuir el consumo de drogas. En efecto, el tema ha evolucionado bastante y por ello debe ser un componente clave de las políticas para hacer frente al problema de las drogas. Por estas razones la CICAD ha proclamado el año 2005, como el Año Internacional de la Prevención. Por lo anterior, la Secretaría Ejecutiva de la CICAD pone a disposición de la comunidad internacional este documento que fue aprobado por unanimidad en el marco del Trigésimo Sexto Período Ordinario de Sesiones de la CICAD, celebrado en Washington D.C., del 7 al 9 de diciembre de 2004, en el cual se abordan aspectos claves, tales como: los antecedentes que contribuyeron al tratamiento del tema, el marco político, los fundamentos teóricos, los aspectos prácticos y ejemplos de los programas existentes en prevención basados en evidencias científicas. James Mack Secretario Ejecutivo Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) 5

7 INTEGRANTES SEXTA REUNION DEL GRUPO DE EXPER- TOS EN REDUCCIÓN DE LA DEMANDA de Septiembre de 2004 Buenos Aires, Argentina REPRESENTANTES DE LOS ESTADOS MIEMBROS Dr. José Ramón Granero Secretario de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) de Argentina y Presidente del Grupo de Expertos en Reducción de la Demanda. Karina Casal Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) de Argentina. Dr. Camilo Verruno Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) de Argentina. Lic. Ricardo Macedo Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) de Argentina. Mrs. Marcia Munnings Acting Executive Director National Drug Council of The Bahamas. Mrs. Sylvia Henry Senior Education Officer, Ministry of Education Board Member, National Council on Substance Abuse Ministry of Education/ National Council Substance Abuse (NCSA) of Barbados. Karen Bodden National Drug Abuse Control Council (NDACC), Ministry of Health of Belize. Tatiana Dalence Consejo Nacional de la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID) de Bolivia. Elena Becker Albertani Coordinadora General de Prevención Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD) de Brasil. Halina Cyr Acting Director Office of Demand Reduction, Drug Strategy and Controlled Substances Programme, Ministry of Health of Canada. 6

8 Teresa Izquierdo Jefa del Area Técnica en Prevención Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) de Chile. Patricio Zapata Coordinador Nacional Area de Prevención Consejo Nacional de Control de Susutancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP) de Ecuador. Iris Idalia de Reyes Técnica de la Dirección Nacional de Juventud Ministerio de Educación de El Salvador. Alejandro Palomo Secretario Ejecutivo Secretaría Ejecutiva Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas (SECCATID) de Guatemala. Rita Timoleon Educator Technical Counselor Commission Nationale de Lute Contre la Drogue (CONALD) de Haiti. Jose Manuel Castrejon Secretario Técnico Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC) de México. Cristobal Ruiz Gaytan Director de Vinculación Sectorial Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC) de México. Holda Marré Secretaria Ejecutiva Comisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED) de Panamá. Graciela Barreto Coordinadora de Cooperación Internacional Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD) de Paraguay. Nelson Riberos Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD) de Paraguay. Jose Luis Peña Coordinador de Tratamiento y Rehabilitación de la Gerencia de Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) de Perú. 7

9 Clarence Leach Coordinator National Alcohol and Drug Abuse Prevention Programme (NADAPP) of Trinidad and Tobago. Steve Williams Ministry of Education Trinidad and Tobago. Gregory Stanton Demand Reduction Program Officer Criminal Justice/Program Division, Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs (INL/C/CJ), United States Department of State. Raquel Magri Secretaria Ejecutiva Junta Nacional de Drogas de Uruguay. Gabriela Olivera Psicóloga Junta Nacional de Drogas de Uruguay. Stella Garateguy Asesora Técnica Junta Nacional de Drogas de Uruguay. Eusebis Gomez Directora de Prevención Integral Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONACUID) de Venezuela. Anahi Valdez del Nogal Unidad de Prevención Integral Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONACUID) de Venezuela. 8

