JORNADAS TEN-T 2013 (Red TransEuropea de Transportes): En movimiento hacia la nueva TEN-T

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1 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior JORNADAS TEN-T 2013 (Red TransEuropea de Transportes): En movimiento hacia la nueva TEN-T Helsinki-Tallin, de octubre de 2013 SUMARIO La nueva política de infraestructuras de la UE pondrá en marcha una potente red transeuropea de transporte (TEN-T por sus siglas en inglés) a través de los 28 Estados miembros para promover el crecimiento y la competitividad. Se conectará Oriente con Occidente y reemplazará los actuales parches de transporte con una red genuinamente europea. La red principal se establecerá para La nueva política establece, por primera vez, una red central de transportes basada en 9 corredores principales: 2 corredores Norte-Sur, 3 corredores Este-Oeste, y 4 pasillos diagonales. La red principal transformará las conexiones Este-Oeste, eliminará cuellos de botella, mejorará la infraestructura y agilizará las operaciones de transporte transfronterizo para los pasajeros y las empresas de toda la UE. Además, mejorará las conexiones entre los diferentes modos de transporte y contribuirá a los objetivos de cambio climático de la UE. Deberá estar completada antes de La financiación de infraestructuras de transporte se triplicará para el período y pasará a millones de euros. Esta financiación de la UE se centrará fuertemente en la red básica de transporte, donde hay un mayor valor añadido de la UE. Para dar prioridad a las conexiones Este-Oeste, casi la mitad del total de los fondos de la CE para la financiación de infraestructuras de transporte ( millones de euros del Mecanismo de Conexión para Europa, o CEF en inglés: Connecting Europe Facility) serán reservados para países de cohesión. Dos de estas grandes vías pasarán por España. El corredor Atlántico une Lisboa con Estrasburgo, cruzando la Península Ibérica y Francia, atravesando el País Vasco por la Y vasca. Mientras, el corredor Mediterráneo parte del sur de España hacia el norte por las costas ibérica y francesa, atraviesa los Alpes para llegar a Hungría. Esta infraestructura acapara la mayor inversión que Bruselas va a hacer en España, ya que va a aportar 72 millones de euros en dos proyectos para cambiar el ancho de vía del Corredor Mediterráneo. El objetivo es equiparar el ancho de vía ibérico con el de la Unión Internacional de Ferrocarriles (UIC), mejorando de esta manera las comunicaciones y la interoperabilidad de las infraestructuras con Europa. Está previsto que las obras estén terminadas para el año Delegación de Euskadi para la UE Euskadiren Ordezkariza Europar Batasunean 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Tef: Fax: bruselas@ej-gv.es

2 La nueva red de transportes formará una red capilar de rutas que se conectará con los niveles nacionales y regionales. El objetivo es que antes de 2050 la gran mayoría de ciudadanos de encuentre a una distancia máxima de 30 minutos de esta red capilar. Esta política aspira a unir carreteras, vías férreas, aeropuertos y canales europeos. La red central permitirá entre otras cosas convertir kilómetros de líneas férreas en otras de alta velocidad. También conectará 94 grandes puertos comunitarios con carreteras y líneas de tren, enlazará 38 aeropuertos clave con grandes ciudades y permitirá la realización de 35 proyectos transfronterizos que contribuyan a reducir los estrangulamientos actuales. La nueva red de transportes también se ha fijado como objetivo la seguridad, a través de unas infraestructuras más modernas que permitan viajes más rápidos y fáciles y menos congestionados. Los millones de euros de los fondos comunitarios proyectados para los próximos años pretenden actuar como capital de lanzamiento para estimular a los Estados a invertir en conexiones y enlaces fronterizos. PROGRAMA DE LAS JORNADAS Se puede descargar de: RESUMEN DE LAS SESIONES 15 OCTUBRE Hotel Radison Blu Seaside SESIÓN 15:00-18:00 Puertos y autopistas del mar: retos de la innovación A partir de 2001, la estrategia del transporte marítimo europeo introdujo el concepto de las "autopistas del mar", con el objetivo de crear nuevas cadenas logísticas intermodales marítimas en Europa, en busca de un cambio estructural en la organización del transporte. Estas cadenas son más sostenibles y comercialmente más eficientes que el transporte por carretera. Las autopistas del mar pretenden aliviar el sistema de carreteras europeas. Se presentan varios proyectos financiados con el presupuesto TEN-T MONALISA es un proyecto que desarrolla servicios innovadores de e-navegación. Garantizar la calidad de los datos hidrográficos para las principales áreas de navegación en aguas de Suecia y Finlandia en el Mar Báltico contribuye a mejorar la seguridad y la optimización de las rutas de los buques. - Gas líquido natural (LNG) en los puertos bálticos - Solución de infraestructura de abastecimiento de combustible de LNG y acciones piloto para buques que naveguen en la autopista del mar báltico 2

