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2 Fundación Natura Colombia 2014 Editores: Javier Darío Aristizábal Natalia Durley Zapata Fundación Natura Colombia Elsa Matilde Escobar Angel Directora Ejecutiva Roberto León Gómez Subdirector de Desarrollo Local y Cambio Global Diseño y diagramación: Javier Darío Aristizábal Diseño de la portada: Javier Darío Aristizábal Este documento debe citarse conforme a la norma ICONTEC o normas semejantes que se encuentren vigentes a la fecha, siguiendo los parámetros fijados para referencias de ponencias en congresos, simposios, reuniones y similares. El contenido de la publicación ha sido editado en algunas partes para hacer más comprensible la lectura, sin comprometer ni modificar la idea original del autor. 2

3 TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN... 6 MARCO REFERENCIAL DE LA ALIANZA GLOBAL POR LAS ESTUFAS LIMPIAS: LAS MUJERES COMO SOCIOS IMPORTANTES EN LA ADOPCION GLOBAL DE ESTUFAS MEJORADAS... 8 MUJERES COMO AGENTES DE CAMBIO: COMPRENDIENDO LOS IMPACTOS Y OPORTUNIDADES DE SU EMPRENDIMIENTO EN LA CADENA DE VALOR DE LAS ESTUFAS EFICIENTES EN LA REGION ANDINA EL PAPEL DE LAS ENTIDADES EJECUTORAS EN LOS PROYECTOS DE ESTUFAS EFICIENTES MARCO INSTITUCIONAL PARA LA CREACIÓN DE UN PROGRAMA NACIONAL DE ESTUFAS MEJORADAS: PERSPECTIVAS DESDE EL NIVEL GUBERNAMENTAL FACTORES ASOCIADOS CON UNA MEJOR ADOPCIÓN DE ESTUFAS LIMPIAS: UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO

4 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Ejecutores de proyectos de estufas en Colombia a Tabla 2. Consumo de leña según entidades colombianas Tabla 3. Ejecutores, costos directos y esquemas de financiamiento de las estufas mejoradas Tabla 4. Comparación entre tecnologías de cocción

5 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Representación gráfica del objetivo 1 del proyecto Figura 2. Representación gráfica del objetivo 2 del proyecto Figura 3. Representación gráfica del objetivo 3 del proyecto Figura 4. Representación gráfica del objetivo 4 del proyecto Figura 5. Representación gráfica del objetivo 5 del proyecto Figura 6. Consumo final de energía por energético en el sector residencial Figura 7. Elementos a considerar en el proceso de adopción (1) Figura 8. Elementos a considerar en el proceso de adopción (2) Figura 9. Decisión de adquirir la estufa mejorada Figura 10. Como se obtiene la leña Figura 11. Quien obtiene la leña Figura 12. Eslabones de la cadena de valor de las estufas mejoradas

6 PRESENTACIÓN La cocción doméstica representa una de las actividades más relevantes para un hogar, cualquiera que sea su naturaleza. Para la mayoría no es más que una labor rutinaria con la cual se garantiza que la diversidad de alimentos que hacen parte de la dieta humana, sean aptos para el consumo. Sin embargo, para una tercera parte de la población mundial, el acto de cocinar es el último eslabón de una cadena compleja de esfuerzos, lastres, privaciones e incluso riesgos a la misma integridad de las personas. Cifras recientes y actualizadas de la Organización Mundial de la Salud (OMS) revelan que más de 4 millones de individuos mueren anualmente por los efectos de la contaminación intradomiciliaria como consecuencia del uso de combustibles sólidos como la leña. Este impacto se ve reflejado principalmente en mujeres y niños por ser quienes permanecen por más tiempo en los ambientes cerrados de las cocinas en donde se acumula el humo generado por la combustión de la leña. En virtud de lo anterior, es claro que el papel de la mujer en este tema, no simplemente debe reducirse a ser un actor pasivo al cual se le entregan soluciones que no consideran sus más sentidas necesidades, expectativas y puntos de vista, sino que su involucramiento debe ser contemplado a lo largo de la cadena de valor de la estufas mejoradas. Para comprender los impactos de la implementación de estufas mejoradas sobre las mujeres y sus familias, así como la implicaciones de su participación en la cadena de valor de las estufas, la Global Alliance for Clean Cookstoves (GACC) adelanta estudios en tres regiones del mundo que le permitirán dar mayor claridad a este asunto. Una de éstas, es liderada por el Centro para el Desarrollo de la Energía Solar (CEDESOL) de Bolivia quien adelanta la investigación en la región Andina suramericana en el marco del proyecto Mujeres como agentes de cambio: Comprendiendo los impactos y oportunidades de su emprendimiento en la cadena de valor de cocinas eficientes de la región Andina. Para adelantar dicha iniciativa, CEDESOL ha buscado el apoyo de socios estratégicos en cada una de la naciones Andinas, siendo la Fundación Natura, 6

7 su principal colaborador en Colombia, dada la trayectoria y experiencia que ha acumulado en este tema durante estos años. El estudio pretende revelar la relación de los roles de género y su impacto en el uso de estufas tanto tradicionales como mejoradas en la región Andina e intenta responder las siguientes preguntas orientadoras: Bajo qué condiciones pueden las mujeres actuar como agentes de cambio en sus comunidades en el sector de energía?, Qué factores estimulan a la mujer a participar e involucrarse activamente con la nueva tecnología de las estufas mejoradas e influir en su adopción sostenida? y De qué manera varían estas experiencias en función de las diferencias culturales? Uno de los objetivos que se plantean es el de determinar el impacto en las mujeres que forman la cadena de valor de las estufas mejoradas para la cual se hacía necesario conocer la opinión de los diferentes actores que la componen. Fundamentado en lo anterior, se propuso la realización de un evento que convocara a dichos actores para conocer sus percepciones sobre el tema, para lo cual se organizó el Foro Taller Mejorando la compresión del mercado de estufas eficientes: Identificación de la conformación de la cadena de valor de las estufas eficientes en Colombia. Esta actividad se llevó a cabo en la ciudad de Bucaramanga los días 29 y 30 de mayo del presente año y contó con la participación de tres expertos nacionales y una invitada internacional, además de algunos representantes de distintas entidades que hacen parte de la cadena de valor de estufas. Durante el evento se presentaron cuatro visiones distintas pero complementarias de cuatro actores relacionados con el tema de estufas mejoradas y se abrió un espacio de discusión en mesas de trabajo donde se abordaron cinco ejes tematicos de importancia para la cadena de valor de las estufas. El presente documento recoge las memorias y los resultados que se obtuvieron en dicho foro taller, el cual a partir de ahora ponemos a su entera disposición. 7

