COL/88328 Proyecto Desarrollo Económico Incluyente Urbano DEI COL/80232 Gobernabilidad Territorial para la cohesión social y la paz

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1 Reporting Agency: PNUD Country: COLOMBIA INFORME FINAL DE GESTIÓN 2014 ACUERDO DE PARTICIPACIÓN EN LA FINANCIACIÓN DE LOS GASTOS ENTRE EL DISTRITO DE SANTA MARTA, Y EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) No. and title: COL/88328 Proyecto Desarrollo Económico Incluyente Urbano DEI COL/80232 Gobernabilidad Territorial para la cohesión social y la paz Reporting period: Febrero 2014 a Marzo 31 de 2015 Donor: Alcaldía de Santa Marta Duración del convenio: Enero 2014 Marzo 2015 Modalidad de ejecución: DIM 1 P á g i n a

2 Contenido I. INTRODUCCIÒN II. OBJETIVO... III. RESULTADOS OBTENIDOS Producto 1. Una (1) matriz de monitoreo y evaluaciòn de las metas y programas de la Polìtica Pùblica de Infancia y adolescencia... Producto 1.1. Banco de Proyecto actualizado, con manual formulado y articulado al ciclo de proyectos en MGA... Producto 2. Un (1) documento de anàlisis para el diseño final y montaje del Sistema Desconcentrado y Descentralizado de la gestiòn pùblica en las localidades. Producto 3.1. Un (1) documento Proyecto de Acuerdo para la creación y funcionamiento de una instancia para el desarrollo económico inclusivo... Producto 3.2. Una (1) Política de Inclusión Productiva PIP formulada Política Pública de Red Equidad... Producto 3.3. Una (1) Hoja de Ruta para la articulación entre el Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende-Red Equidad y los Centros de Emprendimiento Vive Digital.... Producto Actualización del documento de línea base socioeconómica y el diseño de rutas de generación de ingresos para vendedores informales... Producto 3.8. Piloto institucionalización jurídica Centro de Empleo y Emprendimiento Semprende Santa Marta... IV. LECCIONES APRENDIDAS V. RECOMENDACIONES TÈCNICAS VI. INFORME FINANCIERO. 2 P á g i n a

3 I. INTRODUCCIÒN El principio fundamental del Acuerdo de participación en la financiación de los gastos entre el Distrito de Santa Marta, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se basó en el fortalecimiento y la puesta en marcha de Políticas definidas en el Plan de Desarrollo Distrital Equidad para Todos, Primero los Niños y las Niñas, enfocándose la asistencia técnica en dos líneas de acción: i) Fortalecimiento a los procesos de Gestión Pública, participación ciudadana y desarrollo local; y ii) fortalecimiento de la capacidad local para el diseño e implementación de políticas y estrategias para la inclusión productiva de poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad. En el marco del presente Convenio se abordó una primera línea de trabajo centrada a garantizar la promoción y participación de los ciudadanos, una cultura de la legalidad y transparencia, de corresponsabilidad y consensos, eficacia y eficiencia en los procesos. Buscando promover la sensibilidad y equidad de una cultura ciudadana que promueva la defensa del interés colectivo, el respeto, la promoción, protección y garantía de los derechos y libertades de los y las ciudadanas; fortalecimiento de las diferentes instancias de participación y control ciudadano, y los escenarios para la rendición de cuentas (control ciudadano mediante iniciativas de organizaciones de la Sociedad Civil tradicionales como las veedurías ciudadanas, JAC, o veedores de Control Social, o a través de instrumentos y escenarios informáticos que consoliden una apuesta por la interactividad de una administración y gobierno distrital en línea), el desarrollo y consolidación de las localidades y la instauración y el fortalecimiento de los gobiernos locales. Una segunda línea de trabajo, enfocada en el fortalecimiento, construcción e implementación de políticas de inclusión productiva para la articulación de actores locales hacia la promoción de las capacidades productivas de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, ampliando sus oportunidades en materia de generación de empleos e ingresos, de manera que puedan ejercer con autonomía sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida. Para dar una respuesta integral, se conforma un equipo de profesionales expertos y multidisciplinario, buscando establecer acciones en torno al desarrollo de la asistencia técnica, formación y fortalecimiento de las capacidades institucionales y de actores claves del territorio, 3 P á g i n a

4 a través de procesos de gestión, coordinación y articulación, incluyendo el enfoque diferencial y la perspectiva de género desde el marco del presente convenio. En el proceso de apoyo técnico adelantado, se incorporaron en cada una de las acciones emprendidas las experiencias, buenas prácticas y lecciones aprendidas del PNUD al nivel nacional e internacional, y los instrumentos hasta el momento desarrollados por el Gobierno Nacional en materia de transparencia y modernización de la gestión pública. Así, en función del criterio consistente en transferir know-how y crear capacidad instalada, el PNUD brindo capacitación al equipo de funcionarios(as) de la Alcaldía y acompañamiento a través del proceso de aprender haciendo. Lo anterior demuestra la importancia que para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) significa incluir dentro de sus acciones, el fortalecimiento de la organización, participación y gestión pública a través de acciones que promuevan el Desarrollo Económico Incluyente, y la Gobernabilidad para la cohesión social y la paz. El presente documento es una elaboración técnica, conceptual, metodológica y de análisis que da cuenta de cada una de las actividades relativas a los programas/proyectos concertados y ejecutados en el Distrito. Igualmente, su organización corresponde a los resultados esperados, los cuales guiaron la ejecución del presente Acuerdo: Procesos de modernización institucional en la Alcaldía asesorados y acompañados. Fortalecidas las capacidades de diseño y gestión de planes y programas que potencien la participación cívica, social y el desarrollo de localidades en el territorio. Fortalecidas las capacidades locales para el diseño e implementación de políticas y estrategias para la inclusión productiva de poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad. Finalmente, se relaciona el informe financiero, que evidencia la ejecución de los recursos aportados por la Alcaldía Distrital de Santa Marta. 4 P á g i n a

