Seminario Riobamba TRANSPORTE PÚBLICO EN COLOMBIA

Transcripción

1 Seminario Riobamba TRANSPORTE PÚBLICO EN COLOMBIA Germán Alfonso Prieto Especialización en Gerencia del Transporte Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano

2 5 ciudades con más de un millón de habitantes 22 ciudades con más de ciudad con Metro (Medellín) 7 ciudades con BRT 1 ciudad con tranvía (Medellín) 3 ciudades con cable aéreo Sistemas integrados implementándose en varias ciudades COLOMBIA

3 INSTITUCIONALIDAD DEL TRANSPORTE EN COLOMBIA DNP INVIAS DIMAR SUPER TRANSPORTE Ministerio de Transporte INCO CORMAGDALENA FERROVÍAS AEROCIVIL

4 8 millones de habs. (Más de 9 con municipios vecinos) 385 km2 17 millones de viajes al día BOGOTÁ

5 BOGOTÁ - QUITO BOGOTÁ QUITO 8 millones habs. 2,7 millones habs km km hab/km hab/km Automóviles Automóviles 1 auto / 5 habs 1 auto / 4,5 habs Motocicletas Motocicletas 1 moto / 17 habs 1 moto / 6,3 habs

6 BOGOTÁ Distribución modal en Bogotá y municipios aledaños 32% Peatón TPC - SITP TRANSMILENIO ALIMENTADOR AUTO MOTO TAXI 1% 13% 22% BICICLETA ESPECIAL OTROS ILEGAL INTERMUNICIPAL TP: 36% de los viajes totales 58% de viajes motorizados

7 INSTITUCIONALIDAD LOCAL DEL TRANSPORTE SDP IDU ERU DADEP Terminal de Transp SDM TM S.A. UMV

8 ANTECEDENTES

9 CARRO DE TRANVIA : Permiso a William Randall para construir tranvía, similar al de NY, a cambio de $ Otros inversionistas norteamericanos compraron y fundaron The Bogotá City Railway Company

10 COCHES EN FLOTA DE TRANVIAS 1892 Había cláusula de exclusividad para el tranvía En 1892 el Distrito intenta terminar el contrato En paralelo se montaron otras líneas de tranvía

11 LA RESPUESTA ES LA TECNOLOGÍA: TRANVIA ELECTRICO EN 1910 En 1900 dos empresas implantaron un servicio antecesor de los taxis (coches de caballos) de 4 puestos En 1910 hay una protesta ciudadana que duró 7 meses

12 TRANVIA 1921 Primeros automóviles servicio público y tranvía eléctrico (Público-privado, parte 1) Distrito compra la BCRW Co. en $

13 TRANVIA ENCERRADO 1938 Los primeros buses son importados en 1927 Se gravaron y se les destinaron rutas periféricas Empiezan las confrontaciones con este nuevo gremio transportador

14 TRANVIA EN LA SEPTIMA 1947

15 TRANVIA DESTRUIDO 1948 Algunas versiones acusaron a los propietarios de buses de incendiar al tranvía durante el Bogotazo

16 INGRESO DE PASAJEROS POR SISTEMA BUSES TRANVÍA

17 TRANVIA EN LLAMAS 1948

18 AUTOBUS 1951 LA RESPUESTA ES LA TECNOLOGÍA: PARTE III

19 FLOTILLA DE BUSES DE LA EDTU EL SECTOR PRIVADO ES MALVADO: PARTE II

20 TROLLEY 1962 LA RESPUESTA ES LA TECNOLOGÍA: PARTE IV

21 TROLEBUS 1980

22 LA RESPUESTA ES LA TECNOLOGÍA: PARTE V

23 TRANVIA EN LLAMAS 1948?

24 TRANVIA EN LLAMAS 1948?

25 LA HISTORIA SE REPITE?

26 TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO TRADICIONAL

27 TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO TRADICIONAL Empresas afiliadoras y propiedad atomizada Guerra del Centavo y pésimo servicio al usuario Infructuosos intentos por reorganización empresarial, por lograr empresas operadoras y por eliminar la Guerra del Centavo Más de buses legales (más los otros) llegaron a rodar por las calles bogotanas, con rutas muy largas y muchas pasando por el Centro de la ciudad

28 TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO TRADICIONAL Infructuosos intentos por reorganización empresarial, por lograr empresas operadoras y por eliminar la Guerra del Centavo Más de buses legales (más los otros) llegaron a rodar por las calles bogotanas, con rutas muy largas y muchas pasando por el Centro de la ciudad Un gremio transportador con mucho poder político y social, que siempre dificultó los procesos de cambio Se había pasado de niveles de más de pasajeros/bus-día a menos de 400.

