PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA

Transcripción

1 PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos Subdirección de Explotaciones y Sistemas de Trazabilidad plancontrol@mapa.es 1

2 INDICE 1. INTRODUCCION 2. EL REGLAMENTO (CE) 882/ PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURA 4. EL PLAN NACIONAL AUDITORIA GENERAL 2008 (FVO) 6. EL NUEVO PLAN 7. LOS PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL 8. CONCLUSIONES 2

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5 1- INTRODUCCION Reglamento (CE) 178/2002: La Ley de los alimentos y piensos Objetivos generales de la legislación alimentaria y de piensos: Lograr un nivel elevado de protección de la vida y la salud de las personas, proteger los intereses de los consumidores, incluidas unas prácticas justas en el comercio de alimentos y piensos, teniendo en cuenta la protección de la sanidad y el bienestar de los animales, los aspectos fitosanitarios y el medio ambiente Lograr la libre circulación en la UE de alimentos y piensos El paquete Higiene completo : HIGIENE: Reglamentos 852/2004 (General de alimentos) + Reglamento 853/2004 (Especifica de alimentos origen animal) + Reglamento 183/2005 (Higiene de piensos) Las obligaciones para las personas físicas o jurídicas CONTROLES OFICIALES: Reglamento 882/2004 (General) + Reglamento 854/2004(Especifica de alimentos origen animal). Las obligaciones para las AA.CC. 5

6 Paquete de higiene REGLAMENTO 854/2004 CONTROLES ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL REGLAMENTO 882/2004 CONTROL DE ALIMENTOS Y PIENSOS REGLAMENTO 853/2004 NORMAS ESPECÍFICAS HIGIENE ALIMENTOS ORIGEN ANIMAL REGLAMENTO 852/2004 HIGIENE PROD. ALIMENTICIOS REGLAMENTO 178/2002 REGLAMENTO 183/2005 HIGIENE PIENSOS 6

7 Estrategia de Sanidad Animal Pilar 2 Un marco legal moderno (Futuro paquete sanidad y bienestar animal). Presentación de propuestas de futura Ley Europea de Sanidad y Bienestar Animal a finales de Estrategia de Sanidad Vegetal (Futuro paquete de sanidad vegetal) Presentación de propuestas de futura Ley Europea de Sanidad Vegetal en

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9 2- REGLAMENTO 882/2004 RESPONSABILIDAD FUNCION DE LAS AA.PP. ARMONIZACION CRITERIOS OPERATIVOS: IMPARCIALIDAD Y EFICACIA 9

10 TECNICAS APROPIADAS DE CONTROL OFICIAL FORMACION ADECUADA DEL PERSONAL DE CONTROL OFICIAL FRECUENCIA REGULAR Y PROPORCIONAL AL RIESGO PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS: UNIFORMIDAD Y CALIDAD 10

11 PROCEDIMIENTOS DE COORDINACION ENTRE AA.CC. COORDINACION ESTATAL, REGIONAL Y LOCAL LABORATORIOS ACREDITADOS DELEGACION DE TAREAS 11

12 COOPERACION ENTRE EE.MM.: PUNTOS DE CONTACTO. INFORMAR DE RIESGOS ARMONIZAR LOS CONTROLES OFICIALES EN FRONTERA FINANCIACION DE LOS CONTROLES OFICIALES: TASAS PLAN UNICO PLURIANUAL INTEGRADO 12

13 PAPEL DE LA FVO INFORME ANUAL DEL EE. MM. Y DE LA COMISION COMERCIO CON PP.TT. MEDIDAS EFICACES, DISUASORIAS Y PROPORCIONADAS. DERECHO AL RECURSO Y TRANSPARENCIA EN LA INFORMACION 13

