DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA

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1 DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No de febrero del 2012 DCA-0201 Sr. Miguel A. Carabaguíaz Murillo Presidente Ejecutivo Instituto Costarricense de Ferrocarriles Estimado Señor. Asunto: Se autoriza al Instituto Costarricense de Ferrocarriles para que adquiera mediante contratación directa 6 unidades de tren tipo Apolo Serie 2400 a la Empresa Estatal Ferrocarriles Españoles de Vía Estrecha S.A. (FEVE), por un valor de cada uno para un valor total de Nos referimos a su oficio P.E de fecha 6 de diciembre del 2011, recibido en esta Contraloría General de la República en fecha 22 de diciembre del 2011, mediante el cual solicitan autorización para la compra directa de 6 unidades de tren tipo Apolo Serie 2400 a la Empresa Estatal Ferrocarriles Españoles de Vía Estrecha (FEVE), por un valor de (euros) cada uno para un valor total de (euros). Este órgano contralor requirió información adicional mediante oficio No. DCA-0020 de fecha 11 de enero del 2012, para la cual se requirió prórroga del plazo por 10 días adicionales mediante el oficio No. P.E de fecha 17 de enero del 2012, la cual se contestó mediante oficio No. P.E de fecha 26 de enero del 2012 recibido en esta Contraloría General de la República en fecha 30 de enero del I. Justificación y antecedentes El Instituto Costarricense de Ferrocarriles (en adelante INCOFER), señala que debido a las directrices dictadas por el Gobierno Central, específicamente el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, se está trabajando en el proceso de ejecución del proyecto de habilitación de la vía férrea entre San José y Cartago, con la finalidad de instaurar un servicio de transporte de pasajeros por tren entre ambas ciudades,

2 cuyo propósito es brindar un servicio de transporte alternativo a la ciudadanía, para atenuar de manera considerable el congestionamiento vehicular. Para lo cual señala que, para la operación del sistema, se utilizarán equipos Apolo, por cuanto se a demostrado que ese tipo de trenes resulta idóneo para los trayectos cortos, construidos particularmente para el transporte de personas de tipo auto propulsado. Asimismo se indica que dichos trenes son diseñados para este tipo de servicio por las características especiales que tienen, entre las cuales citan las siguientes: son confortables, están dotados de una serie de protecciones contra accidentes para los pasajeros, lo que permite una operación mucho más confiables, son rápidos, muchos más maniobrables que el tipo de tren convencional; el gasto de combustible que se requiere para su operación es muy bajo y en general sus costos de operación son muy bajos y consecuentemente esto se traduce en una tarifa de menor costo en beneficio directo del usuario. Lo anterior se acredita mediante informe técnico realizado por el Ing. Javier Moreira Cajina, en su condición de Jefe del Departamento Electromecánico Sector Operativo Pacifico, en el cual se analizan las consideraciones técnicas y de desempeño de las unidades anteriormente adquiridas por nuestro país, informe mediante el cual se indica que los equipos a adquirir resultan idóneos para los fines propuestos. Explica que la experiencia en la adquisición de trenes en el pasado ha sido positiva, debido al buen funcionamiento de los equipos y a la asistencia técnica reconocida, la cual se logró en razón de autorización por parte del órgano contralor, otorgada mediante oficio DCA-0869 de fecha 10 de diciembre del 2010, para la compra de equipo para ser utilizado en el servicio de transporte de pasajeros entre las ciudades de San Antonio de Belén y San José. Se destaca además, que existe una gran dificultad de encontrar equipos en las condiciones y en las cantidades requeridas, siendo que de momento la única empresa que lo ofrece, es la Empresa Estatal denominada FERROCARRILES ESPAÑOLES DE VÍA ESTRECHA (FEVE), para lo que se planteó un precio por unidad de por composición M+M. FEVE es una Entidad Pública dependiente del Ministerio de Fomento del Gobierno de España, lo cual se resalta, constituye un vendedor que cuenta con respaldo gubernamental. En relación con lo anterior, se presentó nota No de fecha 20 de enero del 2012 de la Asociación Latinoamericana de Ferrocarriles, en donde se señala que de las averiguaciones pertinentes realizadas entre las empresas ferroviarias de la región, la trocha 1067mm es casi exclusivamente el INCOFER el único poseedor de la misma que mantiene servicios activos, lo que limita la posibilidad de encontrar proveedores de los equipos requeridos. Respecto de lo cual se amplia en dicha nota que el otro ferrocarril que cuenta con dicha trocha es el Ecuador pero contactando directamente con su presidente no tienen unidades disponibles para vender o donar. Asimismo Guyana, Nicaragua y Honduras son los otros países que disponían de similar trocha, pero los dos primeros desactivaron sus ferrocarriles hace muchos años y Honduras está tratando de rehabilitar un pequeño sistema urbano en San Pedro de Sula por lo que tampoco tiene el equipo a disposición. Ahora bien se señala en la nota del la Asociación Latinoamericana de Ferrocarriles de cita, que en vista de la dificultad de encontrar equipo para la trocha de 1067mm, buscaron sobre la trocha de 1000mm, entendiendo que por la escasa diferencia entre ellas, es posible retrochar a 1067 mm, por torneado de sus ruedas. No obstante los países donde existe esa trocha, a saber Argentina, Brasil, Bolivia y Chile no tienen unidades disponibles. 2