10 INVITADOS ESPECIALES / PRESENTADORES Beverly Reynolds Deputy Programme Officer Caribbean Community Secretariat (CARICOM) Guyana. Dennis Kenney Professor, John Jay College of Criminal Justice City University of New York Senior Fellow, National Strategy Information Center. Edward A. Smith, PHD Director of Evaluation Research Prevention Research Center The Pennsylvania State University. NIDA. Enrique Madrigal Ex Asesor, Pan-American Health Organization. Giselle Amador Coordinadora del Área Técnica Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) de Costa Rica. Julio Bejarano M.SC Coordinador de Investigación Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) de Costa Rica. Luz Beatriz Sayago Presidente Prevención Alternativa (ONG) de Venezuela. Michael Buscemi Senior Youth Advisor to the Lions Clubs International Foundation United States. Sue Keister Lions Clubs International Foundation United States. Kevin D. Hennesy, Ph.D. SAMHSA Science to Service Coordinator Substance Abuse and Mental Health Services Administration (SAMHSA) United States Department of Health and Human Services (DHHS). Wilbert Hardy, Ph.D Public Health Advisor, Systems Development and Support Branch Division of State and Community Systems Development Center for Substance Abuse Prevention Substance Abuse and Mental Health Services Administration (SAMHSA). United States Department of Health and Human Services (DHHS). Yolima García de Paez Asociación Nacional de los Clubes de Leones. Colombia. 9

11 SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA CICAD Abraham Stein Secretario Ejecutivo Adjunto Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) Organización de los Estados Americanos (OEA). Maria Eugenia Pérez Jefa de Reducción de la Demanda Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) Organización de los Estados Americanos (OEA). Emily Holman Especialista Reducción de la Demanda Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) Organización de los Estados Americanos (OEA). Maria Paula Luna Especialista Reducción de la Demanda Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) Organización de los Estados Americanos (OEA). Maria Beatriz Galvis Especialista Reducción de la Demanda Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) Organización de los Estados Americanos (OEA). Amparo Hernández Asistente de Proyectos y Coordinadora de Viajes Reducción de la Demanda. 10

12 ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS cicad TRIGÉSIMO SEXTO PERÍODO ORDINARIO OEA/Ser.L/XIV.4 DE SESIONES DE LA CICAD CICAD/DREX/doc.1325/04 Del 7 al 9 de diciembre de de diciembre de 2004 Washington D.C., USA Original: Español Lineamientos Hemisféricos de la CICAD en Prevención Escolar Documento aprobado por unanimidad en el marco del XXXVI Período Ordinario de Sesiones de la CICAD. 11

13 1. ANTECEDENTES 1.1 EL PROGRAMA INTERAMERICANO DE QUITO OEA/CICAD/CIECC El programa interamericano de Quito: la educación preventiva integral contra el uso indebido de drogas 1, refiere la necesidad de definir una política clara y de establecer normas y disposiciones que reglamenten la acción del sistema escolar frente al problema del abuso de drogas; responsabilidades del docente, del estudiante, de los padres de familia y de los administradores de escuelas en la acción para afrontar el problema. Asimismo, este programa promueve la definición y aplicación de una política para la incorporación de las actividades de prevención en el currículo del sistema de educación formal en la región. 1.2 LA ESTRATEGIA ANTIDROGA EN EL HEMISFERIO CICAD/OEA 2 Contempla el problema de las drogas desde una perspectiva global y multidisciplinaria. Todos los países del Hemisferio reconocen que comparten la responsabilidad de asegurar que se aborden todos los aspectos del problema de manera integral y equilibrada, teniendo en cuenta las capacidades y los recursos nacionales disponibles. Las medidas que se sugieren se desarrollarán teniendo presente el contexto socio-económico y cultural en el cual tienen lugar y en estricta observancia del orden jurídico interno de los países del Hemisferio. En dicha Estrategia, los países del Hemisferio reconocen que el uso indebido de drogas constituye una grave amenaza para la vida y la salud, no sólo de quien las consumen, sino también para la comunidad en general. La forma en que ha evolucionado este problema demuestra que la reducción de la demanda debe ser un componente clave de las políticas para hacer frente al problema. 1.3 EL PLAN DE ACCIÓN PARA LA IMPLE- MENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANTIDROGAS EN EL HEMISFERIO El plan de acción 3 considera promover, en las reuniones técnicas que se realicen en el seno de la CICAD sobre la materia, la elaboración de lineamientos claros que brinden un esquema acerca de los aspectos y factores con los que debe contar un programa de prevención integral, desde la perspectiva conceptual y metodológica, con el propósito de lograr una estandarización interamericana, con base en las experiencias exitosas desarrolladas hasta el momento. 1.4 EL MECANISMO DE EVALUACIÓN MULTILATERAL (MEM) 4 En el informe Hemisférico de la segunda ronda de evaluación , aparece como primera recomendación desarrollar en el corto plazo programas de capacitación y prevención en escuelas primarias (docentes y alumnos) a fin de evitar la iniciación del uso indebido de alcohol, tabaco y otras sustancias psicoactivas. Asimismo, recomienda evaluar los programas de prevención para determinar cuales son los más efectivos y que generan mayor impacto en la población beneficiaria. 1 Programa Interamericano de Quito: La educación preventiva integral contra el uso indebido de drogas. Tema 4 y 6 de la agenda de las reuniones taller contenidas en el prefacio del documento. 2 Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD). Apartado 11 Reducción de la Demanda. 3 Plan de acción para la implementación de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD). Apartado 6 Reducción de la Demanda. 4 Informe Hemisférico Evaluación del Progreso de Control de Drogas. Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) - Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas (CICAD). Capítulo II, apartado A, p

