GESTION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO RURAL

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1 MINSA DIRECCION REGIONAL DE SALUD CAJAMARCA DIRECCION EJECUTIVA DE SALUD AMBIENTAL CONVENIO MULTILATERAL PERU - HOLANDA SUIZA APRISABAC DE EXPERIENCIAS LOCALES HACIA UNA PROPUESTA DE MODELO: GESTION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO RURAL CAJAMARCA, AGOSTO 1999

2 CONTENIDO I. PRESENTACION II ANTECEDENTES III EVOLUCION IV MODELO PROVINCIAL DE SANEAMIENTO BASICO RURAL V. COMPROMISOS DE APRISABAC AL RESULTADOS POR COMPONENTE 5.2. METODOLOGIA MONITOREO 5.3. TAREAS ANEXOS. MODELO PROVINCIAL DE SANEAMIENTO BASICO RURAL 1. OBJETIVO 2. MARCO CONCEPTUAL 3. PRINCIPIOS 4. ESTRATEGIAS 5. MARCO INSTITUCIONAL 6. POLITICA FINANCIERA 7. COMPONENTES 8. ORGANIZACIÓN 9. PRODUCTOS 10. RESULTADOS POR COMPONENTES 11. SOSTENIBILIDAD DE LA PROPUESTA.

3 I. PRESENTACION El ElMolo GESTIÓN DE DE LOS LOS SERVICIOS DE DE SANEAMIENTO RURAL, tie tie como como met met sostibilidd servicios, contribudo mejor mejor niveles niveles gestión gestión ctores ctores involucrdos (objetivo intermedio), pr pr udr udr ccer ccer s s fmilir fmilir rurles rurles ccer ccer servicios clidd clidd (FIN). (FIN). dd dd Los Los esfuerzos por por incorporr s s expericis e e inicitivs locles, locles, hn hn termindo un un proceso proceso prticiptivo gobiernos locles, locles, UBSS, UBSS, ONGs, ONGs, Empress, JASS JASS sectores sectores como como ADE, ADE, Suprefectur, Gobernción, Juzgdo Juzgdo Pz Pz PNP, PNP, trvés trvés tlleres tlleres sctrlizdos s s provincis Sn Sn Miguel, Miguel, Sn Sn Mrcos, Mrcos, Celdín Cjbmb, tido tido s s mess mess concertción como como espcios espcios socilizción, nálisis nálisis riquecimito propuest originl. originl. L L concepción l l molo, molo, mndrá un un prticipción ctiv ctiv concertd difertes ctores ctores un un cmbio cmbio progresivo pero pero sostido esti esti procedimitos gestión. gestión. L L concertción ctores ctores con con sctrlizción responsbilids gestión gestión finncimito; incorporción un un mú mú opciones técnics técnics pr pr negocir negocir con con futuros futuros usurios usurios bjo bjoel el foque foque mnd, 1 se se constitu s s principles innovciones que que susttn l l molo. molo.

4 II. ANTECEDENTES 2.1. INICIOS EXPERIENCIAS:PROYECTO APRISABAC En inicios l proecto, reción mnd- ofert, se estblece básicmte pr ejecución obrs; ofert busc cumplir mets cobertur, tnto mnd ter gu domicilio. Ls expericis l proecto otros ctores, se lo pue crcterizr dos etps: INICIAL, durnte epimi l cóler ( ). Los ctores institucionles lo constitu equipos técnicos DESA l proecto, tnto comunles están represtdos por líres, promotores slud utorids. El proecto tie como fin contribuir con niveles cobertur con slud e higie fmilir comunl, un situción emergci, complemtndo s responsbilids DESA (DISABAR, por quel tonces). L selección comunids se reliz bse criterios sociles (niveles pobrez vulnerbilidd frte epimi l cóler), técnicos (sistems por grvedd pilets públics /o domiciliris) económicos (porte comunl costo per cpit no mores U$ 20.00). Como bnce etp, se pue señr, construcción 32 SAP convio con DISABAR CARE, cpcitción 47 JAAPs vlorción l snemito por s comunids como componte slud prevtiv. POST EPIDEMIA DEL CÓLERA ( ). Los ctores comunles están represtdos por Asocición Promotores Slud, JAAPs, utorids comunidd orgnizd como ECOs, tnto que ctores institucionles represtdos por mess concertción, municiplids, ONGs DESA como contrprte oficil l proecto. Ls mess juegn un rol nexo rticución tre ctores, s municiplids portn con finncimito, tnto s ONGs ctún como ejecutors. En el periodo, se gest el proecto PESAR Celdín, consirdo como innovción técnic socil ms importnte pr el ámbito rurl. Se consolid experici concertción CINDESAM Sn Mrcos s JASS Provinci Sn Pblo, momtos que se bte public nuev le snemito. Prlelo este proceso socil, el proecto se inici sistemtizción expericis que susttn III Fse l Proecto APRISABAC, pr el periodo Entre logros ms relevntes l periodo, pomos citr, l fortlecimito DESA (por quel tonces, DISA), sctrlizndo funciones gestión supervisión niveles provinciles crdo s ODSAs; relizción estudios técnicos pnes medino pzo; el porte l incremto niveles cobertur, el fortlecimito s JAAPs sus funciones dministrción, formción cpcitción operdores comunles. Ls estrtegis APRISABAC, CARE otros ctores, incorporr ctivids eductivs como prte l proecto, cobrn mor vigci perspectiv portr sostibilidd servicios.