8 MARCO REFERENCIAL DE LA ALIANZA GLOBAL POR LAS ESTUFAS LIMPIAS: LAS MUJERES COMO SOCIOS IMPORTANTES EN LA ADOPCION GLOBAL DE ESTUFAS MEJORADAS Genevieve Smith GLOBAL ALLIANCE FOR CLEAN COOKSTOVES En el contexto mundial, millones de personas cocinan con estufas tradicionales. La exposición a la contaminación al interior de las viviendas es responsable de casi de muertes cada año, mientras que otros tantos, sufren de enfermedades cardiacas, pulmonares y quemaduras. Cada día millones de mujeres alrededor del mundo respiran el humo dañino que inhalan mientras que cocinan los alimentos para su familia, caminan grandes distancias de hasta 5 horas cada día para adquirir combustibles para cocinar sus alimentos. El tiempo que se invierte en recolectar el combustible y preparar los alimentos puede ser de varias horas y se considera que la reducción del tiempo invertido en la cocina puede ser empleado en actividades de mayor provecho y productividad. El 40% de los ingresos en los hogares se gasta en combustible para cocinar y las mujeres son las que enfrentan el problema. Ellas también pueden ser las protagonistas de la solución al convertirse en agentes de cambio en sus comunidades. Dado que son las principales beneficiarias de las estufas, deberían involucrarse en el diseño y la distribución de las mismas para satisfacer plenamente sus necesidades de cocción de una manera sostenible. Además, al ser parte de la cadena de valor, las mujeres pueden catalizar los mercados de estufas y combustibles al involucrarse en oportunidades que generen ingresos. Las mujeres también pueden mejorar los impactos en las familias. Estudios demuestran que las mujeres reinvierten el 30% de sus ingresos en sus familias y sus comunidades. Las implicaciones para el empoderamiento económico de las mujeres pueden alcanzar a más de una persona de forma individual. Ahora bien, también se ha identificado que las mujeres tienen algunas limitaciones y obstáculos para ser involucradas en la cadena de valor. Las mujeres son excluidas por su condición, a veces tienen poca educación y/o poco conocimiento técnico y comercial, carecen de control sobre sus activos y recursos además de tener poco tiempo libre. A menudo enfrentan obstáculos que les impiden el acceso al financiamiento, además que se les dificulta acceder 8

9 a la educación formal y se ven enfrentadas a todo tipo de discriminación de género que pueden limitar las oportunidades para incrementar sus oportunidades. Es clave el papel de la mujer en las diferentes etapas de la cadena de valor. A continuación se mirará algunos puntos relevantes que aportaran a visualizar el papel de ellas en el diseño, producción y promoción de estufas eficientes, sin dejar de lado, las otras fases de la cadena de valor. En la fase del diseño, se debe considerar que las mujeres son las que controlan la forma en la que se utiliza esta tecnología y tienen influencia sobre el uso que se le dará con el tiempo a la misma. Es apropiado comprometer a las mujeres para ayudar a generar demanda y aumentar la adopción de las estufas. Los diseñadores deben trabajar en conjunto con las mujeres para mejorar y desarrollar los productos que satisfagan las necesidades de las beneficiarias. Entre las estrategias que se deberían considerar para involucrar a las mujeres en el diseño se recomiendan: Realización de encuestas en los hogares Discusiones de grupos focales Pruebas de funcionamiento de estufas en campo Observación no participante a mujeres cocinando Las mujeres pueden mejorar sus ingresos económicos al involucrarse en la producción de estufas. Las mujeres son expertas al hablar de producción dado que las estufas son productos que utilizan con regularidad lo que les permite ayudar a concientizar y crear una demanda mucho más amplia de consumidores. Algunas prácticas idóneas en la etapa de producción serian: Integrar oportunidades para mujeres en la producción local de componentes o instalación de estufas mejoradas Trabajar con grupos de mujeres existentes o crear grupos nuevos lo que brinda oportunidades de apoyo. Proporcionar capacitación para garantizar el aseguramiento y control e calidad del producto. Las mujeres pueden ser la clave para el escalamiento de estufas mejoradas ya que por lo general las mujeres están organizadas en redes a través de las cuales pueden alcanzar gran cantidad de segmentos de nuevos consumidores. 9

10 También pueden hacer uso de técnicas de promoción mujer a mujer y son promotoras confiables de productos domésticos entre sus compañeras. Entre las prácticas que se recomiendan en este aspecto incluyen: Realizar entrenamiento de mujeres en temas de liderazgo, negocios, servicio al cliente Otorgar periodos de prueba para ensayar el articulo (estufa) Proporcionar financiación inicial para acceder a productos Crear sistemas de apoyo Proveer incentivos Crear núcleos de productos centrales Las mujeres tienen una posición privilegiada para asegurar el mantenimiento y cuidado adecuado a las estufas mejoradas. Los usuarios no siempre son conscientes del uso y mantenimiento adecuado de la estufa y el combustible que utiliza, lo que a la postre, acorta el tiempo de vida del producto. La transferencia del conocimiento mujer a mujer resulta más efectivo que si se efectúa de hombre a mujer, especialmente en comunidades tradicionalmente patriarcales. Ellas pueden brindar periodos de prueba y garantías más fácilmente dado que tienen una comunicación directa con sus congéneres. Algunas mejores prácticas que se recomienda implementar son: Proveer redes de apoyo y supervisión Proporcionar educación y capacitación de servicio al cliente Crear núcleos de energía central donde pueda darse el mantenimiento Incentivar el uso de celulares como medio contacto entre proveedor usuario. Se necesita más investigación en el tema de género y estufas mejoradas. El sector necesita más información acerca de lo impactos que las estufas mejoradas pueden tener sobre las mujeres y sus familias y también los impactos que ellas pueden tener sobre los procesos de escalamiento y adopción de dichas tecnologías. La GACC quiere entender las formas más adecuadas de apoyar a las mujeres como promotoras de proyectos de estufas. En la actualidad existen tres investigaciones apoyadas por la GACC que están explorando esta temática y como apoyar a las mujeres como empresarias: uno se realiza en Kenya, uno en el sur de Asia y otro en la región Andina a cargo de CEDESOL. 10