3 - Máquinas de tráfico sostenible - Solución de lavado piloto - Enlace multimodal Kvarken (corredor Bothnia) - Proyecto Fjalir 16 OCTUBRE Ferry Helsinki - Tallin SESIÓN 10:30-12:30 Puertos y autopistas del mar: rendimiento e innovación Los proyectos de autopistas del mar tienen 3 objetivos principales: a) la concentración del flujo de mercancías en el mar a base de rutas logísticas; b) el aumento de la cohesión; c) reducir la congestión de las carreteras a través de la transferencia modal. Se presentan varios proyectos financiados con el presupuesto TEN-T LNG Rotterdam Gotemburgo - CO2 y emisiones del transporte de buques (COSTA) - ANNA (Redes Nacionales Avanzadas para Administraciones) - WiderMoS (mejora de la interoperabilidad entre modos marítimos y otros transportes, sobre todo ferroviario) - TWINPort (Puertos gemelos de Helsinki y Tallín) - Proyecto B2MoS, para desarrollar la capacidad del transporte marítimo de corta distancia y así, competir en los nuevos corredores de transporte puerta a puerta. Entre los socios está el Puerto de Bilbao. 16 OCTUBRE Tallin SESIÓN 14:30-18:00 Unir fuerzas para poner en marcha la TEN-T: todo el mundo en movimiento Preside: Matthias Ruete, Director General DG MOVE Aboga por un compromiso entre las instituciones europeas y los ciudadanos, y presenta el nuevo enfoque de corredores de la nueva TEN-T. Marcella Zappaterra (Idrovia Ferrarese) Vías navegables interiores y puertos principales: la "vía fluvial de Ferrara" es un proyecto promovido por la Región Emilia-Romagna, coordinado por la Provincia de Ferrara y con un coste de 145 millones de euros (cofinanciado con 4 millones de euros por parte de TEN-T). Incluye 8 municipios en el territorio entre Ferrara y Comacchio y proporciona navegación de barcos clase VA de Pontelagoscuro a Porto Garibaldi. Pekka Sauri (Teniente de alcalde del Municipio de Helsinki) Habla sobre cómo unir la larga distancia con el tráfico local: la denominada última milla. Los nodos urbanos forman elementos clave de la red global al ser los puntos de conexión entre las diferentes infraestructuras de transporte. Según el artículo 36 del 3