5 2.2. LA BRECHA: OFERTA - DEMANDA. Ls expericis cumuds por APRISABAC otros ctores, dn cut un débil reción ofert- mnd; brech, pesr vnces el conocimito práctic foques visión l srrollo sostible, se mntie con lguns vriciones reción ños décds nteriores. Alguns crcterístics que dieron orig brech, que ún se mnti, se cit s siguites: INSTITUCIONES COMUNIDADES Enfsis Enfsis infrestructur infrestructur Duplicidd Duplicidd cciones cciones Servicios Servicios bj bj clidd clidd Ofert Ofert institucionl institucionl función función mnd mnd no no orgnizd orgnizd Limitd Limitd preocupción preocupción por por gestión gestión comunl comunl Diversos Diversos criterios criterios técnicos técnicos Ausci Ausci mrco mrco institucionl institucionl BRECHA Bjs coberturs Sistems inopertivos Servicios m clidd Demnd Demnd puntul puntul trvés trvés pedidos pedidos Desconfinz Desconfinz s s lguns lguns instituciones instituciones Limitd Limitd prticipción prticipción proectos proectos Deficite Deficite operción, operción, mntimito mntimito dministrción dministrción sistems sistems

6 III. EVOLUCION ETAPA ETAPA INICIAL INICIAL Mrco Mrco Conceptul: Conceptul: APS APS Reform Reform Principios: Principios: Integrlidd Integrlidd Prticipción Prticipción Estrtegis: Estrtegis: Fortlecimito Fortlecimito Institucionl Institucionl Mrco Mrco Institucionl: Institucionl: MINSA MINSA - - DESA: DESA: te te rector rector Interlocutores: Interlocutores: ejecutores ejecutores Polític Polític Finncier: Finncier: Finncimito Finncimito externo externo Compontes: Compontes: Infrestructur Infrestructur Orgnizción: Orgnizción: MINSA MINSA - - DESA DESA APRISABAC APRISABAC LEY Prticipción municiplids Definición clidd Orgnizc. Gestión Comunl JASS Sn Pblo CINDESAM Mrco Institucionl. Polítics Estrtegis Propuest técnics Pn Estrtégico DESA- PESAR-CARE Innovciones Técnics Cpcitción Ornmito intervción Sistemtizción Expericis: APRISABAC MODELO

7 OBJETIVO OBJETIVO MARCO MARCO CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS IV.MODELO PROVINCIAL DE SANEAMIENTO BASICO RURAL ESTRATEGIAS MARCO MARCO INSTITUCIONAL POLITICA POLITICA FINANCIERA COMPONENTES ORGANIZACION PRODUCTOS RESULTADOS RESULTADOS POR POR COMPONENTES COMPONENTES SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD

8 4.1. OBJETIVO DEL MODELO CONTRIBUIR AL MEJORAMIENTO DE LA GESTION Y DE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO.

9 4.2. MARCO CONCEPTUAL El Molo se inscribe el mrco s estrtegis polítics Atción Primri Slud- APS s Reforms l Sector conceptos Sostibildd, un perspectiv ubicr l snemito conceptos práctics slud srrollo. APS : L Conferci Rig 1988, fin APS reción 5 conceptos básicos: Cobertur universl, prestndo tción bse necesidd. Concepto reciondos equidd. Servicios b ser promoción, prevción, curción rehbilitción. Concepto reciondo integrlidd. Servicios eficces, culturlmte ceptbles sequibles suceptibles gestión. Concepto reciondo l costo/ beficio, oportunidd clidd. Prticipción comunidd gestión servicios pr fomtr uto- responsbilidd reducir pnci. Concepto reciondo prticipción ciuddn co- responsbilidd ctores. Acción snitri su reción con otros tems. Concepto reciondo rticución complemtriedd cciones, pr frontr s cuss consecucis que fectn slud individul colectiv Reform: El nuevo foque slud, pret reconceptulizr ést el mrco procesos srrollo; ps un concepción slud como gsto, slud como cus consecuci, cuo concepto el snemito se constitue estrtegi fin; el primer cso como puert trd pr el trtmito otros tems, tnto que, disponibilidd clidd servicios son indicdores srrollo. Por su prte le snemito 1994, port, tre otros spectos con procedimitos pr prticipción gobiernos locles con importntes conceptos pr finir clidd servicios. Sostibilidd. Pr fines l molo, se recog 4 conceptos básicos: Institucionlizción propuests técnics eductivs, procesos metodológicos, estrtegis polítics. Apropición resultdos beficios, explicitdos stisfcción l usurio. El cmbio cultur ctores; pr ccer udr ccer prticipción ctiv, inicitiv cretividd, que posibilit gercir servicios clidd. El foque mnd, bjo s siguites crcterístics: * Comunidd ctú con conocimito cus ci su prticipción el proecto; sobre tecnologí niveles servicios según disponibilidd pgo, sí como modlidd servicios prestr dministrción recursos económicos. * Los gobiernos locles sempeñn un bor promoción, limtndo un proceso consult * Prticipción diversos ctores. * Se ofert comunidd informción se doptn procedimitos pr fcilitr s cisiones colectivs.

