BUROCRACIA MAX WEBER. MGP. Freddy E. Aliendre España

Transcripción

1 BUROCRACIA MAX WEBER MGP. Freddy E. Aliendre España

2 INTRODUCCIÓN El fenómeno burocrático es un fenómeno histórico íntimamente vinculado con el desarrollo del Estado. Surge en la época que aparecen formas de organización complejas, cuando el Estado crea y necesita de una administración, por consiguiente de una institución nueva. El desarrollo histórico de la burocracia se debe a un proceso de centralización en el ejercicio del poder político. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 2

3 INTRODUCCIÓN La burocracia como estructura centralizada se caracteriza por su jerarquización, en donde los cargos, roles y funciones de sus componentes se desenvuelven dentro de ciertos límites formales establecidos por mecanismos legales y por normas de ejecución. Esta jerarquización de roles y funciones, especializada, otorga a la burocracia una imagen de racionalidad que se sustenta en técnicas y métodos rígidos de arriba a abajo. Max Weber ( ) economista y sociólogo alemán, a través de su estudio de las civilizaciones desarrolló el concepto moderno de Burocracia. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 3

4 1. Weber y la Burocracia En su interés por el análisis histórico-comparativo de la evolución del pensamiento del hombre moderno, Weber estudia las formas de orden social y de dominio. Este análisis se realiza en el marco de un estudio global de las relaciones entre Estado, Economía y Sociedad. Su análisis forma parte de su sociología de las formas de dominio. Weber estudia el cambio histórico desde el orden feudal al de las clases sociales y del Estado constitucional con sus características de racionalidad moderna y ordenación burocrática de los organismos claves en el todo social. Weber consideró a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su clase en el poder o clase dominante. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 4

5 1. Burocracia y Poder Weber distingue 3 tipos de sociedad: a. La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y hereditarias (familia) b. La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias y personalistas (los ídolos históricos, los héroes ) c. La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines (grandes empresas, estados modernos) MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 5

6 1. Burocracia y Poder A cada tipo de SOCIEDAD corresponde un tipo de AUTORIDAD SOCIEDAD AUTORIDAD TRADICIONAL CARISMÁTICA LEGAL TRADICIONAL CARISMÁTICA LEGAL MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 6

7 1. Burocracia y Poder Autoridad legal, racional o burocrática El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. Los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad técnica, meritocrática y administrativa. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 7

8 1. Burocracia y Poder El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posición de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidas por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarquía del aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a cada posición. La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 8

9 1.1. Orígenes De La Burocracia El sistema moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales ("ética protestante ): el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que permite la reinversión de excedentes, en vez de consumirlos en símbolos materiales. El capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de cambios religiosos. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 9

10 1.1. Orígenes de la Burocracia PROTESTANTISMO RACIONALIDAD CAPITALISMO CIENCIA MODERNA BUROCRACIA MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 10

11 2. Max Weber y la Burocracia. Max Weber fue el primero en estudiar sistemáticamente la burocracia, y señala: La administración burocrática significa la dominación gracias al saber. Modelo de organización expresión de la racionalidad, sinónimo de eficiencia. Es el medio de llevar a cabo la acción colectiva, dentro del orden social. Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras sociales, la mas difícil de destruir. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 11

12 Max Weber 2. Max Weber y la Burocracia. La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organización administrativa puramente burocrático, es decir, la variedad monocrática de burocracia es, desde un punto de vista técnico, capaz de lograr el grado más alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal más racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisión, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el cálculo de resultados para los dirigentes de la Organización y para quienes tienen relación con ella. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 12

13 WEBER: 2. Max Weber y la Burocracia. Existen, en principio, zonas jurisdiccionales fijas y oficiales, organizadas por normas, por leyes o por regulaciones administrativas. Hay principios de jerarquía de cargos y de niveles de autoridad graduada que suponen un sistema de subordinación firmemente organizado, en el cual existe una supervisión de los funcionarios inferiores por los superiores. La administración del cargo moderno se basa en documentos escritos, que se conservan en archivos; La administración de un cargo presupone, en general, una preparación profunda y experta. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 13

