CLIMA Y ENERGÍA : MARCO DE ACTUACIÓN

Transcripción

1 CLIMA Y ENERGÍA : MARCO DE ACTUACIÓN Fuentes de referencia: Cmunicación de la Cmisión sbre La energía azul: Medidas necesarias para aprvechar el ptencial de la energía ceánica de ls mares y céans eurpes hasta 2020 y en adelante y la Cmunicación de la Cmisión Un marc estratégic en materia de clima y energía para el períd Artícul elabrad pr Marta Cabanas Cal, Respnsable del Departament de Análisis y Estrategia Eurpea. Resumen Ejecutiv La energía es una de las priridades plíticas de la UE. La plítica energética de la UE persigue alcanzar un sistema energétic cmpetitiv y ambientalmente sstenible. La Cmunicación Un marc estratégic en materia de clima y energía para el períd define el marc de actuación hasta 2030 basad en las siguientes priridades plíticas: Establecer un bjetiv vinculante de reducción de gases de efect invernader a ls Estads miembrs. Plantear un bjetiv vinculante a escala de la UE para el us de energías renvables. Mejrar la eficiencia energética. Revisar el régimen de cmerci de derechs de emisión. Establecer indicadres para evaluar ls avances. Instaurar un nuev sistema de gbernanza. Se señala a ls sectres del transprte, la industria y la agricultura y silvicultura cm ls más vinculads a las emisines cntaminantes y, pr tant, a ls que se les exigirá un esfuerz extra. Se apunta a la energía ceánica cm una fuente energética a prmcinar. La Cmunicación Plan de acción para el Desarrll de la Energía Oceánica Renvable analiza ls rets para el plen aprvechamient de la energía ceánica y prmueve un marc de actuación en ds fases: 1ª fase ( ) Centrada en diagnsticar ls prblemas y encntrar slucines en trn a la tecnlgía, la administración/financiación y el medi ambiente, y elabrar una Hja de Ruta Estratégica. 2ª fase ( ) Centrada en desarrllar una Iniciativa Industrial Eurpea, que marque directrices sectriales específicas.

2 I. Cntext La plítica energética de la Unión Eurpea se rienta a prmver una sciedad próspera, una ecnmía fuerte y flexible, y un sistema energétic cmpetitiv y ambientalmente sstenible. Para lgrarl, la Cmisión abga pr trabajar cn tds ls actres interesads dentr y fuera de la UE, para encntrar el equilibri adecuad entre sstenibilidad y cmpetitividad. Si bien el tema de la energía siempre es cnsiderad cn especial atención, en 2014 será una de las principales priridades plíticas, cupand un puest destacad en el debate entre Jefes de Estad y/ Gbiern del mes de marz. Cn vistas a alimentar el debate y guiar ls avances de la Unión, la Cmisión Eurpea ha pisad el aceleradr y en ener de 2014 presentó ds imprtantes prpuestas en materia de energía que revelan la imprtancia creciente de este sectr entre las priridades de actuación de la UE, así cm las líneas de trabaj que en el futur más inmediat seguirá la Unión y, previsiblemente, sus Estads miembrs. Las medidas establecidas en ambas prpuestas pretenden, además de ls bjetivs que señalan, enviar una señal de estabilidad al mercad de inversión en el sectr, que permita un desarrll más rápid y sstenible del mism a medi plaz. En este cntext, a cntinuación se presentan las líneas maestras de cada una de las prpuestas anterirmente mencinadas, cn la perspectiva de que han sid ideadas teniend en mente el cmprmis adptad pr la UE de recrtar sus emisines de gases efect invernader en un 80-95% en 2050, y el víncul direct que se establece entre la prmción de la eficiencia energética y la creación de emple 1. 1 Según dats del 2013 Emplyment and Scial Develpments in Eurpe Review, la Cmisión estima que las labres de ajuste en ls edificis para mejrar la eficiencia energética crearán entre y emples (auditres energétics, certificadres, inspectres de sistemas de calefacción, instaladres, metalurgia, etc), cn particular incidencia (aunque n sól)en aquellas znas cm el Este de Eurpa, dnde se lcalizan ls edificis más ineficientes desde el punt de vista energétic. 0

3 II. Marc Estratégic en materia de clima y energía El 22 de ener de 2014, la Cmisión Eurpea presentó la Cmunicación Un marc estratégic en materia de clima y energía para el períd , en la que define el marc de actuación hasta 2030 en materia de lucha cntra el cambi climátic y energía, vinculand la actuación en ests sectres cn el avance hacia una ecnmía más cmpetitiva, segura y baja en emisines de carbn. La Cmunicación hace referencia a ls lgrs btenids en materia de energía desde que en 2008 se aprbara el primer paquete de medidas sbre el clima y la energía, cn especial referencia al papel clave desempeñad pr ls bjetivs 20/20/20 3 relativs a las emisines de gases de efect invernader, energías renvables y ahrr energétic, en el impuls a ls avances y el fment de emple en el sectr, inclus durante la crisis. Asimism, hace una reflexión sbre la situación actual y las principales precupacines de gbierns y cnsumidres, derivadas esencialmente del aument de ls precis de la energía. En pinión de la Cmisión, la clave de un nuev marc sbre el clima y la energía debe incluir un bjetiv de reducción de ls gases de efect invernader a nivel de la UE que se reparta equitativamente entre ls Estads miembrs en frma de bjetivs nacinales vinculantes, una refrma del sistema de cmerci de derechs de emisión, un bjetiv a nivel de la UE para la cuta de energías renvables y un nuev prces de gbernanza eurpe para las plíticas de energía y clima basad en ls planes de ls Estads miembrs para una energía cmpetitiva, segura y sstenible. Asimism, la eficiencia energética seguirá desempeñand un papel imprtante en la cnsecución de ls bjetivs de la UE y será bjet de un estudi que cncluirá a l larg de En este cntext, ahra es el mment de reflexinar sbre las necesidades hasta 2030 para cntinuar avanzand en ps de una ecnmía hipcarbónica que garantice una energía cmpetitiva a un preci asequible para tds ls cnsumidres, cree nuevas prtunidades para el crecimient y el emple, frezca una mayr seguridad de abastecimient energétic y reduzca la dependencia de la UE cn respect a las imprtacines en su cnjunt. Así, el Marc estratégic para 2030 se basa en la plena aplicación de ls bjetivs 20/20/20 y en ls siguientes aspects: Reducir las emisines de gases de efect invernader. Simplificar el marc estratégic eurpe. Dtar a ls Estads miembrs de flexibilidad dentr del marc eurpe. Refrzar la cperación reginal para ayudar a ls Estads miembr a afrntar rets cmunes en materia de energía clima de un md más rentable. 2 COM(2014)15 final. 3 La Unión se ha fijad para 2020 tres bjetivs: reducción de emisines de gases de efect invernader (20%), cuta de energías renvables (20%) y mejras en la eficiencia energética (20%). 1