11 MUJERES COMO AGENTES DE CAMBIO: COMPRENDIENDO LOS IMPACTOS Y OPORTUNIDADES DE SU EMPRENDIMIENTO EN LA CADENA DE VALOR DE LAS ESTUFAS EFICIENTES EN LA REGION ANDINA Javier Aristizábal FUNDACION NATURA La siguiente exposición tiene que ver sobre cómo superar aquellos aspectos netamente técnicos dentro de los proyectos de estufas eficientes y cómo abordamos todos los temas que resultan transversales como la salud, calidad de vida, seguridad energética, conservación de bosques y el componente de género. Como lo señaló Genevieve Smith, actualmente la GACC financia tres iniciativas relacionadas con las estufas eficientes y el empoderamiento femenino, una de las cuales, se adelanta en América Latina y que es liderada por el Centro de Desarrollo en Energía Solar (CEDESOL). Se trata del estudio denominado Mujeres como agentes de cambio: Comprendiendo los impactos y las oportunidades de su emprendimiento en la cadena de valor de cocinas mejoradas en la Región Andina, el cual busca identificar como las mujeres están jugando un papel importante en los proyectos de estufas eficientes como actores clave en las distintas fases de la cadena de valor. El estudio se está desarrollando en 4 países de la Región Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El estudio también busca contribuir al conocimiento que existe respecto a la adopción de tecnologías limpias enfocándose en los sistemas de cocción de la región Andina suramericana. El contexto donde se desarrolla el estudio es la Región Andina donde se han identificado grandes desafíos relacionados con la falta de infraestructura para la producción y distribución de energía. En el caso de Colombia, según los datos actualizados del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística), el 50% de la población rural maneja combustibles sólidos como la leña con el fin de solventar sus necesidades de cocción de alimentos. La utilización de los combustibles sólidos tienen un alto impacto a nivel salud dentro del seno de las comunidades rurales y el entorno familiar, afectando directamente a mujeres y niños que son los más expuestos a los efectos de la cocción doméstica particularmente en lugares cerrados. Algunos estudios demuestran barreras o limitantes de orden cultural, educativo y de mercado que reprimen la estrategia de adopción generalizada de sistemas de cocción 11

12 mejorados, los que influyen en alcanzar los objetivos propuestos para ampliar la implementación de cocinas. Se tiene claro que el papel de las mujeres es importante en todas las fases de la cadena de valor porque ellas finalmente son las que reciben la tecnología, la utilizan y conocen sus propias necesidades. Los procesos de escalamiento de la tecnología tendrán un mayor impacto en la medida que se desarrollen iniciativas educativas que afiancen el proceso de adopción de estufas eficientes a largo plazo. Se requiere lograr un mayor énfasis en la capacitación de las mujeres con visión empresarial dado que es la única manera de lograr mayores grados de éxito en la adopción. El estudio que actualmente se ejecuta tienen cinco objetivos principales: Evaluar los beneficios que experimentan las mujeres y sus familias, relacionados con la adopción de las cocinas mejoradas. Describir la composición de la cadena de valor desde una perspectiva de género. Identificar de los impactos existentes para las mujeres que forman parte de la cadena de valor de las cocinas mejoradas. Observar el impacto que tienen las mujeres que participan en la cadena de valor de la estufa mejorada en las tasas de adopción en sus respectivas regiones Comprender la manera en que la cadena de valor funciona como una red de actores y de qué manera las mujeres participan en esa red social. La importancia del estudio radica en observar como la adopción de las estufas mejoradas cambia la vida de las mujeres y sus familias, además del grado de influencia que las mujeres que participan en los procesos de enseñanza y demostración tienen en la adopción de esta tecnología en varios contextos de la Región Andina. En el caso de Bolivia y Perú se han encontrado algunos resultados bastantes significativos e importantes porque tienen una tradición arraigada en el tema de cocción domestica rural y de las nuevas tecnologías. Particularmente en el caso de Colombia apenas se está trabajando en dicho aspecto y durante el año 2014 se ha avanzado específicamente en el tema de capacitación de las mujeres encontrando que ellas no tienen mucho conocimiento del tema y que son más receptoras de la información que agentes que puedan brindar un conocimiento a sus pares o comunidades. Este es el reto que tiene Colombia de lograr involucrar a la mujer en cada uno de los eslabones 12

13 que son importantes en la cadena de valor de las estufas eficientes de leña. Además de llegar a una comprensión más profunda de los beneficios tangibles obtenidos por las mujeres que participen en la cadena de valor de las estufas mejoradas así como los beneficios para las usuarias finales. La metodología del estudio se basa en un modelo conceptual de la cadena de valor de la estufa que es fundamentalmente de naturaleza social. Para tal efecto, se han involucrado distintos proyectos de estufas eficientes que se han implementado en comunidades con aspectos culturales distintos, aplicando diferentes tecnologías y usando enfoques de difusión localmente apropiados. Se aplica un estudio descriptivo, correccional y explicativo, para lo cual se apoya principalmente en encuestas. A continuación se presenta el mapa conceptual del proyecto en el que se expone cada objetivo del proyecto y se relaciona la respectiva meta con las actividades que la soportan: Figura 1. Representación gráfica del objetivo 1 del proyecto ACTIVIDADES Evaluar los beneficios que experimentan las mujeres y sus familias, relacionados con la adopción de estufas mejoradas META Obtener una línea base que refleje datos relacionados con el uso de estufas tradicionales y mejoradas *Cubrir vacíos de estudios anteriores. *Descubrir que factores son considerados de manera universal por las mujeres en el uso y adopción de la estufa y cuales son influenciados culturalmente. 13