14 3. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURA Finalidad: Establecer normas generales para realizar controles oficiales de comprobación de que las personas físicas o jurídicas cumplen la legislación para: PREVENIR, ELIMINAR O REDUCIR LOS RIESGOS QUE AMENAZAN DIRECTAMENTE, O A TRAVES DEL MEDIO AMBIENTE, A PERSONAS Y ANIMALES SEGURIDAD GARANTIZAR PRACTICAS EQUITATIVAS EN EL COMERCIO Y PROTEGER INTERESES DE CONSUMIDORES (ETIQUETADO E INFORMACION) CALIDAD 14

15 3. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURA Ámbito: NO SE APLICA A CONTROLES DE VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO DE NORMAS DE LA O.C.M. CONTROLES DE PRIMAS, AYUDAS, CONDICIONALIDAD, ETC. SIN PERJUICIO DE: DISPOSICIONES ESPECIFICAS (EJ. R 854/2004) RESPONSABILIDAD PRINCIPAL DE EXPLOTADOR Y RESPONSABILIDAD CIVIL O PENAL PAPEL DE LA AA.CC. 15

16 3. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURA Conceptos básicos: Control Oficial: Cualquier técnica de control efectuada por la A.C. para verificar que, personas físicas o jurídicas, cumplen la legislación NO TODAS LAS ACTIVIDADES DE LAS AA.PP. ENTRAN Plan de control: Descripción elaborada por la AA.CC.que contiene la información general sobre estructura, organización y funcionamiento de sus sistemas de control oficial UNICO PLURIANUAL INTEGRADO 16

17 Estructura del Reglamento 882/2004: 49 Considerandos,10 Titulos,13 Capítulos,67 Artículos y 8 Anexos Preámbulo Titulo I Objeto, ámbito y definiciones Titulo II Controles oficiales realizados por los EE.MM (art.4 auditorias, art 7 transparencia) Capitulo 1 Obligaciones generales Capitulo 2 Autoridades competentes Capitulo 3 Muestreo y Análisis Capitulo 4 Gestión de crisis Capitulo 5 Controles oficiales en alimentos y piensos de Países Terceros Capitulo 6 Financiación de los controles oficiales Capítulo 7 Otras disposiciones Titulo III Laboratorios de referencia Titulo IV Asistencia y cooperación administrativa Titulo V PLANES DE CONTROL (Art 41 a 43 y IA art. 44) Titulo VI Actividades comunitarias (art. 51 Better Training) Titulo VII Medidas ejecutivas Titulo VIII Adaptación de Legislación comunitaria Titulo IX Disposiciones generales Titulo X Disposición final 17

18 4- EL PLAN NACIONAL DE CONTROL DE LA CADENA ALIMENTARIA Elaboración en 2005 y Aprobación en 2007 por la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural (MAPA) y por la Comisión Institucional (AESAN). Estructura: 9 capítulos y 4 Anexos. Total 54 programas de control (30 coordinados por MAPA + 20 coordinados por AESAN + 4 propios del MSC y del MAPA). Concepto jurídico de control oficial, dificultad de elaborar Informe Anual, cambios legislativos, Directrices europeas para elaboración del Plan nacional (Decisión 2007/363).. Experiencia tras 2 años motivaron que en 2009 se modificara, reduciéndose a 15 el numero de programas de control coordinados por MAPA. Total 39 programas Recomendaciones del Foro europeo sobre PNCO e IA de Grange (Irlanda) 18

19 5- AUDITORIA GENERAL DE LA FVO A ESPAÑA EN 2008 CONCLUSIONES: El Plan no describe claramente la naturaleza de las decisiones tomadas en los órganos de coordinación ni la coordinación entre y en los diferentes niveles de la administración. El Plan no describe control oficial en distribución de medicamentos veterinarios, importantes elementos del control en importaciones y tránsitos, algunos aspectos de sanidad vegetal, materiales en contacto con alimentos, planes de contingencia de enfermedades animales, control de animales de compañía y equipajes de pasajeros El Plan es incompleto y falta información de CCAA Falta relación entre objetivos y recursos Falta información de auditorías Falta categorización del riesgo Falta designar A.C. en las CCAA sobre barcos de pesca y medicamentos veterinarios Faltan procedimientos documentados Faltan laboratorios usados por las CCAA Falta información de la formación realizada por las CCAA Falta verificación/supervisión de la eficacia de las actividades de control oficial Mejorar la transparencia al público general Medidas de ejecución y sanción ante incumplimientos 19