4 Desarrllar una plítica de energías renvables basada en un enfque más rentable que lgre una mayr integración del mercad interir de la energía. Mejrar el cncimient de ls factres que determinan ls cstes de la energía. Mejrar la seguridad energética Mejrar la seguridad de ls inversres. Así pues, aunque tdavía resta llegar a acuerds sbre ls prmenres de las medidas a adptar, las priridades plíticas hasta 2030 han quedad establecidas en ls siguientes punts: 1. Establecer un bjetiv vinculante de reducción de gases de efect invernader. Se plantea una reducción del 40% de las emisines cn respect a ls niveles de 1990, que se garantizaría únicamente a través de medidas nacinales. 2. Plantear un bjetiv vinculante a escala de la UE en materia de energías renvables para cnseguir que en 2030 el 27% de la energía utilizada en la EU prceda de fuentes renvables. Este bjetiv, que n se traduciría en bjetivs nacinales, busca prmver la cntinuidad de las inversines del sectr, dejand a ls Estads miembrs flexibilidad para transfrmar su sistema energétic según sus preferencias nacinales. 3. Eficiencia energética. El papel de la eficiencia energética en 2030 será estudiad en prfundidad en la revisión de la Directiva relativa este tema que la Cmisión espera lanzar en juni de este añ. 4. Revisar el régimen de cmerci de derechs de emisión (RCDE) para crear una reserva de estabilidad para el próxim períd e cmerci en Esta reserva incluiría ls excedentes de derechs acumulads en ls últims añs, refrzand la resistencia del sistema ante perturbacines imprtantes. 5. Establecer indicadres para evaluar el avance hacia una energía cmpetitiva, asequible y segura. La Cmisión prpne una serie de indicadres clave a fin de evaluar ls avances que se vayan registrand y prprcinar una base fáctica para psibles respuestas plíticas, de manera que estas se rienten, en base a dats cncrets, a la integración del mercad, la diversificación del suministr, el aument de la cmpetencia, el desarrll de fuentes de energía autóctnas, así cm el apy a la investigación, el desarrll y la innvación. 6. Nuev sistema de gbernanza, basad en planes nacinales para una energía cmpetitiva, segura y sstenible. Tmand cm base las rientacines que prprcinará próximamente la Cmisión, ls Estads miembrs elabrarán ests planes cn una mayr transparencia. Se trata de prmver un prces iterativ entre la Cmisión y ls Estads miembrs que garantice, pr un lad, que ls planes sean l suficientemente ambicis, y pr tr, su cherencia y cumplimient a l larg del tiemp. 2

5 Además, la Cmunicación va a acmpañada de un infrme sbre ls precis y cstes de la energía, que evalúa ls mtres clave y cmpara ls precis de la UE cn ls de sus principales scis cmerciales. Ls precis de la energía han aumentad en casi tds ls Estads miembrs desde 2008, principalmente debid a ls impuests y gravámenes, per también cm cnsecuencia de ls elevads cstes de la red. N bstante, en pinión de la Cmisión, el aument de ls precis de la energía puede verse parcialmente cmpensad pr unas plíticas energéticas y climáticas rentables, uns mercads de la energía cmpetitivs y una mejra de las medidas de eficiencia energética de la industria eurpea tdavía tengan que llegar más lejs. Finalmente, la Cmunicación de la Cmisión hace referencia a ls sectres más directamente vinculads cn la energía y el cambi climátic: el transprte, la industria y la agricultura y el us del suel. A ells se refiere cuand señala que serán necesarias medidas adicinales en tds ells cn el fin de cumplir ls bjetivs marcads para De este md, en l tcante al transprte establece la necesidad de realizar esfuerzs adicinales para alcanzar ls bjetivs a través de una transfrmación gradual del sistema que tienda a una mejr integración entre ls mds de transprte, así cm en el diseñ de infraestructuras más cherente y una fijación de ls precis de utilización de las mismas más inteligente. Pr su parte, en relación cn la industria, la Cmunicación de la Cmisión establece que las industrias de la UE más cntaminantes ya están alcanzand, en muchs cass, sus límites teórics de eficiencia y que las emisines vinculadas a prcess sn inevitables en alguns sectres, en este sentid, la Captura y almacenamient de carbn (CAC) puede ser la mejr pción para una reducción directa adicinal de estas emisines Pr cnsiguiente, la Cmisión estima esencial que, a l larg de la próxima década se intensifiquen las iniciativas de I+D y de demstración cmercial de la CAC, de manera que pueda desarrllarse en Pr últim, en relación cn la agricultura y el us del suel, sectres hasta el mment fuera del régimen de la UE de reducción del cmerci de emisines, la Cmisión deja entrever la cnveniencia de cnsiderar, de aquí a 2030, su inclusión en el mism, cn las implicacines que para ests sectres tendría. En definitiva, pdems cncluir que la Cmunicación Un marc estratégic en materia de clima y energía para el períd supne un punt de partida para el trabaj inmediat de la Cmisión en materia de energía y cambi climátic, que n debe perderse de vista desde ls diferentes sectres directamente implicads, así cm desde ls Estads miembrs, pues tendrá imprtantes repercusines a escala de cmpetitividad. En cualquier cas, esta será una de las cuestines priritarias para la Cmisión Eurpea en ls próxims meses y un de ls temas de principal calad en la próxima reunión que tendrán ls Jefes de Estad y/ Gbiern, ls próxims 20 y 21 de marz, en su reunión de primavera. 3