14 Figura 2. Representación gráfica del objetivo 2 del proyecto ACTIVIDADES Describir la composición de la cadena de valor de la estufa mejorada desde una perspectiva de género. META Recolectar información cualitativa y cuantitativa de los elementos que conforman la cadena de valor de la estufa mejorada. *Lograr una representación gráfica de la distribución de la cadena de valor y como funciona en cada país y conocer acerca de la inclusión de la mujer en sus distintas etapas. *Evaluar el grado de igualdad de oportunidad de las mujeres y el empoderamiento de género. Figura 3. Representación gráfica del objetivo 3 del proyecto ACTIVIDADES Observar el impacto que tienen las mujeres que participan en la cadena de valor de la estufa mejorada en las tasas de adopción de sus respectivas regiones. META Evaluar el impacto que las mujeres involucradas en la cadena de valor, tienen en la adopción de estufas mejoradas. *Refinar información respecto al impacto de las mujeres en cuanto a la adopción de estufas mejoradas. *Identificar las características de lo que se considera una líder innovadora como agente catalizador del proceso de adopción y apropiación de la tecnología dentro de las comunidades objetivos. Figura 4. Representación gráfica del objetivo 4 del proyecto META ACTIVIDADES Identificar los impactos existentes para las mujeres que forman parte de la cadena de valor de la estufa mejorada. Categorizar los esfuerzos necesarios para crear modelos de negocios sostenibles que involucren y faculten a las mujeres locales. 14 *Evaluar los beneficios, oportunidades y debilidades en las mujeres que participan de la cadena de valor de estufas. *Fomentar la participación de todos los involucrados.

15 Figura 5. Representación gráfica del objetivo 5 del proyecto META ACTIVIDADES Comprender la manera en que la cadena de valor funciona como una red de actores y de que manera las mujeres participan de esa red social. Analizar las relaciones de las posibles funciones, posiciones y estructuras dentro de la cadena de valor aplicando un Análisis de Redes Sociales. *Se contará con un análisis orientado socialmente para complementar la comprensión más individualista de las experiencias de las mujeres. Este es el contexto del estudio que se está realizando de la mano de CEDESOL, donde se apunta a mirar todos los eslabones de la cadena de valor, identificando las distintas etapas que se dan desde el diseño de la misma hasta que la estufa se entrega al beneficiario; considerando la importancia que puede tener la mujer al involucrarla en éste proceso. Se espera tener los resultados finales de este proyecto hacia finales del presente año y con ello, contar con una herramienta más para trabajar en este tipo de iniciativas. 15

16 EL PAPEL DE LAS ENTIDADES EJECUTORAS EN LOS PROYECTOS DE ESTUFAS EFICIENTES Pedro Nel Vallejo CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LOS RIOS REGRO Y NARE - CORNARE La experiencia que adelanta CORNARE, se ejecuta en 26 municipios del oriente del departamento de Antioquia. La corporación fue creada mediante la ley 60 del año 1983 como una entidad encargada de la planeación de la electrificación de la zona rural en esta región del país. La institución comenzó dicha tarea, y durante la misma, se pudo observar que las personas no cocinaban con energía eléctrica sino con leña. Fue necesario estudiar porque estaba pasando ésta situación y se identificaron algunos problemas como: Incapacidad de pago de fuentes convencionales de energía. Dificultad de acceso a otras fuentes de energía como GLP. Facilidad para conseguir leña. Localización distante de centros de consumo y deficiente infraestructura de vías. Uso cultural de la leña. La corporación identificó ciertas problemáticas en torno al tema de los fogones tradicionales como: Utilización de fogones abiertos y altamente ineficientes (-10%). Largas jornadas dedicadas a la cocción de alimentos. Exposiciones prolongadas al humo que ocasionan enfermedades respiratorias. Presión sobre los bosques remanentes. Altas cantidades de emisiones atmosféricas. Emisiones de material particulado (PM 10 y PM 2,5 ). Después de identificar estas situaciones que influyen negativamente en población, se determinó implementar las estufas eficientes de leña como una alternativa para mejorar la calidad de vida de la población. Cabe precisar que este proceso fue derivado de un trabajo de grado de estudiantes de una universidad pública. Se seleccionó un modelo denominado ICA que desde benefició a 600 hogares del oriente antioqueño. En el año 2005 el modelo sufrió una serie de modificaciones con base en sugerencias de las beneficiarias 16