14 La falta de desarrollo en los diversos países de políticas de capacitación en prevención del consumo de drogas, dirigido a los educadores de todos los niveles (primario, secundario, universitario) hace depender esta tarea de un número reducido de especialistas, lo que limita su eficacia. El MEM reporta que menos de un cuarto de las naciones del hemisferio tienen programas de prevención del abuso de drogas en escuelas primarias y solamente algunas de estas informan que están investigando su efectividad. De acuerdo con el informe final del Trigésimo Cuarto Período Ordinario de Sesiones de la CICAD, en noviembre de 2003, y del Trigésimo Quinto, en abril de 2004, se acordó que dentro de los planes de trabajo para los Grupos de Expertos a ejecutarse durante el , los esfuerzos en el área de la Reducción de la Demanda deben enfocarse principalmente en el fortalecimiento de los mecanismos de prevención en el sistema educativo de la región. 1.5 LA V REUNIÓN DE EXPERTOS EN REDUC- CIÓN DE LA DEMANDA 5 En esta reunión sugirió como recomendación la necesidad de elaborar unos Lineamientos para un Plan de Prevención Escolar fundamentados en estrategias de comprobada eficacia, como son: promoción de la salud, estilos de vida saludables, desarrollo de habilidades para la vida y entrenamiento en habilidades de resistencia para la prevención del uso de drogas. La escuela juega un rol estratégico en la difusión de valores, actitudes y comportamientos que contribuyen al desarrollo integral de niños y jóvenes que puede anticipar la aparición de riesgos en el medio social. Dentro del ámbito escolar se da la posibilidad de desarrollar un proceso continuo y sistemático que actúe no solamente sobre los alumnos sino que pueda involucrar a los pares y a las familias para ayudar a fomentar conocimientos y comportamientos relacionados con estilos de vida saludables, de auto protección y de rechazo a las drogas. El objetivo principal de la prevención escolar debe estar dirigido primordialmente a ampliar la cobertura a nivel nacional, es decir, que todos los niños y jóvenes en edad escolar reciban programas de prevención de drogas y habilidades para la vida. 5 Celebrada en Buenos Aires, Argentina, del 22 al 28 de octubre de