14 2. Max Weber y la Burocracia. La burocracia concebida por Max Weber se basa en: La formalización (tanto de las normas como de los procedimientos), La centralización (definición de la jerarquía y la autoridad). Ambas dimensiones deben interpretarse desde lo que Weber llama la racionalidad formal, origen del orden legítimo que han de establecer las normas jurídicas. Según Weber. Se quiere desindividualizar el trabajo, "profesionalizarlo", separarlo de los rasgos individuales de quien desempeña esas actividades, crear puestos de trabajo como "cargos" con obligaciones y derechos independientes de las características individuales de quienes los desempeñan. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 14

15 WEBER: 2. Max Weber y la Burocracia. La burocracia tiene un conjunto de características específicas y otras de detalle que, en mayor o menor grado, se cumplen tanto en las instituciones públicas como en las privadas. La oposición entre empresa pública y privada es el producto de situaciones y preferencias de orden político e ideológico y no técnico; porque para ambas entidades burocráticas se aplican las mismas técnicas que son propias en todo sistema de administración. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 15

16 2.1 Orígenes de la Burocracia La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. La burocracia, como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 16

17 3. La Burocracia y la teoría de las Organizaciones Taylor revolucionó el sistema de fabricación con la división del trabajo y a la distribución de funciones, proponiendo una organización racional y científica del trabajo en la que la iniciativa individual del trabajador era sustituida por un nuevo sistema organizativo dirigido y concretado en tareas, Fayol trasladó el esquema taylorista a la organización administrativa, para economizar 'tiempos muertos' y conseguir una optimización de resultados. Determinó las funciones que tienen un cierto carácter general, y que son comunes a todo tipo de organizaciones: planeación y diseño de programas, organización, dirección, coordinación del personal y control del cumplimento de los objetivos propuestos. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 17

18 3. La Burocracia y la teoría de las Organizaciones TEORÍA CLÁSICA VERSUS TEORÍA RELACIONES HUMANAS CRECIENTE TAMAÑO Y COMPLEJIDAD ORGANIZ. Burocracia LA BUROCRACIA Naturaleza sociológica Y política MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 18

19 3. La Burocracia y la teoría de las Organizaciones A partir de la década de 1940, las críticas hechas tanto a la teoría clásica (por su mecanicismo) como a la teoría de las relaciones humanas (por su romanticismo ingenuo) revelaron la falta de una teoría de la organización sólida y amplia que orienta el trabajo del administrador. Algunos estudiosos buscaron inspiración para esa nueva teoría de la organización en los escritos del economista y sociólogo, ya entonces fallecido, Max Weber. Así surgió la teoría de la Burocracia en la administración. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 19

20 3. La Burocracia en la teoría de las Organizaciones TAYLOR Científica TEORIA TRADICIONAL FAYOL Clásica WEBER Burocrática MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 20

21 4. Características de la Burocracia S/ Weber 1. Carácter legal de las normas y reglamentos; 2. Carácter formal de las comunicaciones; 3. Carácter racional y división del trabajo; 4. Impersonalidad en las relaciones; 5. Jerarquía de autoridad; 6. Rutinas y procedimientos estandarizados; 7. Competencia técnica y meritocrática; 8. Especialización de la administración, independientemente de los propietarios; 9. Profesionalización de los participantes; 10. Completa previsión del funcionamiento. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 21

22 4. Características de la Burocracia 1. Carácter legal de las normas y reglamentos La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito. Es una organización basada en una especie de legislación propia que define cómo deberá funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las áreas de la organización, prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organización. Las normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina y, están escritos para asegurar una interpretación sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarización dentro de la organización. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 22

23 4. Características de la Burocracia 2. Carácter formal de las comunicaciones La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas las acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la documentación adecuadas. La interpretación unívoca de las comunicaciones también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 23

24 4. Características de la Burocracia 3. Carácter racional y división del trabajo La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una división sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de cada participante, los medios por los cuales se implementan las normas y las condiciones necesarias. Cada participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber cual es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyéndose las actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 24

25 4. Características de la Burocracia 4. Impersonalidad en las relaciones Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y funciones. El poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que éste ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. Cada cargo abarca un área de actuación y de responsabilidad. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 25