17 y beneficiarios lo que a la postre dio origen a la estufa Huellas. Hasta el 2013 se habían construido estufas y se espera que al finalizar el año 2014, se hayan alcanzado las unidades instaladas en toda la jurisdicción. Encontramos que los beneficios que se han encontrado por dicho proyecto han sido: Mejoramiento de la habitabilidad de la vivienda. En Antioquia, las relaciones familiares se fortalecían alrededor de la cocina. Pero la generación de humo al interior de este espacio, hizo necesario concientizar a la familia de que era necesario sacar el fogón/estufa tradicional fuera de la vivienda. Con la estufa eficiente, se está incitando a las familias a implementarla en la cocina. Mejor sentido de pertenencia. Al mejorar la apariencia estética de la cocina, las mujeres sienten una mayor cercanía con este espacio. Es importante precisar que al momento de la elección de la estufa se tenían dos opciones: una estufa fija o una estufa movible. Se optó por la estufa fija basándose en aspectos sociales. En épocas anteriores, la violencia armada estaba muy marcada en la zona del oriente antioqueño y los esposos en muchas ocasiones se venían presionados a no desplazarse a otros lugares porque las esposas no querían abandonar sus viviendas entre tantos factores por las estufas, las cuales se consideraban un artefacto de gran valor y solo abandonaban sus viviendas por circunstancias extremas. En este sentido se puede observar que la estufa era considerada como un elemento de arraigo. Mejoramiento sustancial de las condiciones de salud. El concepto del cuerpo médico que presta sus servicios en los distintos municipios de la jurisdicción, ha sido unánime en cuanto a la necesidad de que las mujeres afectadas por problemas respiratorios, abandonen sus fogones tradicionales y los sustituyan por estufas mejoradas. Disminución del tiempo de cocción de los alimentos. Dado que la estufa tiene capacidad para cuatro ollas, se ha visto que el tiempo de cocción se ha reducido ostensiblemente. Lo anterior ha sido complementado con un extenso programa de capacitación respecto al uso integral de la estufa. Disminución del tiempo de permanencia de las señoras en la cocina. En virtud a que el tiempo de cocción ha disminuido, también se podido observar que el tiempo de permanencia de las usuarios ha disminuido significativamente. Usualmente, las mujeres permanecían desde las 5 de 17

18 la mañana hasta las 7 de la noche en la cocina, mientras que ahora solo se ocupan en actividades de cocción hasta el mediodía. Disminución en el consumo de leña. Con base en una investigación adelantada en conjunto con la universidad de Antioquia, encontramos que la leña disminuye en un 55% el consumo de leña. Disminución en la emisión de CO 2 por combustión de leña. Al reducirse el consumo de leña, se está reduciendo la cantidad de dióxido de carbono que se emite a la atmosfera. Los requisitos que los beneficiarios y/o usuarios de las estufas eficientes deben cumplir para hacerse acreedores a una de ellas son los siguientes: Deben vivir en zonas rurales de la jurisdicción. Cocinar con leña. Demostrar propiedad o tenencia legal del predio que habitan. Pertenecer a los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN. Previo establecimiento del huerto leñero. CORNARE ha avanzado en el proceso de apropiación de la tecnología implementada por parte de las comunidades a través de la capacitación de los oficiales de construcción y de los técnicos de campo de todos los municipios, los cuales se desempeñan como coordinadores de apoyo y también como supervisores. Estas actividades también se complementan con talleres de socialización del proyecto dirigidos a los beneficiarios y beneficiarias, en donde adicionalmente, se les enseña sobre preparación y conservación de alimentos en las estufas y mejores hábitos alimentarios así como capacitación en manejo y mantenimiento de las estufas eficientes. Lo anterior es complementado con la elaboración y entrega de material divulgativo. El papel de las entidades promotoras o ejecutoras es la gestión de recursos ante las alcaldías, gobernaciones, cooperativas, entidades oficiales o privadas y ONG's entre otras. En el caso del proyecto Huellas, CORNARE aporta algunos recursos, las alcaldías aportan otra parte y los beneficiarios aportan recursos en especie representados en una persona que haga las veces de ayudante del oficial de construcción, además de la compra de algunos materiales de bajo costo como la arena, miel de purga; y la alimentación. En algunos casos también deben brindar el alojamiento de las personas encargadas de la construcción y el transporte de los materiales desde la zona urbana hasta sus viviendas en el 18

19 área rural. Se puede señalar que la inversión promedio por parte de los beneficiarios es de alrededor de $ pesos colombianos (US$45 aprox.). Las principales lecciones aprendidas en este proceso son las siguientes: Siembra de huertos leñeros antes de la construcción de la estufa. Construir estufas fijas genera arraigo en la región. Revisión de parámetros establecidos por CORNARE antes de construir la estufa. Es importante lograr el cofinanciamiento de las estufas. El proyecto debe ser coordinado por una entidad regional. 19

20 MARCO INSTITUCIONAL PARA LA CREACIÓN DE UN PROGRAMA NACIONAL DE ESTUFAS MEJORADAS: PERSPECTIVAS DESDE EL NIVEL GUBERNAMENTAL María Cecilia Concha MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE El programa surgió con base en la vinculación con la organización Global Alliance of Clean Cookstoves (GACC) cuando se realizó la evaluación del estado del mercado de las estufas eficiente en Colombia la cual sirvió para aportar ideas e impulsar a la entidad gubernamental a desarrollar iniciativas en el tema. SITUACION DE LAS ESTUFAS DE LEÑA EN COLOMBIA La situación del mercado de las estufas eficientes de leña se detectó a partir de una encuesta que el ministerio está levantando donde se identificaron 18 entidades desarrolladoras de proyectos, lideradas por corporaciones autónomas regionales y ONG nacionales que hasta la fecha han instalado estufas. Algunas de estas entidades tiene planes de diseminación para el presente año (2014) que en su conjunto suman cerca unidades tal y como se observa en la siguiente tabla: Tabla 1. Ejecutores de proyectos de estufas en Colombia a 2013 EJECUTORES ESTUFAS INSTALADAS ESTUFAS PROYECTADAS CORNARE (a) CORANTIOQUIA (a) CARDER (a) CORPONOR (a) CORPOCALDAS (a) 247 CRA (a) 15 CORPOURABA (a) 711 CAR (a) 636 CAS (a) 515 CORPOGUAVIO (a) 101 CORPONARIÑO (a) 490 CORPOMACARENA (a) 27 CRC (a) 90 CAM (a) 800 CORPOGUAJIRA (a) 500 PATRIMONIO NATURAL (b)

