PLAN OPERATIVO GLOBAL POG

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2 PLAN OPERATIVO GLOBAL POG PAIS: BENEFICIARIO: TÍTULO DEL PROYECTO: El Salvador Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados ANDA y Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local - FISDL PLAN OPERATIVO GLOBAL POG INFRAESTRUCTURA EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN ÁREAS PERIURBANAS Y RURALES DE EL SALVADOR SLV-001-B CLAVE FCAS: SLV 001-B VALOR TOTAL: APORTE FCAS: DURACIÓN: ( ,59 EUR / 29,100, USD) ( EUR / 23,280, USD) 60 meses (5 años) VERSION FINAL FECHA DE ELABORACIÓN: OCTUBRE 2010 FONDO DE COOPERACIÓN PARA AGUA Y SANEAMIENTO

3 CONTENIDO PAGINA GLOSARIO 4 1. CONTEXTO ANÁLISIS DEL SECTOR ANTECEDENTES 5 POLÍTICA DEL GOBIERNO / POLÍTICA SECTORIAL 5 CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR ANÁLISIS DE LOS RECURSOS ASOCIADOS AL SECTOR FORMULACIÓN DEL PROGRAMA ANÁLISIS DE NECESIDADES Y DE PROBLEMAS ANÁLISIS DE NECESIDADES ANÁLISIS DEL PROBLEMA OBJETIVOS DEL PROGRAMA OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS COMPONENTES DEL PROGRAMA INFRAESTRUCTURA EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN ZONAS PERIURBANAS Y RURALES DEL PAÍS FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES EJECUTORAS RESULTADOS, PRODUCTOS Y ACTIVIDADES RESULTADOS Y PRODUCTOS: ACTIVIDADES: SALUD LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO GÉNERO EN DESARROLLO Y DIVERSIDAD CULTURAL GÉNERO EN DESARROLLO DIVERSIDAD CULTURAL RIESGOS HIPÓTESIS CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE COMUNIDADES (MULTIPROYECTOS) INTERVENCIONES EN ÁREAS PERIURBANAS ANDA: INTERVENCIONES EN ÁREAS RURALES FISDL: ANÁLISIS DE VIABILIDAD VIABILIDAD INSTITUCIONAL Y LEGAL VIABILIDAD INSTITUCIONAL VIABILIDAD LEGAL VIABILIDAD AMBIENTAL VIABILIDAD TÉCNICA VIABILIDAD SOCIOECONÓMICA Y FINANCIERA 31 2

4 2.9 CRITERIOS PARA DEFINICIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS EN PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA PROGRAMAS MULTIPROYECTO: GUÍA PARA SELECCIÓN DE PROYECTOS FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN, ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO REQUERIMIENTOS PARA DISEÑOS FINALES Y MANUALES DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO REQUERIMIENTOS PARA DISEÑOS FINALES Y MANUALES DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EN PROYECTOS RURALES PRESUPUESTO DEL PROGRAMA ESQUEMA DE EJECUCION UNIDAD DE GESTIÓN EQUIPO DE GESTIÓN DE ANDA EQUIPO DE GESTIÓN DE FISDL ESQUEMA DE SUPERVISIÓN DE OBRAS ESQUEMA DE SUPERVISIÓN DE OBRAS EN PROYECTOS RURALES GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS SEGUIMIENTO Y EVALUACION PROCEDIMIENTOS MATRIZ DE EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE INDICADORES MONITOREO MATRIZ DE MONITOREO DE INDICADORES AUDITORIAS Y EVALUACIÓN EXTERNA AUDITORÍAS EVALUACIÓN EXTERNA EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO EVALUACIÓN FINAL DEL PROGRAMA COMUNICACIÓN Y VISIBILIDAD PLAN OPERATIVO ANUAL PRODUCTOS Y RESULTADOS PARA EL PERIODO PRESUPUESTO DETALLADO MATRIZ DE ACTIVIDADES Y PRESUPUESTO - POA 1 (NOVIEMBRE 2010 DICIEMBRE 2011) PLAN DE ADQUISICIONES CRONOGRAMA ANEXOS 87 3

5 GLOSARIO AECID ANDA AUP BID CF FCAS FISDL GOES IOV IVA LACAP MARN MSPAS ODM OFCAS ONG POA POG UACI UNAC Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados Asentamiento Urbano Precario Banco Interamericano de Desarrollo Convenio de Financiación Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local Gobierno de El Salvador Indicador Objetivamente Verificable Impuesto al Valor Agregado Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Objetivos de Desarrollo del Milenio Oficina del Fondo de Cooperación de Agua y Saneamiento Organismos No Gubernamentales Plan Operativo Anual Plan Operativo General Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales La Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública 4

