Sistema de Recaudo Transantiago: Nuevo esquema regulatorio

Transcripción

1 Sistema de Recaudo Transantiago: Nuevo esquema regulatorio Congreso ITS Santiago de Chile, 8 de Noviembre de 2012 Carolina Simonetti Gerente de Desarrollo - Transantiago Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

2 Temas a tratar Transantiago en cifras Sistema de Recaudo y Administración Financiera Reformulación del Sistema 2

3 Transantiago en cifras Demanda (promedio día laboral): 3,6 millones de viajes 5,5 millones de validaciones 1,56 etapas por viaje Situación financiera: Oferta: Metro 5 líneas 108 estaciones 103 kilómetros de red Buses buses inscritos 365 servicios kilómetros de red IPK 2,65 19,7 kms/hr punta mañana expediciones en día laboral (14% en punta mañana) paradas Costo anual del Sistema ~ US$ millones Ingresos anuales (tarifa) ~ 60% costos (cifras 2011) 3

4 Transantiago en cifras Tarifa integrada (Nov 2012): Tarifa plana en buses: $ 590 (US$ 1,2) Tarifa diferenciada en Metro $ 670 (US$ 1,4) hora punta $ 610 (US$ 1,3) hora valle $ 560 (US$ 1,2) hora baja Estudiantes pagan un tercio de la tarifa adulta $ 190 (US$ 0,4) Una tarifa permite realizar 3 etapas de viaje en un período de 120 minutos. 4

5 Temas a tratar Transantiago en cifras Sistema de Recaudo y Administración Financiera Reformulación del Sistema 5

6 La lógica de concepción de los Servicios Complementarios en el escenario actual MTT El Ministerio concesiona el servicio de transporte y reconoce que para que éste opere son necesarios ciertos servicios complementarios El Ministerio concesiona servicios complementarios al AFT Op. Trans. AFT El Operador de Transporte mandata al AFT para que provea los servicios complementarios AFT subcontrata empresas que le brindan algunos servicios y otros los brinda con recursos propios SONDA METRO Otros 6

7 Funciones y modelo de negocio del AFT actual Emisión del Medio de Acceso MTT Sistemas Centrales (Clearing, Switch, HSA) Redes de Carga Redes de Carga Redes de Carga Antenas Antenas Antenas Red de POS Red de Comercialización y Carga METRO Op. Transp AFT Administración Financiera Concesionario de Transporte Validadores y AS (HW y SW) MTC Proveedor SONDA de Servicios Tecnológicos Sistema de Posicionamiento Servicio de Homologación y Acreditación Servicios Mantención Redes Comunicación Servicios Tecnológicos 7

8 Diagnóstico del marco regulatorio actual Situación AFT es un supraintegrador Contrato rígido y llave en mano Efectos Pérdida de control por alto nivel de intermediación Pérdida de información relevante Funciones tecnológicas no son del ámbito de expertise bancario Existencia de subsidios cruzados Dificultad del Estado para recuperar licencias y aplicaciones Barreras de entrada Falta de coherencia entre contratos MTT/AFT y AFT/SONDA provoca conflictos sin espacio para lograr soluciones dentro del marco contractual Define cómo se hace cada tarea encomendada poca innovación y ningún incentivo a la mejora continua Dificultad para realizar nuevos desarrollos Estático en cuanto a cambios tecnológicos Enfoque en procesos más que en resultados Contrato de alto costo Alto nivel de intermediación Precios fuera de valor de mercado Remuneración fija en un alto porcentaje Pocos incentivos a mejorar la calidad de servicio Calidad de servicio Sistema de pagos sin indicadores de calidad de servicio el riesgo de multa es mayor que el beneficio de la innovación Baja cobertura de la red de carga Impacto significativo en la gestión, en particular en lo relativo al tema comercial de venta y comercialización de la tarjeta y la recarga 8