5 II. OBJETIVO Apoyar a la Alcaldía de Santa Marta en el fortalecimiento de los procesos de Gestión Pública y Participación Ciudadana, así como en el desarrollo de las capacidades locales para el diseño e implementación de políticas y estrategias para la inclusión productiva de poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad. I. RESULTADOS Resultado 1. Procesos de modernización institucional en la Alcaldía asesorados y acompañados Producto 1. Una (1) matriz de monitoreo y evaluaciòn de las metas y programas de la Polìtica Pùblica de Infancia y adolescencia Durante el Proceso se brindó apoyo técnico al equipo de Infancia, Adolescencia y Juventud para avanzar en un Plan de acción anualizado y ajustado a marco financiero plurianual y el diseño de una Caja de herramienta de tablero de control de implementación y gestión de la Política Pública aprobada por el Concejo Distrital. Se realizaron varias reuniones y jornadas de trabajo con el equipo Líder de Infancia, Adolescencia y Juventud de la Alcaldía Distrital, en las que se ha logrado revisar y ajustar técnicamente el documento final de Política Pública. Igualmente, se trabajó con la Secretaría de Planeación y Hacienda para la revisión de ejes estratégicos, acciones, responsables, indicadores, línea base y meta anual. En este ejercicio se identificó desactualización y errores en la información de la matriz consolidada, por lo que se inició un ejercicio cuidadoso de ajuste por parte del delegado de la Secretaría de Planeación y la Asesora Territorial PNUD, en el que se trabajó en la actualización del plan de gestión de la Política Pública, la información correspondiente a la línea base, los indicadores y las metas para el cuatrienio. La matriz ajustada se entregara a Presupuesto con el fin de que se realice una revisión del plan de inversión y se ajusten los recursos disponibles para los programas, planes y acciones dirigidas a la Primera Infancia. El 23 de abril del 2014 se realizó la entrega del documento final de la Política Pública al Enlace de Infancia, Adolescencia, Juventud y Secretario de Gobierno Distrital. El documento recoge todos los insumos técnicos, metodológicos y el resultado de los ejercicios de participación, 5 P á g i n a

6 aplicados a los programas de la Administración Distrital, los cuales permitieron conocer las necesidades y problemáticas de niñas y niños de primera infancia, madres gestantes y lactantes. Adicionalmente, se entregó la propuesta de plan de acción armonizado al plan de desarrollo y ajustado al marco financiero plurianual. El día 16 de Diciembre del 2014 se hizo entrega del Plan de Gestión ajustado y certificado por parte de la Secretaría de Hacienda, para socializar y aprobar el Plan de Gestión en el marco de la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia y el Consejo de Política Social. En el marco del acompañamiento técnico para el proceso participativo de construcción de la Política Pública de Infancia, Adolescencia y el Fortalecimiento familiar, se ha trabajado y entregado al Coordinador de Infancia, Adolescencia y Juventud, los siguientes productos: 1) Decreto para la conformación del equipo base directamente responsable del proceso de gestión de la PPIAF; 2) mapeo de actores actualizado; 3)matriz en la que se logró extraer y consolidar la información existente en el Plan de Desarrollo Equidad para todos, primero los niños y las niñas, de acuerdo a los indicadores de Infancia, Adolescencia y Familia para la construcción y análisis del diagnóstico situacional de los grupos poblacionales propósito de la Política Pública de Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar. De manera conjunta con el equipo líder se definió e hizo entrega de la programación de los talleres participativos por parte del Coordinador de Infancia, Adolescencia y Juventud, para iniciar las movilizaciones y el respectivo análisis de los resultados junto con las problemáticas suscitadas por los datos oficiales. Los talleres y consultas públicas en mención se apoyaron técnica y metodológicamente, permitiendo con el análisis de los insumos obtenidos convalidar el diagnóstico situacional, la identificación de los problemas relevantes, definición de prioridades claves de acuerdo con el ciclo vital y toma de decisiones frente a las acciones y recursos. INDICADOR DE PRODUCTO Una (1) matriz de monitoreo y evaluación de las metas y programas de la Política Pública de Infancia y Adolescencia. NIVEL DE AVANCE 100% 6 P á g i n a

7 Producto 1.1 Banco de Proyecto actualizado, con manual formulado y articulado al ciclo de proyectos en MGA Se realizó una visita técnica con la participación del equipo de Banco de Proyectos y Secretaría de planeación (3 funcionarias), en la que se hizo verificación a la gestión documental y al procedimiento de elaboración, revisión y seguimiento a los proyectos de inversión pública registrados en el Banco de Proyectos de la Alcaldía. En este ejercicio se evidenciaron algunas dificultades: 1) pocos proyectos registrados que soporten la inversión pública de las vigencias 2012, 2013 y 2014; 2) poca articulación entre el Banco de Proyectos y dependencias como Secretaría de Hacienda (Presupuesto), Secretaría General (Contratación), en procesos de elaboración del POAI (Plan Operativo Anual de Inversiones), 3) débiles procesos de contratación de acuerdo a los componentes de los proyectos; 4) deficiencia logística para el correcto funcionamiento del Banco de Proyectos (Espacio de trabajo, mobiliario, internet, equipos de cómputo, línea telefónica, correo electrónico institucional, archivo inadecuado, dotación de papelería); 5) desconocimiento por parte del equipo del Banco de Proyectos de herramientas de planeación como POAI, Plan Indicativo, Planes de Acción; 6) no hay avance en la implementación del SSEPI; 7) Manual de funcionamiento del Banco de proyectos en versión preliminar en proceso de revisión; 8) no se cuenta con macro proyectos registrados; 9) poco avance en proceso de archivo de acuerdo a la normatividad vigente (físico y digital), y no se cuenta con archivadores, cajas y carpetas para salvaguardar esta información; 10) página Web de la Secretaría de Planeación desactualizada, no se evidencia link de Banco de Proyectos, planes, proyectos, entre otros. A partir de las dos jornadas de trabajo se definió un plan de mejoramiento a corto plazo, se inició con el ajuste al formato de check list de los requisitos para el registro de proyectos; el diseño de una plantilla del formato "Estudio Técnico" como soporte a los proyectos; la creación de una ruta (ABC) del proceso de gestión y formulación de proyectos; definir prioridades del mandatario para la vigencia 2014 y 2015, para establecer procesos de proyectos soporte de las mismas; iniciar un proceso de articulación del POAI con proyectos de presupuesto del 2015; realizar back up de la información del Banco de Proyectos del 2013 y 2014; definir priorización de metas y revisión de ejecución del Plan de Desarrollo. 7 P á g i n a

