UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA TRABAJO DE GRADUACIÓN: TESIS:

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1 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA TRABAJO DE GRADUACIÓN: TESIS: DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BASADO EN LA NORMA OHSA 18000, PARA EL CENTRO NACIONAL DE REGISTROS DE EL SALVADOR (CNR) PRESENTADO POR: CORNEJO DEPAZ, VERONICA ARACELY LEIVA GONZALEZ, MIRNA ESTELA PARADA FONT, HECTOR ENRIQUE PARA OPTAR AL GRADO DE: INGENIERIA INDUSTRIAL SAN SALVADOR, AGOSTO DE 2006 EL SALVADOR, CENTROAMERICA

2 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA RECTOR: Dr. H.C. e Ing. MARIO ANTONIO RUIZ RAMÍREZ SECRETARIA GENERAL: Licda. TERESA DE JESÚS GONZÁLEZ DE MANEDOZA, MEd. FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA DECANO: Ing. ROBERTO ARÍSTIDES CASTELLÓN MURCIA

3 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN DECANO: Ing. ROBERTO ARÍSTIDES CASTELLÓN MURCIA ASESOR: Ing. RAFAÉL ARTURO RODRÍGUEZ CÓRDOVA JURADO EVALUADOR: Ing. JOSÉ ARÍSTIDES ROQUE Ing. JOSÉ ANTÓNIO MIRANDA Ing. FRANCISCO ORLANDO REYES

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5 AGRADECIMIENTOS A Dios, que es un ser supremo por darme la sabiduría, la gracia, las fuerzas, la paciencia, por darme todo en esta vida y permitir que una de las metas para mi vida este finalizada. A mi Papá Roberto, Mi padre que ya no esta entre nosotros pero que es una de las persona mas importantes, se la dedico por que sé, cuales eran sus sueños y lo que el esperaba de sus hijos, Gracias querido y recordado papá y espero que puedas ver lo que he logrado gracias a tu entrega. A mi Mamá Aracely, por estar ahí siempre, dedicándonos tiempo, por ser la primera en ayudarnos a levantarnos cuando hemos caído y por estar presente en nuestros triunfos, por su sacrificio, entrega, dedicación y por todo el amor que cada día nos muestra, gracias querida mamá. A mi Hijo Ronald, por todo el tiempo que no le pude dedicar, por comprender que no podía atenderlo por que tenia que estudiar, gracias hijo lindo por que en tu inocencia has sabido entenderme y apoyarme. A mi Esposo Ronald, por todo el apoyo, paciencia, por darme fuerzas animo por estar ahí siempre apoyándome en mis decisiones, por estar conmigo en todo momento en las buenos y no tan buenos, por ser parte de mi vida, gracias mi amor por todo tu amor y comprensión A mis hermanos Xiomara, Karen y Pedro, por estar ahí siempre que necesite de su ayuda, por su entrega al cuidar de mi hijo en el tiempo que le dedique a mi carrera, por compartir mis ideales, por apoyarme en las desiciones, por estar ahí en las buenas y en las malas, sé que siempre y en todo momento puedo contar con ustedes, por que sé que se han sacrificado por ayudarme y espero poderles regresar a ustedes la dedicación que siempre han tenido, gracias por ser mi familia. A mis amigos, compañeros de estudio, compañeros de trabajo y todas las personas que de una forma u otra han hecho posible que yo pudiera alcanzar esta meta, de verdad a todos mil gracias por estar ahí. Verónica Aracely Cornejo De Paz.

6 DIOS: Por darme la fuerza y valor necesario en los momentos mas difíciles de mi vida, por estar siempre de la mano conmigo, por guiarme e iluminarme, por regalarme múltiples bendiciones, por ser un ser Supremo que nunca me has abandonado y por permitirme llegar hasta este momento que es tan especial para mí. A ti virgencita también te agradezco por darme esa fuerza de mujer y ser un ejemplo para mí, gracias por ser la intermedias ante tu Padre. MIS PADRES: Ricardo y Joaquina: Les agradezco de todo corazón por esforzarse con amor para yo estudiara desde que era niña, gracias a Dios por iluminarlos para que me guiaran por el camino correcto, por darles fuerza y valor para seguir adelante a pesar de todas las dificultades de la vida, lo cual me permitió formar mis valores y principios especiales que seguiré conservándolos en el transcurso de mi vida y los podré transmitir a mis hijos. Gracias mamá, gracias papá por compartir mis ideales, esfuerzos, sueños y ayudarme a ver la vida como un reto y que a través de ese ejemplo se puede triunfar, gracias por su apoyo, sus oraciones que han sido para la fuerza para salir adelante y lograr mi meta propuesta. Especialmente doy gracias a mi Madre y dedico este Título de Ingeniero Industrial por ser el motor que se esforzó grandemente para que yo lograra este sueño, por comprenderme en los momentos de cansancio y desesperación. MI ESPOSO: Jorge, mi amor gracias por toda la paciencia, comprensión y amor que me has demostrado en todo momento y en el transcurso de mi carrera, por apoyarme incondicionalmente y estar siempre a mi lado, por sacrificarte para que lograra finalizar mi carrera, por limitarte Tú para que yo siguiera adelante, por darme palabras de fuerza para que yo lograra lo propuesto, gracias por las palabras oportunas, por regalarme un Hijo tan precioso que vino a realizar y completar mi vida, por hacerte cargo de atender a nuestro Hijo para que yo trabajara en la Tesis, por ser un gran papá y esposo a la vez. MI HIJO: Jorge Sebastián, por ser mi inspiración desde el momento que estabas en mi vientre, me distes la fuerza para finalizar mis últimas materias y cuando nacistes fuistes el regalo más grande recibido de Dios. Aunque eres muy pequeño para explicarte el porque no te dedique mas tiempo en tu primer año, sabiendo que me necesitabas, pero mamita tenia que cumplir con los compromisos de la carrera y trabajo. Gracias por tu comprensión, te amo mucho. MIS HERMANOS: Francisco, Hernán y Wilfredo: A mis tres hermanos mayores les agradezco especialmente por el sacrificio que hicieron para que yo pudiera estudiar mi bachillerato y así prepararme para tener bases para continuar con la Universidad; gracias por el apoyo, por darme fuerza, valor, por creer en mí, por estar siempre conmigo. Anabel: Mi única hermana la que siempre me ha estado apoyando, y nunca nos hemos separado; a pesar de encontrarnos en nuestros propios hogares, siempre compartimos los momentos alegres y los tristes, gracias por ser tan unidas y estar siempre juntas, por estar conmigo en este momento. Osmin: A pesar que tu eres el hermano menor, tú también te sacrificastes para yo estudiara mi bachillerato, gracias por todo tu esfuerzo y por apoyarme en todo momento. MIS FAMILIARES Y AMIGOS: A mis tíos, tías, primos, primas, cuñados, cuñadas, amigas, amigos, compañeros de trabajo, compañeros de estudio y todas las personas que estuvieron apoyándome en algún momento de mi carrera, agradezco eternamente por el apoyo de siempre y por las palabras oportunas que me brindaron. Mirna Estela Leiva González.

7 A Dios: doy gracias a Dios por darme la oportunidad de finalizar la etapa de estudiante universitario, por dotarme de fortaleza y fe para luchar contra las adversidades y ser el responsable de iluminarme con el don del entendimiento. A mi madre: gracias por apoyarme a lo largo de mi vida y servirme de inspiración, fuente de valor y tenacidad para alcanzar mis objetivos, así mismo, por enseñarme los valores que debe poseer un verdadero profesional, ya que sin ti este éxito no fuera posible. A mi chelita: gracias por tu comprensión, apoyo y calidez en esos momentos de ofuscación y arrebato, gracias por acompañarme a lo largo de mi carrera universitaria y vivir a mi lado tal cantidad de bellas experiencias. Agatón y Luchy: gracias por inculcarme el hábito de superación y lucha, el cual me ha llevado hasta este momento, en el que les puedo decir misión cumplida. Así mismo, gracias a todas aquellas personas, que a lo largo de mi vida, me han acompañado, ustedes me enseñaron un sin fin de lecciones, las cuales, complementan aquellas adquiridas dentro de las aulas de la universidad de la que ahora me despido. Mil Gracias. Héctor Enrique Parada Font.