6 1. CONTEXTO 1.1 Análisis del Sector Antecedentes Política del Gobierno / Política Sectorial A partir de Junio del año 2009, el nuevo Gobierno de El Salvador a través de un cambio en el enfoque de política social, diseña el Sistema de Protección Social Universal, con participación de diversas instituciones, entre ellas ANDA y FISDL. El Sistema de Protección Social Universal tiene como principios básicos, el de universalidad, equidad, solidaridad y territorialidad; debiendo ampliarse además la cobertura de los servicios de agua, electricidad, saneamiento básico, mejoramiento de servicios de salud y educación a determinados municipios que se encuentran en condiciones de pobreza extrema severa y alta. La concepción del Sistema se sustenta en el ciclo de vida de las personas e identifica a las comunidades y familias como sujetos activos del desarrollo, y los involucra en la identificación y solución de sus problemas. El Gobierno de la República, para el periodo contempla un proyecto de desarrollo nacional que tiene como base la inclusión social, disminuir las desigualdades, y mejorar la calidad de vida de la población. Características del sector De acuerdo a los resultados contenidos en la Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador (PNUD 2009), los asentamientos rurales se consideraban hasta hace poco como el epicentro de la pobreza en El Salvador, las mediciones realizadas mostraban que la pobreza rural era más grave y más generalizada que la pobreza urbana. No obstante, los estudios sobre la situación de la pobreza en las ciudades, nos indican que ésta está aumentando en las zonas urbanas de forma acelerada. Los estudios que, generalmente, presentan resultados a través de estadísticas agregadas (promedios) no ponen de manifiesto las condiciones y concentración de la extrema pobreza dentro de las ciudades. La pobreza urbana se caracteriza por la mala calidad y hacinamiento de la vivienda, falta de servicios públicos y de infraestructura, entre estos destaca el agua potable, instalaciones sanitarias, recolección de residuos, desagües y calles, así como la inseguridad en la tenencia de la tierra. De acuerdo a los resultados del Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social 1, se han identificado 2,508 asentamientos urbanos precarios con un total aproximado de 2, 005,681 personas, que representa el 55.7% de la población urbana del país. En el caso específico de los 68 Municipios clasificados en pobreza extrema alta, se estima que cuentan con una cobertura promedio de agua potable y saneamiento del 61.9%, destacando que el 65% de estos municipios cuentan con coberturas menores al 70% (Estadísticas FISDL) ANDA, en los últimos cinco años ha invertido aproximadamente US$104 millones en infraestructura, cercano al 21% del presupuesto institucional asignado anualmente, cifra que resulta modesta con relación a las grandes necesidades de inversión en los sistemas agua potable y saneamiento. 1 Publicado por FLACSO, MINEC y PNUD, San Salvador, El Salvador

7 Los principales retos que debe enfrentar el Gobierno en el subsector se vinculan a la exclusión del acceso a los servicios de los sectores vulnerables de la sociedad, localizados principalmente en el área rural y áreas periurbanas del país y a la mitigación de los riesgos ambientales implícitos en la falta de atención al servicio de alcantarillado y al tratamiento de aguas residuales. Los alcances de esta operación, bajo la ejecución directa de ANDA, van orientados a la realización de obras de infraestructuras en agua potable y saneamiento como alivio a la pobreza en zonas periurbanas del país, además se pretende contribuir con la modernización y mejora del subsector, focalizando acciones en la optimización de las áreas operativas de la ANDA. Se realizaran acciones de fortalecimiento institucional, en el caso de la ANDA que contribuyan a mejorar las capacidades de las unidades de operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento, mediante programas de capacitación y suministro de herramientas y equipos que mejoren la eficiencia y efectividad en la prestación de los servicios, y en el caso de FISDL fortaleciendo sus capacidades de gestión, ejecución y seguimiento de sus programas y proyectos 1.2 Análisis de los recursos asociados al sector. La ANDA a través del Programa de Apoyo a la Política Social, financiado con fondos del Presupuesto Extraordinario de Inversión Social (PEIS), está realizando inversiones en infraestructura hidráulica en aproximadamente 56 localidades a nivel nacional. Institución ANDA Zona de Presupuesto por fuente Duración Componentes TOTAL Intervención MONTO IVA Inversión en A nivel 3 años Infraestructura 26,548, ,451, ,000, nacional Hidráulica En el caso de FISDL, se cuenta con diversos programas y fuentes de financiamiento a través de los cuales se realizan inversiones en el subsector agua potable y saneamiento, se presenta en Anexo No.8 el detalle actual de los programas y fuentes de financiamiento. Por otra parte, las inversiones que se tiene previsto realizar con el presente Programa, se ejecutarán de forma integral y complementaria con la establecida en el Programa de Infraestructura en Agua Potable y Saneamiento Básico Rural, el cual será financiado por un monto de 30 millones de dólares, provenientes del FCAS 2008, fondos que serán administrados a través del BID, y será complementado con recursos provenientes de un préstamo ES-L1046 otorgado por dicho Banco al Gobierno de el Salvador. El programa de Agua y Saneamiento Rural tiene como objetivo principal contribuir a disminuir la morbi-mortalidad en niños y niñas menores de 5 años que viven en comunidades rurales de municipios de pobreza extrema de El Salvador, a través del incremento de la cobertura y/o mejoramiento de los servicios básicos de agua potable y saneamiento de manera sostenible. En la siguiente tabla se detallan los componentes que serán desarrollados a través del financiamiento amparado en la ficha FCAS 2008, administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo BID 6

8 Institución FCAS08/BID (ANDA-FISDL- MARN) Zona de Intervención Dur ación Componentes Presupuesto por fuente BID FCAS TOTAL Infraestructura en agua potable y saneamiento rural Mejoramiento de Municipios fuentes y conservación de pobreza 60 meses $20,000, $24,000, $44,000, de suelos en cuencas extrema alta prioritarias Mejoramiento de la gestión y eficiencia Operativa de ANDA El FISDL, adicionalmente se ha presentado al Gobierno de España, una nueva solicitud, siempre dentro del contexto del FCAS, de lograr obtener el financiamiento, las intervenciones se desarrollarían bajo el siguiente esquema: Institución FCAS/10 (ANDA- FISDL- MARN) Zona de Presupuesto por fuente Componentes Intervención Contrapartida FCAS Agua Potable y Saneamiento Básico Municipios en Rural pobreza extrema Agua Potable y alta, Saneamiento en áreas Asentamientos Urbano margínales y Urbanos Periurbanas Precarios, Zonas Urbanomarginales. Gestión Integrada del recurso hídrico Fortalecimiento Institucional TOTAL $5,350,71.11 $21, $26,753, FORMULACIÓN DEL PROGRAMA 2.1 Análisis de Necesidades y de Problemas Análisis de Necesidades El acceso al agua y al saneamiento es un derecho humano y supone uno de los elementos indispensables para el bienestar humano y el desarrollo. Por este motivo debe gestionarse de manera sostenible, participativa y transparente, garantizando el acceso universal y evitando cualquier tipo de exclusión. En este sentido, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, fruto de la Declaración del Milenio, firmada por 189 Estados miembros de las Naciones Unidas en el año 2000, establecen como una de las Metas del Objetivo 7 reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. Alcanzar este objetivo sería tan sólo dar el primer paso para en 2025 lograr la total cobertura en materia de agua y saneamiento y todos los servicios derivados (riego, tratamiento de residuos, abastecimiento y depuración de agua, desarrollo de cuencas fluviales, etc.) 7