4 Reglamento sobre orientaciones para el desarrollo de la TEN-T, a la hora de desarrollar la red global en los nodos urbanos, los Estados miembros y demás promotores de proyectos, procurarán garantizar (d) la conexión sin fisuras entre la infraestructura de la red global y la infraestructura para el tráfico regional y local, incluidos los centros de consolidación logística y de distribución. En cuanto a la gobernanza de los corredores de la red principal, el artículo 52 establece que la plataforma del corredor estará compuesta por representantes de los Estados miembros interesados y, llegado el caso, por otras entidades públicas y privadas. Andreas Belick (ViaDonau) El fortalecimiento de la navegación es un objetivo declarado de la política de transporte de Austria y la Unión Europea. ViaDonau persigue este objetivo a través del Plan Nacional de Navegación del Danubio y la cooperación internacional. Las tareas van desde el mantenimiento de las riberas de los ríos y de las estructuras al mantenimiento y mejora del canal y las nuevas esclusas del Danubio austriaco. El transporte fluvial sólo puede ser competitivo, rentable y ofrecer soluciones de transporte respetuosas con el medio ambiente si se basa en una infraestructura eficiente y moderna. Izaskun Bilbao (Europarlamentaria) Hace un alegato de la responsabilidad, el compromiso y la transparencia. En materia de movilidad, hoy en día se presentan 5 oportunidades: - responder a una demanda creciente, tanto de personas como de mercancías - aprovechar oportunidades de empleo e innovación - resolver la saturación de los actuales sistemas de movilidad - superar la dependencia energética del petróleo - enfrentar los problemas medioambientales Hay que hablar de supervivencia, no de rentabilidad, ya que el calentamiento global acarrea consecuencias imposibles de asumir. El Libro Blanco de Transporte Europeo ya planteaba algunas medidas a este respecto. La clave es transformar la fragmentación actual (con preponderancia de las carreteras frente al ferrocarril y el transporte marítimo) en un sistema integrado. Esta fragmentación responde a muchas razones, por lo que el liderazgo y la voluntad política son imprescindibles para la transformación. Hay que construir un verdadero espacio europeo, y dejar de lado las barreras burocráticas entre los países. Hay EEMM que han aprobado planes nacionales que no respetan las prioridades de la TEN-T. Michael Kerkloh (Aeropuerto de Munich) A través del Proyecto Prioritario 17 (París-Bratislava), el aeropuerto de Munich se conecta a un ferrocarril de alta velocidad. De igual forma, los principales aeropuertos son nodos de la red principal de transportes TEN-T. 4

5 Desafíos y oportunidades de los aeropuertos: - para 2035, 30 aeropuertos principales europeos estarán congestionados - la intermodalidad tren-avión proporciona efectos significativos - la intermodalidad tren-avión mejora el ratio coste-beneficio de los proyectos de infraestructuras Conclusiones: - la intermodalidad puede a corto plazo reducir la congestión de los aeropuertos - es mejor tener buenas conexiones ferroviarias que más vuelos cortos Madeleine Wahlberg (Foro contra los Megaproyectos Impuestos Innecesarios) Se trata de una red internacional de comunidades locales: - que se oponen a la imposición de proyectos de enormes infraestructuras - que se oponen a los proyectos que no responden a las necesidades de la población - que se oponen a los proyectos impuestos, donde los ciudadanos son excluidos de la toma de decisiones Durante los tres últimos años, en muchos de los megaproyectos que se han puesto en marcha, ha habido desastres ecológicos, los gobiernos has sido arrogantes, se han garantizado beneficios exorbitados pero se han destuido las economías locales, y en algún caso ha habido conexiones con la mafia. De 2010 a 2013, la TEN-T ha pasado de apoyar smart systems, a apoyar megaproyectos. Lo que la red quiere es mejorar el transporte, que esté enfocado en las necesidades de la gente, que los responsables de TEN-T tengan en cuenta la opinión de los ciudadanos antes del punto de no retorno, y que no se criminalice a los que disienten. La UE tiene que responsabilizarse por haber ocasionado daños, como por ejemplo el proyecto Castor de almacenaje submarino de gas frente a la costa mediterránea. Christoph Jessen (Fórum Diálogo Fehmarnbelt Fixed Link) Tiene que haber un diálogo con la sociedad civil. En el proyecto de la construcción de un túnel entre Alemania y Dinamarca hacia la costa báltica, han puesto en marcha un foro entre todas las partes afectadas. 17 OCTUBRE Tallin SESIÓN 9:00-12:30 Corredores de la Red Principal: transporte sostenible en la práctica Matthias Ruete, Director General DG MOVE Qué son los corredores verdes? Son los corredores que integran la parte competitiva con la parte social. La mayor competitividad no es solamente por razones climáticas, sino también por eficiencia (uso de menos combustible). Este es el pilar verde del enfoque de los corredores sostenibles. Tenemos que hacer que los corredores sean más 5