8 Durante la semana del 26 al 30 de mayo se realizó un proceso de asistencia técnica en puesto de trabajo en MGA dirigido a las diferentes dependencias de la Alcaldía, socialización del manual de procedimientos del Banco de Proyectos y acompañamiento en la formulación de proyectos de inversión pública de acuerdo con las metas rezagadas e indicadores del plan de desarrollo, que sirvan de apoyo para la construcción del POAI y el proyecto de presupuesto para la vigencia La jornada en mención permitió realizar un acompañamiento en el proceso de formulación y ajustes a los proyectos definidos como prioritarios por parte de la administración distrital, así como la socialización de aspectos técnicos que deben ser contenidos en los diferentes proyectos de inversión, socialización delegado de los requisitos mínimos que deben contener los proyectos así como del formato de ficha técnica para la formulación de proyectos. Se apoyaron técnicamente los siguientes proyectos por dependencia: Infraestructura. Observaciones a proyectos con el propósito que cumplan técnicamente y lograr la viabilidad: 1. Construcción y adecuación de puentes peatonales (urbanos y rurales): para mejorar la movilidad y disminución del riesgo de peatones. 2. Colector avenida ferrocarril (Villa Lucy): reconstrucción de infraestructura para el manejo adecuado de aguas residuales y adecuación de la malla vial afectada por hundimientos derivados de la socavación del subsuelo. 3. Parques barriales. 4. Mega biblioteca Emprendimiento. Formulación del primer proyecto de inversión de este tipo que pretende a fortalecer capacidades de población vulnerable en temas de emprendimiento y asociatividad para la generación de ingresos y mejoramiento en las condiciones de calidad de vida. Salud. Proceso de actualización de los proyectos presentados en la vigencia anterior, los relacionados con los ejes de salud y salud pública, socializando el proceso, requisitos y soportes para contar con la actualización técnica. 8 P á g i n a

9 Educación. Proceso de actualización de los proyectos presentados en la vigencia anterior, socializando el proceso, requisitos y soportes para contar con la actualización técnica. Cultura. Formulación de un nuevo proyecto (promoción de actividades culturales y artísticas), que tienen como objetivo fomentar, formar y generar apropiación e identidad cultural del patrimonio cultural inmaterial de los samarios. Adicionalmente se socializo el procedimiento para la actualización de los proyectos formulados de la vigencia anterior que deben ser actualizados con sus respectivos soportes, requisitos y anexos. Se socializo la ficha técnica para la formulación de proyectos. Deporte. Acompañamiento en el proceso de formulación de un proyecto integrado (Educación, Deporte, Salud y Gobierno) con el propósito que se realicen acciones actividades a la población de 6 a 16 años que asisten y participan de actividades deportivas, integrando acciones de prevención de consumo de SPA, pandillismo, deserción escolar, convivencia, seguimiento nutricional, vacunación entre otros), liderada por la dirección de deporte. de igual forma se le socializo la ficha técnica para la formulación de proyectos y el procedimiento para la actualización de proyectos con sus respectivos requisitos y anexos. Transporte. Acompañamiento en el proceso de actualización de proyectos, lineamiento para la formulación de un proyecto integrador que mejore las condiciones de seguridad y movilidad vial. Se logró que esta dependencia ya cuente con 1 proyecto viabilizado como producto de la jornada de trabajo. INDICADOR DE PRODUCTO Banco de Proyecto actualizado, con manual formulado y articulado al ciclo de proyectos en MGA. NIVEL DE AVANCE 100% Resultado 2. Fortalecidas las capacidades de diseño y gestión de planes y programas que potencien la participación cívica, social y el desarrollo de localidades en el territorio. Producto 2. Un (1) documento de anàlisis para el diseño final y montaje del Sistema Desconcentrado y Descentralizado de la gestiòn pùblica en las localidades 9 P á g i n a

10 En el marco de la ejecución del convenio celebrado, se realizó un acompañamiento técnico a la Administración Distrital, para definir de forma general, la estrategia y concreción de los Acuerdos Distritales para la implementación de la Ley 1617 de 2013, que se traduce en la práctica, en el diseño y direccionamiento de las distintas fases que componen el proceso de construcción y adopción de un modelo de gestión territorial descentralizado, y las especificadas y requerimientos que de ello se deriva. El 5 de marzo, se hizo entrega al Secretario de Gobierno en medio físico y magnético del concepto jurídico y las consideraciones que resultaron del análisis realizado al Proyecto de Acuerdo N 38 de Posteriormente, se realizó una videoconferencia en donde se aclararon dudas técnicas y jurídicas frente al Proyecto de Acuerdo, concluyendo la necesidad del apoyo por parte del PNUD para ajustar el documento en los siguientes aspectos: estructura, términos de la sustancialidad, exposición de motivos, parte financiera y legal (concordancia con la Constitucionalidad). A partir de lo anterior, en el mes de abril se acompañó a la Alcaldía Distrital en la realización de un encuentro participativo con Ediles y Edilesas para hacer un seguimiento al proceso de descentralización y desconcentración de las localidades en el Distrito de Santa Marta. El proceso de acompañamiento por parte del Equipo Técnico y Jurídico del Área de Gobernabilidad Democrática del PNUD entre el periodo de Marzo 2014 a Mayo 2015, ha permitido avanzar y hacer entrega de los siguientes productos y acciones: Consultoría especializada para revisión del proyecto y matriz comparativa del proceso de Localidades en los distritos especiales de Bogotá, Barranquilla y Cartagena, con sus respectivos anexos normativos y presentaciones en power point. Entrega de documento con recomendaciones técnicas y jurídicas para ajustar el proyecto de acuerdo presentado en noviembre Entrega de dos propuestas de proyecto de acuerdo y recomendaciones técnicas frente a aspectos relevantes a tener en cuenta en el proceso de Localidades. Entrega de CD con indicadores sociales y económicos del Distrito desagregados territorialmente. Este insumo para considerarlo soporte técnico del proyecto de acuerdo. 10 P á g i n a