10 4.3. PRINCIPIOS Definimos sí, lgunos conceptos que incorpordos gestión práctic, se constitu soportes pr clidd sostibilidd servicios Equidd Como un dimsión que orit l cceso servicios función necesidd pobción. El principio será complemtrio l foque mnd, medid que fmilis extrem pobrez tgn oportunidd elegir ccer niveles servicios por compsción socil por gobiernos locles /o Ctrl. Integrlidd Entdid como integrción vincución niveles servicios gu snemito con slud individul, fmilir clectiv, dinmizndo procesos que port l srrollo mejor clidd vid. Corresponsbilidd Definido como niveles responsbilids compromisos que sum ctores, difertes procesos gestión servicios. Gero Concebido como el cceso hombres mujeres con igul opción, s oportunids lirr sumir responsbilids gestión servicios snemito. L prticipción ctiv hombres mujeres directivs JASS, sí como el cuiddo su slud, vez ser un fin, se constitue medio pr fortlecer utoestim niveles lirzgo. Institucionlidd Entdid como el sistem instituciones orgnizds individul o colectivmte, funcionndo bse sub- sistems orgánicos, normtivos vlores, que tie sus recursos humnos como su principl cpitl socil trvés cules sostie su cpcidd gercil gestión l srrollo locl.

11 4.4. ESTRATEGIAS L L clidd clidd sostibilidd sostibilidd servicios, servicios, prán prán incorporción incorporción conceptos conceptos principios principios práctic práctic gestión gestión prestción; prestción; explicitdos explicitdos fctores fctores o o spectos spectos técnicos técnicos (diseño (diseño cbdo), cbdo), sociles sociles (orgnizción (orgnizción prticipción prticipción usurios), usurios), eductivos eductivos (trnsferci (trnsferci conocimitos), conocimitos), institucionles institucionles (cpcidd (cpcidd gestión gestión normtividd normtividd pr pr regución regución control) control) económicos económicos (vlorción (vlorción reconocimito reconocimito bies bies servicios); servicios); implemtción implemtción l l molo, molo, mndrá mndrá estrtegis estrtegis que que fcilit fcilit integrción integrción conceptos, conceptos, principios principios fctores; fctores; esto esto implic implic un un lto lto grdo grdo prticipción prticipción ctores ctores direct direct e e indirectmte indirectmte reciondos reciondos con con gestión gestión servicios, servicios, tido tido s s mess mess concertción, concertción, como como espcios espcios pr pr tom tom cisiones cisiones e e institucionlizción institucionlizción procesos procesos polítics, polítics, producto producto s s expericis expericis gestds. gestds. Entre Entre s s principles principles estrtegis estrtegis que que se se pnte pnte pr pr el el logro logro fines fines mets, mets, se se resum: resum: Concertción Concertción fortlecimito fortlecimito ctores, ctores, lo lo primero primero reción reción s s s s funciones funciones que que sumirán sumirán según según el el diseño diseño l l molo, molo, lo lo cul cul vez vez fortlecerá fortlecerá s s expericis expericis cumuds cumuds su su cpcidd cpcidd instd. instd. Corresponsbilidd Corresponsbilidd ctores, ctores, niveles niveles gestión, gestión, finncimito finncimito prestción prestción l l servicio. servicio. Negocición Negocición niveles niveles servicios, servicios, ofertndo ofertndo un un mú mú opciones opciones técnics, técnics, bjo bjo el el foque foque mnd. mnd. Cpcitción Cpcitción educción educción snitri snitri prlelo prlelo posterior posterior dotción dotción l l servicio: servicio: 3 A 3 usurios, usurios, pr pr el el mnejo mnejo servicios servicios nivel nivel domicilirio domicilirio hci hci cmbios cmbios comportmitos comportmitos snitrios. snitrios. 3 A 3 jóves, jóves, operción operción mntimito: mntimito: formción formción operdores. operdores. 3 3 tids tids prestdors prestdors servicios, servicios, que que pr pr fines fines l l molo molo serán serán s s JASS. JASS. Trnsferci Trnsferci bies bies servicios. servicios. El El stido stido pertci pertci fcilitrá fcilitrá sunción sunción responsbilids responsbilids pr pr dministrción, dministrción, operción operción mntimito mntimito servicios. servicios. Formlizción Formlizción legl legl con con personerí personerí jurídic jurídic JASS, JASS, pr pr ccer ccer títu títu propiedd propiedd represtción represtción Comunidd. Comunidd.