20 ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE CONTROL PLAN: Objetivos Programación Métodos Los controles oficiales se efectuarán con regularidad, basados en riesgos y con la frecuencia apropiada para alcanzar los objetivos (Art.3) Los controles oficiales se efectuarán por medio de métodos y técnicas de control adecuados como el monitoreo, la vigilancia, verificación, auditoría, inspección, muestreo y análisis (Art.10) Las A.C. efectuará los controles oficiales de acuerdo con procedimientos documentados (Art.8) Riesgos: 1º Identificarlos, 2ª Clasificarlos/Cuantificarlos y 3º Adaptación de la frecuencia 20

21 Para que el planteamiento de los controles oficiales sea global y uniforme, coherente y exhaustivo los EEMM deben establecer y aplicar un Plan Nacional de Control Oficial Plurianual Fomentar estrategias nacionales coherentes determinando prioridades en función de riesgos y los métodos de control más eficaces La Comisión verifica la solidez del Plan y su implementación PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL: ÚNICO: POR EEMM PLURIANUAL: 4-5 AÑOS DE VIGENCIA INTEGRADO: TODAS LAS FASES DE LA CADENA ALIMENTARIA (PRODUCCION-1ª, TRANSFORMACION-2ª Y DISTRIBUCION-3ª) Y TODOS LOS SECTORES (ALIMENTOS, PIENSOS, ANIMALES Y PLANTAS) 21

22 ESQUEMA DE CONTROL OFICIAL OBJETIVOS: Efectividad Integración Eficiencia PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL INFORMES ANUALES SISTEMAS DE AUDITORIA 22

23 Tres niveles para la calidad en el servicio de control oficial: 1. Ejecución 2. Verificación/Supervisión 3. Auditoría Tres niveles de operatividad: 1. Procedimientos documentados/procedimientos Normalizados de Trabajo 2. Legislación autonómica/nacional 3. Legislación europea 23

24 6- EL NUEVO PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA Estructura: 1. Introducción 2. Parte A: Aspectos generales del Plan (30 pag.) a) Ámbito de aplicación: b) Características principales c) Planificación, vigencia y modificación..anexo 1( 3 pag.) d) Autoridades competentes: Estructura organizativa e Instrumentos de coordinación ANEXO 2 (22 pag) e) Objetivos estratégicos f) Organización y gestión de los controles: capacidad jurídica, ausencia de conflictos de intereses, transparencia y confidencialidad, soportes informáticos (ANEXO 3-31 pag.), planes de emergencia (ANEXO 4) y recursos laboratoriales (ANEXO 5 sólo públicos 172) g) Delegación de tareas..anexo 6 (7 pag.) h) Formación del personal ANEXO 7 (6 pag.) i) Cooperación y Asistencia mutua.anexo 8 (3 pag) j) Calidad de los controles oficiales: procedimientos documentados y auditorias ANEXOS 9 (90 pag.) y 10 k) Informes Anuales l) Legislación ANEXO 11 24

25 Parte B: Aspectos específicos del Plan (Programas de control oficial) Sección I : Programas de control oficial en comercio exterior (ejecuta y coordina AGE) 1. Programa de control oficial de Importaciones de Animales, SANDACH y productos para la alimentación animal (MARM) 2. Programa de control oficial de Importaciones de Alimentos (MSPS) Sección II: Programas de control oficial en Agricultura, Ganadería, Pesca y Calidad Alimentaria (Coordina MARM-ejecutan CCAA) 1. Programa de Higiene en la producción primaria de la pesca extractiva 2. Programa de Higiene en la producción primaria de la acuicultura 3. Programa de Higiene de la Producción Primaria Ganadera 4. Programa de control de la Identificación y Registro de animales 5. Programa de control de alimentación animal 6. Programa de control de uso racional de medicamentos veterinarios 7. Programa de control del Bienestar animal en explotaciones ganaderas y transporte animal 8. Programa de control de SANDACH en establecimientos y transporte SANDACH 9. Programa de control higienico-sanitario de leche cruda 10.Programa de control de sanidad vegetal 11.Sistema de control de la calidad comercial alimentaria 12.Programa de control de la calidad diferenciada vinculada a un origen geográfico y especialidades tradicionales garantizadas, antes de comercialización* 13.Programa de control de la producción ecológica 25