21 FUNDACION NATURA (b) MAR VIVA (b) 40 PNUD (c) 9 TOTAL (a) Corporación Autónoma Regional autoridad ambiental (b) Organización No Gubernamental (c) Organismo multilateral Entre los modelos más implementados se encuentran; la estufa Huellas promovida por CORNARE, la estufa FN desarrollada por la Fundación Natura y el sistema de cocción ecoeficiente (SCE) de CORANTIOQUIA. Las estufas Huellas y FN se basaron en la estufa ICA-1791 diseñada por el Instituto Colombiano Agropecuario en la década de los ochenta. Este mismo diseño ha sido utilizado por otras corporaciones autónomas como CAS, CORPONOR y CORPONARIÑO entre otras. Por su parte Patrimonio Natural trabaja una diversidad de modelos de acuerdo a la región donde implementa sus proyectos. En el Cauca y en el Huila se ha utilizado la hornilla ecoeficiente que es la misma estufa Huellas. En Chocó han trabajado algunos prototipos como el hibrido triangular, el hibrido lineal de dos puestos que se construye con una mezcla de barro y cemento. En La Guajira han diseminado estufas Lorena. Figura 6. Consumo final de energía por energético en el sector residencial Consumo Final de Energía - Sector Residencial % 0.9% 1.2% 21.2% CARBÓN MINERAL GAS NATURAL 30.4% LEÑA BIODIESEL 28.1% CARBÓN DE LEÑA 5.7% 1.1% ENERGÍA ELÉCTRICA GLP GASOLINA MOTOR Fuente: UPME,

22 Por otro lado, para medir el impacto de una iniciativa de estufas es importante establecer el escenario de línea base, para tal efecto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuenta con algunos datos de referencia sobre el consumo final de energía en el sector residencial en donde se evidencia que la leña es el segundo combustible más utilizado (figura 6). Según datos del DANE, el 50% de los habitantes de la zona rural y periurbana utilizan este combustible. Es decir, aproximadamente 1,6 millones de hogares usan leña para cocción de sus alimentos en áreas rurales y periurbanas. A continuación se muestra los datos de consumo de leña, obtenidos a partir de la información entregada por algunos desarrolladores de proyectos de cocinas mejoradas en el primer taller nacional de intercambio de experiencias para construir una línea base de cifras de leña que organizó la UPME: Tabla 2. Consumo de leña según entidades colombianas ENTIDAD CONSUMO DE LEÑA Nariño Fundación Natura Santander Oriente Antioqueño Centro de Antioquia Patrimonio Natural Puracé CAR Cundinamarca MarViva (Nuquí Chocó) 1.96 Kg/día/persona 4.64 Kg/día/persona 4.27 Kg/día/persona 2.77 Kg/día/persona 32 Kg/día/familia 3 Kg/día/persona 26 Kg/día/familia Los hogares promedio en Colombia están constituidos por 4 personas. Fuente: UPME, 2014 Los datos en el tema de salud que se tienen en Colombia revelan muertes al año atribuidas a la contaminación de ambientes interiores (Banco Mundial, 2007). Según algunos estudios el tema de la valoración de la función pulmonar en población expuesta no se está evaluando en los proyectos y tan solo existe el estudio adelantado en convenio entre CORNARE y la Universidad de Antioquia en el año 2011 en una pequeña muestra en el oriente antioqueño. Cabe señalar que se está trabajando en la coordinación interinstitucional para incorporar este aspecto en los proyectos. En cuanto a la eficiencia de estufas se ha encontrado que tampoco se está evaluando de manera consistente a través de los protocolos internacionales establecidos. Solo la Fundación Natura ha adelantado algunas evaluaciones en 22

23 lo que respecta a la eficiencia de las estufas FN, Huellas y SCE en el marco del proyecto Estufas eficientes de leña como contribución al mejoramiento de la calidad de vida, al uso eficiente de la energía y la reducción de emisiones de GEI en áreas rurales de Antioquia y Santander. En este sentido encontramos que las pruebas de eficiencia no han sido evaluadas técnicamente por una institución externa nacional o internacional reconocida. No hay centros de pruebas, ni se cuenta con una norma nacional de referencia. Tampoco se cuenta con patentes de las tecnologías de cocción desarrolladas. Otro tema que quisimos abordar es el de los costos directos asociados a la implementación de las tecnologías de cocción que por supuesto no incluyen las capacitaciones, la asistencia técnica, seguimiento, monitoreo, entre otros. En la tabla 3 se plasman los datos consolidados de las diferentes iniciativas de estufas: Tabla 3. Ejecutores, costos directos y esquemas de financiamiento de las estufas EJECUTOR COSTOS DIRECTOS (COP$) mejoradas ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO PNUD $ % proyecto, 10% usuario Patrimonio Natural Fundación Natura $ a $ % a 85% proyecto y 15% usuario $ % proyecto y 10% usuario CAR $ % CAR, 25% municipio y 15% usuario CARDER $ No especificado CORPONOR $ % corporación CORPOCALDAS $ a $ % a 85% corporación y 20% a 15% municipio En lo que respecta a la disminución de la contaminación, es un tema que no ha podido ser evaluado en la mayoría de los proyectos de acuerdo a los datos 23

24 aportados por las entidades colaboradoras. El único estudio realizado hasta la fecha lo ha efectuado CORNARE en convenio con la Universidad de Antioquia en el cual hallaron que la estufa Huellas disminuye las emisiones atmosféricas de CO 2, CO, NO x y SO x en un 54%, mientras que el material particulado se reduce en más del 90%. EL MERCADO DE LAS ESTUFAS EN COLOMBIA En esta parte de la presentación se hace alusión al estudio de mercado de estufas eficientes realizado en Colombia por la GACC durante el año Las principales recomendaciones emanadas de este estudio fueron las siguientes: Estimular y apoyar las iniciativas que se están adelantando en el país de manera aislada y sin ningún lineamiento estratégico que permita medir su impacto. Involucrar al Ministerio de Salud y a las autoridades ambientales regionales para aumentar y divulgar las experiencias regionales exitosas. Recopilar información sobre las necesidades energéticas de las comunidades objetivo. Establecer un centro nacional de pruebas de eficiencia para hornillas en alguna de las universidades con experiencia en el tema y definir normativa. Realizar proyectos piloto Diseñar varios tipos de estufas para el mercado rural de acuerdo a las necesidades de los consumidores. Estandarizar y producir en masa los nuevos tipos de estufas con el fin de reducir costos y asegurar su calidad. Desarrollar un programa de microfinanzas con el fin de mejorar la accesibilidad a las estufas. Considerando que los costos son bastante altos y que incluso varían demasiado de región a región. Explorar la posibilidad de pago en especie de los modelos de estufas disponibles en el mercado como lo ha implementado la GIZ en Perú, con el fin de llegar a comunidades que tienen un sistema económico alternativo en el cual no se cuenta con dinero en efectivo. Continuar apoyando los programas de estufas y huertos leñeros en segmentos específicos. Utilizar la financiación de carbono para la sostenibilidad de los proyectos y seguimiento a la implementación 24