9 Por ello, en la XVII Cumbre Iberoamericana, celebrada en noviembre de 2007 en Santiago de Chile, el Presidente del Gobierno Español anunció la creación de un Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento al que España aportará millones de dólares para los próximos cuatro años. La creación del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento se enmarca además en las prioridades de la Política española de Cooperación para el Desarrollo. En este sentido, la Ley 23/1998, de 7 de diciembre, de Cooperación Internacional para el Desarrollo y el Plan Director de la Cooperación Española , establecen el acceso al agua potable y saneamiento básico como una de sus prioridades sectoriales. La financiación de los proyectos se realiza en régimen de cofinanciación con los países beneficiarios. Los requisitos exigibles de cofinanciación por país se establecen cada año en el Plan Anual de Cooperación Internacional (PACI) atendiendo a criterios de nivel de desarrollo y necesidades de acceso a agua potable y saneamiento. El Salvador es elegible para ser beneficiario del FCAS, y está ubicado dentro del grupo 2, cubriendo el FCAS hasta el 80% de la propuesta de proyecto. El nivel de acceso a servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en El Salvador continúa siendo bajo, a pesar de las inversiones que se han realizado en los últimos años para incrementar la cobertura, ejerciendo un impacto negativo sobre la productividad y la salud, especialmente entre los pobres de las zonas rurales y urbanas marginales. Los recursos hídricos están seriamente contaminados y una gran parte de las aguas residuales se descargan sin ningún tratamiento. En términos de institucionalidad, únicamente la ANDA está a cargo de formular las políticas del subsector de agua potable y saneamiento, y también de proveer el servicio especialmente en las zonas urbanas, dejando la prestación del servicio de agua potable en las zonas rurales en manos de las comunidades, municipalidad y ONG s. Durante los últimos diez años, los intentos por reformar y modernizar el subsector a través de nuevas leyes no han logrado producir frutos. La situación del agua potable y saneamiento básico en el medio rural en El Salvador es compleja y se caracteriza por un déficit importante en cuanto a su cobertura, calidad, regularidad, seguridad jurídica, regulación y asistencia técnica. Similar situación se tiene en los asentamientos urbanos precarios AUP 2 (para efectos de este Programa se considerará equivalente al término comunidades periurbanas), entendiéndose como viviendas que presentan carencias en los materiales estructurales de construcción y hacinamiento, inadecuado acceso a servicio básico como agua potable y saneamiento. Según los datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples del año 2008, publicada por la Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador, a nivel nacional el 78.7% de los hogares disponen de agua por cañería, al desagregar este dato, se detalla que para las áreas rural y urbana, el porcentaje corresponde a 54.9% y 89.9% respectivamente. Para el caso de Saneamiento la brecha no varía mucho, ya que según la misma fuente, en el área urbana existen un 1.2% de hogares que no cuentan con Sanitario, dato que para el área rural asciende a 12.3%, porcentajes que a simple vista pueden parecer elevados, y que al realizar un análisis exhaustivo en el tema de calidad, esta infraestructura dista mucho de considerarse de calidad total ó idoneidad. El Boletín Estadístico de ANDA del año 2008, refleja que el 61.3% de población total del país tiene cobertura de servicios de agua potable, significando un déficit del 38.7%; al desagregar este porcentaje global, el área urbana tiene cobertura del 87.3%, reflejando un déficit del 12.7% y en el 2 En El Salvador, los asentamientos urbanos precarios o AUP son generalmente conocidos como comunidades marginales y lotificaciones ilegales, definiciones propuestas por FUNDASAL19 (FUNDASAL y PNUD, 2009) 8

10 área rural la cobertura es del 17.7%, mostrando un déficit del 82.3%. En materia de saneamiento, se refleja una cobertura del 66.1% en el área urbana del país. Existe un 36.5 % de la población total que no utiliza fuentes de agua aptas para el consumo humano, significa que la población consume agua sin ningún proceso de potabilización, lo que provoca incremento en los índices de morbimortalidad de la población usuaria y esto trae como consecuencia un incremento para el Estado en el costo de salud. En el cuaderno sobre desarrollo humano, publicado en mayo 2007, denominado "Trayectoria hacia el cumplimiento de los ODM en El Salvador", se detalla que las familias pobres rurales sin acceso a agua en el hogar gastan en promedio el 8.5% de su tiempo productivo consiguiendo agua, proporción aún más abultada para los pobres estructurales, representando el 13.6% de su tiempo productivo. En el caso de los asentamientos urbanos precarios (AUP), en El Salvador han aumentado considerablemente desde mediados del siglo XX; sin embargo, gran parte de los habitantes de estas zonas están privados de las ventajas que se supone ofrece la vida urbana. Se ha estimado que el 58% de los salvadoreños en situación de pobreza habitan en ciudades ( Propuesta para un Programa de Pobreza Urbana en El Salvador, PNUD, julio 2009 ). En materia de salud, El Salvador registra un estimado de 500 muertes de niños por diarrea al año y dos millones de casos, generados tanto por la contaminación del agua como por la falta de higiene (Banco Mundial, 2007). Según el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, se invierten aproximadamente USD$200 millones al año en la atención de enfermedades gastrointestinales por la ingesta de agua no tratada. Los problemas que enfrenta el Subsector de Agua Potable y Saneamiento, se resumen en: (i) deficiencias en el marco legal (múltiples actores, vacíos legales, inconsistencias); (ii) ausencia de políticas públicas; (iii) alto nivel de contaminación de los acuíferos subterráneos y superficiales; (iv) brecha significativa entre rural, periurbano y urbano; (v) déficit de inversión pública en el subsector de agua potable y saneamiento; y (vi) uso irracional de los recursos hídricos. Con el desarrollo de este Programa se pretende contribuir a la reducción del déficit nacional de acceso al agua potable y saneamiento básico, específicamente en comunidades ubicadas en áreas rurales y periurbanas (asentamientos urbanos precarios-aup); se proyecta que se beneficiarán al menos habitantes ( en áreas periurbanas y en áreas rurales). Asimismo, se destinarán recursos para fortalecer las capacidades institucionales y de organización de los dos entes ejecutores: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) y Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL), en apoyo al desarrollo de capacidades de gestión y ejecución en el cumplimiento de sus objetivos y responsabilidades. En el ámbito rural, la focalización de los grupos meta de las inversiones, se da a partir del mapa de pobreza rural El salvador (FLACSO-FISDL 2005), herramienta importante que ha permitido identificar y clasificar los municipios según su déficit social y económico: pobreza extrema severa, alta, moderada y baja. Este mapa facilita la focalización de la Inversión hacia los municipios más pobres del país. Los proyectos se ubicarán en las municipalidades clasificadas en el estrato de pobreza extrema alta, en las comunidades con mayores carencias de cobertura en el suministro de agua y saneamiento. En las comunidades rurales, se priorizaran los municipios del estrato de pobreza alta, ya que los correspondientes al estrato de pobreza extrema severa, están siendo atendidos por diversas 9