12 4.5. MARCO INSTITUCIONAL Definido por s grns funciones ctores direct e indirectmte reciondos con gestión servicios snemito. El pntemito, se sustt brech ofert- mnd que ún subsist que hn conllevdo gestión servicios ineficites sin clidd durbilidd requerids pr un mejor clidd vid fmilir comunl. Se reconoce, tonces duplicidd funciones, limitd prticipción con tom cisiones comunidd usuri, insuficite (cusi nu) inversión formción cpcids humns el control clidd servicios, spectos que no resuelve Le Snemito 26338, cul, términos gerles es mu limitd reción servicios rurles, merced lo cul se propone signción experimtl lguns funciones bjo un proceso permnte concertción ctores, fcilitndo su vez el srrollo institucionlidd locl, porte l bte ncionl polítics gestión un nuev normtividd oritd ámbitos rurles. ROLES DE GOBIERNO Y FINANCIAMIENTO Normn, regun estblec polítics finncimito. DE INTERMEDIACIÓN- ARTICULACÓN Articu ofert mnd,fine priorids, promueve institucionlizción polítics propuests sctrlizción responsbilids DE PRESTACION Servicios gu snemito Asistci técnic GESTION CONTROL Demnd servicios exige clidd. Vigi clidd servicios ACTORES PRES, SUNAS DIGESA: nivel ncionl CTAR DESA: nivel regionl Municiplidd Provincil: nivel locl MESAS DE CONCERTACION JASS, EPS ODSAs, ONGs, Empress municiplids operdores comunles Comunidd ODSAs municiplids

13 4.6. POLITICA FINANCIERA Ls polítics finncimito son concertds tre tids finnciers gobierno locl. Los recursos portdos por finnciers, son complemtrios dinmizn disponibles loclmte. El finncimito proectos gu snemito, inclue: infrestructur, cpcitción educción snitri, viginci clidd l gu, protección forestción futes, tomndo como referci l costo percápit $ Los porctjes porte comunidd, Gobierno Locl finncier se fin función l costo totl l proecto, tido como referci: Municiplids : 10% (mínimo) Comunidd : 20% ( promedio) Finncier : 70% (máximo) Estructur l presupuesto por compontes serán: 3 Infrestructur: : Mínimo 89% 3 cpcitción educción snitri: : Hst 8% 3 Viginci clidd: : Hst 3% Ls cuots fmilires por prestción servicios, son estblecidos técnicmte función costos operción mntimito. Control integrdo recursos función resultdos. Se estblece sistem rdición cuts usurios tids finnciers gobierno.

14 4.7. COMPONENTES GESTION (GERENCIA) Pnificción Evlución supervisión proectos INFRAESTRUCTURA Construcción proectos gu snemito Rehbilitción sistems CAPACITACION Y EDUC. EDUC. EN EN SALUD SALUD E HIGIENE HIGIENE Cpcitción dministrción, O&M Formción operdores Educción Slud e Higie VIGILANCIA Y CONTROL CONTROL DE DE CALIDAD CALIDAD AGUA AGUA Control clidd l gu Sistem viginci clidd servicios

15 4.8. ORGANIZACIÓN CTAR MINSA NIVEL POLÍTICO NIVEL FINANCIERO CTAR - DIRESC - Promueve implemtción Polítics Ncionles. - Finncimito - Supervis implemtción opertiv l Molo. - Apoo gestión l Molo. - Institucionliz polítics gestds prtir l Molo. - Apo gestión Molo spectos snitrios - Gestion finncimito - Supervis implemtción l Molo. NIVEL GESTION (GERENCIA) GOB. LOCAL APRISABAC NIVEL DE ARTICULACION MESA BAJO UN ROL DE ASESOR, tdrá s siguites competcis: - Fcilitdor contidos técnicos, eductivos metodologís - Fcilit gestión finncimito - Monitoreo el molo conjuntmte con municiplids provinciles DESA NIVEL ONGs ONGs, ODSAS DESA, ODSAS OPERATIVO EMPRESAS EMPRESAS JASS INFRAES- TRUCTURA CAPACITACION, EDUCACION EN SALUD E HIGIENE VIGILANCIA