6 inteligentes. Estamos en el inicio de la integración del 3er pilar (parte social) en la política de transporte. Paolo Costa, Autoridad Portuaria de Venecia La historia de la UE es la historia de los mercados interiores. Pero asimismo, la UE también tiene un impacto global, porque importa y exporta a 3os países. Durante mucho tiempo, EEUU fue el mayor socio comercial. Pero en las últimas décadas el comercio mundial ha crecido, y ahora la UE mira al Este (Asia), lo que exige una demanda completamente nueva de conexión. Esto tiene consecuencias en las infraestructuras de comunicación. A su vez, la UE también ha crecido hacia el Este. La concentración de manufactura está en el Este de la UE. El sistema actual de transporte y logística es eficiente pero menos sostenible, ya que está produciendo contaminación y congestiones innecesarias. El transporte y logística de la UE está ante una encrucijada: la estrategia TEN-T es buena, pero es necesaria otra política que la acompañe, para hacerla más sostenible. Ralph Keck, Procter&Gamble Habla sobre el proyecto ALICE (Alliance for Logistics Innovation through Collaboration in Europe): no podemos aceptar los paradigmas existentes, ya que las soluciones intermodales ralentizan la cadena de suministro y los factores de carga no han mejorado en los últimos diez años. Rikard Engström, Ministerio de Transporte de Suecia El enfoque sueco se puede resumir en impulsar el transporte sostenible, utilizando como herramientas: infraestructura, tecnología, logística, política y reglamentos. Todo ello en cooperación con el sector público, compañías privadas e institutos de investigación. Presenta la iniciativa del Corredor Verde Sueco. Jerker Sjögren, Lindholmen Science Park (Gotemburgo) Presenta un proyecto recién iniciado: Corredor Verde de Transporte de Mercancías y Logística Suecia-Italia. El objetivo es disponer de una caja de herramientas basada en: mejores prácticas de los proyectos más importantes; desarrollo de políticas; y soluciones transferibles. El presupuesto es de 2,8 millones de euros. Se trata de un diálogo entre varias partes implicadas, con socios de Suecia, Dinamarca, Alemania, Austria e Italia. Los ciudadanos importan: permitir el transporte de pasajeros sin problemas Peter Ramsauer, Ministerio de Transporte de Alemania Es esencial la implicación de los ciudadanos desde la planificación. Doris Leuthard, Ministerio de Transporte de Suiza 6

7 Aboga por reemplazar el transporte por carretera, por el transporte ferroviario y aéreo. La interoperabilidad ahorra costes. Hay que construir una conexión N-S eficiente y eficaz. Ricardo Díez-Hochleitner, Ayuntamiento de Madrid Presenta el sistema de transporte público de Madrid, donde se ha buscado un equilibrio entre la rapidez y una ciudad más peatonal y silenciosa. Se trata de un sistema integrado de transporte a través del Consorcio regional de Transportes de Madrid. Hay que asegurar la movilidad de 4.6 millones de personas. Existe un plan de 7 intercambiadores y 14 áreas intermodales. También resalta la importancia de las ciudades en las redes transeuropeas de transporte. Más del 70% de la población vive en ciudades, que son el motor de las economías. En ellas se puede promover la sostenibilidad, y reducir el impacto de CO2 de los corredores. Puntos a tener en cuenta: - sistemas interoperables en los corredores - mejor interoperabilidad de los sistemas de información al viajero - integración de nodos urbanos en los corredores - mayor cooperación en el transporte de mercancías Christopher Irwin, Federación Europea de Pasajeros Se trata de una federación de 35 organizaciones pertenecientes a 19 Estados miembros. Representan los puntos de vista de los pasajeros a nivel europeo y de forma independiente. Partimos de una realidad con información fragmentada, billetes no inter-disponibles, sistemas incompatibles, falta de integración, reglamentación variada, etc. Las empresas y las administraciones de transporte deberían tener en cuenta las necesidades del usuaio final. Olivier Onidi, DG MOVE En la próxima convocatoria de TEN-T, se valorará lo siguiente: - Reconocimiento de que la innovación es parte de la infraestructura. Habrá mayor promoción para aumentar la inversión en innovación. - Reconocimiento de la necesidad de una visión europea de la interoperabilidad y del sistema de infraestructuras - La dimensión urbana será importante en la convocatoria - La integración entre diferentes medios de transporte - La integración entre investigación y desarrollo Consejos de todos los panelistas de cara a la próxima convocatoria de la DG MOVE: - dar importancia a la interoperabilidad 7