25 MARCO DE POLITICAS AMBIENTALES QUE SOPORTAN EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA NACIONAL Se observa que un programa de estufas eficientes es transversal y se articula con las siguientes políticas ambientales nacionales: Política Nacional de Producción y Consumo. Política Nacional de Bosques. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono - ECDBC. Conpes 3550 de 2008 Lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental. Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo. Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía PROURE. A nivel institucional se creó una mesa nacional de estufas eficientes liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conformada por algunas corporaciones autónomas regionales, organizaciones no gubernamentales (Fundación Natura, Patrimonio Natural y Mar Viva), el instituto nacional de salud (INS), el instituto nacional de normas técnicas y certificación (ICONTEC), la unidad de planeación minero energética (UPME), el instituto de planificación y promoción de soluciones energéticas (IPSE), la agencia nacional para la superación de la pobreza extrema (ANSPE), la división de cambio climático y sostenibilidad del BID y el programa de las naciones unidas para el desarrollo (PNUD). LINEAMIENTOS DE UN PROGRAMA NACIONAL El objetivo general del programa es diseñar e implementar un programa nacional integral de uso de estufas eficientes para cocción con leña, en el sector rural y periurbano, orientado al uso sostenible y racional de la leña que contribuya a mejorar la calidad de vida de la población, aliviar la pobreza energética en que viven, al tiempo que se disminuyen los impactos negativos en salud y medio ambiente. Entre los objetivos específicos que se plantean están: Coordinar los esfuerzos interinstitucionales entre entidades del gobierno, sector privado, ONG, universidades y otros estamentos de la sociedad, que facilite el dialogo entre los diferentes actores, para promover y asegurar que las familias beneficiarias tengan acceso a estufas verdaderamente durables y de buena calidad. Diseñar una estrategia de sostenibilidad financiera para promover y ampliar el uso de las estufas más eficientes a nivel nacional, orientado a 25

26 fortalecer la capacidad local para la creación de mercados de éste tipo de tecnologías. Diseminar el uso de estufas eficientes para la cocción con leña a través de la implementación de proyectos pilotos, acordes con el patrón de uso de la leña, teniendo en cuenta los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales. Fomentar la capacitación y transferencia de tecnología en la construcción y mantenimiento de estufas eficientes, a partir del intercambio de experiencias exitosas con diferentes tecnologías ya implementadas. Entre las actividades que se proponen para la implementación de un programa nacional de estufas, se tienen las siguientes: Conformación de una mesa de trabajo interinstitucional para conocer e impulsar las iniciativas de las estufas eficientes y el uso de energías alternativas para la sustitución de la leña como fuente de energía. Evaluación de las experiencias nacionales de estufas eficientes para cocción de leña implementadas en Colombia. Consolidación de la información disponible sobre el uso de leña como fuente de energía para la cocción de alimentos en las zonas rurales y periurbanas del país. Definición de los estándares de calidad que deben cumplir las estufas eficientes. Establecimiento de una unidad técnica de certificación, responsable de certificar las estufas eficientes disponibles en el país, a partir de criterios y estándares de calidad y funcionalidad para asegurar que cumplan con el objetivo para el cual se diseñaron. Para este fin se involucraran a las universidades y/o centros tecnológicos. Desarrollar proyectos pilotos para promover el uso de estufas eficientes para la sustitución de equipos de cocción domestica ineficientes en áreas rurales y periurbanas del país. Se priorizaran las áreas en las que no es viable la sustitución del uso de leña para cocción doméstica. Desarrollo de un programa de divulgación y sensibilización a la población de las áreas rurales sobre las ventajas (económicas, ambientales y de salud) de la adopción de las estufas eficientes para la cocción de alimentos con leña. Diseño de una estrategia para el buen uso, mantenimiento, reparaciones y monitoreo de las estufas eficientes. 26

27 Estructuración de un paquete de alternativas de financiamiento incluyendo tanto incentivos económicos (subsidios parciales o completos), acceso al financiamiento de carbono, programas de microcréditos, así como mecanismos de negocio viables a nivel local. El programa nacional está orientado hacia las poblaciones de zonas rurales y periurbanas del país, identificadas como las de más alto consumo de leña para la cocción de alimentos. El tiempo de ejecución es de diez años. Con el desarrollo de los proyectos demostrativos se beneficiaran aproximadamente hogares de las zonas rurales y periurbanas del país, identificados como los mayores consumidores de leña para cocción. 27