11 fuentes 3 lo que ha permitido elevar los niveles de cobertura, dentro de éste estrato se priorizan los municipios que cuentan con brechas de cobertura mayores o iguales al 50%. En el caso de las comunidades periurbanas o asentamientos urbanos precarios, la focalización del grupo meta se realizará a partir de los aportes del Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social 4, donde se han identificado 2,508 AUP a nivel nacional, que agrupan a 495,981 hogares y concentran una población de más de dos millones de habitante, de estos 1,275 asentamiento en precariedad extrema y alta, son considerados como los que requieren atención prioritaria. Se estima que estos 1,275 asentamientos albergan más de 200,000 hogares y casi 870,000 personas. Las intervenciones a realizar con financiamiento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento a través del convenio de cooperación firmado entre el Gobierno Español y el Gobierno de la República de El Salvador se enmarcan en las siguientes líneas de actuación: Acceso sostenible al agua potable. Acceso sostenible a servicios básicos de saneamiento. Fortalecimiento de las políticas y marcos institucionales de gestión del agua, para una mejor coordinación y participación en la gestión del recurso. Fortalecimiento de la gestión integral del recurso hídrico Análisis del Problema No es posible ignorar que el país presenta un déficit y un desequilibrio significativo en la cobertura, calidad y confiabilidad de los servicios de agua potable y saneamiento, además un atraso relativo de las áreas rurales frente al medio urbano y la falta de atención que ha merecido hasta ahora el tratamiento de aguas residuales, a pesar de haber sido identificado como la herramienta básica en la lucha contra la contaminación hídrica y por lo tanto contra las enfermedades que aparecen por la ausencia de condiciones sanitarias adecuadas. Los alcances de esta operación se enfocan en la realización de obras de infraestructuras en agua potable y saneamiento en zonas periurbanas y rurales del país, además se pretende contribuir con la modernización y mejora del subsector, focalizando acciones en la optimización de las áreas operativas de la ANDA. Para el año 2007 la ANDA como principal operador de sistemas de agua potable en áreas urbanas prestaba servicio al 60.9% de la población total del país y en saneamiento al 41.5% de la población total. Sin embargo, el servicio en las áreas urbanas atendidas presentaba una serie de deficiencias tales como: a) Servicio interrumpido; b) Calidad del agua poco confiable y c) Limitada capacidad de producción de agua potable, calidad de las aguas residuales vertidas. Se estima que el 84% de las personas que habitan en los 1,275 AUP priorizados tiene abastecimiento inadecuado de agua potable y el 89% cuentan con infraestructura sanitaria inadecuada. Con las inversiones que será posible realizar con este Programa, se atenderán al 3 Los Municipios pertenecientes al estrato de Pobreza Extrema Severa están siendo atendidos por otras fuentes de financiamiento, entre las que se encuentran: El Programa de Alivio a la Pobreza en El Salvador-PAPES- que es financiado con fondos de la Unión Europea; la Cooperación de Luxemburgo, la Agencia Española de Cooperación internacional, BID ATN, Junta de Andalucía, y el FISDL, en el marco de las intervenciones como gobierno de El Salvador, y con fondos provenientes del Gobierno de El Salvador (GOES). 4 Publicado por FLACSO, MINEC y PNUD, San Salvador, El Salvador

12 menos 50,000 personas tanto en acceso a agua potable como en saneamiento, con lo que se pretendería incrementar la cobertura actual en 5 puntos porcentuales en los AUP priorizados, pasando del 36% de cobertura actual al 41% en agua potable y del 19% al 24% en saneamiento. Resulta poco, si se compara con las necesidades, pero estas acciones contribuyen a que el país avance en el combate de la pobreza. Entre las principales causas de la problemática rural, se encuentra la deficiencia de infraestructura en agua potable y saneamiento, generada principalmente por la falta de mantenimiento de los sistemas, ya sea por problemas financieros, deficientes capacidades en las juntas administradoras, en cuanto a operación, mantenimiento y administración de los sistemas, ó por el bajo nivel de empoderamiento de la población beneficiaria respecto al proyecto. Adicionalmente a esta problemática se suma el problema ambiental, ya que el manejo inapropiado de este tema en la implementación de los proyectos de agua potable y saneamiento ha ocasionado un detrimento en la calidad del recurso, además de la escasez de fuentes aptas para consumo humano. El problema de la falta de éstos servicios en las poblaciones rurales se ve acrecentado por los costos de inversión que representan, dado que muchas de estas poblaciones son poblaciones dispersas o de difícil acceso, lo cual sumado a la problemática de las fuentes de agua, incrementan considerablemente los costos de inversión, factor que se convierte muchas veces en una limitante, quedando sujeto a la fuente de financiamiento. De acuerdo a este contexto se prevé a través de la implementación del presente programa la realización de proyectos de agua potable y saneamiento básico, a través del cual se espera incidir en la reducción de enfermedades de origen hídrico, situación que permitirá una disminución en los gastos de salud de la población beneficiaria y del estado, además de contribuir con un manejo sostenible del recurso hídrico. Con relación al fortalecimiento institucional, ANDA, tiene la urgente necesidad de mejorar sus capacidades de operación y administración de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario bajo su tutela. La institución requiere apoyo en actualizar, ampliar y mejorar los conocimientos de sus técnicos, así como el contar con herramientas, equipos y maquinaria que les permita realizar sus tareas con eficiencia y efectividad. En el caso de FISDL, se contempla el fortalecimiento de las capacidades de ejecución con las que cuenta actualmente la institución, lo que se logrará a través de la contratación de un equipo de profesionales que contribuirá a realizar las tareas de administración, coordinación y seguimiento de los proyectos, adicionalmente se desarrollarán una serie de productos específicos que le permitirán a FISDL lograr un mayor impacto en las intervenciones que desarrolla, tanto en su focalización como en su metodología de intervención. Beneficiarios Los beneficiarios de las intervenciones en asentamiento periurbanos, están representados por 50,000 personas, que se encuentran en condiciones de pobreza extrema y alta, en donde los servicios básicos, educacionales, empleo digno, entre otros, no existen o son sumamente deficientes, poniendo en riesgo las posibilidades de tener un mejor nivel de vida. El área de intervención prioritaria está localizada a nivel nacional, preferentemente, en los municipios donde 11