15 2. MARCO POLÍTICO 1. Mejorar y/o promover el marco legal en cada país para el desarrollo de la estrategia nacional de prevención escolar. 2. Recomendar a los gobiernos reconocer, valorar, priorizar e impulsar una estrategia nacional de prevención escolar. 3. Recomendar que la estrategia de prevención escolar, enmarcada en el plan nacional, considere: incorporar programas educativos en todos los niveles desde el preescolar, pasando por el nivel de primaria, secundaria hasta el nivel universitario, en un proceso gradual, continuo y sistemático. 4. Implementar programas en la región que estén basados en evidencias científicas. 5. Desarrollar una política en prevención escolar, en cada establecimiento educativo, de carácter nacional con expresión regional, municipal y local. 6. Promover una Ley de Decomisos que asigne un porcentaje de los decomisos e incautaciones a las Comisiones Nacionales de Droga para la financiación de programas preventivos. 7. Procurar los recursos para que todos los establecimientos educativos cuenten con programas dirigidos a los alumnos, a sus familias y a toda la comunidad educativa. 8. Incluir, en la política de cada establecimiento educativo, programas y acciones que favorezcan el desarrollo de actitudes, valores y habilidades comprometidas con un estilo de vida saludable y crítico frente al consumo de drogas. 9. Cada localidad, región, provincia y país debe avanzar en el desarrollo de una política de prevención escolar inserta en el plan nacional de educación del país, que de coherencia y sustentabilidad al desarrollo de esta estrategia. 10. Se sugiere que cada establecimiento educacional desarrolle una política para abordar este tema a partir de un diagnóstico; de la disposición de un equipo responsable; la definición de normas y procedimientos; y el desarrollo de programas preventivos en todos los niveles educativos para los alumnos, sus familias y la comunidad educativa en general. 11. Promover las alianzas corporativas entre las escuelas y las empresas locales para el patrocinio de los programas preventivos de su localidad. 12. Realizar la estrategia de prevención escolar en coordinación entre las Comisiones Nacionales de Drogas (CND) y los Ministerios de Educación y Salud de cada país, incorporándolos (ó involucrándolos) desde el diseño y la ejecución hasta el seguimiento, evaluación y monitoreo de los programas. 13. Fomentar alianzas estratégicas entre los gobiernos, ONG s y la sociedad civil en general para ampliar la cobertura y poder llegar a los beneficiarios directos de la intervención preventiva. 14. Promover la participación de otros sectores además del personal de las escuelas (iglesia, salud pública y agencias comunitarias de prevención, entre otros). 14

16 15. Revisiones recientes de estudios e investigaciones han demostrado que el uso coordinado de múltiples intervenciones es más efectivo que el uso de una intervención individual. El uso de múltiples intervenciones requiere del apoyo de una gran variedad de organizaciones comunitarias, agencias y profesionales para no dejar todo el trabajo únicamente en manos de los maestros. 16. Las agencias de cooperación pueden constituirse en herramientas fundamentales para el desarrollo de programas a través del intercambio, investigación, coordinación, asistencia técnica y participación financiera entre los países, los organismos internacionales, el sector empresarial, las empresas privadas, y los gobiernos locales y municipales para garantizar la sustenibilidad de los programas. 17. Incorporar los contenidos de promoción de estilos de vida saludable, habilidades para la vida y prevención del uso indebido de drogas en los objetivos y/o ejes transversales del currículo escolar. 18. Además de los temas desarrollados transversalmente en los programas básicos de estudio existe la necesidad de que se desarrollen también programas específicos en horas incluidas en el tiempo escolar. Esto porque a veces se piensa que sólo con la inclusión transversal ya está todo hecho, pero se ha demostrado que eso no es suficiente. 15