9 Temas a tratar Transantiago en cifras Sistema de Recaudo y Administración Financiera Reformulación del Sistema 9

10 Grandes lineamientos para el cambio en el esquema regulatorio del Sistema Servicios de Transporte: Servicios Complementarios: Mejorar y estabilizar la calidad del servicio entregado a los usuarios. Alinear las expectativas, la percepción y la calidad real. Reducir los costos del Sistema y obtener una industria eficiente. Contar con empresas estables en el largo plazo, focalizadas en proveer un servicio público de calidad. Mejorar la calidad de servicio entregada a los usuarios Mejorar cobertura red de carga (geográfica y de horario de atención) Mejorar sistema de información a los usuarios Reducir el costo del Sistema para el Estado Reducir intermediación Alinear incentivos Contar con prestadores de servicios eficientes y estables Modificar el modelo de negocio abriendo el mercado 10

11 Proceso de cambios en el esquema regulatorio del Sistema de Transporte Original (2007) Transición ( ) MTT Gobierno Central MTT $$$$ AFT AFT Empresas Bus companies de Buses Metro de Santiago Empresas Bus companies de Buses Metro de Santiago Sistema privado y autosustentable Sistema privado que requiere recursos del Estado (subsidios) 11

12 Proceso de cambios en el esquema regulatorio del Sistema de Transporte Actual (2012) Objetivo ( ) Gobierno Central $$$$ MTT Gobierno Central MTT $$$$ AFT Operador Tecnológico AFT Red de carga Empresas Bus companies de Buses Metro de Santiago Empresas Bus companies de Buses Metro de Santiago Sistema privado que requiere recursos del Estado (subsidios) Mayor rol regulador del MTT 12

13 Cambio fundamental en la lógica de concepción de los Servicios Complementarios MTT Op. Trans. AFT SONDA METRO Otros El Ministerio concesiona el servicio de transporte y reconoce que para que este opere es necesario ciertos servicios complementarios El Ministerio contrata directamente los mencionados servicios complementarios a distintas empresas quienes los brindan por si o mediante subcontratación 13

14 Modelo propuesto Situación actual AFT es un supraintegrador Contrato rígido y llave en mano Contrato de alto costo Calidad de servicio Baja cobertura de la red de carga Modelo propuesto Relación directa del MTT con la contraparte Administrador financiero Proveedor de Servicios Tecnológicos Operador Red de Carga y Emisión del MA Rol MTT: Coordinación, fiscalización e inteligencia de negocio. Dueño de licencias y el mapping de la tarjeta. Modelo de negocio basado en incentivos y niveles de servicio, delimitando y coordinando las responsabilidades entre los distintos actores del sistema. Definición de esquema de pagos sobre la base de las distintas funciones encomendadas y precios de mercado, ajustados por volumen, nivel de servicio y cambios tecnológicos. Indicadores de calidad de servicio, con descuentos incrementales con reiteración de las faltas. Sistema de multas proporcionales al daño causado. Eliminación de restricción de apertura de la red de carga, con el fin de aumentar cobertura, disminuir evasión involuntaria y reducir costos de operación. 14

15 Las claves de este proceso son las siguientes Menor Costo Se logra un contrato de menor costo menores costos del Sistema estabilización de la tarifa Efecto Corto Plazo: reducción de la evasión Estabilidad Efecto Mediano y Largo Plazo: protección de la demanda Mejora Evolutiva Se reconoce que la situación actual no es óptima y se reconoce que no es posible llegar a un óptimo tecnológico en un solo salto se crean los mecanismos para evolucionar y mejorar los servicios en forma continua, por ejemplo la red de carga mejores servicios, menor evasión mayor recaudación estabilidad 15

16 Las claves de este proceso son las siguientes Acceso a Información Se define que los datos deben estar disponibles para todos los actores y se incorpora un servicio de obtención de información a partir de ellos la información debe fluir y ser la base para la toma de decisiones mejores y más oportunas decisiones Competencia v/s Exclusividad Para ciertos servicios se incorpora la posibilidad que el Operador de Transporte pueda tener sus proveedores Operador Tecnológico ya no es completamente exclusivo, existe la potencialidad de hacerlo competir menores costos para el Operador de Transporte menores costos para el Sistema 16