13 se localizan los 1,275 AUP priorizados, a los que se considera se puede tener acceso a través de la red vial urbana y medios de transporte público. En el caso de las intervenciones rurales se identifican como grupo meta unos 10,000 habitantes de los municipios clasificados en pobreza extrema alta, según el Mapa de Pobreza de El Salvador (FLASCO.FISDL 2005) A la vez serán beneficiadas las entidades ejecutoras, a través del componente de fortalecimiento institucional, con lo cual se busca crear capacidades internas para dar respuesta a las demandas de los servicios de agua potable y saneamiento a nivel nacional. Las intervenciones en las zonas periurbanas estarán a cargo de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados - ANDA, y las intervenciones rurales a cargo del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local - FISDL. Adicionalmente se contará con el involucramiento de las Asociaciones Municipales y las Juntas Administradoras de agua o Asociaciones de desarrollo comunal participantes en el programa, de acuerdo a los requerimientos necesarios a lo largo del ciclo del proyecto. 2.2 Objetivos del Programa Objetivo General Mejorar los servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico en áreas rurales y periurbanas clasificadas en situación de pobreza, a través de la introducción, mejora, rehabilitación y/o ampliación de los sistemas, así como del fortalecimiento de las instituciones ejecutoras Objetivos Específicos OE1: Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento básico en zonas periurbanas y rurales, con calidad y equidad. OE2: Fortalecer las capacidades Institucionales para la gestión, administración, operación y mantenimiento de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento. 2.3 Componentes del programa Infraestructura en agua potable y saneamiento básico en zonas periurbanas y rurales del país. Este componente contempla intervenciones en infraestructura de agua potable y saneamiento como un medio de contribuir al alivio de la pobreza tanto en el medio rural como en asentamientos urbanos calificados en estado de precariedad. En el presente documento se desarrollan los alcances, estrategias y metodologías, para el logro de las metas y objetivos Fortalecimiento institucional de las entidades ejecutoras En el caso de la ANDA, el fortalecimiento institucional está enfocado a fortalecer las capacidades de ejecución y a dotar de capacidad al recurso humano, así como de herramientas y equipos para 12

14 apoyen las labores de administración y operación de los sistemas de agua potable y saneamiento; para ello se ejecutaran las acciones siguientes: Se efectuará un diagnóstico de los requerimientos de capacitación en áreas técnicas y administrativas relacionadas con la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. Se elaborará y ejecutará un Programa de capacitación en áreas técnicas y administrativas relacionadas con la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. Se realizará una evaluación y retroalimentación del programa de capacitación impartido, mediante la técnica de Grupo Nominal. Se realizará la adquisición y entrega de equipo mayor para uso de la Institución y se proveerá de al menos 2 juegos de herramientas y equipos menores a cada una de las Gerencias Regionales. En el caso de FISDL se contempla el fortalecimiento de las capacidades de ejecución con las que cuenta actualmente la institución, así como acciones enfocadas a lograr un mayor impacto e integralidad en las intervenciones que desarrolla, entre los que se encuentran la realización de productos específicos, la elaboración de una línea base y evaluación de impacto del programa. 2.4 Resultados, productos y actividades Resultados y Productos: OE.1.R1.1: 50,000 personas ubicadas en zonas peri-urbanas precarias del país, cuentan con servicio de Agua Potable y Saneamiento al término del Programa. OE.1.R1.2: Incremento de la población servida en personas a la finalización del programa. OE.1.R1.3: Se ejecutaron proyectos de construcción, rehabilitación o ampliación de sistemas rurales (para beneficiarios) OE.2.R2.1: Se ha capacitado al menos a 80 técnicos de las diferentes Gerencias Regionales de ANDA en mejores prácticas para la gestión, administración, operación y mantenimiento de sistemas agua potable y saneamiento al término del Programa. OE.2.R2.2: Se ha suministrado equipo mayor para el uso de la institución y al menos 2 juegos de herramientas y equipos menores a cada una de las Gerencias regionales al final del Programa. OE.2.R2.3: FISDL cuenta con instrumentos que le permiten mejorar sus intervenciones a nivel local generando mayor impacto. OE.2.R2.4: Se cuenta con Evaluación de resultados del programa a nivel rural para mejorar futuras intervenciones. OE.2.R2.5: Se fortaleció la capacidad instalada de FISDL para la ejecución de proyectos OE.2.R2.6: Se fortaleció la capacidad instalada de ANDA para la ejecución de los proyectos 13

