La revolución regulatoria en la Administración Pública Federal.

Transcripción

1 Cuántas normas existen? Cuáles son útiles? La revolución regulatoria en la Administración Pública Federal. Uriel Márquez Carrazco Subsecretario de la Función Pública

2 Síntomas y Condiciones del Gobierno Esfuerzos aislados y falta de transversalidad. o El ciudadano tiene que ir a múltiples ventanillas. Sobrerregulación. o El ciudadano tiene que llevar copias y cubrir requisitos. Diverso grado de gestión y madurez tecnológica. o Las dependencias más atrasadas se convierten en cuello de botella. Cultura organizacional basada en el cumplimiento de la ley. o El dueño del sello es el que manda.

3 Filosofía Administrativa: Mejorar para lograr resultados. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Planeación anual Presupuesto basado en resultados 946 programas presupuestarios 674 Matriz de indicadores Evaluación del Desempeño de la Gestión Pública 5,898 indicadores PEF 2012 Modelo Sintético de Información del Desempeño Evaluación bimestral del gasto público Evaluaciones externas (seguimiento a acciones de mejora) Evaluación de procesos, padrones, trámites y servicios (diagnósticos) Evaluación de madurez administrativa Proyectos anuales de mejora Cultura organizacional centrada en el ciudadano.

4 Valor de TIC Diverso grado de gestión y madurez tecnológica. Valor y Madurez 2012 BANJERCITO NAFIN SEMAR ECHASA CDI INER SEP HGM LICONSA CINVESTAV CONADE SHCP SEDENA INR MORA CONDUSEF INFONACOT ISSFAM INCARD SEMARNAT SHF SGM CONALEP CIDE STPS FOVISSSTE LOTENAL INAH SACM SAGARPA API-Veracruz CONAGUA SRE CENAM SECTUR SEGOB SCT INPSIQ SRA CFE CIATEQ CONSAR CONALITEG FINANCIERA API-Coatzacoalcos CNBV SAE IMPI PROFECO BANSEFI CNSF INM SEDESOL CONAFOR SE IPN CONAPRED CPTM INFOTEC PRONOSTICOS TELECOMM PROMEXICO CONOCER BANCOMEXT DIF COFECOM SENASICA SAT FIDENA DICONSA INEA CONAFE FONAES SSP COLMICH III-S SENER FONATUR ASERCA ASA CIO IMSS API-Tuxpan INCA RURAL INDAABIN INIFAP FCE SFP ISSSTE COFETEL CONACYT AFSEDF BANOBRAS HJM INNN CONEVAL COLBACH INPI CIATEJ CIMAT SS PROFEPA INBAL IMP CAPUFE PGR SEPOMEX CIATEC INCMNSZ CNSNS CONACULTA INCAN Madurez en Gestión de TIC

5 Los cimientos de un gobierno centrado en el ciudadano Usar bien los recursos públicos. Reducir los gastos administrativos y de operación No estorbarle al ciudadano al realizar un trámite. Simplificación y automatización de trámites y procesos. Incluir la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas. Orientar el Gobierno hacia resultados. Evaluar el desempeño de los programas de gobierno y su impacto en la población Profesionalizar el Servicio Público.

6 Estrategia para el Desarrollo Administrativo a través de Proyectos para la Innovación en el Servicio Público de México Gráfico 1. Evolución de la Estrategia de Mejora Administrativa Se evalúa el desempeño y calidad de los procesos a través de diagnósticos y la participación ciudadana. Cada año se registran proyectos de mejora para superar las áreas de oportunidad Los proyectos son evaluados integralmente: mejora regulatoria, e-gobierno, atención ciudadana, simplificación de procesos, desarrollo humano y marco jurídico.