17 Resultados esperados Potenciar el uso de tarjeta BIP! Mejorar cobertura y calidad de servicio de la red de carga Desarrollar información con valor agregado a usuarios por apertura de la información del sistema a terceros (a través de teléfonos inteligentes, paneles de información variable, y otros). Otras ventajas: Eliminación de intermediación Traspaso de la función de homologación a un tercero (reducir barreras de entrada) 17

18 Problemas/riesgos Poner término al contrato con AFT requiere finiquitar gran cantidad de contratos entre AFT y terceros, muchos de los cuales consideran eventuales indemnizaciones. Se requiere preparar contratos de adhesión y mandatos que sean coherentes entre sí. Dificultad de delimitar responsabilidades en las fronteras de los servicios, lo que requiere un proceso de transición que no ponga en riesgo la continuidad de los servicios. Traspaso de funciones al MTT, requiere aumento de dotación y presupuesto y lo obliga a asumir mayor riesgo. 18

19 MUCHAS GRACIAS

20 Funciones AFT: Emisión, Comercialización y Carga del Medio de Acceso Medio de acceso: Tarjeta sin contacto 16 millones de tarjetas activas 4,8 millones de tarjetas en uso Boletos Edmonson (sólo uso en Metro, sin integración, 5% de las cargas) Costo de la tarjeta : $1.350 (US$ 2,8) Red de Comercialización y Carga puntos de venta (108 estaciones de metro, 75 puntos de alto estándar) cargas diarias Carga remota Carga no presencial Carga presencial 20

21 Funciones AFT: Equipamiento a bordo y en terminales MTC 600 (Computador a Bordo) 21

22 Costos Administrador Financiero de Transantiago Emisión de Medio de Acceso (financiada por los usuarios) Administración financiera de los recursos (incluido en otros costos) Provisión de red de comercialización y carga (65% de pago fijo + 1,95% de la recaudación) Red de validación y pago (US$ 500/bus-mes) Provisión de sistemas centrales de Switch y Clearing (incluido en otros costos) Sistema de Gestión de Flota (US$ 280/bus-mes) Los pagos al AFT equivalen a un 12% de los ingresos del Sistema, antes de subsidio (8% de los costos) 22

23 Emisión del MA Integrador Redes / Autorizadores PostVenta / Lista Negra Venta y Carga MA Descarga de trx desde la Red Inicialización POS Gestión Pago Administración Fin. Recursos Generación CT Disponer Buses Cargar Servicio Sentido en Sinóptico y Validadores Registrar, procesar y validar registros de validaciones Gestión de Flota Custodia equipos Servicios Switch Reportes Liquidación Otros Reportes Descarga de Transacciones Reportes de Descargas ZP / OnDemand Explotación SW CAE Control Existencias Pruebas MA SW Contable (Fin700) Aplicación para crear CT en Switch (nuevo) Arena Sinóptico Posicionamiento / Predicción Ap. Negocio CLEARING SWITCH HSA Ap. Centrales Integridad y Consistencia Operación & Administración Antenas Seguras Estaciones CAE Totems Servidores, Storage Comunicaciones HA / Contingencia SERVICIOS TECNOLÓGICOS Equipo a bordo Concentradores COF / Comunicaciones Fiscalización Provisión Plataforma 23

24 Nuevo Modelo de Remuneración Función Modelo Actual Modelo Futuro Emisión del Medio de Acceso Financiado por los usuarios. Financiado por los usuarios. Red de Carga Sistema de Validación y Pago Sistema de posicionamiento Sistemas Centrales (Clearing, Switch, HSM) 65% fijo para financiar equipamiento. 1,95% de la recaudación. Tarifa por bus-mes. Incluido en otros costos. % de la recaudación, incluido el equipamiento. Premios y castigos según nivel de servicio y costos. Costo Fijo más tarifa por busmes, en función del número de buses, por servicio de equipamiento y sistemas afines. Monto fijo por nivel de servicio con capacidad incorporada. Administración Financiera de los recursos Incluido en otros costos. Monto fijo. 24