6 III. Plan de Acción para el Desarrll de la Energía Oceánica Renvable En línea cn la priridad trgada pr la Cmisión al tema de la energía, el pasad 20 de ener se hiz pública, también, la prpuesta de Plan de Acción para el Desarrll de la Energía Oceánica Renvable 4, destinada a la prmción de la energía azul, entendiend esta cm tdas las medidas necesarias para aprvechar el ptencial de la energía ceánica de ls mares y céans eurpes hasta 2020 y en adelante. La energía ceánica abarca tdas las tecnlgías que aprvechan las energías renvables del mar y ls céans, distintas de la eólica marina. Así, el referid Plan de Acción señala ls rets a ls que se enfrenta este sectr para su plena cntribución al aument de la cmpetitividad, la autnmía energética, el crecimient y la creación de emple en Eurpa. A saber: Elevads cstes tecnlógics. Necesaria expansión y refuerz de las infraestructuras de redes de transprte para acmdarlas a ls futurs vlúmenes de energía ceánica. Est incluye el acces a instalacines prtuarias y la dtación de buques especializads, para la instalación y el mantenimient. Prcedimients de autrización y licencia cmplejs. Integrar la energía ceánica en ls planes de rdenación del espaci marítim nacinales. Reducción del apy a ls ingress y las subvencines para las energías renvables. Incrementar la investigación sbre las repercusines ambientales de la energía ceánica en el ecsistema marin. Una vez cncids ls rets, el Plan de Acción establece un marc de actuación en ds fases, dirigid a desarrllar, de manera sstenible, el plen ptencial del sectr. La primera fase ( ) se centrará en la creación un Fr de la Energía Oceánica, que reunirá a las partes interesadas cn el fin de hacer un diagnóstic cmún de ls prblemas y encntrar slucines en trn a tres líneas de trabaj: tecnlgía y recurss; cuestines administrativas y financiación; y medi ambiente. Sbre la base de ls resultads btenids, la Cmisión elabrará una Hja de Ruta Estratégica que prprcinará un mdel de acción cnsensuad cn el fin de ayudar a que el sectr de la energía ceánica prgrese hacia la industrialización. Sbre esta base, la segunda fase ( ) se centraría en desarrllar una Iniciativa Industrial Eurpea, cn directrices sectriales específicas. 4 COM (2014)8 final. 4

7 IV. Cnclusines La energía es un factr clave en la cmpetitividad de empresas, autridades públicas en general. Y, pr tant, una cuestión fundamental para la cmpetitividad de la UE en sí misma y un tema central del trabaj de las institucines en el futur más inmediat. En 2014 se está empezand a preparar el marc plític que regirá ls trabajs a partir de 2020, pr l que es el mment precis de sumarse a la iniciativa y seguir muy de cerca el desarrll de ls acntecimients, de manera que se esté en cndicines de intervenir y aprtar pinines, si se estima necesari. De hech, esta afirmación se sustenta en la cnsulta abierta para tdas las partes interesadas, sbre el prgres hacia el bjetiv de eficiencia energética 2020 y el marc plític 2030 de eficiencia energética 5 que estará abierta hasta el 28 de abril de 2014 y que, sin duda, será la primera de diversas cnsultas públicas sbre esta cuestión. La energía, que puede parecer un tema pc tangible es, en realidad, una cuestión que ns afecta en el día a día a través de sectres cm el transprte (ej. la psible tarificación de infraestructuras para mejrar la eficiencia energética la integración del transprte marítim eurpe en las plíticas de gases de efect invernader 6 ), la industria (ej. Increment de las exigencias del mercad de cmerci de derechs de emisión, que encarezcan la prducción y afecten a la cmpetitividad de la industria eurpea) sectres hasta ahra n regulads y de gran calad en la Eurrregión cm la agricultura el transprte marítim. Vig, febrer COM(2013)