29 CONGELAMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR En 1993 se congela el parque automotor de transporte colectivo y de taxis En ese año la ciudad tenía registrados buses, busetas y colectivos y taxis Para ingresar un vehículo nuevo hay que sacar uno viejo, lo cual genera un nuevo mercado: El cupo $$

30 CONGELAMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR P O P* Al generar la necesidad de adquirir un certificado de chatarrización, se genera una demanda por esos cupos, lo cual a su vez crea un precio en el mercado D Q* Q

31 SISTEMA ANTECEDENTES TRANSMILENIO

32 DEL TRANSPORTE COLECTIVO TRADICIONAL A TRANSMILENIO Más que un esquema operativo de transporte público, el aporte de TransMilenio fue la transformación en la forma de contratación De la competencia EN el mercado se pasó a la competencia POR el mercado Licitaciones permitieron hacer efectivas todas las exigencias que siempre se buscaron en el transporte público colectivo Empresas propietarias y operadoras de los vehículos, conductores trabajando horas de ley, mantenimiento preventivo

33 SISTEMA TRANSMILENIO Primer sistema de transporte masivo basado en buses de alta velocidad: BRT (Bus Rapid Transit) Público o privado? Esquema planificado, organizado y controlado por el sector público TRANSMILENIO S.A. Una entidad 100% del Distrito Operación de los buses troncales, de los buses alimentadores, del recaudo y de la fiducia manejado por empresas privadas Operación entregada por concesión (recuperan la inversión en función de la operación) a diferentes plazos: 4 años, 10 años, por kilómetros de la flota

34 SISTEMA TRANSMILENIO Contratación de operadores TRANSMILENIO S.A. Ente gestor, planificador y controlador del Sistema 9 Operadores Troncales (1 por portal) 1 Operador de Fiducia (HSBC) 9 Operadores Alimentadores (1 por portal) 2 Operadores de Recaudo (Angelcom en Fases I y II y Recaudo Bogotá en Fase III)

35 SISTEMA TRANSMILENIO

36 SISTEMA TRANSMILENIO Esquema de operación Desde el Centro de Control de TM S.A. se programan y controlan buses alimentadores y troncales y toda la operación del Sistema

37 SISTEMA TRANSMILENIO Esquema de operación Fuente:

38 SISTEMA TRANSMILENIO Esquema tarifario Ingresos = Egresos Ingresos por pasajes = Costos operadores y TM S.A. Tiquetes * $ Pasaje = (Costos) Troncal + Alim + Recaudo + Fiducia + TM S.A. No incluye costos de infraestructura!

39 SISTEMA TRANSMILENIO Esquema tarifario Costos troncales -> Por kilómetro recorrido C. Alimentadores -> Por pasajero transportado C. Recaudo -> Por pasaje vendido C. Fiducia -> % de los ingresos totales C. Ente gestor -> % de los ingresos totales

40 DESARROLLO URBANO

41 DESARROLLO URBANO

42 PERO TAMBIÉN HUBO (Y HAY) MUCHOS PROBLEMAS La demanda sobrepasó las expectativas del ente gestor. TransMilenio cayó en lo que se llama una Crisis de éxito o un Efecto rebote El desarrollo urbano no se planificó conjuntamente con el sistema de transporte, en la mayoría de los casos respondió a dinámicas privadas y eso limitó ampliamente las posibilidades de mejora y de generación de recursos Los cambios políticos trajeron deterioros al Sistema, bien sea por acción o por omisión No se tuvo una permanente preocupación por la apropiación ciudadana del Sistema, ni antes ni durante la operación de TransMilenio Excesivos cobros al usuario