8 ÍNDICE GENERAL PAGINA Resumen Introducción i ii iii Objetivos Alcances y Limitaciones Justificación del Proyecto Primer Capitulo: Marco de Referencia 1 Marco Teórico 1.1 Antecedentes de la Salud y Seguridad Ocupacional Salud Ocupacional en El Salvador Historia General del CNR Historia de la ISO en el Centro Nacional de Registros Misión del CNR Visión del CNR Políticas de Calidad Organigrama General del Centro Nacional de Registros Funciones y Objetivos de las áreas que conforman el CNR Factibilidad para la minimización de riesgos en la Institución 14 2 Marco Conceptual 2.1 Salud Ocupacional Seguridad Industrial Higiene Industrial Ergonomía Medicina del Trabajo Norma Internacional OHSAS Marco Legal

9 3.1 Instituciones y Organismos Reglamentadores de la SSO en El Salvador Constitución Políticas de El Salvador Código de Trabajo Consejo Superior del Trabajo Ley de Organización y Funciones del Sector Trabajo Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Puestos de trabajo Ley del Instituto Salvadoreño del Seguro Social Código de Salud 46 Segundo Capitulo: Diagnostico de Salud y Seguridad Ocupacional en el CNR. 4 Metodología de la Investigación 4.1 Objetivos de la investigación Requerimientos de la información de la investigación Tipo de estudio a realizar Determinación de la Población Diseño de Instrumentos de Investigación Análisis e Interpretación de los Datos Obtenidos por los Instrumentos de Invesgitagión Resultado del Diagnostico Obtenido a Través de los Instrumentos Indicadores Generales Identificacón De Riesgos Resultado de la Situación Actual en Puntos del CNR Relacionados con la Norma OHSAS Resultado de la Situación actual en puntos específicos del CNR Análisis y conclusión general de las mejoras sin la implantación del sistema. 90

10 Tercer Capitulo: Diseño de un Modelo para Administrar la Salud y Seguridad Ocupacional 5 Diseño de la Metodología 5.1 Modelo General de la SSO 92 6 Desarrollo del Sistema Generalidades del Sistema 1. Estructura del sistema de gestión de SSO en el CNR Interpretación esquemática de la Norma OHSAS Propuesta para documentar la verificación de la SSO 111 dentro del CNR conforme a la Norma OHSAS Codificación del sistema de gestión de SSO Lista e Inventario de Documentos de acuerdo a los Subsistema 118 Manual de prevención de Riesgos Laborales del CNR 1. Objetivos de Prevención de Riesgos Laborales Misión y Visión de SSO Políticas de SSO Metas de SSO 141 Manual de Puestos y Funciones 1. Introducción Estructura organizativa de la Unidad Funciones 146 Planes, Programas y sus Procedimientos 1. Elaborar y actualizar plan de emergencias Identificación de Riesgos dentro del CNR Evaluación de Riesgos dentro del CNR Elaboración de Mapa de Riesgo de la Institución Mapa de Riesgo del CNR Plan de Evacuación y respuesta ante las emergencias 188