7 Desregulación.

8 2. La reforma regulatoria más grande del mundo Reforma regulatoria - Menos reglas, mejores resultados Cuántas normas existen? 1. Liderazgo fuerte para instruir el inventario, 2008 Cuáles son útiles? 3. Estandarización de más de 10 mil normas administrativas Nueve Manuales Administrativos de Aplicación General 4. Veda regulatoria para evitar emisión de nueva normatividad Acuerdo Presidencial 1. Adquisiciones 2. Auditoría 3. Control Interno 4. Infraestructura 5. Recursos Financieros 6. Recursos Humanos 7. Recursos Materiales 8. TIC 9. Transparencia

9 Simplificación para el ciudadano Eliminados Sin Automatizar Nivel Informativo 2000 Nivel Formatos Transaccional parcial Transaccional total Transaccional convergente

10 Simplificación y estandarización.

11 Modelos de eficiencia administrativa Adquisiciones Resultados generales Se integraron 26 diferentes modelos Administración de recursos 1. Administración de Almacenes 2. Administración de Seguros 3. Administración de Viáticos y Comisiones 4. Administración Vehicular, Combustibles y Lubricantes 14. Ahorro de Agua 18. Eficiencia Energética 22. Racionalización de Bienes Inmuebles 23. Racionalización del Uso del Papel 24. Rediseño Organizacional 25. Tercerizar Servicios 5. Modalidades 6. Compras Consolidadas 7. Conocimiento del Mercado 8. Contratos Abiertos 9. Contratos Plurianuales 10. Negociación en Contratos de Viáticos y Comisiones 11. Planeación de Compras 12. Servicios Informáticos 13. Uso de Herramientas Informáticas Nuevas tecnologías 15. Automatización 16. Bancarización de Procesos 17. Bitácora Electrónica 19. Oficina Virtual 20. Optimización de Recursos 21. Optimizar Telefonía y Comunicaciones 26. Uso de Factura y Pago Electrónico

12 Cómo comprar mejor? 4.1 Reducción de costos en adquisiciones Contratos marco Reduce tiempo de compras Subastas en reversa Reduce el precio de adquisición Compras consolidadas Promueven la contratación de servicios específicos a menor precio. Contratos abiertos Permiten garantizar precios fijos preferenciales en diferentes insumos Contratos plurianuales Plurianualidad de servicios fomenta oferta de mejores precios y optimización de tiempos de entrega

13 Cómo comprar mejor? 4.1 Reducción de costos en adquisiciones Negociación en viáticos y comisiones Reducción en la contratación de congresos y comisiones Convenios con aerolíneas y hoteles Planeación de compras Distribución y entrega de productos por parte de los proveedores conforme a calendarios establecidos Servicios informáticos Adquisición de licencias educacionales no corporativas Uso de herramientas informáticas Uso de medios electrónicos para el intercambio de información en lugar de traslados y envíos físicos

14 Cómo usar mejor los insumos? 4.2 Racionalización Ahorro de energía Eficiencia energética Racionalización de bienes inmuebles Cambio de luminarias por focos ahorradores. Individualización de apagadores. Establecimiento de horarios para el uso de elevadores (9:00 a 18:00 horas). Colocación de ventilas para aumentar la ventilación natural. Instalación de películas de control solar. Reducción del espacio utilizado. Reemplazar locales de renta por edificios propios. Disminución de costos de administración.

15 Cómo usar mejor los insumos? 4.2 Racionalización Racionalización del uso de papel Administración vehicular, combustibles y lubricantes Sustitución de impresoras por multifuncionales. Reciclado de papel. Sustitución de fotocopiado por archivos electrónicos. Uso de tarjetas de crédito y débito para comprobación y control de gasto de gasolina. Reducción de parque vehicular. Mejoramiento de rutas al evitar horas pico para reducir consumo de combustible.

16 4.3 Automatización Cómo usar la tecnología para tener procesos más ágiles y económicos? Automatización Optimizar telefonía y comunicaciones Uso de herramientas informáticas para mejorar la gestión Trámites en línea Uso de la FIEL en procesos y trámites Reducción de tiempos de espera y facilidades para el ciudadano Reducir líneas telefónicas directas Establecimiento de cuotas para el uso de telefonía celular y personal Oficinas virtuales Resolución de controversias por internet Citas por internet Reducción de costos de transacción y tiempos para realizar trámites Ventanillas únicas para realizar todos los trámites