17 3. FUNDAMENTOS TEÓRICOS 3.1 NIVELES DE PREVENCIÓN Los niveles de prevención se pueden categorizar de acuerdo a dos variables identificadas para el campo de la prevención: la audiencia a la cual están destinados y los niveles de vulnerabilidad de la población meta. Asimismo, existen una serie de elementos que ayudan a definir el tipo de intervención a realizar, entre ellos: la edad, el género, la comunidad, el ambiente, la salud, la cultura y el nivel socioeconómico. Específicamente se han identificado tres niveles de prevención: universales, selectivos e indicados, que se explican a continuación: Prevención universal. Llega a la población en general sin distinción, como a todos los alumnos de una escuela. Este nivel de prevención propone fortalecer valores, actitudes, conocimientos y habilidades 6 que le permitan al niña/o y joven comprometerse con estilos de vida saludables y desarrollar una actitud crítica frente al consumo de drogas. Los programas habilidades para la vida, leones educando, trazando el camino, aprendo a valerme por mi mismo, programa preventivo en los diferentes niveles educativos, somos triunfadores y educación para la vida familiar y la salud son algunos ejemplos de este tipo de prevención Prevención selectiva. Está dirigida a grupos o subgrupos de la población con un mayor riesgo de consumo; como los hijos de personas que usan drogas o alumnos con problemas de rendimiento escolar. Un ejemplo basado en 6 Entre ellas: el auto cuidado, el desarrollo de la autonomía, el respeto por sí mismo, por los demás y por la comunidad en general, el resistir a la presión de grupo, el cumplimiento de la ley como protector social, la toma de decisiones responsable e informada, el desarrollo de la identidad, el autoestima y auto concepto positivo, el desarrollo de la integralidad del ser y la formulación de un proyecto de vida. evidencias científicas, es el programa juego del buen comportamiento elaborado por el Dr. Sheppard Kellam, Praxis Institute Prevención indicada. Está destinada a grupos concretos de consumidores o a personas con problemas de comportamiento de alto riesgo, que ya están probando drogas o que presentan otras conductas de riesgo relacionadas. Por ejemplo, el programa cultura de la legalidad PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN ESCOLAR a) Los Programas deben estar dirigidos a disminuir los factores de riesgo y a fortalecer los factores de protección. Los factores de riesgo, son los que aumentan la posibilidad de que se usen drogas y los factores de protección, son aquellos que reducen la posibilidad de consumo de drogas y otras conductas de riesgo social. b) Importancia de incluir en los contenidos de los programas tanto la prevención del consumo de drogas ilegales como de drogas legales (alcohol, tabaco y abuso de medicamentos). c) Los programas de prevención escolar deben incluir contenidos para fortalecer habilidades socio-afectivas y competencias sociales positivas que refuercen el rechazo hacia el consumo de drogas. d) Deben incluir métodos interactivos y participativos con relación horizontal entre alumnodocente para generar espacios de confianza. e) Dirigidos a toda la comunidad educativa: alumnos, docentes, familiares y personal administrativo. 7 Ver Capítulo 5. páginas 23, 24, 25 y Ver p Ver p