26 Sección III: Programas de control oficial en establecimientos alimentarios (Coordina AESAN-ejecutan CCAA) 1. Programa general de establecimientos alimentarios 2. Programa de los autocontroles de la industria alimentaria 3. Programa de riesgos biológicos en alimentos 4. Programa de toxinas biológicas: biotoxinas marinas en alimentos 5. Programa de contaminantes en alimentos 6. Programa de residuos de plaguicidas en mercado 7. Programa de ingredientes tecnológicos en alimentos 8. Programa de materiales en contacto con alimentos 9. Programa de control de residuos de medicamentos veterinarios 10.Programa de alimentos irradiados 11.Programa de alergenos y sustancias que provocan intolerancias en alimentos 12.Programa de alimentos biotecnológicos (OGMs) 13.Programa de control de bienestar animal en mataderos 26

27 Grupo Coordinación Estatal MARM-AESAN Reuniones de coordinación interna del MARM: 9 SG de 3 DG de 2 SeG Reuniones de coordinación MARM-CCAA: 17 CCAA + 2 Ciudades Reuniones de coordinación AESAN-CCAA: 17 CCAA + 2 Ciudades Reuniones semestrales en Grange (Irlanda) del grupo/foro del MANCP 27 de los 27 EEMM + 4

28 ACCION - REACCION 28

29 7. LOS PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL MODELO DE FICHA/RESUMEN DE PROGRAMA DE CONTROL OFICIAL Portada: debe incluirse la siguiente información: Ministerio de Medio ambiente, y Medio Rural y Marino Dirección General de Subdirección General de... Comité/Comisión/Mesa de coordinación con CCAA:.. Fecha de aprobación/ratificación:... Índice de contenidos: 1. Denominación del programa de control oficial. 2. Normativa legal reguladora (europea, nacional y autonómica) 3. Objetivos específicos del programa de control oficial. Si es posible, que sea cuantificable, para poder usar Indicadores de consecución. 4. Autoridad competente de control (autoridad competente oficial estatal/autonómica y, si procede, órgano externo a la AAPP en el que se haya delegado alguna tarea). Puede hacerse una referencia al Anexo II y al VI de la parte A del PNCOCA 5. Laboratorios del control oficial (autonómicos, nacionales y europeos de referencia). Puede hacerse una referencia al Anexo V de la parte A del PNCOCA 29

30 6. Organización y gestión del control oficial Descripción del programa de control Naturaleza y Punto de control. Qué se va a controlar y donde? Universo y unidad de medida Proceso de priorización de los controles: categorización del riesgo Explicar que factores se han tenido en cuenta para seleccionar lo que se va a controlar. Porqué? Sistema de puntos Frecuencia de los controles expresado en porcentaje y temporalidad, ejemplo 5% anual Cuánto se va a controlar? Factores limitantes Métodos o técnicas usadas para el control oficial Aquí se explica si es una inspección, un control documental/administrativo, un muestreo y análisis de una mercancía, un control de instalaciones o procesos, un control de identidad, sensorial, de etiquetado Cómo se va a controlar? Procedimientos normalizados establecidos documentalmente. Puede hacerse una referencia al Anexo IX de la parte A del PNCOCA o indicar número/código, título y fecha de aprobación/revisión, ya sean acordados en la mesa sectorial correspondiente y por tanto comunes para las CCAA o si son exclusivos de una determinada CCAA Qué instrumentos tiene el controlador para controlar? Recursos materiales, humanos y económicos. Puede hacerse una referencia al Perfil País, excepto para los programas no incluidos, o una estimación de los recursos necesarios para afrontar el programa, siempre añadiendo que se depende de los Presupuestos Generales que apruebe el Parlamento. Dificil. sirve para valorar eficiencia Relación con otros planes de control en otros ámbitos, sectores o fases de la cadena alimentaria. Si existieran y tuvieran algún nexo común de manera que se enlazaran, por ejemplo que la selección de la muestra a controlar sea la misma que para otro programa Revisión del programa de control. Señalar si es revisable anualmente o no o cada 30 cuanto y por quien