16 4.9. PRODUCTOS PROPUESTAS TECNICAS VALIDADAS: Diseño contidos técnicos: sistci técnic, mú opciones supervisión. Cpcitción educción slud e higie Viginci control clidd gu POLITICAS DE GESTION: De finncimito De prestción servicios PROPUESTA DE GESTION COMUNAL

17 4.10. RESULTADOS POR COMPONENTES GESTION INSTITUCIONALIZACION PROGRESIVA DEL MODELO SE FORTALECE LOS PROCESOS DE CONCERTACION INTERINSTITUCIONAL. SE FORTALECE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE JASS OPERADORES INCREMENTO DE COBERTURAS EN AGUA Y LETRINAS INFRAES- TRUCTURA Agu Disposicón Excrets HOMOGENEIZACION DE CRITERIOS TECNICOS

18 4.10. RESULTADOS POR COMPONENTES CAPACITACION JAA P PRESTAN SERVICIOS, CON RECUPERACION PROGRESIVA DE COSTOS EN O&M OPERADORES / AS ACTIVOS Y RECONOCIDOS POR POR LA COMUNIDAD MUJERES, INTEGRAN JASS, LIDERAN Y GESTIONAN SERVICIOS DE CALIDAD. FAMILIAS USAN ADECUADAMENTE LAS LETRINAS FAMILIAS CON ACCESO A AGUA SEGURA VIGILANCIA MUNICIPALIDADES, ODSA/ SALUD Y COMUNIDAD PARTICIPAN DE UN SISTEMA DE VIGILANCIA OPERANDO JASS EJERCEN CONTROL DE CALIDAD

19 4.11. SOSTENIBILIDAD MODELO DE GESTIÓN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO PRODUCTOS MODELO DE GESTION DE SERVICIOS VALIDADOS: propuests técnics vlidds Polítics finncimito Propuest gestión comunl. Servicios clidd INSTITUCIONALIZACION * Polítics * Norms. * Finncimito APROPIACION USUARIOS Beficios resultdos Instrumtos metodológicos informción Ejerc beres rechos: Ciuddní CAMBIO EN LA CULTURA DE ACTORES INSTITUCIONALES Visión comprtid Lirzgos prestes Se prioriz clidd Usurio como ctro stisfcción l usurio

20 V. COMPROMISOS DE APRISABAC, AL RESULTADOS POR COMPONENTES. Se tln compromisos d e APRISABAC, consirción su pn proecto tril COMPONENTES COMPONENTES SITUACION ACTUAL RESULTADOS AL 2000 RESPON- SABLES GESTION GESTION Débil pnificción servicios duplicidd funciones débil prticipción comunl Institucionlizn progresiv concepción l molo Gobiernos Locles DESA Interlocutores INFRAES- INFRAES- TRUCTURA TRUCTURA Construcción Construcción rehbilitción rehbilitción SAP SAP Cobertur forml 65%, rel 58% (41% ceptble clidd); 32% rel, tribuibles APRISABAC Municiplids portn contrprtid montos prtids elegids por els. Trsferci SAP, trvés cts Cuots por prestción servicios fijdos por cuerdo comunl,no cubr costos técnicos O&M. 4,000 (5%) nuevs fmilis con servicios gu potble letrins, bu clidd. Municiplids co- finncin ti cpcidd instd pr probr supervisr proectos. Comunids cc propiedd l SAP. Usurios negocin niveles servicios sum cuots cuots por prestción servicios ONGs Municiplids Empress

21 5.1. RESULTADOS POR COMPONENTES. COMPONENTE COMPONENTE CAPACITACÓN CAPACITACÓN Y Y EDUCACION EDUCACION SANITARIA SANITARIA 3.1.Orgnizción 3.1.Orgnizción cpcitción cpcitción JASS JASS SITUACION ACTUAL Expericis cumuds 1997, sistemtizds. JASS, reconocids por el Sector Slud. Débil prticipción mujeres s JASS. RESULTADOS AL 2000 Propuest cpcitción cud l molo, proceso vlidción. JASS reconocids progresivmte Registros Públicos. JASS con prticipción hombres mujeres gestión. RESPON- SABLES Interlocutores Municiplids 3.2..Formción 3.2..Formción cpcitción cpcitción operdores/s operdores/s comunles comunles Ausci propuest formción reconocimito operdores. No todos SAP cutn con operdores. Propuest formción operdores reconocimito por su bor, procesos vlidción. DESA Interlocutores Municiplids Educción Educción continu continu usurios usurios fmilis fmilis Expericis cumuds 1997, sistemtizds. Morí fmilis no hc uso cudo servicios. Propuest educción snitri con metodologí género, cud l molo., proceso vlidción Interlocutores DESA/ ODSAs u OTSAs