28 FACTORES ASOCIADOS CON UNA MEJOR ADOPCIÓN DE ESTUFAS LIMPIAS: UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO Karin Troncoso CONSULTORA INTERNACIONAL Para comenzar planteo un punto de reflexión sobre las siguientes frases: Yo participo, tú participas, nosotros participamos, ustedes participan.pero ellos deciden. Esta reflexión se debe tener en cuenta en todas las estrategias o todo lo que se está pensando, en el momento de trabajar con personas y comunidades porque más allá de las ideas con las que se llega a estos actores, ellos son los que finalmente deciden. Para contextualizar el problema debemos tener en cuenta que alrededor de 3 mil millones de personas a nivel mundial, cocinan con biomasa leñosa. Más de 4 millones de personas mueren anualmente en el mundo por problemas asociados con la inhalación de humo al cocinar, siendo las mujeres y los niños menores de 5 años son los más afectados. Si se tiene en cuenta la leña para cocción de alimentos, podemos considerar dos opciones: por un lado la tecnología tradicional y por el otro, la tecnología apropiada. Cada una de ellas tiene asociado ciertos factores. Mientras que la tecnología tradicional se reconoce por presentar altos consumos de leña y generar contaminación de espacios interiores; la tecnología apropiada o mejorada, ahorra leña y genera menos emisiones de contaminantes. A su vez cada factor identificado, se encuentra vinculado con otros factores. Por ejemplo la demanda de leña, se relaciona con el aumento del tiempo invertido para realizar esta labor; mientras que la generación de contaminantes está vinculada con problemas de salud. Cuando se utiliza una tecnología mejorada, podemos observar que se disminuyen los tiempos y recursos invertidos en la recolección de leña y de igual forma, los problemas de salud se reducen al eliminar la presencia de humo al interior de la cocina. No obstante, hay que considerar que la tecnología tradicional mantiene tradiciones y costumbres locales, mientras que la tecnología apropiada ha tenido problemas de aceptación y resistencias al cambio. En consecuencia, si nos enfocamos explícitamente en las características de cada tecnología, llegamos a la conclusión obvia de que la tecnología mejorada es la mejor 28

29 solución. Sin embargo no debemos olvidar que la tecnología tradicional está basada en las costumbres locales, mientras que la tecnología apropiada debe enfrentar la barrera de aceptación por parte del usuario. Esto es importante considerarlo si queremos lograr una adopción adecuada de la nueva tecnología que se pretenda implementar. De otro lado también hemos visto que la sustitución por gas es un proceso complejo. Aunque muchas personas tienen acceso a este tipo de combustible, no todas están dispuestas a cambiar la leña por GLP. Una realidad latente que se debe tener presente es que la transferencia de tecnología también es compleja y que un combustible no sustituye a otro, sino que conviven simultáneamente. El uso múltiple de tecnologías o combustibles de cocción es una realidad que no se puede obviar ni pasar por alto. De acuerdo a la experiencia en Latinoamérica y otras regiones del mundo, los programas de implementación de estufas eficientes se han caracterizado por: Tener un bajo impacto. Aceptación reducida por parte de las comunidades. Presentar enfoques asistencialistas. Iniciativas exógenas que no contemplan la participación de las comunidades en su concepción. Si se da una mirada a la adopción de las tecnologías como un proceso social, se encuentra que la forma en que se lleva a cabo un proceso de adopción de tecnologías, tiene que ver con la visión del mundo de todos los actores involucrados. En consecuencia, cuando se está hablando de personas como beneficiarios y usuarios, es importante tener claro la visión que ellos tienen del mundo. El programa de implementación está relacionado con la adopción e impacto de la tecnología y esta última, deberá retroalimentar frecuentemente a la primera. Para que una tecnología sea adoptada, ésta deberá: Representar una ventaja relativa Ser compatible con actitudes, valores, creencias y necesidades Ser fácil de implementar Tener beneficios visibles 29

30 Los procesos de implementación de la tecnología, tienen tres aspectos fundamentales: la tecnología, el proceso y el usuario. En cuanto a la tecnología debemos preguntarnos si es apropiada?, tiene un buen funcionamiento?, es fácil de usar, es un buen sustituto del fogón abierto o del que se va a sustituir?. En lo que respecta al proceso hay que contemplar si es participativo?, considera campañas de sensibilización, capacitación y seguimiento?, toma en cuenta roles de género, aspectos culturales y particularidades regionales?. Finalmente, se encuentra el usuario sobre el cual habría que plantearse si está consciente de los problemas asociados al uso del fogón abierto?, está listo(a) para hacer cambios en sus prácticas de cocinado?, quiere probar una estufa mejorada?, puede asumir el riesgo?. En este último punto las decisiones se efectúan de manera individual y por ende, no existe homogeneidad de conceptos, luego hay que considerarlo en el proceso de adopción. La participación en los procesos de adopción debe ser alimentada por los diferentes actores en cada una de sus etapas. La participación busca entender que es lo que la gente requiere, implica acceso al poder y tiene un costo. Es importante detenerse en este punto y reflexionar: hablar de participación es muy fácil pero hacerlo es muy difícil y no siempre podemos llevar a cabo procesos participativos. Es importante tener en cuenta que las diferencias de lengua, genero, edad y creencias pueden impedir la participación. Figura 7. Elementos a considerar en el proceso de adopción (1) PROCESO DE INTRODUCCION QUE TAN APROPIADA ES LA TECNOLOGIA NIVEL DE CONCIENTIZACION 30

31 Los procesos que se muestran en la figura 7 están entrelazadas, el proceso de introducción, la apropiación de la tecnología y el nivel de concientización. El tamaño de los círculos tiene que ver con cada aspecto. El concepto de dicha figura indica que cuando el usuario no conoce como funciona la estufa y desconoce sus ventajas y beneficios, el nivel de concientización es pequeño. Si a lo anterior se añade el hecho de que la tecnología no sea lo suficientemente apropiada, entonces mayor tendrá que ser el esfuerzo en el proceso de introducción e implementación de la tecnología. Figura 8. Elementos a considerar en el proceso de adopción (2) PROCESO DE INTRODUCCION QUE TAN APROPIADA ES LA TECNOLOGIA NIVEL DE CONCIENTIZACION En la figura 8 se observa un panorama contrario a la figura 7, donde el usuario tiene un alto nivel de concientización respecto a la estufa. Saben para que la quieren, porque la quieren y como la van a utilizar. Si eso se complementa con una tecnología que realmente es apropiada y cumple con las necesidades del usuario(a), entonces se tiene que el proceso de introducción es pequeño dado que no requerirá un gran esfuerzo en la implementación. En consecuencia, se debe asegurar que en un programa nacional de estufas como el que se pretende implementar en Colombia, el proceso de introducción sea el menor posible, dado que es poco viable realizar actividades de participación muy extensas que hagan difícil el desarrollo de este tipo de iniciativas. 31