11 Asistencia técnica para la elaboración del documento final de Proyecto de Acuerdo División Político Territorial para ser presentado al Concejo y Decreto para la transitoriedad. Acompañamiento técnico a la alcaldía distrital de Santa Marta, se realizaron diferentes actividades con grupos focales poblacionales de interés para el proceso descentralizador, es así como se realizaron conversatorios relacionados con el Consejo Distrital de Afrodescendientes, Autoridades Indígenas, Ediles y dirigentes comunales del Distrito en el marco del programa de capacitación de formador de formadores relacionado con la implementación de la Ley 1617 de 2013 en el Distrito. Entrega y socialización de documento de análisis y revisión de la estructura administrativa central y descentralizada del distrito de Santa Marta, se hizo un inventario de las competencias de cada secretaría (según manual de funciones y procedimientos), se realizó la revisión de información secundaria (normas y leyes), la cual permitió llegar a una valoración inicial del estado de situación de la administración Distrital en sus aspectos normativos y de estructura. Entrega y socialización de hoja de ruta que refleje las líneas de acción a ser ejecutadas en el distrito de Santa Marta, en lo referente al diseño e implementación de un modelo de gestión territorial descentralizada, indicando sus distintas etapas, características y requerimientos que demanda el proceso para la entidad territorial. Identificación de los aspectos más relevantes del diagnóstico institucional y organizacional de la estructura administrativa del distrito de Santa Marta, con el fin de analizar preliminarmente, el estado actual de la misma, e indagar sobre mecanismos de flexibilización y/o reorganización de la planta de personal. Asistencia técnica para la elaboración del documento final de Proyecto de Acuerdo División Político Administrativo para ser presentado al Concejo. Contextualización de lo que es el Estado Social de Derecho, qué son y qué significan las Entidades Territoriales como contexto de la norma a implementar, las posibles localidades en su discusión y la identificación de las comunas como unidades territoriales urbanas y rurales. Una vez aprobado el respectivo Acuerdo Distrital N 025 de 2014, se procedió a reelaborar la presentación para explicar el alcance del mismo en el Foro a Comunales, realizado en diciembre de P á g i n a

12 Edición y socialización de productos de comunicación sobre nuevo sistema desconcentrado de la gestión pública local: nota de prensa publicada en la página PNUD y propuesta de folleto de divulgación sobre el nuevo Proceso de Localidades (División Político Territorial). Igualmente, durante este proceso de acompañamiento, se llevó a cabo un análisis técnico preliminar, a la estructura actual de la administración central y descentralizada de la entidad territorial, con miras a examinar a groso modo, las características funcionales de la arquitectura institucional del distrito, así como las eventuales necesidades de reorganización que demanda el proceso descentralizador. El presente proceso de revisión documental y análisis de la estruictura administrativa del distrito, se inició a principios de Octubre 2014, y en él, a lo largo de las distintas etapas, se han realizado acciones de soporte como el apoyo en la elaboración de proyectos de acuerdo, la caracterización de la estructura administrativa distrital, apoyados metodológicamente en instrumentos de investigación relacionados con las entrevistas semiestructuradas, formatos de recolección de información, revisión de fuentes secundarias de información y diálogos ciudadanos con actores claves para el proceso bajo un enfoque de tipo situacional. Lo anterior, ha permitido que se muestren los resultados alcanzado en el proceso de acompañamiento, es así, como se logró avanzar y entregar un documento de soporte técnico, en donde se describen las generalidades del proceso, en segundo lugar, se establecen las bases conceptuales y metodológicas para la construcción del modelo de gestión territorial descentralizado, en tercer lugar, se realiza el diagnóstico institucional y organizacional del distrito de Santa Marta, analizándose las distintas características de éste, en cuarto lugar, se hace un inventario de los avances y gestiones adelantadas por la administración distrital, respecto a la ruta de implementación del proceso, en quinto lugar, se determinaron los requerimientos específicos a nivel de ajuste institucional y a nivel de parámetros financieros que demanda el proceso, y finalmente, en sexto lugar, se establecen una serie de conclusiones y recomendaciones para direccionar el proceso y fortalecer el proceso de toma de decisiones administrativas al respecto. 12 P á g i n a