17 La evolución hacia un Centro de Servicios Compartidos puede generar ahorros administrativos. Secretario de la Función Pública Comité de Oficiales Mayores Modelo de Procesos Soporte Responsable del Manual Único TIC Responsable del Manual Único RF Responsable del Manual Único RH Responsable del Manual Único RM Centro de Competencia Admón. de Proyectos Presupuestos Nómina Adquisiciones Basis y Abap Mesa de Ayuda Contabilidad Admón. De Personal Servicios FI, CO, MM, FM Telecom Control de Pagos Desarrollo de Personal Control de Bienes Procesos

18 Implantar el Gobierno sin papel, puede ahorrar 1,607 millones de pesos cada año. Oficina Postal Electrónica Despliegue de oficio electrónico puede lograr un gobierno sin papel. El despliegue principal ocurrirá en 2013 y parte de 2014 Fecha prevista por parte de las instituciones: Inclusión de 52 instituciones en la Oficina Postal Electrónica para Durante 2013 se prevé la inclusión de 80 instituciones. marzo-14 noviembre-13 agosto-13 mayo-13 enero-13 octubre-12 julio-12 Programación de incorporación de las instituciones a la OPE

19 Cómo administrar mejor los recursos? 4.4 Administración Administración de almacenes Administración de seguros Centralización de operación de almacenes Adquisición de materiales considerando las existencias de inventario Tercerizar servicios Tareas administrativas (nómina, seguridad, facturación) Publicidad e investigaciones de mercado Planeación para la contratación de seguros Programa de aseguramiento integral Adquirir seguros para infraestructura en caso de desastres

20 Millones Al estandarizar y simplificar los procesos administrativos, los recursos públicos se utilizan mejor. $4, $3,753 Relación de ahorros en 2011 $3, $3,364 $3, $2,867 $2, $2, $1,607 $1,606 $1, $1,300 $1, $ $876 $516 $495 $514 $362 $361 $136 $0.00

21 Optimización.

22 Proyectos de Mejora para optimizar la gestión pública Previo a su implementación, los proyectos anuales de mejora son valorados por un grupo de especialistas de la Función Pública. Cada proyecto emprendido cumple con la premisa de convertir los objetivos de mejora regulatoria en acciones medibles y tangibles para el ciudadano. Presentación de la iniciativa Indicadores de proyectos Llenado de cuestionario Registro del proyecto

23 Sistema tecnológico de Administración de Proyectos de Mejora Proyectos Metas y reporte de indicadores Análisis de Información Alertas del progreso de actividades Metas y logros Indicadores

24 1,715 Proyectos innovadores cada uno con un líder de proyecto y un patrocinador Tuempresa.gob.mx Ventanilla Única de Comercio Exterior Mejora continua 27 Inter institucionales 29 Reingeniería Proyecto nacional para mejorar el servicio de calidad del correo Optimización % procesos en línea Portal para resolución de conflictos entre consumidores y proveedores de bienes y servicios 40 Procesos y servicios integrados México es cultura. Multicanal integral para la distribución de contenidos Simplificación y estandarización 554 Uso de herramientas tecnológicas 94 Incorporación de estándares y mejores prácticas Bitácora de obra pública Solicitud de publicación del DOF en línea Desregulación 387 Mejora de procesos y regulaciones Programa Nacional de Equidad 532 Guillotina de regulación administrativa y sustantiva Reforma Regulatoria Base Cero

25 60% de las sugerencias se atenderían si el trámite se realiza por internet Tiene usted alguna propuesta o sugerencia para mejorar este trámite o servicio? 415 Trámites y servicios de alto impacto Que capaciten al personal, 2316 Encuesta de satisfacción ciudadana 2º Semestre de 2011 Que los formatos sean sencillos, 1643 Eliminar los errores, 1154 No pidan tantos requisitos, 3543 Que no se tarden tanto tiempo, ,000 usuarios Que alguien solucione las quejas, 2153 Personal más amable, 1834 Ampliar los horarios de servicio, 3797 Que no me pidan la información más de una vez, 1557 Que la información sea consistente, 1668 Que el trámite se realice por Que una sola persona internet, 3376 me atienda y resuelva, 2815

26 para evaluar por internet los trámites

27 Convertir la información pública en servicios de calidad para el ciudadano Aproximadamente 8.9 millones de resultados 140,000 búsquedas diarias promedio Disponible en 200 portales.gob Más de 46 millones de búsquedas 80 aplicaciones de Open Social de 21 instituciones

28 Optimizar los recursos públicos 99.7 millones de derechohabientes 30.7 millones de beneficiarios El resultado de la evaluación nos indica que 1.3 millones de personas reciben apoyos duplicados en estos programas: Oportunidades, Apoyo Alimentario y LICONSA. Aproximadamente 3,300 millones de pesos.

29 El desarrollo administrativo se basa en la cultura organizacional, el liderazgo para innovar y el trabajo en equipo.

30 Antecedentes Encuesta de Clima y Cultura Organizacional (ECCO) 530 mil participantes Fortalezas: Mi trabajo contribuye al bienestar de mi país y los mejores resultados se logran al trabajar en equipo. Áreas de oportunidad: no toman en cuenta mis ideas, no existen reconocimientos, balance del trabajo y familia. Servicio Profesional de Carrera 29 mil 570 servidores públicos de carrera Mandos medios Evaluación al desempeño 380 mil servidores públicos fueron evaluados Para 2013 el 70% de los programas presupuestarios tendrán indicadores de resultados FILOSOFIA DE GOBIERNO CENTRADO EN EL CIUDADANO

31 Modelo de Cultura Organizacional para fortalecer el servicio público ante la sociedad.

32 3.5 Desarrollo de Recursos Humanos La evaluación se consolida a través de la profesionalización del servicio público en México Mejores prácticas de Recursos Humanos Servicio Profesional de Carrera Ingreso y promoción por competencias Liderazgo Autogestión del Conocimiento Evaluación del desempeño Cultura Organizacional centrada en el ciudadano Cada servidor público de carrera compitió con otras 32 personas para ganar su puesto.

33 Conclusiones.

34 La revolución regulatoria en la Administración Pública Federal. La mejora del gobierno se sustenta en un cambio cultural en el servicio público que impacte positivamente la actitud de servicio y el compromiso de los servidores públicos. El liderazgo y el trabajo en equipo son factores clave para mejorar la gestión pública y en particular los trámites y servicios que se brindan al ciudadano. El desarrollo administrativo debe impactar en la eficiencia del gobierno y generar beneficios tangibles para el ciudadano.

35 La simplificación regulatoria debe impactar en la calidad de los trámites y en el servicio al ciudadano. Trámites federales Trámites estatales Trámites municipales Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2011

36 Al utilizar mejor los recursos públicos se fortalece el desarrollo de México Graduados en Ingeniería y Tecnología en 2010 (Miles de graduados) 4.6 Resultados: Mejorar Productividad Con los ahorros generados, se construyeron 99 universidades en los últimos 6 años y se amplió a 99 millones de personas la cobertura de salud Fuente: UNESCO 0 Argentina Chile Colombia España Italia Brasil Reino Unido Alemania México

37 4.5 Resultados: Mejorar competitividad La reforma regulatoria de México es de las más grandes del mundo. Los 1,715 proyectos de mejora reducen tiempos, costos, requisitos, papeles al ciudadano e incrementa la competitividad de México WEF Doing Business* 66 India 132 Brasil 130 Rusia 112 China Fuente: Doing Business 2011( Banco Mundial) y Review of Global Competitiveness (Foro Económico Mundial).

38 4.6 Resultados: Mejorar Productividad Al ser más competitivos, México alcanza el 60% de las exportaciones de bienes manufacturados en América Latina. Las industrias electrónica, automotriz, aeronáutica e informática integran el 80% de nuestras exportaciones manufactureras. Exportaciones de bienes manufacturados en América Latina y el Caribe en 2010 (Billones de USD) Total (%) Fuente: Organización de las Naciones Unidas

39 En los últimos dos años, seis proyectos de México fueron premiados por la Organización de las Naciones Unidas.

40 Modelos de eficiencia administrativa para la mejora de la gestión Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno Centrado en el Ciudadano. Modelo de transferencia del conocimiento del Programa de Mejora de la Gestión. Modelo integral de mejora administrativa Mejores prácticas en Recursos Humanos.

41 S u b s e c r e t a r í a d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a u m a r q u e f u n c i o n p u b l i c a. g o b. m x Gracias