18 f) Adaptados a las condiciones particulares de la comunidad donde la escuela está localizada para que el trabajo de fortalecimiento de factores de protección sea directamente proporcional a la presencia de factores de riesgo en dicha localidad. g) Incluir programas preventivos, selectivos e indicados para grupos de estudiantes en riesgo y potenciales desertores escolares, que permitan desarrollar estrategias de detección temprana del consumo de drogas y orientadas a aquellos jóvenes que ya se han iniciado en el consumo. h) Los programas deben ser específicos para cada grupo de edad, género y nivel educativo. Asimismo, deben estar acompañados de formación continúa del docente y de los agentes preventores. i) Permanentes en el tiempo y a largo plazo. Los programas deben iniciar en la educación pre-escolar y continuar en todos los niveles educativos con repetidas intervenciones para reforzar las metas preventivas originales. j) Mientras más alto sea el nivel de riesgo de la población meta, el esfuerzo preventivo debe ser más intenso y debe comenzar lo antes posible. k) Los programas deben complementarse con medidas costo efectivas globales, como son: el aumento de impuestos al alcohol y al tabaco, controles estrictos de prohibición de venta a menores y la eliminación de su publicidad. l) Los programas preventivos que incluyen campañas en medios de comunicación y modificación de políticas, como nuevos reglamentos que restringen el acceso al alcohol, el tabaco y otras drogas, son más eficaces cuando van acompañados de intervenciones escolares y familiares. m) Los programas preventivos necesitan reforzar las normas contra el uso de drogas en todos los ambientes de prevención del abuso de drogas, como la familia, la escuela, el trabajo y la comunidad. n) Aumentar la calidad y cobertura de los programas asegurando continuidad y sostenibilidad en el tiempo. o) Los programas deben ser monitoreados y evaluados a corto, mediano y largo plazo. p) La capacidad organizacional de las instituciones ya sean gobiernos, escuelas o agencias locales son la clave para la implementación exitosa de programas comprensivos y coordinados. Las capacidades de este sistema estarían incluyendo temas como el desarrollo de nuevas políticas, mecanismos formales e informales de cooperación, asignación de personal que apoye la cooperación intersectorial sustentada por el desarrollo de habilidades, transferencia de conocimientos y respuestas coordinadas a problemas y corrientes emergentes. q) Se busca que cada escuela cuente con una política preventiva del consumo de drogas inserta en su proyecto educativo, defina un equipo responsable, cuente con profesores capacitados para abordar el tema, fije normas y procedimientos para enfrentar los hechos de consumo, disponga de mecanismos de apoyo y derivación y defina programas de prevención universal, selectiva y/o indicada, para todos los niveles educativos. r) Desarrollar mecanismos y fortalecer las redes y recursos asistenciales existentes que permitan referir y/o derivar los casos de consumo temprano a organismos especializados. 3.3 FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCIÓN 10 Diversos estudios realizados en los últimos años, han permitido formular teorías que explican los factores que se asocian al consumo y al tipo de interrelación que puede ocurrir entre ellos. La investigación ha hecho posible identificar determinados factores que se relacionan, en mayor o menor grado, con las diferentes formas de consumo de drogas. Cada uno de esos factores representa un desafío al desarrollo psicológico y social de una persona y tiene un impacto diferente dependiendo de 10 Cómo Prevenir el Uso de Drogas en Niños y Adolescentes: Una Guía basada en Evidencias Científicas. NIDA (Instituto Nacional sobre el Abuso de Drogas). Segunda edición. NIH. Publicación No Sep

19 la fase de desarrollo, de cómo se inicia el problema y de cómo progresa. Además, se han reconocido varios factores que diferencian entre los que usan drogas y los que no lo hacen. Los factores conectados con el mayor potencial para el uso de drogas se denominan factores de riesgo y los relacionados con la reducción del potencial de dicho uso se denominan factores de protección Factores de Riesgo: estos factores se suman y entre más factores de riesgo existan más probabilidades hay de iniciarse en el consumo. Factores de riesgo en la familia: afectan el desarrollo precoz y probablemente son los más cruciales. Familias disfuncionales, presencia de conflictos familiares importantes, actitudes proactivas de los padres o asociadas al abuso de sustancias tóxicas o progenitores que padecen de enfermedades mentales. Ineficacia por parte de los padres, quienes muestran déficit o exceso de disciplina, en especial con hijos que tienen temperamentos difíciles y trastornos de conducta. Falta de lazos afectivos. Factores de riesgo en la comunidad: otros factores de riesgo tienen que ver con la forma en que los niños interactúan con otros agentes de socialización fuera de la familia, específicamente la escuela, los compañeros y en la comunidad en general. Algunos de estos factores son los siguientes: Comportamiento inapropiado, demasiado tímido y agresivo en la clase. Deficiencia en el desempeño escolar, fracaso escolar. Aptitudes sociales inadecuadas. Asociaciones con compañeros de comportamiento difícil, que se relacionan en torno a comportamientos desadaptativos o con pares consumidores de drogas. Percepciones de aprobación de comportamientos de uso de drogas en la escuela, entre compañeros y en ámbitos comunitarios. Factores de Riesgo en la Escuela: Fomento de la competitividad y el individualismo. Promoción de la pasividad y la dependencia. Existencia de relaciones de dominación, desequilibradas y discriminatorias. Relación vertical entre profesor alumno. Utilización de metodologías pasivas basadas en trasmitir conocimientos. Programas enfocados principalmente en los contenidos curriculares y no en las necesidades del alumno. Ignorancia de las características individuales de cada alumno. Promoción o formación de individuos manipulables. Relaciones de enfrentamiento entre el equipo docente. La escuela no está abierta a los demás sistemas sociales Factores de Protección: éstos factores no siempre son lo opuesto a los factores de riesgo. Su repercusión también varía a lo largo del proceso de desarrollo. Entre los principales factores de protección figuran los siguientes: Fuertes lazos familiares; Experiencia de vigilancia de los padres con reglas claras de conducta en la unidad familiar y participación de los padres en la vida de sus hijos; Éxito en el desempeño escolar; Fuertes lazos con instituciones prosociales como la familia, la escuela y organizaciones religiosas, y Adopción de normas convencionales sobre el uso de drogas. 18