22 5.1. RESULTADOS POR COMPONENTES. COMPONENTE: VIGILANCIA VIGILANCIA DE DE LA LA CALIDAD CALIDAD SITUACION ACTUAL RESULTADOS AL 2000 RESPON- SABLES Sistem Sistem viginci viginci No existe sistem viginci. Usurios no exig control clidd. Sistem viginci proceso vlidción Usurios mndn grdulmte el control clidd Municiplids Sector Slud Comunidd Control Control clidd clidd JASS no ejerc control clidd servicios que prestn JASS no ti un orgnizción que respl su gestión JASS, mejorn su gestión prestción servicios, gu potble. JASS, orgnizds sociciones distritles, JASS Municiplids

23 5.2. METODOLOGIA MONITOREO. L metodologí tdrá como principles compontes sesorí cpcitción, mbos como proceso intercmbio conocimitos expericis tre ctores, bjo el objetivo promover cmbios ctitus esti gestión servicios procesos srrollo locl. Por su prte, el monitoreo seguimito compromisos estblecidos con s contrprtes, se relizrá bse indicdores propuestos. Ls verificciones insitu e informes vnce ctivids jornds (tlleres) evlución, se constituirán s principles futes referci. COMPONENTE COMPONENTES COMPONENTES INFRAES- TRUCTURA GESTION GESTION RESULTADOS AL 2000 Institucionlizn progresiv concepción l molo METODOLOGIA Convios mrco, Cpcitción Monitoreo. INDICADORES Interlocutores que hn cumplido con compromisos INFRAES- INFRAES- TRUCTURA TRUCTURA Construcción Construcción rehbilitción rehbilitción SAP SAP 4,000 nuevs fmilis con servicios gu potble letrins, bu clidd. Municiplids co- finncin ti cpcidd instd pr probr supervisr proectos. Comunids cc propiedd l SAP. Usurios negocin niveles servicios sum cuots cuots por prestción servicios Convios cofinncimito proectos, ejecución trvés interlocutores. Cpcitción supervisión interlocutores Interlocutores sesorn JASS pr ccer trnsferci l SAP. % fmilis, reción servicios ctules ceptble clidd (41%). Montos portdos. N SAP trnsferidos N SAP cules, usurios sum cuots según costos técnicos O&M.

24 5.2. METODOLOGIA MONITOREO. COMPONENTE COMPONENTE CAPACITACÓN CAPACITACÓN Y Y EDUCACION EDUCACION SANITARIA SANITARIA 3.1.Orgnizción 3.1.Orgnizción cpcitción cpcitción JASS JASS RESULTADOS AL 2000 Propuest cpcitción cud l molo, proceso vlidción. JASS reconocids progresivmte Registros Públicos. JASS con prticipción hombres mujeres gestión. METODOLOGIA Cpcitción supervisión interlocutores Interlocutores sesorn JASS pr ccer personerí jurídic el mrco Directiv N / SUNAS. INDICADORES N JASS que registrn cuerdos e ingresos. N JASS reconocids Registros Públicos. N JASS con prticipción mujeres directivs Formción 3.2..Formción cpcitción cpcitción operdores/s operdores/s comunles comunles Propuest formción operdores reconocimito por su bor, procesos vlidción. Interlocutores cpcitn jóves, hombres mujeres, prlelo dotción l servicio. Interlocutores promuev compromisos cuots por servicios operdores/s. N SAP con operdos ctividd N operdores reconocidos económicmte o bjo otr modlidd Educción Educción continu continu usurios usurios fmilis fmilis Propuest educción snitri con metodologí género, cud l molo, proceso vlidción Cpcitción supervisión interlocutores. % fmilis que conoc hc uso cudo gu domiciliri letrins

25 5.2. METODOLOGIA MONITOREO. COMPONENTE: VIGILANCIA VIGILANCIA DE DE LA LA CALIDAD CALIDAD RESULTADOS AL 2000 METODOLOGIA INDICADORES Sistem Sistem viginci viginci Sistem viginci proceso vlidción Usurios mndn grdulmte el control clidd Asesorí pr formución plicción propuest sistem viginci. Propuest cpcitción fmilis incorpor rechos obligciones l snemito. N visits tipo cciones relizds por ctores involucrdos Control Control clidd clidd JASS, mejorn su gestión prestción servicios, gu potble. JASS, orgnizds sociciones distritles, Acompñmito interlocutores (ODSAs/ municiplids) orgnizción cutros cpcitción, cules se promoverá orgnizción Asociciones JASS por distritos. N JASS que clorn sinfectn o N SAP clordos sinfectdos. N sociciones distritles JASS.