8 - utilizar el potencial de las infraestructuras existentes - sincronización de inversiones - beneficio local, regional, nacional y europeo - nuevo paradigma: qué quiere el usuario - Plan especial coordinado con las autoridades de transportes - Tomar en cuenta el rol de las ciudades 17 OCTUBRE Tallin SESIÓN 14:00-15:15 Marco legal con visión de futuro para las políticas TEN-T Herman Van Rompuy envía un mensaje que dice que las redes son las arterias del mercado único, y que ahora, con 28 EEMM, las políticas de la TEN-T deben completar los enlaces que faltan y borrar los cuellos de botella. Siim Kallas, vicepresidente de la Comisión Europea Resume la nueva política de transporte: nuevos reglamentos TEN-T, cambio del enfoque, conexión entre carreteras, ferrocarril, ríos, aeropuertos y puertos, a través de 9 corredores estratégicos este-oeste y norte-sur. 8

9 Juhan Parts, Ministro de Transportes de Estonia Hace hincapié en el proyecto RAIL BALTICA, como ejemplo de proyecto verdaderamente europeo. Intervenciones de europarlamentarios: Georgios Koumoutsakos, Ismail Ertug, Dominique Riquet e Inés Ayala. Hablan sobre cómo se gestó el Reglamento de Orientaciones de la TEN-T y el Reglamento del Mecanismo Conectando Europa (Connecting Europe Facility). En 2009 partieron de millones de euros, y 30 proyectos, no conectados entre sí. Lo conseguido ahora lo describen como una legislación sólida y pragmática, que cambia el enfoque de la política de transporte: estándares más estrictos, fechas tope para completar la red, 9 corredores principales, conexiones entre carreteras, ferrocarril, canales fluviales, etc. Los 9 corredores son un instrumento para implementar la política de transportes. Con esta nueva política se pretende: - consolidar como eje fundamental la interoperabilidad - acomodar a los nuevos EEMM en la UE - situar las ciudades, los nodos urbanos - establecer la figura de coordinador de corredor Como elemento a profundizar quedaría la consulta a los ciudadanos. Están de acuerdo en que las instituciones europeas han hecho su trabajo (Comisión, Parlamento, Consejo), y que ahora es la hora de los Ministerios de los EEMM, los operadores, las administraciones regionales, etc. SESIÓN 15:45-18:30 Cooredores de la Red Principal: una nueva era de gobernanza TEN-T Mesa Redonda moderada por Jean-Eric Paquet, Director de la DG MOVE Resumen de las ideas lanzadas en la mesa redonda: - los corredores son internacionales - los corredores deben estar articulados (p.e. articulaciones horarias entre TGV y servicios locales y regionales) - tenemos corredores y tenemos fondos: aprovechemos la oportunidad - debe haber compromiso político para los corredores por parte de los EEMM - es importante exlicar a la población qué son los corredores - importante rol de los coordinadores de corredor - designar a las personas adecuadas como coordinador de corredor - sería interesante informar al TEN-T sobre el nivel de avance de los 9 corredores - los puertos pueden ser también nodos intermodales Pat Cox, actual coordinador europeo, resume las herramientas de que disponemos: 9