20 Factores Protectores en la Escuela: Presencia de relaciones integradoras no dominantes. Fomento de la cooperación y la solidaridad. Promoción de la autonomía personal. Establecimiento de relaciones de igualdad. Comunicación fluida y bidireccional. Participación del alumnado en el proceso de enseñanza aprendizaje. Profesores accesibles y cercanos. Docentes que conocen y respetan los intereses de los alumnos. Promoción de un clima social empático. Fomento de la coordinación y del trabajo en equipo. Establecimiento de vínculos positivos entre la escuela y la comunidad. Otros factores como la disponibilidad de drogas, patrones de tráfico y creencias de que el uso de drogas se tolera por lo general también influyen en el número de jóvenes que se inician en el uso de drogas. Los programas de prevención deben incluir el desarrollo de habilidades para la vida y de técnicas para resistir el consumo de drogas cuando estas sean ofrecidas. Asimismo, deben reforzar la actitud y los comportamientos personales contra el uso de drogas y aumentar la habilidad social de comunicación asertiva, relaciones con compañeros, eficacia personal y confianza en sí mismo. 3.4 MODELOS DE PROGRAMAS PREVENTIVOS La creación de modelos de programas de prevención surge al reconocer que el problema de las drogas es una realidad que a todo alumno le toca enfrentar. Por ello, se han elaborado diferentes modelos que buscan brindar a los alumnos, de acuerdo a los niveles de prevención, una serie de habilidades y competencias que necesitan a lo largo del proceso educativo para convivir mejor, prevenir el consumo y enfrentar los riesgos e influencias del medio que pueden alterar su proyecto de vida. Este conjunto de habilidades son un soporte para crecer sanamente, y que todo programa de prevención requiere reforzar. a) Modelo de habilidades para la vida: Busca fortalecer habilidades y destrezas psicosociales en niñas/os y adolescentes, que les permitan desarrollarse en distintos contextos y situaciones a lo largo de la vida. b) Fomento de compromiso de estilo de vida saludable: promueve actitudes, hábitos y valores acorde a un estilo de vida saludable. c) Modelo de factores de protección y riesgo: busca fortalecer factores protectores asociados al consumo de drogas y disminuir o evitar la aparición de factores de riesgo, relacionados con factores personales, familiares, culturales y del contexto, principalmente. d) Modelo de competencia social: desarrolla actitudes para desempeñarse en distintos contextos, que contempla la adquisición de conocimientos, aptitudes y habilidades socio-afectivas. e) Modelo ecológico (cultura juvenil preventiva): se incorporan las variables culturales del micro y macro sistema. Estos modelos de programas preventivos comparten la importancia de integrar y divulgar información clara y objetiva sobre las drogas y sus consecuencias confrontando los mitos existentes e informando sobre los daños que producen las sustancias para aumentar la percepción del riesgo y disminuir la posibilidad de inicio del consumo. Se recomienda reforzar el desarrollo de los factores de protección con programas específicos y atractivos que ofrezcan al docente instrumentos y herramientas de trabajo para el cumplimiento de su rol preventivo. La flexibilidad y la facilidad de aplicación son requisitos indispensables para la viabilidad de dichos modelos. Los modelos de programas preventivos incorporan a la familia como parte central en la prevención. Los lazos estrechos entre la familia y la escuela favorecen la participación en la formación y el desarrollo de los alumnos. Fortaleciendo capacidades personales y sociales, permitiéndole asumir una actitud activa y responsable. 19

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