13 El Proceso de asistencia y apoyo técnico de manera personalizada y continua ha permitido brindar herramientas conceptuales, metodológicas y de gestión, que le permitan a la entidad territorial, distrito de Santa Marta, acometer, al menos en sus primeras etapas, el proceso de diseño e implementación de un modelo de gestión territorial descentralizada, compatible con las dinámicas y características del territorio, alineado con la visión y expectativas tanto del mandatario actual, como de los actores que participan en el proceso, pero por sobre todo, ajustado a los requerimientos normativos impuestos a los Distritos especiales, por la Ley 1617 de INDICADOR DE PRODUCTO Un (1) Documento de análisis para el diseño final y montaje del Sistema Desconcentrado y Descentralizado de la gestión pública en las localidades. NIVEL DE AVANCE 100% Resultado 3. Fortalecidas las capacidades locales para el diseño e implementación de políticas y estrategias para la inclusión productiva de poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad Producto 3.1. Un (1) documento Proyecto de Acuerdo para la creación y funcionamiento de una instancia para el desarrollo económico inclusivo En el marco de la asistencia prestada por el PNUD para la creación de una instancia dentro de la Alcaldía que aborde los temas de desarrollo con inclusión a partir del liderazgo de las iniciativas económicas, se elaboró y validó un documento técnico con propuestas para la creación e implementación de una Unidad de Desarrollo Económico (Ver Anexos). Igualmente se trabajó una propuesta jurídica por el cual se organiza la Unidad de Desarrollo Económico en la Secretaría de Planeación de la Alcaldía Distrital de Santa Marta, la cual se estructuro conforme a las facultades constitucionales y legales y, en especial, de las previstas en el artículo 315 de la Constitución Política, y en el literal D del artículo 91º de la ley 136 de 1994 con las modificaciones introducidas por el artículo 29º de la ley 1551 de La propuesta se validó por primera vez el 12 y 13 de junio en asistencia técnica por parte del PNUD a la Alcaldía, y se materializó mediante el decreto 209 del 19 de Diciembre del 2014 mediante el cual se organiza la Unidad de Desarrollo Económico del Distrito de Santa Marta la cual estará integrada por la Secretaría de Planeación Distrital, la Secretaría de Hacienda Distrital, Secretaría de Gobierno, la Gerencia 13 P á g i n a

14 de Proyectos Turísticos y la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA. (Ver Anexos). Para definir la instancia para el desarrollo económico incluyente se consideraron distintos escenarios, desde la creación de una Secretaría de Desarrollo Económico SDE- o de una Unidad de Desarrollo Económico UDE. Al examinar más en detalle la creación de una SDE se concluyó que, no obstante las facultades extraordinarias que tiene el Alcalde para reformar la administración, en este momento, debido a la sujeción legal en la que se encuentra- la normatividad de la Ley 550 de , no es conveniente dicha alternativa. Por esta razón se definió la creación de una Unidad de Desarrollo Económico UDE- adscrita a la Secretaría de Planeación, en la que queden integradas las nuevas funciones propuestas para el área de desarrollo económico y la competitividad y las actuales de las respectivas unidades. La Unidad de Desarrollo Económico (UDE) del DTCH de Santa Marta, estará bajo la coordinación del Secretario de Planeación Distrital o un funcionario de la planta a quien aquel delegue para tales efectos. La UDE trabajará articuladamente con las dependencias que la conforman, ejecutando las funciones contenidas en el respectivo manual del ente Distrital, direccionadas a cumplir los indicadores previstos en materia de empleabilidad, emprendimiento, generación de ingresos. Actualmente la secretaria de planeación desde el área socioeconómica solicito que se revisara el decreto de organización de la UDE, con el propósito de revisar los procedimientos necesarios para que la Unidad de Desarrollo Económico pueda activarse. Se envió al área socioeconómica decreto de la UDE, y documento de lineamientos generales. INDICADOR DE PRODUCTO Un (1) documento proyecto de Acuerdo para la creación y funcionamiento de una instancia para el desarrollo económico inclusivo NIVEL DE AVANCE 100% Producto 3.2. Una (1) Política de Inclusión Productiva PIP formulada Política Pública de Red Equidad La construcción de la política de inclusión productiva ha sido un ejercicio dinámico y participativo en el que contribuyen diversos actores territoriales relevantes para este proceso. 14 P á g i n a

15 Para ello se ha conformado una mesa de trabajo en la que participan actores de instituciones públicas y privadas como la Alcaldía de Santa Marta, Cámara de Comercio de Santa Marta, Universidad del Magdalena, SeMprende, representantes de la sociedad civil, entre otros. Mediante sesiones de trabajo de la mesa y talleres ampliados a otras instituciones se estructuró el documento técnico el cual tiene como objetivo orientar y coadyuvar en el desarrollo de capacidades y ampliación de oportunidades para la inserción productiva y económica de los grupos poblacionales en situación de pobreza y vulnerabilidad. Las mesas de validación y socialización se llevaron a cabo los días 19 y 20 junio. Para la construcción de dicho documento, se han generado espacios de socialización en donde los participantes identifican, concretan y validan el objetivo y alcance de la política. Mediante los talleres se identificaron las estrategias de mayor impacto para la generación de oportunidades de empleo e ingresos para la población sujeto. Como criterio de selección se consideró que las estrategias fueran viables en un corto o mediano plazo, que tuvieran perspectivas de consolidación y ampliación, que incluyeran a actores públicos y privados, y que permitieran un sendero de sostenibilidad. En esta medida la política es un instrumento que proporciona lineamientos tanto para actores públicos, como privados, para potenciar los esfuerzos que se hagan para la vinculación productiva de poblaciones en pobreza y vulnerabilidad a los circuitos económicos del Distrito, de modo que puedan ejercer sus derechos como ciudadanos. Mediante un ejercicio de análisis sistémico de problemas se logró determinar como principales barreras a la inclusión productiva en el Distrito, barreras de acceso al mercado laboral de población en situación de pobreza y vulnerabilidad, tasa de informalidad, el acceso limitado a información y oferta institucional, la desarticulación entre la oferta y demanda y de lo público y lo privado, la escasez de oportunidades para el desarrollo de capacidades de la población, la escasez de estrategias para una mayor empleabilidad y/o generación de ingresos (Ver Tabla). 15 P á g i n a