3 Además se indica que las autoridades de la actual administración del Gobierno de Costa Rica procuraron por diferentes gestiones mejorar el precio final. Lo cual se demuestra en que siempre se logró un trato favorable para el país, ya que el precio cobrado a otros países que actualmente están comprando equipo similar a FEVE como son Argentina y en su momento Malasia. Asimismo FEVE permitirá realizar el pago en 2 o 3 períodos presupuestarios, lo cual se ve complementado además con una serie de ventajas económicas de la propuesta, como lo es el ahorro por la adaptación en general de los trenes. II. Criterio de la División. Este órgano contralor ha señalado en reiteradas oportunidades que como regla general establecida en nuestra Constitución Política, todas las compras realizadas con fondos públicos, deben observar el procedimiento ordinario de licitación que corresponda aplicar de acuerdo al monto. No obstante, ponderando el interés público de los habitantes sobre las formalidades exigidas por el legislador para las contrataciones públicas, tenemos que éste contempló en los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, la facultad de la Contraloría General para autorizar de forma excepcional la contratación directa o el uso de procedimientos sustitutivos a los ordinarios cuando existan razones suficientes para considerar que es la mejor o la única forma de satisfacer el interés general o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. En el caso particular, de conformidad con lo manifestado por el INCOFER y la documentación aportada, este órgano contralor considera que la compra directa de los ferrocarriles a FEVE de España, constituye la mejor forma para alcanzar la satisfacción del interés público. Lo anterior por cuanto, es claro que existe una necesidad de la población de Cartago de contar con un servicio de transporte de pasajeros alternativo, ya que es de conocimiento público el congestionamiento que sufren dichos pobladores al trasladarse de San José a Cartago y a la inversa. Ahora bien, según se indica en el oficio de solicitud, así como en la documentación de la Asociación Latinoamericana de Ferrocarriles, al tener nuestro país una trocha de 1067mm la cantidad de posibles proveedores de equipo se disminuye considerablemente, lo cual dificulta la posibilidad de encontrar proveedores del equipo que se requiere, respecto de lo cual FEVE resulta el único proveedor anuente a vender trenes usados en condiciones idóneas para nuestro país. Lo cual se tiene como valido sobre la base de la buena fe y teniendo en consideración que en la autorización de contratación directa constituye un proceso sumario en el cual no es viable realizar una verificación más allá de la información suministrada por la Administración. En vista de dicha situación no resultaría un uso adecuado de recursos públicos realizar un procedimiento de licitación pública cuyo resultado se conoce con anterioridad, que la Empresa FEVE resulta ser la única con equipo disponible para nuestro país en las condiciones requeridas, lo cual desde luego no implica unicidad en cuanto al objeto contractual. Por lo demás, es claro que existe la posibilidad de perder esa oferta, porque no se conoce si la empresa FEVE participaría en las condiciones de una licitación pública, lo que podría constituir en una perdida para nuestro país de la oportunidad de comprar los trenes necesarios para brindar el servicio de transporte entre San José y Cartago, lo cual evidentemente se traduciría en afectación al interés público. 3

4 Aunado a lo anterior, se tiene que el equipo ferroviario utilizado en la operación actual, para el transporte de pasajeros en el GAM (servicios entre Heredia y San José y entre San José y Belén), es similar a los trenes que ahora se pretenden adquirir. Respecto de lo cual se indica, de conformidad con el Informe Técnico que se adjunta, que el desempeño de los trenes ha sido bastante satisfactorio. Ahora bien, no obstante se autoriza a la Administración a realizar la contratación directa de marras debe tenerse presente que es el Incofer el responsable de la información brindada, así como de la definición de las especificaciones técnicas, razonabilidad de los precios cobrados, mecanismos de sondeo del mercado y en general, por la solución por la que ha optado para atender la demanda de transporte ya referida. Finalmente sobre un borrador de documento contractual que se adjunta no hacemos consideración, ya que será responsabilidad de la Administración dar el respectivo visto bueno de aprobación al documento de formalización contractual, en la medida que el requisito de eficacia se deja sujeto a la aprobación interna de la Administración solicitante. 4 II. Condiciones bajo las que se otorga la autorización. No obstante que se autoriza la contratación solicitada, se deja condicionada a los aspectos que se indican seguidamente, las cuales serán responsabilidad del señor Miguel A. Carabaguíaz Murillo en su condición de Presidente Ejecutivo del INCOFER y solicitante de la gestión, o en su defecto de la persona que ocupe ese cargo. En caso que no le corresponda tal verificación, deberá instruir o comunicar a las instancias competentes para el seguimiento correspondiente: 1) Se autoriza la compra directa de 6 unidades de tren tipo Apolo, serie 2400 trenes a la empresa estatal Ferrocarriles de Vía Estrecha S.A. (FEVE) el monto máximo a pagar por cada uno es de euros y un valor total de euros. La determinación de la razonabilidad del precio es responsabilidad del INCOFER. 2) Es responsabilidad del INCOFER las razones brindadas como justificaciones que motivaron a este órgano contralor a otorgar la presente autorización en los términos que constan en el presente oficio. 3) Se deja bajo exclusiva responsabilidad de la Administración, la verificación efectiva de la existencia de contenido presupuestario suficiente para hacer frente a la contratación y en especial que los recursos con que se cuenten sean disponibles y que sea posible utilizarlos específicamente en dicha compra de conformidad con el destino de la partida presupuestaria. 4) Que el contrato que derive de la contratación directa, se exime del refrendo contralor en atención a la celeridad del trámite, pero sí deberá someterse a la aprobación interna. 5) Deberán definirse formas de pago que se ajusten al ordenamiento jurídico. 6) Las modificaciones contractuales se regirán por lo que dispone el artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

5 7) Es responsabilidad de la Administración que la contratación respete el régimen de prohibiciones previsto en los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. 8) De igual forma, es también responsabilidad de la Administración que en la fase de ejecución se respeten las obligaciones con la seguridad social. 5 Atentamente, Lic. Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Licda. Pamela Tenorio Calvo Fiscalizadora Asociada PTC//chc NN: (DCA-0201) NI: 23106, 851 y 1712 G: