Estas líneas se concretan en dos ejes principales de actuación a nivel territorial, orientados a la coordinación de los recursos existentes:

Transcripción

1 MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD SECRETARÍA DE ESTADO DE SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD DELEGACIÓN DEL GOBIERNO PARA LA VIOLENCIA DE GÉNERO PROPUESTA COMÚN PARA LA MEJORA DE LA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Y LA PUESTA EN MARCHA DE UN PLAN PERSONALIZADO DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO I. INTRODUCCIÓN En ls últims añs, y de manera más señalada, a partir de la aprbación de la Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre, de Medidas de Prtección Integral cntra la Vilencia de Géner (en adelante, la LOMPIVG), se ha cread en nuestr país, de manera prgresiva y en distints niveles territriales e institucinales, un sistema de detección, sensibilización, prtección y asistencia a las víctimas de la vilencia de géner. Es indudable el significativ avance que se ha lgrad y el enrme esfuerz desplegad pr las distintas administracines para dar respuesta a las necesidades de las víctimas de vilencia de géner y sus hijs e hijas. Pr su prpia naturaleza, este sistema psee una estructura descentralizada, tant a nivel territrial cm institucinal, l que le dta de singulares ventajas, per al mism tiemp puede entrañar alguns riesgs, tales cm duplicidades, pérdida de eficacia, dispersión de esfuerzs y, l que es más imprtante, falta de una respuesta persnalizada y que evite la revictimización de las víctimas. En el prces de mejra cntinua de la respuesta y atención prestada a las víctimas, se precisa maximizar la eficacia de este sistema aunand ls esfuerzs de ls agentes que stentan la titularidad de ls recurss, crdinand la respuesta y atención que se presta a través de ls misms y aprvechand las sinergias generadas pr ls distints sistemas en benefici de una respuesta glbal. Cn la vista puesta en este bjetiv, la Ministra de Sanidad, Servicis Sciales e Igualdad anunció ante la Cmisión de Igualdad del Cngres el 9 de febrer de 2012, así cm ante la Cnferencia Sectrial de Igualdad el pasad 21 de may de 2012, las líneas estratégicas (ls bjetivs priritaris) de actuación del Gbiern en materia de vilencia de géner: la eficacia, la persnalización, la atención a ls hijs e hijas de mujeres víctimas de mals trats y a las mujeres víctimas de vilencia de géner en situación de especial vulnerabilidad, así cm la crdinación. Estas líneas se cncretan en ds ejes principales de actuación a nivel territrial, rientads a la crdinación de ls recurss existentes: Establecimient de la red nacinal de Unidades cntra la Vilencia sbre la Mujer y de Unidades de Vilencia sbre la Mujer dependientes de las Delegacines del Gbiern en las Cmunidades Autónmas y de las Subdelegacines del Gbiern y Direccines Insulares, respectivamente, que garantice la crdinación de ls

2 recurss estatales y el seguimient de ls misms y de su funcinamient, y mantenga la clabración necesaria cn las administracines cmpetentes en el territri. Elabración de una prpuesta cmún a nivel autnómic para la mejra de la crdinación y la puesta en marcha de un plan persnalizad para las víctimas de la vilencia de géner y ls menres a su carg. El presente dcument cnstituye la plasmación de este bjetiv. Cn el fin de elabrar dicha prpuesta cmún, la Cnferencia Sectrial de Igualdad de 21 de may de 2012 acrdó la creación de un grup de trabaj cn las Cmunidades Autónmas y Ciudades de Ceuta y Melilla, frut de este trabaj es la elabración de un diagnóstic de la situación de partida en este ámbit y esta prpuesta cmún, que se articulan en trn a ls siguientes ejes: Crdinación Interinstitucinal en el territri Recurss y servicis a nivel autnómic Existencia de sistemas de infrmación cmpartids Evaluación periódica de la situación de las mujeres y de sus hijs e hijas Crdinación cn sistemas de infrmación y recurss y servicis de tras Administracines e institucines en materia de vilencia de géner II. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO 1. Crdinación Institucinal La finalidad del análisis era cncer la existencia de prtcls de crdinación interinstitucinal en la Cmunidad Autónma y en el ámbit prvincial/lcal, así cm la participación de tdas las Administracines e Institucines cn cmpetencias en la materia en el Prtcl de crdinación interinstitucinal de la Cmunidad Autónma y en ls órgans prevists en el mism. En este sentid, el diagnóstic permitió cncluir que: La mayría de las CCAA cuentan cn prtcls interinstitucinales de crdinación en ls que participan ls principales actres implicads en la lucha cntra la vilencia de géner, incluids ls municipis y prvincias representads a través de las federacines de las que frman parte. En trs cass, un órgan cmpetente, ya existente cread al efect, crdina las actuacines, prmueve la firma de prtcls sectriales para articular accines cncretas y realiza el seguimient de las plíticas. 2

3 2. Recurss y servicis En el dcument de diagnóstic se analiza la existencia a nivel autnómic de un mapa de tds ls recurss existentes en el territri cn independencia de su titularidad, la psibilidad de btener infrmación sbre ls misms en ls distints centrs de atención cn independencia de su titularidad, la accesibilidad de ls recurss existentes y su articulación. En este sentid, se ha pdid cncluir que: Gran parte de las CCAA cuenta cn un mapa de recurss para td el territri, frecuentemente en frmat electrónic y aljads en páginas web. En cuant a la accesibilidad, en algunas CCAA acusan las dificultades para pder garantizar el acces a ls recurss pr causa de la dispersión gegráfica y un gran númer de entidades rurales. En la mayría de ls cass el acces a ls recurss se efectúa a través de la red autnómica, y en alguns cass también de ls servicis sciales lcales. 3. Existencia de sistemas de infrmación cmpartids El diagnóstic analizó la existencia de sistemas de gestión de la infrmación que permitan evitar la revictimización de las mujeres y frecer una respuesta más persnalizada, a través de herramientas tales cm: Aplicacines infrmáticas en el ámbit autnómic en las que se incluye tda la infrmación de cada cas. Casi la mitad de la CCAA dispnen de herramientas infrmáticas de apy en ls que se recgen ls dats de las usuarias de ls recurss para víctimas de vilencia de géner, aunque en alguns cass n cnstan ls dats persnales pr tener una finalidad estadística y en trs sól se cmparte infrmación de carácter scial y judicial y en trs muchs sól sn usadas pr ls prestadres de servicis sciales. Expediente únic en el sentid administrativ del términ. En este apartad sn muy pcas las que cuentan cn una herramienta de este tip, generalmente cada prestadr de servicis desarrlla su prpia tramitación. Existencia de una Ventanilla Única, entendida cm puerta desde la que se accede al sistema de atención dnde se pueden tramitar las slicitudes a ls distints servicis, recurss y ayudas de la Cmunidad Autónma. Sól ds CCAA, cuentan cn este mdel de gestión. 3

4 4. Evaluación periódica de la situación de las mujeres y de sus hijs e hijas En el dcument de diagnóstic se analizó la existencia de sistemas para la evaluación periódica de la situación de las mujeres y de sus hijs e hijas. Ls resultads del estudi permiten cncluir que: Alg más de la mitad de CCAA tienen en funcinamient mecanisms de seguimient y evaluación periódica de las usuarias de ls recurss para atender a las víctimas de vilencia de géner. Ésta se articula a través de distints medis: evaluación a través de las memrias de ls recurss, evaluación de las usuarias pr ls prfesinales de recurss residenciales e inclus encuestas de calidad del servici recibid. En la mayría de ls cass, es cada recurs el que evalúa el pas de la usuaria pr el mism y se bserva cóm sn habituales las reunines multidisciplinares para hacer el seguimient integral de las mujeres. 5. Crdinación cn sistemas de infrmación y recurss y servicis de tras Administracines e institucines en materia de vilencia de géner El diagnóstic analizó el grad de crdinación de ls sistemas de infrmación y recurss y servicis de tras Administracines e institucines, tales cm el Sistema de seguimient integral de ls cass de vilencia de géner (Sistema VdG), Sistema Infrmátic de Registr de la Administración de Justicia (SIRAJ), Sistema de Infrmación de Servicis Penitenciaris (SISPE) u trs. De ls dats analizads, se desprende que: Tdas las CCAA tienen designad y en funcinamient un Punt de crdinación de las órdenes de Prtección (OOPP), para l cual es necesari haber habilitad la cnexión en md cnsulta cn el SIRAJ. En cuant al Sistema VdG, pcas sn las CCAA que indican tener esa cnexión. En el cas de una CA, ha cread un sistema similar para el us pr parte de su plicía autnómica. El Sistema de Infrmación de Servicis Penitenciaris (SISPE) aparece referid pr muy pcas entidades. 4

5 III. MEDIDAS PARA LA MEJORA DE LA COORDINACIÓN Y PLAN PERSONALIZADO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO A la luz de las cnclusines que se desprenden del diagnóstic, y en aras de la cnsecución de ls bjetivs descrits, se han identificad las siguientes actuacines medidas priritarias en materia de recurss dentr de cada una de las rúbricas descritas. 1. Crdinación Institucinal Cn el fin de dtar al sistema de una mayr chesión y transparencia, se prpnen las siguientes medidas: Adpción a nivel autnómic, ya sea mediante su aprbación, bien mediante la revisión y adecuación de ls Prtcls ya existentes, de un prtcl de crdinación institucinal cn las siguientes características: - Representación tant de ls Departaments Cnsejerías cn cmpetencias en la materia cm del rest de institucines y entidades públicas y privadas que intervienen en situacines de vilencia de géner. - Delimitación de las cmpetencias y funcines que crrespnden a cada un de ells - Establecimient de itineraris de intervención cn identificación de ls actres intervinientes en cada cas y las vías de cmunicación y derivación, prestand especial atención a aquells recurss que cntactan cn la mujer en un primer mment, cm ls centrs prvinciales y lcales de ls Organisms de Igualdad, Oficinas de Infrmación y Servicis Sciales/de Igualdad Lcales, ONG (rganizacines de mujeres, asciacines del ámbit rural, rganizacines de inmigrantes, etc.) - Crdinación cn el Sistema de prtección de menres y aquells trs que se identifiquen que puedan intervenir en estas situacines. - Órgans de crdinación, seguimient y evaluación. Prmción de prtcls de crdinación a nivel lcal. Definición de Prtcls de actuación a nivel autnómic (ámbit sanitari; maltrat infantil, etc) que desarrllen y cncreten a nivel autnómic las previsines cntenidas en ls Prtcls existentes de ámbit estatal. 5

6 Cnvcatria cn carácter trimestral de reunines de cperación entre la Cnsejería cmpetente en materia de vilencia de géner y las Unidades de Crdinación de la Vilencia sbre la Mujer en las Delegacines del Gbiern, cn el fin de revisar el funcinamient de ls prtcls, identificar prblemas que puedan existir y prpner mejras. 2. Recurss y servicis Cn el fin de maximizar las psibilidades de utilización de ls recurss existentes, psibilitand su identificación y lcalización pr parte de las ptenciales usuarias, mejrand su accesibilidad, se prpnen las siguientes medidas: Elabración de un mapa de recurss y servicis para la atención a las víctimas de la vilencia de géner a nivel autnómic cn las siguientes características: - Inclusión de tds ls recurss y servicis cn independencia de su titularidad - Detallar las funcines que crrespnden a cada un de ells (e.g. para evitar slapamients entre la Oficinas de Asistencia a las Víctimas y el Punt de Crdinación de las Órdenes de Prtección) - Accesible a través de internet - Dispnible para tds ls actres públics y privads que puedan detectar situacines de vilencia de géner. Inclusión de tds ls recurss y servicis en una red autnómica - Identificand psibles duplicidades que puedan llevar al establecimient de recurss y servicis en áreas de intervención ámbits gegráfics en que se precisen. - Identificand ls recurss existentes para la atención de mujeres en situacines que n puedan abrdarse en recurss especializads para las víctimas de vilencia de géner. - Previend itineraris y acuerds específics de derivación Aprbación de un prtcl cnveni entre tdas las Cmunidades Autónmas y Ciudades de Ceuta y Melilla para la crdinación de sus redes de Centrs de acgida para las víctimas de la vilencia de géner, que facilite su mvilidad gegráfica. En cualquier cas, en el prces de integración de tds ls recurss y servicis existentes deberán primar criteris de calidad en la gestión, eficacia y eficiencia, suficiencia de ratis y frmación de ls prfesinales que atienden a las mujeres. 6

