REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES

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1 REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES e n A m é r i c a L a t i n a ADRIANA DE A. LARANGEIRA Editora LINCOLN INSTITUTE O F L A N D P O L I C Y

2 2Edésio FERNANDES E L INSTITUTO Lincoln Institute of Land Policy Tel.: / ext 127 y/o 800 LAND-USE ( ) Fax: / y/o 800 LAND-944 ( ) Correo electrónico help@lincolninst.edu Web El Instituto Lincoln de Políticas de Suelo es una organización educacional sin fines de lucro, establecida en 1974, cuya misión es estudiar y enseñar temas relacionados con políticas de suelo e impuestos territoriales. El Instituto se propone integrar teoría y práctica para contribuir a definir mejores políticas de suelo y compartir conocimientos sobre las fuerzas multidisciplinarias que influyen en las políticas públicas. El enfoque sobre el suelo se deriva del objetivo central del Instituto: abordar las conexiones entre la política de suelo y el progreso social y económico identificadas y analizadas por el economista político y autor Henry George. El trabajo del Instituto está organizado en cuatro departamentos: Valuación e Impuestos, Planificación y Forma Urbana, Desarrollo Económico y Comunitario, y Estudios Internacionales. Este último está integrado por el Programa para América Latina y el Caribe y el Programa sobre China. El Instituto busca mejorar los procesos decisorios a través de educación, investigación y proyectos de demostración, así como también mediante la divulgación de información en sus publicaciones, sitio Web y otros medios. Sus programas reúnen a académicos, profesionales, funcionarios públicos y otros ciudadanos interesados, en un ambiente colegial de aprendizaje. El Instituto no adopta puntos de vista determinados, sino que sirve como facilitador del análisis y la discusión de estos temas, para marcar una diferencia hoy y ayudar a los futuros tomadores de decisiones sobre las políticas públicas del mañana. Lincoln Institute of Land Policy 113 Brattle Street Cambridge, MA USA

3 L A PUBLICACIÓN Primera compilación 3 Presentación Regularización de asentamientos informales en América Latina La creciente informalidad en ciudades latinoamericanas se presenta como un gran desafío. Pese a las diversas iniciativas de regularización llevadas a cabo en la región, el fenómeno de la informalidad no da señales de reversión. Los habitantes de asentamientos precarios se cuentan por millones, señalando la necesidad de replantear las estrategias de actuación en esta área. Dando continuidad a la serie de publicaciones que organiza el Programa para América Latina y el Caribe del Lincoln Institute of Land Policy en las áreas de políticas públicas, planificación y desarrollo de uso del suelo, mercados de tierra e impuestos a la propiedad, la presente compilación recoge prácticas convencionales y tendencias innovadoras que muestran un amplio panorama de avances y retrocesos en la región. En esta oportunidad se mantiene la habitual línea editorial del Lincoln Institute, orientada a la aproximación entre teoría y práctica, mediante la conjunción de contribuciones académicas, de profesionales y representantes de administraciones públicas. Los casos seleccionados comprenden proyectos, programas o políticas efectivamente practicadas en América Latina, que produjeron resultados relevantes, capaces de reflejar las lecciones aprendidas en su desarrollo. En forma sintética quedan a disposición de los tomadores de decisión, facilitando la comprensión del tema y la adopción de medidas de gestión adecuadas, tendientes a la ampliación del acceso a la tierra urbana y de soluciones habitacionales asequibles a los sectores de bajos niveles de ingreso. LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY

4 REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES EN AMÉRICA LATINA EDITORA - COMPILADORA Adriana de A. Larangeira Lincoln Institute of Land Policy Cambridge, Massachusetts Copyright 2007 Lincoln Institute of Land Policy Derechos reservados ISBN: GESTIÓN DEL PROYECTO Laura Mullahy, Lincoln Institute of Land Policy DIRECCIÓN DEL PROYECTO Martim Smolka, Lincoln Institute of Land Policy REVISIÓN Gustavo Gianoli, Emma Ariza DISEÑO Y PREPARACIÓN EDIT0RIAL Martha Gómez, Marta Rojas FOTOGRAFÍA DE CUBIERTA Archivo El Tiempo IMPRESIÓN CD Systems, Bogotá, Colombia

5 REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES e n A m é r i c a L a t i n a ADRIANA DE A. LARANGEIRA Editora

6 Contenido DOCUMENTO 1 86 DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO 6 Agradecimiento ADRIANA DE A. LARANGEIRA Presentación Políticas de regularización de la tenencia de la tierra: confrontando el proceso de crecimiento informal de las ciudades latinoamericanas EDÉSIO FERNANDES Introducción Cediendo terreno? Informalidad y políticas urbanas en América Latina MARTIM O. SMOLKA Y ADRIANA DE A. LARANGEIRA Política habitacional en el Paraguay desde 1989 hasta nuestros días ANA RAQUEL FLORES Política de formalización de la propiedad en el Perú urbano ( ) JULIO CALDERÓN COCKBURN El caso de Villa La Cava (Gran Buenos Aires, Argentina) Estudio sobre el Programa de Renovación Urbana del Barrio La Cava y el Programa Arraigo ( ) SEBASTIÁN ERNESTO TEDESCHI El Barrio Unión de Cooperativas: una experiencia de articulación de políticas públicas JOSÉ LUIS BASUALDO Bosque Urbano: proyecto modelo de comunidad verde. El ejemplo de Los Guido-Orowe MARIAM PÉREZ Las Áreas de Especial Interés Social (AEIS) en Diadema. Haciendo viable el acceso a la tierra urbana NELSON BALTRUSIS

7 250 DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO Núcleo de Regularización y Programa Morar Legal: un relato de la experiencia en regularización de loteos de la ciudad de Río de Janeiro ÂNGELA REGINA LIMA DE JESUS ANTÔNIO AUGUSTO VERÍSSIMO SÔNIA MARIA DA SILVA PEREIRA Regularización de la tenencia de la tierra en Camaquã. Un caso real LUIZ FERNANDO CHULIPA MÖLLER Urbanizador Social. Alternativa para la democratización del acceso a la tierra urbanizada en Porto Alegre CLÁUDIA PILLA DAMASIO Es posible anticiparse a la urbanización informal? reflexiones a partir de la Operación Urbanística Nuevo Usme, Bogotá, y del macroproyecto Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, Pereira (Colombia) MARÍA MERCEDES MALDONADO COPELLO Colaboradores