26 5.3. TAREAS. COMPONENTES INFRAESTRUCTURA CAPACITACION Y EDUCACION SANITARIA VIGILANCIA DE CALIDAD TAREAS Actulizr cur l molo el mnul eborción liquidción proectos. Edición documto Mú Opciones Técnics. Actulizr cur l molo el mnul supervisión Eborción estudio sobre costos O&M. Acución l molo, propuest cpcitción JASS Acución l molo, propuest educción snitri con metodologí género. Eborción propuest formción cpcitción operdores/s. Eborción propuest sistem viginci servicios gu potble. Eborción indicdores metodologís pr que JASS relic control clidd. MODALIDAD DE EJECUCION Encrgo: sesorí extern Direct: APRISABAC Eborción direct, con prticipción DESA Municiplids Provinciles ámbitos l Piloto. Encrgo: sesorí extern. Eborción direct: DESA APRISABAC. Eborción direct: DESA APRISABAC. Encrgo: sesorí extern. Encrgo: sesorí extern. Directo: DESA APRISABAC.

27 ANEXOS

28 1. LOS APORTES DE LOS ACTORES: Los portes ctores locles l diseño l molo, se resum : ο Diseño técnico control snitrio, srroldos por DESA el mrco normtividd vigte. ο Metodológicos contidos pr cpcitción JASS operdores, srroldos por CARE. ο Ls expericis orgnizción s JASS Provinci Sn Pblo pr lirr s funciones operción mntimito servicios. ο El mrco institucionl finido como concertción ctores pr sumir responsbilids bse cpcids instds objetivos comunes, srroldos por CINDESAM Provinci Sn Mrcos. ο Innovdores técnics, sí como orgnizción cpcitción usurios, prticur torno l proecto PESAR Provinci Celdín, srroldo por técnicos educdores que ho formn prte ONG Proecto Especil Snemito Básico Rurl - PESAR. ο Los portes Le Gerl Snemito 1994, prticur reción : 3 L incorporción gobiernos locles como responsbles prestción servicios snemito trvés EPS. 3 Criterios pr finición clidd servicios. 3 L le un referte importnte pr finición l mrco institucionl pr ámbitos rurles pr el diseño un sistem viginci clidd servicios. ο El Pn Estrtégico Sub Regionl Snemito Rurl, port con informción estdístic, conceptos, estrtegis con pntemitos técnicos, sí como con propuests polítics gestión. ο Ls expericis sistemtizds l proecto APRISABAC, como mnules dministrtivo, eborción expedites técnicos, supervisión evlución proectos, educción snitri metodologís educción con dultos.

29 2. CONCEPTOS PRINCIPIOS EN APORTE AL DISEÑO DEL MODELO APS REFORMA SOSTENIBILIDAD MODELO PROVINCIAL DE DE SANEAMIENTO BASICO RURAL EQUIDAD- INTEGRALIDAD-CORRESPONSABILIDAD GENERO- MEDIO AMBIENTE- INSTITUCIONALIDAD

30 3. PROCEDIMIENTOS DE GESTION DE LOS SERVICIOS 4 L eborción ejecución proectos estrán crgo ONGs, municiplids distritles (si dispon Are Técnic) o empress privds, previ creditción VoBo s mess concertción 4 Los expedites técnicos tdrán un estructur que refleje tres compontes l molo, con finncimito explícito 4 L ONG /o Empress ejecutors recuperrn costos pre- inversión, si el proecto (s) gestiondos por s comunids. son probdos. 4 L comunidd elegid, es quel que cept s estrtegis polítics finncimito. 4 Ls fmilis ( prticur s mujeres) elig el nivel servicios, función su cpcidd pgo; pr lo cul el interlocutor crgdo eborción l proecto negocirá con fmili, ponido disposición el un mú opciones técnics. 4 L Municiplidd Provincil pruebn el proecto liquidción obr, sí como reliz función supervisión prte técnic. 4 Los interlocutores, orgnizn comunidd promuev constitución legl s JASS formción operdores, brindándoles sesorí técnic pr dministrción, operción mntimito servicios hst culminción l proecto, función que posteriormte es sumid por s ODSAs municiplids respectivmte. 4 L cpcitción educción snitri slud e higie, sí como incorporción rechos slud snemito, se srrolrá bjo metodologís gero oritdo hci fmili. 4 Se estblecerá un sistem viginci, prticur pr clidd l servicio gu potble, con prticipción comunidd, ODSA municiplidd.