31 6.2. Planes de contingencia o de emergencia existentes Se puede hacer una referencia al Anexo IV de la parte A, o un vínculo a una pagina web institucional 6.3. Asistencia Mutua entre Estados miembros Acuerdos o procedimientos Hacer referencia al anexo VIII de la parte A del PNCOCA, o explicar brevemente cómo se procede Punto de contacto en España para el programa de control Nombre, teléfono, fax y correo electrónico institucional de la Subdirección que gestiona el problema 6.4. Auditoría del programa de control oficial. Explicar el tipo, interna/externa, si va a ser exclusiva del programa o con otros programas, su frecuencia (una vez cada 5 años por ejemplo) o se puede hacer una referencia al Anexo X de la parte A del PNCOCA 31

32 MESAS/COMITES/COMISION/CONSEJO SECTORIALES DE COORDINACION MARM-CCAA Comité Nacional del Sistema de Alerta Sanitaria Veterinaria Comité Nacional de Identificación Ganadera y Registro de Explotaciones Comité Español de Identificación Electrónica Animal Comité Fitosanitario Nacional Junta Nacional Asesora de Cultivos Marinos Mesa de Coordinacion de Calidad Alimentaria Comisión de Laboratorios de Análisis para Agricultura y Alimentación Comité de Coordinación de controles sobre medios de defensa fitosanitarios Comision Nacional del Programa Integral Coordinado de Vigilancia y control de EETs Comisión Nacional de Coordinación en Alimentación Animal Comisión Nacional de SANDACH Comié Español de Bienestar y protección de Animales de Producción Mesa de coordinación de Trazabilidad de Productos de origen animal Mesa de coordinación de calidad de leche cruda Consejo Interministerial de OGMs 32 Comision Nacional de Bioseguridad

33 SIMPLIFICACION E INTEGRACION DE PROGRAMAS DE CONTROL Demanda de muchas AA.CC. de varias CCAA Estructuras organizativas siempre son un factor limitante para la integración. En ocasiones los criterios de riesgo para la selección de la muestra a tomar son opuestos entre unos programas y otros En función del punto de control (por ejemplo explotación ganadera) y de cara a simplificar el trabajo del controlador y del controlado. En función de la selección de muestra (por ejemplo usando matriz de variables con criterios de varios programas) o de forma escalada, es decir sobre una muestra pera un programa hacer una segunda extracción para un segundo programa. Propuestas de estudio en las diferentes Mesas sectoriales 33

34 8. CONCLUSIONES Lo más fructífero no es el Plan en sí, sino el proceso para la elaboración del Plan, que permite conocer, integrar, mejorar la calidad y el coste/beneficio en la actividad de la administración pública en su papel de vigilante de que los ciudadanos y las empresas cumplen con la legislación En un Estado complejo y grande como es el caso de España, es más que en ningún otro caso, el dialogo, el consenso y la empatía El Plan no es de piedra, es algo vivo, flexible y adaptable a los cambios de forma contínua, en especial en la integración y economía de medios (eficacia y eficiencia) 34

35 EL EJEMPLO DEL GUARDIA URBANO 35

36 Francisco Javier Maté Caballero Jefe de Área de Explotaciones S.G. Explotaciones y Sistemas de Trazabilidad D.G. Recursos Agricolas y Ganaderos 36