43 PROBLEMAS DE TM

44 PROBLEMAS DE TM

45 PROBLEMAS DE TM

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47 PROBLEMAS DE TM

48 INTEGRACIÓN DE TRANSPORTE PÚBLICO

49 SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE PÚBLICO

50 SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE PÚBLICO Plan de Desarrollo Nacional Ciudades con SITM (más de habitantes) Ciudades amables (entre y hab): Ibagué, Santa Marta, Pasto, Manizales, Neiva, Armenia, Villavicencio, Valledupar, Montería, Buenaventura, Popayán y Sincelejo

51 Sistemas Integrados de Transporte Público Tarifa Manejo del recaudo Tiempos de viaje Infraestructura Transbordos SITP Inclusión de actores Cobertura Sostenibilida d política Disminución de sobreoferta Etc.!!! Manejo de la demanda

52 SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE PÚBLICO Empresas operadoras, que contratan a sus conductores, que mantienen sus vehículos, democratizadas Fortalecimiento institucional: entidades con capacidad de gestión, basados en estudios técnicos Recaudo centralizado Sistemas de gestión de flota Sostenibilidad financiera del sistema Posibilidad de subsidios a sectores de la población Posibilidades de integración física (terminales, paraderos) Integración tarifaria Integración operativa

53 CASOS EXITOSOS CASOS FALLIDOS Casos exitosos de iniciativas privadas, que incluso han llegado a integraciones regionales del TP. Casos fallidos de iniciativa pública, que no adelantaron adecuados procesos de concertación e información Casos que van en proceso, pero que corren el riesgo de fracasar (piratería, falta de recursos, oposición pública).

54 Sistemas Integrados de Transporte Público Iniciativa y control 100% públicos Iniciativa y dirección privada Algunos riesgos: Oposición de los transportadores Imposibilidad política para implementarlo Cambios radicales sin adecuada información al usuario Falta de continuidad en las administraciones municipales Algunos riesgos: Prácticas monopólicas Pocos beneficios al usuario y a la ciudad (prima la rentabilidad) Pocos cambios!! No eliminan Guerra del Centavo

55 EL CASO MEDELLÍN

56 EL CASO MEDE-HOLLÍN?

57 ALGUNAS OPINIONES

58 ALGUNAS OPINIONES Transporte público colectivo es la base de la movilidad sostenible, pero pareciera que en Latinoamérica (o al menos en Colombia) estamos perdiendo la batalla. Se requiere un compromiso mucho mayor de los gobiernos nacionales y locales: Nuevos sistemas, subsidios, mayor capacidad de control, mejor calidad del servicio. Latinoamérica debe replantear su esquema en el que el transporte público debe ser autosostenible. Cómo es en Riobamba y en otras ciudades ecuatorianas? Cobro al automóvil y a la motocicleta: Por circulación, por estacionamiento, por congestión, por contaminación

59 ALGUNAS OPINIONES La historia nos muestra que puede ser un error pensar que la solución a los problemas del TP están en la tecnología o en la operación del sector público o privado. No sólo hay que pensar en nuevas alternativas, sino ante todo fortalecer y hacer sostenibles los esquemas existentes. No se trata de multimodalidad porque sí, sino de aprovechar las ventajas de cada modo de transporte. Multimodalidad no necesariamente significa movilidad más sostenible. A pesar de las diferencias en tamaño de nuestras ciudades, sí son muchos los aprendizajes que podemos tener de nuestras experiencias. Debemos apoyarnos!

60 ALGUNAS POSIBLES CONCLUSIONES El principal reto en transporte público en Latinoamérica es el proceso de integración de los sistemas de transporte público y, aunque algunas ciudades van avanzadas y otras no han empezado, todos (o casi todos) estamos sufriéndolo. Uno de los cambios más importantes que está ocurriendo en el transporte es la transformación empresarial: de afiliadores a operadores. El cambio está requiriendo profesionales para ellos: Ingenieros gestores de transporte, especialistas en movilidad, en seguridad vial. Desde conductores hasta planificadores, pasando por los administradores y consultores para estos temas de la nueva operación del transporte No hay soluciones mágicas!

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62 GRACIAS!