31 4. FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTOS EN LA GESTION DE LOS SERVICIOS Demnd bse pn /o proecto Comunidd Si No ANTES Asesor eborción proectos Cnliz bse priorids Clific interlocutores ONG / Empress Si Mes Si Si No No Si FINANCIERA Aprueb proectos bse criterios técnico Gobierno Locl No DURANTE Ejecutn infrestructur, cpcitción educción slud e higie Supervisión técnic l proecto Interlocutores Gobierno Locl Vº Bº Si DESA/ODSAS Vº Bº Supervis proecto: función norms snitris Supervis: procesos eductivos Trnsferci infrestructur Interlocutor Trnsferci prestción servicios DESPUES Sistem Viginci: Comunidd, MINSA Gobierno Locl. Comunidd JASS O & M Administrción con sesormito Gob. Loc..

32 5. MARCO INSTITUCIONAL (Actores Roles) EN LA GESTION DE LOS SERVICIOS COMUNIDAD COMUNIDAD GOBIERNO LOCAL LOCAL MESA ONGs / EMPRESAS EMPRESAS Demnd Demnd servicios servicios trvés trvés pnes pnes proectos proectos Prest Prest dministr dministr el el servicios, servicios, trvés trvés s s JASS JASS Grntiz Grntiz O&M, O&M, trvés trvés operdores/s operdores/s Promueve Promueve exige exige clidd, clidd, prticipndo prticipndo ctivmte ctivmte el el sistem sistem viginci. viginci. Pnific Pnific gestión gestión servicios, servicios, función función s s mnds mnds orgnizds orgnizds consirción consirción l l pn pn srrollo srrollo provincil provincil Aprueb Aprueb el el proecto proecto prte prte técnic técnic Aport Aport con con co- co-finncimito Supervis Supervis spectos spectos técnicos técnicos Brind Brind sesorí sesorí técnic técnic Operdores Operdores JASS, JASS, O&M. O&M. Define Define priorids priorids Promueve Promueve institucionlizción institucionlizción polítics, polítics, estrtegis, estrtegis, contidos contidos técnicos técnicos eductivos eductivos procesos procesos metodológicos metodológicos Articu Articu s s funciones funciones ctores ctores Monitore Monitore el el cumplimito cumplimito principios principios Desrrol Desrrol promoción promoción opciones opciones técnics técnics ntes ntes ejecución ejecución l l proecto proecto Eborn Eborn ejecutn ejecutn proectos proectos Brind Brind sistci sistci técnic técnic comunidd comunidd durnte durnte el el proceso proceso ejecución ejecución l l proecto proecto Cpcitn Cpcitn O&M O&M durnte durnte ejecución ejecución l l proecto proecto

33 5. MARCO INSTITUCIONAL (Actores Roles) EN LA GESTION DE LOS SERVICIOS DESA ODSAS Prticip Prticip conjuntmte conjuntmte con con comunidd comunidd G. G. locles locles el el control control clidd clidd l l gu, gu, formndo formndo prte prte l l sistem sistem viginci. viginci. Lir Lir procesos procesos eductivos eductivos Fortlece Fortlece instituciones instituciones el el cmpo cmpo snitrio snitrio normtividd normtividd Fortlece Fortlece comunidd comunidd slud slud e e higie higie spués spués concluido el concluido el proecto proecto Estblece Estblece directivs directivs snitris snitris pr pr ejecución ejecución proectos proectos MINSA Prticip Prticip gestión gestión l l Molo, Molo, prticur prticur como como viginte viginte spectos spectos snitrios snitrios Gestion Gestion finncimito finncimito Supervis Supervis implemtción implemtción l l Molo Molo CTAR APRISABAC APRISABAC Promueve Promueve implemtción implemtción s s Polítics Polítics Ncionles. Ncionles. Finncimito Finncimito Supervis Supervis implemtción implemtción l l Molo Molo Apoo Apoo gestión gestión opertiv opertiv l l Molo Molo Institucionliz Institucionliz polítics polítics prtir prtir s s expericis expericis l l Molo Molo Fcilitdor Fcilitdor contidos contidos técnicos, técnicos, eductivos eductivos metodologís metodologís Fcilitdor Fcilitdor gestión gestión finncimito finncimito Monitoreo Monitoreo supervisión supervisión comprtido comprtido con con DESA, DESA, Mmuniciplidd Mmuniciplidd Pprovincil Pprovincil CTAR CTAR

34 6. ALGUNOS DETALLES DE LAS POLITICAS FINANCIERA Costos preinversión son recuperdos por comunidd /o interlocutor, si se prueb el proecto L distribución costos por prtids será: Costos Directos: 76% Infrestructur: Mínimo 76% Mteriles e insumos Mno obr clificd Hst 66% Mno obr no clificd (vlorizd) Dirección técnic: hst 7% Preinversión : hst 3% Costos Indirectos:24% Cpcitción Educción snitri: hst 8% Viginci : hst 3% Protección futes : hst 3% Gstos Gerles : hst 7% Supervisión técnic snitri : hst 3%