11 7. Evacuación en caso de Incendios Evacuación en caso de Terremotos Primeros Auxilios Programa de capacitación al Personal Programa de capacitación a Directores 237 Acciones Correctivas 1. Métodos para mejorar la Ventilación Métodos para reducir el Ruido Métodos para mejorar trastornos musculoesqueléticos Métodos para implantar la señalización en el CNR Iluminación 267 Procedimientos de Información y Control 1. Procedimientos para el control de documentos Procedimiento para la consulta y manejo de la información Procedimiento para elaborar informes a la Dirección Procedimiento para el control de los monitoreos Procedimiento para el registro de riesgos Profesionales Procedimiento para realizar auditorias Procedimiento de acciones correctivas y Preventivas de SSO Procedimiento para documentar las revisiones de la alta Dirección Procedimiento de mejora continua 305 Formularios Propuestos 311 Cuarto Capitulo: Plan de Implantación 7. Metodología para la implantación de la SSO 334 Introducción Implantación Evaluación del sistema a implantar 336

12 7.3 Retorno de la Inversión Programación de la Implantación Resultados de la Implantación Conclusiones del Proyecto Recomendaciones 349 Bibliografía Glosario ANEXOS Anexo A: Encuesta a Empleados Anexo B: Encuesta a Directos Anexo C: Hoja de Inspección Anexo D: Tabulación de Datos de Encuesta a Empleados Anexo E: Tabulación de Datos de Encuesta a Directores Anexo F: Tabulación de Hoja de Inspección Anexo G: Datos Estadísticos Anexo H: Reglamento General Sobre Higiene y Seguridad en los puestos de trabajos. Anexo I: Norma Internacional OHSAS 18000

13 RESUMEN Dentro del presente documento, se encuentra desarrollado el Modelo de Gestión de Salud y Seguridad Ocupacional para el CNR, el cual, su fin será minimizar la cantidad de riesgos laborales en la Institución y adoptar una metodología con la que se beneficiará la calidad de vida de sus trabajadores. Este da inicio a través de los antecedentes del CNR, cómo es su constitución organizativa y cuales son las áreas que posee, más adelante se observa la realización del diagnóstico, de la situación actual de la Institución con respecto a la temática, así mismo, se presentan los puntos específicos a atender, los cuales son sustentados por medio de un presupuesto, estos son declarados en esta etapa ya que se considera que pueden ser solventados sin necesidad de aplicar el sistema propuesto. Posteriormente, se da paso al desarrollo del sistema propuesto, el cual se presenta en forma de manuales, para poder observar el planteamiento, desarrollo y gestión de la Salud y Seguridad en la Institución. Estos manuales se encuentran basados en la normativa internacional OHSAS Para finalizar se muestra la metodología a seguir para el desarrollo del sistema propuesto, así como las actividades y la utilización óptima de los recursos con los que deberá contar el CNR para la puesta en marcha del modelo propuesto.

14 INTRODUCCIÓN El presente documento constituye un Modelo de Gestión para el Centro Nacional de Registros, institución enfocada a la modernización del Gobierno Central y dedicada a la prestación de servicios al público en general. El objetivo del presente documento es generar una propuesta de Salud y Seguridad Ocupacional basada en una normativa de carácter internacional OHSAS 18000, con el propósito de disminuir o minimizar los riesgos en la institución. El primer capítulo tiene como propósito establecer un marco de referencia conceptual, histórica y legal de la Salud y Seguridad Ocupacional con énfasis en los antecedentes, regulaciones vigentes en El Salvador e instituciones relacionadas a la Salud y Seguridad Ocupacional. En el segundo capítulo consiste en el diagnóstico de la administración de la Salud y Seguridad Ocupacional, el cual tiene como objetivo determinar el estado actual de la administración de la Salud y Seguridad Ocupacional, como punto de partida para el diseño de la metodología, constituyendo así el tercer capítulo del documento en el que se especifican los diferentes elementos que componen la metodología sistemática de la Salud y Seguridad Ocupacional; aquí se establecen aspectos como los diferentes tipos de organización para la administración de la Salud y Seguridad Ocupacional así como los recursos necesarios para la puesta en marcha y operación de la misma. Finalmente, el capítulo cuatro contiene toda la información referida a la implantación del modelo de Salud y Seguridad Ocupacional propuesto al Centro Nacional de Registros.