15 2.4.2 Actividades: Proyectos periurbanos: R1.1.1.A1: Seleccionar las Áreas Periurbanas a intervenir, con base a criterios establecidos. Se integrará un Comité Técnico Institucional CTI para realizar la aplicación de los criterios de elegibilidad al universo de comunidades demandantes de los beneficios de las obras de infraestructura de agua potable y saneamiento el cual efectuará la precalificación de éstas para continuar con el proceso de selección. R1.1.1.A2: Realización de encuesta y análisis de la situación socio-económica en las áreas de intervención. Se realizarán encuestas a las comunidades precalificadas para conocer la situación socioeconómica y seleccionar las comunidades a las que se les realizará el diagnóstico respectivo. R A2.1 Formulación de documento de concurso para la elaboración de encuesta de estudio socio económico. La formulación del documento será para tomar la muestra de las Personas ubicadas en zonas peri-urbanas precarias del país, cuentan con servicio de Agua Potable Saneamiento al término del Programa. R A2.2 Contratación de firma consultora para realización de encuesta y estudio socio económico Contrato de consultoría firmado, Encuesta realizada y Estudio socio económico presentado por la firma consultora y aprobado por ANDA. R1.1.1.A3: Formulación de Diagnóstico de la situación de los servicios de agua potable y saneamiento en las áreas de intervención. Se realizarán diagnósticos a las comunidades seleccionadas sobre la situación del servicio de agua potable y saneamiento que poseen, con el fin de conocer la problemática y planteamientos de alternativas de solución. R1.1.1.A4: Caracterización de los servicios a intervenir: Perfil Básico. Consiste en realizar la caracterización de los servicios a intervenir en los asentamientos periurbanos seleccionados; a través de Perfil Básico con la alternativa de solución más viable, tomando en cuenta la factibilidad técnica y económica de los mismos. 14

16 R1.1.1.A5: Preparación de los diseños finales de las intervenciones en agua potable y saneamiento. Esta actividad consiste en la elaboración de los diseños finales de las intervenciones a realizar, los cuales servirán de base para los procesos de contratación de las obras a realizar. R1.1.1.A6: Ejecución de las intervenciones en agua potable y saneamiento en áreas periurbanas. Se llevará a cabo la realización de las obras en infraestructuras en agua potable y/o saneamiento definidas en los diseños finales elaborados y, posteriormente se hará la entrega de las obras ejecutadas a las gerencias regionales correspondientes para la operación y mantenimiento de las mismas. R1.1.1.A6.1 Contratación y ejecución de las obras en agua potable y saneamiento en las zonas periurbanas a intervenir. Consiste en la ejecución de obras para en los sistemas de agua potable y Saneamiento. R1.1.1.A6.2 Contratación de la supervisión externa de las obras en agua potable y saneamiento en las zonas periurbanas a intervenir. Consiste en la contratación de supervisión externa para las obras de infraestructura a fin de garantizar la calidad en las mismas. R1.1.1.A6.2 a Monitoreo, seguimiento y evaluación Esta actividad consiste en la contratación de consultarías para el monitoreo de las obras de infraestructuras realizadas y la supervisión. R1.1.1.A7: Suscripción de convenio con Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social para incorporar en sus campañas de salud el cambio de hábitos higiénicos en las áreas de intervención del proyecto. Se solicitará al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social la firma de un convenio que le permita a ANDA contar con apoyo para el monitoreo de los hábitos higiénicos de los habitantes de las áreas de intervención que se constituyan en beneficiarios directos del proyecto. R1.1.1.A7.1: Realización de encuesta CAP sobre hábitos de higiene y cuidados de la salud, para la medición de grado de satisfacción y cambio de hábito en prácticas de higiene y cuidados a la salud. Se realizará una encuesta con el propósito de establecer el conocimiento, actitudes y percepción de la población que habita los asentamientos intervenidos, sobre los beneficios para su salud y el cambio de hábitos higiénicos a partir de la mejorar en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento. 15

17 Proyectos rurales: R1.1.2.A1: Ejecución de las obras de infraestructura rural, Se desarrollarán obras de construcción, ampliación y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento que se encuentren ubicados en los municipios de pobreza extrema alta, que hayan sido priorizados por los comités municipales de coordinación y que cumplan con las viabilidades establecidas. R1.1.2.A2: Supervisión de las obras de infraestructura, A través de la supervisión de obras de infraestructura rural, se busca garantizar la calidad de las obras a ejecutar, dando como resultado obras de agua potable y saneamiento con la calidad requerida. Dentro del proceso de formulación del proyecto se contempla adicional al diseño de la obra, la realización de una serie de actividades fundamentales, como son la elaboración del estudio hidrogeológico, la caracterización biofísica y socioeconómica y la elaboración del plan de manejo de microcuenca comunitario, actividades que se detallan a continuación: Formulación y Estudios Técnicos R1.1.2.A3 Elaboración del Estudio Hidrogeológico, Uno de los elementos fundamentales para la realización de proyectos de agua potable y saneamiento es la identificación de fuentes con cantidad de recurso suficiente, es por ello que se realizarán estudios hidrogeológicos, con los cuales permitirán la identificación de las fuentes de agua más adecuadas a las necesidades de cada proyecto. Dichos estudios se realizarán como parte de pre inversión en la formulación del proyecto como parte fundamental de éste. R1.1.2.A4 R1.1.2.A5 R1.1.2.A6 Caracterización biofísica y socioeconómica, A través de la caracterización biofísica y socioeconómica, se identificará la demanda (población) de servicios de agua potable y saneamiento, para efectos de diseño, elemento básico para poder desarrollar un diseño acorde a las necesidades del grupo meta a ser atendido. Elaboración de Plan de manejo de microcuenca comunitario. A través de la elaboración del plan de manejo de microcuenca comunitario (Obras de protección de fuentes) se busca prevenir el deterioro de fuentes, a través de la definición de obras de protección, que permitan el uso sostenible del recurso. Capacitación y asistencia técnica a los entes administradores de los sistemas y las municipalidades. Con el objetivo de promover y facilitar la sostenibilidad de los proyectos rurales a realizar se implementará el componente social, el cual es visibilizado como parte integral de la infraestructura, y que tiene como objetivo fortalecer las capacidades 16