16 Tabla 1. Resultados de priorización de barreras Estrategia Fortalecimiento Institucional Empleo y Desarrollo Empresarial Mercados y negocios inclusivos Barreras Orden público y seguridad: Esto adherido a los procesos de conflicto en el país lo que debilita el clima de negocios y facilita la incorporación de personas a este tipo de actividades. Debilidad institucional: Comprendida por la ausencia de una red de instituciones público-privadas e insuficientes políticas nacionales, departamentales y locales que promuevan el acceso de las personas a oportunidades para el desarrollo de sus capacidades. Esto además se refleja en una débil coordinación entre diferentes niveles de gobierno y de éstos con el sector privado para la atención integral a la población en pobreza y vulnerabilidad. Bajo nivel de Formación, brechas en calidad y pertinencia: La deserción de los jóvenes del sistema escolar para proveer o complementar el sustento a sus familias, o por falta de interés y pertinencia en los contenidos, son factores que generan más pobreza e incrementan los empleos informales o de baja remuneración. Esto además se profundiza con el bajo conocimiento de las personas de la oferta institucional pública y privada en materia de generación de ingresos, con una débil formación para el trabajo y el desarrollo empresarial de poblaciones en situación de vulnerabilidad y con brechas en alfabetismo digital y tecnológico e inseguridades o aversión al riesgo por parte de la población. Acceso limitado al mercado financiero: Este es quizás una de las barreras de mayor incidencia a la inclusión productiva por los requerimientos del sistema financiero, tales como el nivel de ingresos, la historia crediticia, los activos financieros y no financieros, las elevadas tasas de interés y en general todas las garantías reales propias del sistema financiero. Prevalencia de actividades informales: La informalidad de los negocios resta posibilidades de acceso no sólo a potenciales líneas de crédito blando, sino también a políticas de fomento que se estructuran desde el gobierno nacional. Resistencia a la asociatividad: Una manera de contribuir a la lucha contra la exclusión social es desarrollando el tejido asociativo necesario. Solo en la medida en que este tipo de procesos se consoliden y sirvan como ejemplo a población en pobreza extrema, con un debido acompañamiento y alianzas comerciales activas, se podrá vencer la resistencia que hoy existe a esta figura de trabajo mancomunado. Crecimiento sostenido en sectores productivos de bajo impacto social: El crecimiento económico es fundamental para reducir la pobreza. Un sector privado dinámico es esencial para el crecimiento económico y la creación de empleo. El estímulo fiscal favorecerá un crecimiento económico sostenido únicamente si existe una respuesta enérgica del sector privado. Éste, a su vez sólo se reactivará si las condiciones son propicias. En Santa Marta, a la baja dinámica empresarial se suma la ausencia de incentivos para la atracción de la inversión, tramitología y altos requerimientos para la formalización de empresas y sus respectivos certificados. 16 P á g i n a

17 Infraestructura: Existen delicados problemas en materia de infraestructura los cuales afectan de manera negativa las condiciones de competitividad y productividad del Distrito. La deficiencia de los servicios públicos (suministro de agua potable y presión del abastecimiento, así como el aumento de la cobertura de acueducto y la sostenibilidad de la continuidad del servicio en época de verano), vías de acceso intermunicipales deterioradas, un desgaste pronunciado de la maya vial urbana, son algunos de los elementos que restringen el asentamiento de nuevas empresas e industrias que generen nuevas posibilidades de inclusión. El desarrollo de infraestructura es fundamental por ejemplo en la reactivación de la Zona Franca que se convertirá en eje para el desarrollo empresarial y económico de la región, sobre todo ahora que se están firmando Tratados de Libre Comercio (TLC) con otros países. A partir de los ejercicios de validación se han construido las estrategias que buscan dar respuesta a estas barreras y con ello generar eslabonamientos en la cadena de inclusión. (Ver Anexo). 3.1 Empleo inclusión productiva Fortalecimiento institucional Empleo y desarrollo empresarial Mercados inclusivos Unidad de Desarrollo Económico funcionando y articulada a instancias existentes como la CRC, la CC, los gremios y el SeMprende Observatorio del Mercado del Trabajo fortalecido Escuela de artes y oficios de Santa Marta operando Red Equidad y redes de inclusión productiva establecidas Mecanismos de democratización de las compras estatales diseñadas para estos segmentos poblacionales Comisión Local para la promoción del DEI ó un Comité Interinstitucional encargado del tema Mapeo de oferta institucional de generación de ingresos en la ciudad Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende Santa Marta fortalecido u otras instancias para promover el emprendimiento y el empleo Formación para el trabajo Articulación de programas de formación técnico profesionales en establecimientos de educación secundaria en el Distrito Ferias Distritales de emprendimiento Intermediación laboral y formalización empresarial Microcréditos y bancarización Modelos de negocios al ámbito regional y/o nacional promovidos Banco de Ideas de Negocios de y para la población en pobreza y vulnerabilidad Formación en asociatividad y solidaridad a población vulnerable Alianzas público-privadas establecidas para consolidar el mercado local propio e incluyente Tabla 2. Estrategias para la inclusión económica Dado la relación del componente Empleo Inclusión Productiva de Red Equidad y la Política de Inclusión Productiva -PIP-, los insumos de ésta última serán incluidos en la Política Pública de Red Equidad. Política Pública Red Equidad 17 P á g i n a