7 3. Existencia de sistemas de infrmación cmpartids En aras del aprvechamient de las sinergias derivadas de ls distints sistemas de infrmación, para mejrar su accesibilidad y el tratamient de la infrmación, permitiend dar una respuesta única a las víctimas, se prpnen las siguientes medidas: Prmver el establecimient de sistemas de infrmación cmpartids para la atención persnalizada de las situacines de vilencia de géner. Est se lgraría a través de un prcedimient estructurad en tres fases: En un primer mment se establecerán, al mens, para tds ls servicis y recurss que dependan de la Cnsejería/Departament que stente las cmpetencias en esta materia, para a cntinuación extenderse al rest de áreas de intervención cmpetencia de la Cmunidad Autónma. En la medida de l psible, se extenderán y cmpartirán cn las Administracines Lcales cn cmpetencias en la materia. Se analizarán las psibilidades de intercnexión cn ls sistemas de infrmación dependientes de la Administración General del Estad. Td ell se deberá hacer cn plen respet al cumplimient de la nrmativa vigente en materia de prtección de dats de carácter persnal. Avanzar hacia la ventanilla única: - Identificar tds ls prcedimients administrativs en ls que puedan estar interesadas las mujeres y sus hijs e hijas en su cndición de víctimas de vilencia de géner, así cm la administración cmpetente para su tramitación y reslución. - Prmver la nrmativa adecuada y, en su cas, establecer ls acuerds pertinentes para que ls citads prcedimients autnómics puedan iniciarse desde ls recurss de atención a las víctimas. - Suscribir acuerds interadministrativs para que la iniciación de prcedimients del ámbit de cmpetencias de tras Administracines Públicas puedan iniciarse desde ls recurss de atención a las víctimas. 4. Evaluación periódica de la situación de las mujeres y de sus hijs e hijas Cn el fin de extraer la máxima eficacia de ls citads mecanisms de seguimient y evaluación, y dtar al sistema de una mayr cherencia y hmgeneidad, se prpne: 7

8 Elabrar planes de actuación individualizads tant para las mujeres cm para sus hijs e hijas, previend las intervencines desde tds ls ámbits necesaris (psicscial, asesramient, labral, etc) para alcanzar su recuperación integral. Dich plan incluirá la valración de las necesidades, bjetivs y recurss necesaris, las derivacines y ls seguimients que haya que realizar. Seguimient periódic, al mens cn carácter anual, de ls planes de actuación pr parte de ls distints prfesinales que estén interviniend en su desarrll. 5. Crdinación cn sistemas de infrmación y recurss y servicis de tras Administracines e institucines en materia de vilencia de géner Cn el fin de mejrar la crdinación cn ls sistemas de infrmación de tras administracines públicas, se valrará la prtunidad de avanzar en la participación de las Cmunidades Autónmas en determinads recurss de titularidad estatal. - Servici Telefónic de Atención y Prtección para víctimas de la vilencia de géner (ATENPRO): se infrmará a las Cmunidades Autónmas y Ciudades de Ceuta y Melilla sbre cada una de las altas y de las bajas que se prduzcan en el Servici ATENPRO en su respectiv territri. - Impuls del acces de las Cmunidades Autónmas y Ciudades de Ceuta y Melilla a sistemas de infrmación de la Administración General del Estad (e.g. Sistema de Seguimient Integral en ls cass de Vilencia de Géner del Ministeri del Interir). 8