18 de administración, operación y mantenimiento de los sistemas, de las municipalidades, entes administradores del servicio y en la medida de lo posible a las comunidades en diversos temas relacionados a los proyectos. Fortalecimiento institucional: R2.1.1.A1 Efectuar diagnóstico de los requerimientos de capacitación en áreas técnicas y administrativas. Se efectuará un diagnóstico de los requerimientos de capacitación en áreas técnicas y administrativas relacionadas con la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. R2.1.1.A2 Elaborar y ejecutar el programa de capacitación. Se elaborará y ejecutará un Programa de capacitación en áreas técnicas y administrativas relacionadas con la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. R2.1.1.A3 R2.1.2.A1 R2.1.2.A2 R2.2.1.A1 R2.2.1.A2 Realizar evaluación y retroalimentación del programa de capacitación impartido. Se realizará una evaluación y retroalimentación del programa de capacitación impartido, mediante la técnica de Grupo Nominal. Definir las características y cantidades de los equipos mayores y el contenido de los juegos de herramientas y equipos. Con el apoyo de las Gerencias y unidades beneficiarias, se realizará un análisis de necesidades, con el fin de definir las especificaciones técnicas y cantidades de las herramientas y equipo a adquirir. Adquisición y entrega a las Gerencias Regionales de los juegos de herramientas y equipos. Se realizará la adquisición y entrega a las Gerencias Regionales de las herramientas y equipos, para la realización de las tareas de operaciones y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. Elaboración del Plan de fortalecimiento para administración de proyectos de gobiernos locales y juntas administradoras. El plan de fortalecimiento permitirá identificar elementos claves a incorporar/fortalecer dentro del componente social con que cuenta actualmente FISDL, lo que permitirá un mayor impacto en la sostenibilidad de los proyectos que ejecuta el FISDL. Elaboración del levantamiento y sistematización de información sobre agua potable y saneamiento proveniente del nivel local en 162 municipios de El Salvador. Ésta actividad permitirá a FISDL contar con una Base de datos de información confiable, proveniente del nivel local, relacionada con APS, lo cual permitirá priorizar mejor las inversiones y contar con información de primera mano, para futuras intervenciones. 17

19 R2.2.1.A3 R2.2.2.A1 Diseño de una estrategia de intervención para el sector APSB, para FISDL. En la actualidad FISDL realiza intervenciones en agua potable y saneamiento con componentes y modalidades de ejecución variables según su fuente de financiamiento, la estrategia de intervención brindará a FISDL un instrumento de planificación para sus intervenciones en APS, que permitirán ejecutar proyectos y programas de forma organizada y uniforme en todos los programas. Elaboración de la línea base en los municipios de intervención rural del programa. La línea base permitirá establecer una línea de partida para posteriormente medir los resultados de las intervenciones dando como resultado una identificación clara y precisa de la situación actual de los municipios a intervenir. R A2 Elaboración de la evaluación de resultado del programa para las intervenciones rurales. R2.2.3.A1 La evaluación de resultados permitirá conocer de primera mano el cumplimiento de los objetivos trazados al inicio del proyecto, además de representar un insumo para futuras intervenciones. Contratación de Técnico de programa. El Especialista de programa será la persona responsable de apoyar la administración y el seguimiento de las condiciones establecidas en el programa del FCAS y su convenio, así como del cumplimiento de metas establecidas por la Gerencia de Programas por la institución en el Programa FCAS. R2.2.3.A2 Contratación de Técnico en Ingeniería (5). R2.2.3.A4 R2.2.3.A5 R2.2.3.A6 Tendrá como responsabilidad principal la revisión de las carpetas técnicas de los Proyectos de agua potable y saneamiento que se presenten para el financiamiento del programa del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, cumplan con los requerimientos del programa y con la guía de formulación del FISDL. Contratación de Asesores Municipales. Encargados de asesorar, apoyar y acompañar a los Gobiernos Locales durante el ciclo de proyecto, promoviendo su autogestión en los aspectos técnicos y administrativos así como la participación comunitaria en la ejecución de los proyectos. Contratación de Técnico financiero. El técnico financiero tendrá la responsabilidad apoyar en el seguimiento al proceso financiero del programa, así como del control presupuestario de las actividades ejecutadas, incluyendo el control de los registros en cada categoría de gastos, además de participar en las comisiones de evaluación de ofertas como especialista financiero Contratación de Técnico de adquisiciones y contrataciones. El Técnico de adquisiciones y contrataciones será el responsable de programar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos de adquisición y contratación de obras, bienes y servicios, de menor complejidad de 18

20 acuerdo a la planificación establecida para el programa del Fondo de Cooperación para agua y saneamiento y a las normas y disposiciones legales vigentes. R2.2.3.A7 Construcción de Estaciones de trabajo R2.2.3.A8 Para el desarrollo óptimo de sus labores cada uno de los puestos técnicos a ser contratados contará con un espacio físico dentro de las instalaciones de FISDL, así como con las instalaciones eléctricas y tecnológicas necesarias. Adquisición de equipo de oficina para personal operativo. Como parte del equipamiento para el personal técnico se incluye la dotación del hardware y software y tecnología adecuada, que se considere necesaria para el desempeño. R2.2.3.A9 Contratación de Técnico en Desarrollo Local R2.3.2 R2.5.1 Encargado de Asesorar, apoyar y acompañar a las comunidades y los gobiernos locales antes, durante y después del ciclo del proyecto promoviendo su autogestión en los aspectos sociales y de capacitación así como administrativos y lograr la participación comunitaria en la ejecución de los proyectos. Gastos de Funcionamiento del equipo de Gestión Se realizara la compra de mobiliario y equipo para el personal asignado al programa Auditoria Externa FISDL Contratación de firma de auditoría externa Para efectuar auditorias financieras, operativas o especiales al programa de acuerdo a la programación anual y sus resultados serán del conocimiento de las direcciones superiores de los organismos co-ejecutores. Fortalecimiento Institucional de ANDA R2.6.1.A1 Contratación del Coordinador General del programa: Es la máxima autoridad dentro del equipo de gestión, en donde se coordinaran las líneas estratégicas de acción, orientadas a la ejecución de los planes operativos y al cumplimiento de los resultados previstos en el proyecto; así como también, será el área responsable de llevar la visión y conducción del equipo de trabajo con énfasis en la eficiencia, eficacia y transparencia. R2.6.1.A2 Contratación del Coordinador Administrativo Financiero: Responsable de la administración de los recursos del Equipo de Gestión del proyecto y de mantener un sistema de gestión financiera eficiente que permita realizar todos los registros presupuestarios, de tesorería y contabilidad. R2.6.1.A3 Contratación del Coordinador de Adquisiciones y Contrataciones: Responsable de la ejecución de todos los procesos de adquisiciones y contrataciones del proyecto, de manera oportuna, efectiva y transparente, atendiendo estrictamente las normativas exigidas por el organismo financiador y la legislación local aplicable. 19