26 4. Características de la Burocracia 5. Jerarquía de autoridad La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categorías. Todos los cargos están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y específicas. La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo oficial. La distribución de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mínimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado está protegido de la acción arbitraria de su superior. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 26

27 4. Características de la Burocracia 6. Rutinas y procedimientos estandarizados La burocracia es una organización que fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de cada cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas técnicas. La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales; la disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se aseguran mediante un conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias del cargo y de la organización, la máxima productividad. Esa racionalización del trabajo encuentra su forma extrema en la administración científica. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 27

28 4. Características de la Burocracia 7. Competencia técnica y meritocracia La burocracia es una organización que basa la escogencia de las personas en el mérito y en la competencia técnica. Propugna la necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos para la admisión y ascenso. 8. Especialización de la administración La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios de producción. Los administradores de la burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el profesional que se especializa en dirigir la organización. El funcionario no puede vender, comprar y heredar su posición o su cargo, y éstos no pueden pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. Existe un principio de total separación entre la propiedad que pertenece a la organización y a la propiedad personal del funcionario. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 28

29 4. Características de la Burocracia 9. Profesionalización de los participantes La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de sus participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones: a) Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo; b) Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto más elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder. c) Es ocupante de un cargo: d) Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional seleccionado y escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la organización por su superior jerárquico. e) Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que determine su tiempo de permanencia. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 29

30 4. Características de la Burocracia f) Hace carrera dentro de la organización: puede ser promovido para otros cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida. g) No tiene la propiedad de los medios de producción y administración: El funcionario utiliza las máquinas y equipos, pero no es dueño de ellas; h) Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la organización: el funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su organización, en detrimento de los demás interese involucrados; El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada vez más las burocracias MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 30

31 4. Características de la Burocracia 10. Completa previsión del funcionamiento La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento de sus miembros. Todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la organización, con el fin de que ésta alcance la máxima eficiencia posible. La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del comportamiento humano. Weber no considera la organización informal. La organización informal aparece como un factor de imprevisión de las burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo está bajo el control de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 31

32 4.1. Ventajas de la Burocracia 1. Racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización; 2. Precisión en la definición del cargo y en la operación; 3. Rapidez en las decisiones, pues c/uno conoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo; 4. Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita; 5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y la reducción de costos y errores; 6. Continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se retira; MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 32

33 4.1. Ventajas de la Burocracia 7. Reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de él y cuales son sus límites entre sus responsabilidades y las de los demás; 8. Consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias; 9. Subordinación 10. Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminación personal; 11. Beneficios personales, éstas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera en la organización, en función de su mérito y su competencia técnica. MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 33

34 5. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA 1. Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos; 2. Exceso de formalismo y papeleo; 3. Resistencia al cambio; 4. Despersonalización de las relaciones; 5. Jerarquización como base del proceso de decisión; 6. Superconformidad procedimientos; con rutinas y 7. Exteriorización de señales de autoridad; 8. Funcionario orientado al interior de la organización. Dificultad en la atención al público MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 34

35 6. BUROCRACIA MAS ALLÁ DE WEBER Selznick la burocracia no es rígida ni estática, sino adaptativa y dinámica adaptativa dinámica Una estructura burocrática puede absorber muchos cambios superficiales sin modificar su estructura Cualquier organización puede enfrentar el problema de adaptación al cambio MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 35

36 6. BUROCRACIA MAS ALLÁ DE WEBER No existe un tipo único de burocracia exceso GOULDNER Hall continuum ausencia División del trabajo basada en Especialización funcional Jerarquía de autoridad estructura procesos Sistema de normas que incluye derechos y deberes sistema de procedimientos Impersonalidad en las relaciones ascenso y selección Grado variable de burocratización MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 36

37 Gouldner 6. BUROCRACIA MAS ALLÁ DE WEBER Tipos de comportamiento burocrático Pseudo burocracia = las normas se imponen desde afuera. Burocracia representativa= normas son promulgadas por especialistas, cuya autoridad es aceptada por los supervisores y trabajadores. Burocracia punitiva = las normas se imponen a través de las presiones de la administración o de los empleados MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 37

38 BUROCRACIA,EL CIMIENTO GP Burocracia = racionalidad = normas Organización formal, especialidad, meritocracia MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 38