15 i OBJETIVOS DEL PROYECTO GENERAL Diseñar un Modelo de Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo, que le permita al Centro Nacional de Registros prevenir riesgos, enfermedades profesionales y hacerle frente a contingencias relacionadas con el medio. ESPECÍFICOS Realizar un diagnóstico de la situación actual relacionada con los aspectos de Salud y Seguridad Ocupacional. Relacionar los resultados del diagnóstico con la norma OHSAS Diseñar el Modelo de Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo con los aspectos más importantes recomendados por la norma OHSAS Elaborar los manuales, procedimientos de SSO y formularios para proponerlos como parte de la documentación que se utilizará en el Sistema. Hacer una propuesta que incluya el compromiso, funciones y responsabilidades del personal del CNR, sobre las actividades que deben realizar para lograr la implantación del sistema de Salud y Seguridad Ocupacional.

16 ii ALCANCES Y LIMITANTES ALCANCES El estudio comprenderá hasta la propuesta de implantación. Este estudio se realizará en el CNR del Departamento de San Salvador, ubicado entre la 1ª Calle Poniente y final 45ª Avenida Norte ya que aquí se encuentran las dos dependencias que están certificadas por la norma ISO , (Dirección de Propiedad Intelectual y Dirección de Registro de Comercio); parte importante en el universo de estudio de este proyecto, a su vez este modelo podrá ser retomado para las Direcciones y Departamentos próximos a certificar a nivel nacional. El proyecto espera abarcar todas las áreas del CNR ubicado en San Salvador incluyendo la Dirección de Tecnología de la Información (DTI), así como las Direcciones Staff, con el propósito de generar una propuesta integral. LIMITANTES El recurso económico para la investigación y el desarrollo del modelo es bajo y representa una limitación para el desarrollo del estudio. El tiempo estipulado por la Universidad para realizar la investigación es relativamente corto, ya que consta de una duranción de 8 meses. La resistencia a cambios por parte de las autoridades del CNR.

17 iii. JUSTIFICACION DEL PROYECTO El Centro Nacional de Registros es una Institución decentralizada adscrita al Ministerio de Justicia, es un ente autonomo en los aspectos administrativos y financieros; con una vision innovadora que permite cumplir la obligación del estado de garantizar la seguridad juridica sobre la propiedad, siguiendo orientaciones modernas para alcanzar un nivel tecnico juridico de calidad, con el objetivo de que sea autosostenible y que preste los servicios eficientemente, mediante la adopción de nuevas tecnologías. El CNR es una institución certificada ISO y ha manifestado su interés en adquirir un Modelo de Salud y Seguridad Ocupacional, este debe encontrarse acorde a la norma OHSA 18000, normativa que proporciona las directrices para la mejora en la Salud y Seguridad Ocupacional dentro de la infraestructura y el medio ambiente (clima laboral) la cual le garantizará un mejor desempeño institucional, permitiendo a la vez posicionarse como una dependencia de gobierno líder en la búsqueda de calidad y seguridad para el personal. El CNR actualmente no cuenta con una política de Salud y Seguridad Ocupacional, que resguarde la integridad física y mental de las personas que laboran para la Institución. Los riesgos detectados previamente son: desastres naturales como los terremotos, así como posibles conatos de incendio; dentro del entorno de trabajo debe estudiarse la iluminación adecuada para el desarrollo de las actividades laborales, la utilización del equipo de protección adecuado para las áreas de mantenimiento y talleres. Así también deben estudiarse las rutas de evacuación y la señalización adecuada en casos de emergencia, todo esto deberá estar establecido conforme a reglamentos y normas internacionales, este comprende la mejora del clima laboral dentro la Institución, transformándose en un beneficio social para los trabajadores que prestan sus servicios a ésta, teniendo como producto final el modelo de gestión del sistema. Con esto se espera fortalecer el proceso de modernización que la Institución pretende alcanzar, lo que se encuentra plasmado dentro de la visión institucional.