21 R2.6.1.A4 Contratación del Coordinador Técnico: Coordinar la ejecución directa de cada uno de los componentes del proyecto (fortalecimiento institucional e infraestructura), a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos previstos en términos de cuantificables y cualifícales. R2.6.1.A5 Contratación del Asesor Legal del EG Brindar la asistencia legal al Equipo de Gestión en todos los procesos de decisión, mediante el asesoramiento oportuno que conlleve a la asertividad y/o prevención de hechos futuros, garantizando el apego a las leyes y normativas vigentes en el país R2.6.1.A6 Contratación de Asistente Administrativa de Coordinación General Brindar la asistencia administrativa - secretarial con los más altos índices de eficiencia y discreción, en las diferentes actividades de la Coordinación General y garantizar el flujo de las comunicaciones internas y externas. R2.6.1.A7 Contratación del Administrador de Contratos Desarrollar el proceso de control y seguimiento en la ejecución y cumplimiento de los diferentes contratos suscritos en el marco de la ejecución de los proyectos por fuente de financiamiento. R2.6.1.A8 Contratación del Coordinador de Fortalecimiento Institucional Coordinar de forma eficiente la ejecución de los planes inherentes al componente de fortalecimiento institucional, en el marco del financiamiento externo y contrapartida local, a fin de garantizar el uso racional de los recursos y el cumplimiento oportuno de los objetivos de desarrollo. R2.6.1.A9 Contratación del Coordinador de Infraestructura Coordina la formulación y ejecución de cada una de las intervenciones en infraestructura en agua potable y saneamiento en las áreas periurbanas priorizadas en el marco del Fondo de Cooperación para Agua Potable y Saneamiento. R2.6.1.A10 Contratación de Técnico de Seguimiento a Ejecutor Delegado Desarrollar las actividades de monitoreo a obras de reconstrucción de sistemas de agua potable y saneamiento en el marco de los programas y proyectos financiados por la cooperación externa y ejecutados por el FISDL R2.6.1.A11 Contratación de Auditoria del Proyecto Contratación de firma de auditoría externa Para efectuar auditorias financieras, operativas o especiales al programa de acuerdo a la programación anual y sus resultados serán del conocimiento de las direcciones superiores de los organismos co-ejecutores. R2.6.1.A12 Gastos de funcionamiento para la UCP Para el desarrollo óptimo de la unidad ejecutora se contará con la disponibilidad para la compra de papelería, materiales de oficina y suministros informáticos. 20

22 R2.6.1.A13 Visibilidad del Proyecto. Consiste en la contratación de vallas, impresos promociónales, panfletos y publicaciones para dar a conocer el proyecto. 2.5 Aspectos transversales e intersectoriales Salud En materia de salud se requiere realizar encuestas en las áreas de intervención del proyecto, para la medición del grado de satisfacción y cambio de habito en practicas de higiene y cuidado de la salud, con el objetivo de disminuir el número de muertes de niños por diarrea, generados tanto por la contaminación del agua como por la falta de higiene; asimismo, reducir el costo de salud en la atención de enfermedades gastrointestinales por la ingesta de agua no tratada Lucha contra el Cambio Climático La sostenibilidad medioambiental de las intervenciones en agua potable y saneamiento a las comunidades periurbanas, estará fundamentada en la Política Ambiental de la ANDA, cuyos Objetivos definen lo siguiente: Orientar el desempeño de actividades o funciones de competencia de la ANDA, para que estas se realicen en armonía con el Medio Ambiente. Promover acciones propias de la ANDA que eviten el deterioro del recurso hídrico utilizado para el consumo humano. Realizar medidas para el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico en sistemas de abastecimiento, administrados por la ANDA. Cumplimiento de Normativa Técnica institucional que conlleven a la protección del recurso hídrico en los sistemas administrados por la ANDA. A lo anterior y para el cumplimiento de los objetivos, la política de ANDA, contiene una serie de acciones a realizar en las áreas de Agua para Consumo, Aguas Residuales y Educación Ambiental. Para el caso de las intervenciones rurales, con el objetivo de realizar los proyectos bajo un enfoque integral, se considera la realización de acciones enfocadas a la protección del medio ambiente, para contribuir la sostenibilidad del recurso. Dichas acciones son detalladas en el Plan de Manejo de microcuenca comunitario, con el que se pretende la apropiación por parte de la comunidad beneficiada con el proyecto y su municipalidad de una visión de la gestión integrada y concertada del agua en la microcuenca abastecedora, que contribuya al desarrollo sostenible de las comunidades y al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, Fomentando el desarrollo integral de la Microcuenca, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos naturales, especialmente hídricos, suelo y forestal mediante la implementación de acciones de corto, mediano y largo plazo, que garanticen la sostenibilidad socioeconómica y ambiental en beneficio de la población de la microcuenca; esto pasa por un adecuado diseño del proyecto tomando en cuenta factores y riesgos ambientales desde la etapa de formulación del mismo e incorporando las respectivas medidas de mitigación y/o compensación identificadas en etapas tempranas del proyecto. 21