18 La Política Pública Red Equidad tiene como objeto reducir las brechas de pobreza, exclusión e inequidad para lograr el ejercicio de los derechos fundamentales y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población samaria, mediante la concurrencia de recursos y la intervención articulada de los sectores público, privado y comunitario. Este proceso se adelantará a través de la formulación y desarrollo de la Red Equidad, entendida como una política que permite una nueva forma de hacer intervención y gestión social, dirigida a todos los habitantes de la ciudad de Santa Marta, con prioridad y especial atención a los grupos en mayor situación de pobreza y de vulnerabilidad. Definir una política de trabajo en Red, contribuye a una mayor eficiencia y eficacia en el Distrito de Santa Marta, mediante la coordinación, articulación e integración de actores, públicos y privados, con programas y proyectos que constituyen la oferta social, y así lograr sinergias, evitar duplicidades y aprovechar al máximo los recursos disponibles para lograr mayores impactos sobre la calidad de vida de la población samaria. En la construcción de la política Red Equidad se identificaron cuatro (4) componentes de la Política, que permitirán acciones articuladas estratégicamente y a diferentes escalas, con el fin de remover las causas que están en la base de las situaciones de pobreza e inequidad. Estos componentes, a su vez, coadyuvan al alcance del gran desafío propuesto en el Plan Maestro Quinto Centenario, como es el de lograr un desarrollo humano equitativo y en paz (p.21), entre ellos: i. Atención Integral a Poblaciones en situación de pobreza y de vulnerabilidad. En este componente el énfasis está en los grupos poblacionales ya sea por su ciclo vital infancia, adolescencia y juventud, adulto y adulto mayor-; ya sea por su condición de género o de etnia -mujeres, indígenas, afrodescendientes. ii. Restitución de Derechos Fundamentales. Los derechos considerados como fundamentales para efectos de la política, son educación, salud, alimentación y nutrición, pues constituyen el mínimo vital que merecen todas las personas por el sólo hecho de serlo. iii. Derecho al Trabajo - Inclusión Productiva. Se entiende como el derecho de toda persona a tener iguales oportunidades para generar ingresos y vivir dignamente. La inclusión 18 P á g i n a

19 iv. productiva es un imperativo para superar la situación de pobreza y lograr construir autonomía en el ejercicio de los derechos fundamentales. Dignificación de Barrios y Comunidad. Es el componente físico y territorial de los derechos de los habitantes del distrito de Santa Marta, en particular de las comunidades que están en mayor situación de pobreza y de vulnerabilidad. Lo que se pretende a través de la Política pública es adoptar un modelo de gestión social con una lógica integrada interinstitucional e intersectorial. El contenido, alcance y las líneas de trabajo de los componentes podrán adecuarse a las prioridades sociales estipuladas en los planes de desarrollo distritales de cada periodo, para lo cual se deberá surtir un proceso de ajuste de la presente política en cada periodo de gobierno (Ver Anexo). Esta dinámica, contempla un esquema de articulación, coordinación y monitoreo de la gestión y funcionamiento de la oferta pública a través de la cual, por un lado se operacionaliza el objetivo y metas propuestas y por otra se propende por que los actores que tienen funciones y responsabilidades definidas en el modelo de gestión cumplan oportunamente con sus compromisos. La siguiente gráfica, sintetiza la estructura de gestión de Red Equidad. Gráfica: Instancias de gestión de red equidad. En el marco de la asistencia técnica para la definición de la Política Publica de Inclusión Productiva Red Equidad, se realizó la revisión de los documentos exposición de motivos y 19 P á g i n a

20 proyecto de acuerdo por medio del cual se presentará ante el Concejo Distrital la Política Pública Distrital Red Equidad. El 17 de Marzo del año en curso en Concejo Distrital de Política Social, se socializo por parte del Alcalde de Santa Marta la Política de Inclusión Productiva PIP Política Publica Red Equidad, la cual fue aprobada por unanimidad de los consejeros. INDICADOR DE PRODUCTO Una (1) Política de Inclusión Productiva PIP formulada Política Pública de Red Equidad Un (1) Documento de exposición de motivo y proyecto de acuerdo revisados y ajustado de la política de Inclusión Productiva PIP Política Publica de Red Equidad. NIVEL DE AVANCE 100% 100% Producto 3.3. Una (1) Hoja de Ruta para la articulación entre el Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende-Red Equidad y los Centros de Emprendimiento Vive Digital. Con el fin de articular acciones entre el punto Vive Digital y el Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende Santa Marta, se avanzó en el diagnóstico de la situación actual del punto Vive Digital y la construcción de la ruta de articulación que incluye un modelo de gestión integrada bajo la cual en el punto Vive Digital el SeMprende a través de una unidad móvil provee su oferta institucional al ciudadano, bajo sus normas y estándares. El Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende de Santa Marta de conformidad con lo establecido en el Manual Operativo de la Red de Centros de Empleo y Emprendimiento, tiene como propósito esencial prestar servicios especializados para la ampliación de oportunidades en materia de generación de ingresos y empleo para poblaciones en situación de pobreza, vulnerabilidad y que han sufrido hechos victimizantes a partir del desplazamiento forzado. Los puntos Vive Digital promueven el uso y aprovechamiento de las TIC, a través de la disposición del acceso comunitario a zonas funcionales para el uso de internet, entretenimiento, capacitación, y trámites de Gobierno en Línea en cabeceras municipales y en zonas de estratos 1, 2 y P á g i n a

21 Dentro de los procesos de articulación se incluyen los siguientes servicios: Desde SeMprende se podrá prestar a los usuarios del Punto Vive Digital los servicios de: Orientación y Referenciación a la oferta de programas y servicios existentes en la ciudad en la que aplique nuestra población sujeto Formación para el Trabajo con miras al mejoramiento de perfiles ocupacionales Formación Integral del Ser a través del F.I.S. Registro de Hoja de Vida en el Sistema Público de Empleo Desde el Punto Vive Digital se podrá prestar a los usuarios de SeMprende los servicios de: Alfabetización digital y tecnológica Internet y Manejo de las TIC Servicios de formación especializada para el Trabajo - Presencial y Virtual Manejo de las TIC con el fin de promover el conocimiento y aplicación del Teletrabajo Manejo de Buscadores de Empleo Registro de Hojas de Vida en el Servicio Público de Empleo - SPE Formación y capacitación en competencias claves para el aprendizaje y la empleabilidad Uso de Redes Sociales para la promoción de los Productos y Servicios Creación de Página Web y Blogs Los procesos de orientación de los servicios a cada una de las rutas se podrá hacer mediante: A través de SeMprende: desde las áreas de Orientación, Emprendimiento y Empleabilidad y con base en la caracterización e identificación de necesidades e intereses de nuestros usuarios se referenciarán a usuarios de manera independiente a los cursos que se encuentren disponibles en el Punto Vive Digital o se remitirá a un grupo conformado entre 25 a 30 usuarios para una formación específica previamente acordada y programada conjuntamente. De igual manera SeMprende podrá brindar atención a las 21 P á g i n a