10 1. tenemos experiencia 2. tenemos un estudio 3. hay que organizar un foro con las partes interesadas 4. del foro saldrá un Plan La clave es que el presupuesto es mucho mayor que en ocasiones anteriores 18 OCTUBRE Tallin SESIÓN 9:00-10:15 Tiempo de entregar: financiar la implementación de la TEN-T Werner Hoyer, European Investment Bank El papel de los bancos es asegurar el financiamiento La crisis hace que sean necesarias estrategias de crecimiento Las políticas de transporte son necesarias, son clave para el crecimiento económico El EIB ha financiado proyectos TEN-T y lo seguirá haciendo para proyectos bien presentados a nivel técnico y financiero. Patrycja Wolinska-Bartkiewicz, del Ministerio de Transporte de Polonia Polonia ha pasado a través de la crisis de forma exitosa, gracias a los fondos recibidos de la UE, que han servido como estímulo para acelerar la recuperación económica. Las prioridades para el período serán el ferrocarril y las carreteras. El Mecanismo Conectando Europa es un instrumento muy importante para poner en marcha las políticas de TEN-T. Normunds Popens, DG Política Regional y Urbana Va a haber grandes cantidades de fondos para proyectos de transporte. Elementos clave a la hora de solicitar fondos: - el transporte es un pilar esencial - todavía hay brechas de infraestructura en los EEMM - para el próximo período habrá inversiones en el campo de los transportes, complementadas por otras políticas - el transporte deberá ser seguro, amigable con el medio ambiente y eficaz - el Mecanismo Conectando Europa (CEF) requiere coordinación entre diferentes DGs - la política de cohesión en el siguiente período de programación será diferente a la que había en el pasado (redistribución del dinero) - el nuevo enfoque es la gobernanza - para el próximo período, será requisito un Plan Maestro de Transporte para poder recibir fondos - desde un principio se deberá optar si el proyecto recibe fondos del CEF o de los fondos de cohesión estructurales - van a organizar sesiones técnicas en Bruselas para explicar esta metodología 10

11 Dominique Riquet e Inés Ayala, europarlamentarios, apuntan que los EEMM deben sensibilizar a los ciudadanos sobre la necesidad de invertir en infraestructuras. SESIÓN 10:45-12:00 Subvenciones de la UE e instrumentos financieros innovadores: hacer la mejor elección Carlo Secchi, Coordinador Europeo Hay que presentar buenos proyectos para atraer a los inversores. Hay que focalizarse en las asociaciones público-privadas (PPP). Aparte de rentabilidad, hay que buscar beneficios a nivel internacional. Thierry Déau, Fondo de Infraestructuras Meridiam Resalta que las autoridades de contratación pública deben adaptarse al mercado del capital. Deben acelerar sus procesos internos. Thomas Wrangdahl, Nordic Investment Bank La preparación de los proyectos es esencial, porque los inversores quieren saber hasta el último detalle. Gerassimos Thomas, DG Asuntos Económicos y Financieros Una clave de éxito para los proyectos: focalizarse en una Europa a largo plazo. Asimismo, hay que involucrar al sector privado desde el inicio. También es clave la expertise para acelerar la contratación pública, no el dinero. El problema de los instrumentos financieros es que no hay comunicación entre el sector privado y las autoridades de contratación. Debe haber un diálogo más próximo con los inversores potenciales. Y asimismo, los inversores deberían estar asociados, unidos. El Mecanismo Conectando Europa (CEF) no es solamente para transportes. SESIÓN DE CLAUSURA Brian Simpson, europarlamentario, y Siim Kallas, vicepresidente de la Comisión Europea. La aprobación por parte del Parlamento Europeo de las Nuevas Orientaciones del TEN- T y del CEF se va a retrasar por no haber llegado a un acuerdo sobre el presupuesto general de la CE. Las políticas TEN-T se van a ver afectadas si los EEMM siguen pensando en nacional y no en europeo. 11

12 ENLACES RELACIONADOS Corredores de la red principal: Mapa del corredor Atlántico: Orientaciones de la RTE-T - Propuesta legislativa: Dirección General de Movilidad y Transporte de la Comisión Europea: 12