22 personas que de manera independiente se acerquen al Punto Vive Digital y estén interesadas en recibir los servicios ofrecidos por SeMprende. A través del Punto Vive Digital: se brindaría formación para el Trabajo de acuerdo a la Programación establecida de manera conjunta entre SeMprende, Punto Vive Digital, ACATIC y/o con el Sena. Este ejercicio de articulación es importante para el Distrito de Santa Marta toda vez que el SeMprende actúa como plataforma en la coordinación, referenciación e integración de la oferta programática y de servicios disponibles en materia de generación de empleo e ingresos, ya sea del orden nacional o local y de naturaleza pública y privada, de tal forma que se logre mejorar sus condiciones de productividad y competitividad. De lo expuesto anteriormente resulta clara la importancia de articular el Punto Vive Digital, con el SeMprende, pues es un espacio que puede brindar servicios a la población que está en busca de oportunidades de empleo e ingreso, para desarrollar capacidades digitales, adquirir información a través de internet y recibir cursos virtuales en las áreas de interés. (Ver anexo). Durante los meses de Septiembre y octubre de 2014, se realizaron los procesos de acercamiento para iniciar la activación de la ruta. El SeMprende desde la Coordinación de empleabilidad se puso en contacto con ACATIC la encargada de la administración del punto vive digital con el fin de definir los criterios para la referenciación de los usuarios, para lo cual definieron los siguientes criterios: Los grupos a capacitar deben tener entre 30 y 35 personas. La remisión de cada grupo debe incluir las Cedulas de ciudadanía. La inscripción la realiza el Punto Vive Digital al igual que la coordinación de los horarios de clase y la disponibilidad de los salones. Los instructores los contrata directamente el Punto Vive Digital. Los Cursos a dictar son: Alfabetización Digital (uso básico del computador, internet), Competencias específicas (Ofimática, adobe, Diseño Web). Los participantes serán certificados por parte de ACATIC. 22 P á g i n a

23 A principios de noviembre del año se informó por parte del enlace de ACATIC, que por motivos internos se suspendían todas las capacitaciones, lo cual no permitió iniciar el proceso, quedando el primer grupo organizado pero no atendido. Desde el mes de enero del presente año se viene haciendo los acercamientos para retomar el proceso, junto con la Alcaldía Distrital desde la oficina de planeación se han realizado nuevos espacios de encuentro debido a que el personal del punto fue cambiado y ha tocado retroalimentar el proceso. El propósito es iniciar con el primer grupo a partir del mes de mayo del presente año con las personas que quedaron organizadas el año anterior y continuar con la misma dinámica de referenciación desde el Centro lo que resta del año, con el acompañamiento de la oficina de planeación Distrital. INDICADOR DE PRODUCTO Una (1) Hoja de Ruta para la articulación entre el Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende-Red Equidad y los Centros de Emprendimiento Vive Digital NIVEL DE AVANCE 100% Producto Actualización del documento de línea base socioeconómica y el diseño de rutas de generación de ingresos para vendedores informales Desde el año 2010 la Alcaldía Distrital y el PNUD firmaron un Memorando de Entendimiento, donde acordaron que el PNUD apoyaría el fortalecimiento de las capacidades del Distrito para lograr la integración productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad. En el marco de este convenio se puso en marcha un plan de trabajo orientado al fortalecimiento de capacidades locales, al diseño e implementación de estrategias de empleo y desarrollo empresarial y el desarrollo de mercados inclusivos. Dentro del componente de fortalecimiento institucional, el PNUD ha venido acompañando a la administración y en particular a la Secretaria de Gobierno y al Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP), en la formulación de un Plan de Acción de Recuperación del Espacio Público en los principales corredores viales por los que se implementará el sistema de transporte masivo. Este acompañamiento se formalizó mediante un acuerdo suscrito entre el PNUD y el SETP el 30 de junio de P á g i n a

24 Durante el año 2014 se adelantaron asistencias técnicas presenciales en el territorio en las fechas relacionadas a continuación: Fecha 24 de marzo 22 de mayo de julio de agosto 4 5 de septiembre 2 3 de octubre Estas asistencias permitieron el diseño de un instrumento para el censo de los vendedores informales en la ciudad y un instrumento de recolección de información para la actualización de la información de la línea de base socio-económica de vendedores informales. El censo permitió identificar vendedores. La línea base que se deriva del Censo de vendedores informales es un instrumento clave de planificación del Sistema Estratégico de Transporte - SETP y la Secretaría de Gobierno para la toma de decisiones al permitir: i) construir una base de datos socioeconómica de los vendedores que permite una caracterización individual; ii) identificar su actual situación socioeconómica; iii) construir el modelo de intervención para las diferentes alternativas de empleo y emprendimiento, contribuyendo a la construcción de tutas de generación de ingresos; iv) diseñar intervenciones para grupos poblacionales específicos y con características diferenciadoras (e.g. personas en situación de desplazamiento, pobreza extrema, mujeres, entre otros) v) permitir evaluar el impacto de los programas establecidos en relación con la calidad de vida de la población intervenida, en términos del antes y el después, destacando los efectos que son atribuibles a la intervención del programa. A partir de los diagnósticos derivados de la Línea de Base de vendedores informales la ciudad de Santa Marta reconoce las ventas callejeras como una realidad social, económica y cultural y señala como fundamento de su intervención, el organizarlas, regularlas y racionalizar su operación, armonizando su existencia con el ejercicio de derechos ciudadanos como la recreación, la movilidad, la seguridad, la información y la cultura. Esto permitió la definición diferentes proyectos de generación de ingresos: empleabilidad, reubicación comercial y emprendimientos individuales. Su desarrollo se soportará en aspectos jurídicos, financieros, técnicos, administrativos, formación y capacitación, comerciales y laborales. 24 P á g i n a