GESTIÓN 2012 O F I C I N A N O R M A T I V A D E C O N T R A T A C I Ó N Y A D Q U I S I C I O N E S D E L E S T A D O

Transcripción

1 ONCAE O F I C I N A N O R M A T I V A D E C O N T R A T A C I Ó N Y A D Q U I S I C I O N E S D E L E S T A D O GESTIÓN 2012 E F I C I E N C I A E N L A G E S T I Ó N website:

2 AUTORIDADES MBA. Wilfredo Cerrato Rodríguez Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas Licenciada Evelyn Bautista Sub Secretaria de Crédito e Inversión Pública Licenciado Carlos Borjas Castejón Sub Secretario de Finanzas y Presupuesto Abogado Héctor Martín Cerrato Director Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado 2 ONCAE 2012

3 MENSAJE DEL SEÑOR DIRECTOR Me honra compartir con ustedes algunos de los logros más importantes alcanzados durante el período en el que me he desempeñodo como Director de la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE), coordinando e impulsando acciones que contribuyen a la mejora y modernización de los Procesos de la Contratación Pública en el país, con el objetivo de lograr mayor eficiencia y transparencia en los mismos. Nuestro país requiere de grandes decisiones encaminadas a devolver la confianza a la ciudadanía renovando los procesos de adquisición nacional, que por supuesto, estén a la vanguardia de la tecnología y las necesidades que exige el mundo moderno y a su vez fomentar la transparencia. Todos las acciones emprendidas por ONCAE, con el apoyo de su equipo de trabajo, buscan dar mejores servicios a la ciudadanía, mayor integración y participación de la sociedad en los procesos administrativos del Gobierno y sobre todo, combatir la corrupción, que tanto daño le ha hecho a Honduras y que con mucho empeño este Gobierno ha trabajado por cambiar esa realidad, por eso nos complace presentar a ustedes estos logros. ABOGADO HÉTOR MARTÍN CERRATO DIRECTOR DE ONCAE HONDURAS REQUIERE DE GRANDES DECISIONES, PARA OBTENER GRANDES RESULTADOS Y DEVOLVER LA CONFIANZA A NUESTRA GENTE HÉCTOR MARTÍN CERRATO VELÁSQUEZ MEMORIA INSTITUCIONAL 3

4 REGISTRO DE PROVEEDORES La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE) abre la oportunidad a proveedores nacionales y extrajeros de ofertar y vender sus productos al Estado, para lo cual hemos revolucionado las políticas de Administración del Registro de Proveedores y Contratistas del Estado, haciendo de este trámite, un acto sencillo y expedito. Esto hace más eficiente ese acercamiento entre el Estado y el proveedor lo cual hace mas fácil ofrecer sus productos o servicios. El Registro de Proveedores es gratuito, público, centralizado y simple. De acuerdo a lo establecido por la Ley de Contratación del Estado este es manejado por la ONCAE. A H O R A E S M Á S FÁC I L V E N D E R P R O D U C TO S O S E R V I C I O S A L E S TA D O, CO N E L P R O C E S O D E S I M P L I F I C AC I Ó N Q U E I M P L E M E N TÓ L A O N C A E. En la actualidad el Registro de Proveedores cuenta con más de 2,850 proveedores inscritos, quienes tienen la posibilidad de vender sus productos y servicios al Estado. Adicionalmente a eso se creó el Registro de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Registro de MIPYMES) para fomentar en el aparato gubernamental, el consumo de productos elaborados por los compatriotas que conforman este sector de la economía, e incentivar la promoción del mismo. Este registro maneja una dinámica totalmente eficiente, pues la inscripción aparte de ser gratuita su gestión no necesita más de 24 horas. 4 ONCAE 2012

5 PROYECCIONES 2013 N U E S T R A V I S I Ó N E S P R O P O R C I O N A R N U E VA S Y M E J O R E S H E R R A M I E N TA S E N F U N C I Ó N D E L A M E J O R A D E LO S P R O C E S O S D E CO N T R ATAC I Ó N MARJORIE ANTÚNEZ Secretaria General ONCAE Para el año 2013, la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado a través del Registro de Proveedores y Contratistas, pretende fomentar la inscripción de proveedores, mediante jornadas intensivas de capacitación, a fin de invitarles a participar en los diferentes procesos de selección del Estado, y en donde se les indique las oportunidades y beneficios de ofrecer sus productos o servicios al Estado y de igual manera mostrar las ventajas que tiene formar parte del registro. Así mismo, en las jornadas de capacitación se les expone el procedimiento de simplificación del Registro en el que ha venido trabajando la ONCAE, a fin de que puedan observar la facilidad de inscribirse y que el procedimiento es fácil, sencillo y simple. Continuar facilitando a los Órganos Contratantes, una base de datos de proveedores clasificados por rubros, a fin de garantizar a las diferentes instituciones que los oferentes cuentan con la capacidad legal, técnica y financiera que establece la Ley. Alimentar y continuar actualizando el Registro Especializado de Proveedores del Sector Salud, a fin de que para el año 2013, se encuentre actualizado de manera que los Órganos Contratantes y la ciudadanía en general puedan verificar quienes son los proveedores del Sector salud. Facilitar la búsqueda de los documentos para inscripción, en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Honducompras, a fin de fomentar las inscripciones. Continuar con la atención personalizada con la que cuenta el Registro, a fin de facilitar que los interesados en inscribirse, accedan a un proceso fácil, sencillo y expedito. MEMORIA INSTITUCIONAL 5

6 HONDUCOMPRAS HONDUCOMPRAS E S E L S I S T E M A D E I N F O R M AC I Ó N D E CO N T R ATAC I Ó N Y A D Q U I S I C I O - N E S D E L E S TA D O D E H O N D U R A S, CREADO MEDIANTE DECRE TO E J E C U T I V O 010/2005 PROMULG A D O E N O C T U B R E D E 2005 H O N D U CO M P R A S E S E L Ú N I CO M E D I O P O R E L Q U E S E D I F U N D I R Á Y G E S T I O N A R Á, A T R AV É S D E I N T E R N E T, LO S P R O C E D I M I E N TO S D E CO N T R ATAC I Ó N Q U E C E L E B R E N LO S Ó R G A N O S CO M P R E N D I D O S E N E L Á M B I TO D E A P L I C AC I Ó N D E L A L E Y D E CO N T R ATAC I Ó N D E L E S - TA D O. HONDUCOMPRAS se ha convertido en una herramienta versatil que permite alojar en su plataforma diversos procesos, clasificándolos por su naturaleza, logrando dar un mejor enfoque a la información que el sistema contiene, con herramientas modernas y funcionales cumpliendo los preceptos del gobierno de la República de promover un país mas transparente y brinda una mejor atención a quienes demandan de sus servicios. EN EL 2012 AUMENTÓ EN UN 35% LA PUBLICACIÓN DE PROCESOS DE COMPRA Y En el 2012 se puso en marcha el módulo de Catálogo Electronico en conexión en el SISAFI, sistema expedito y transparente. ADQUISICION EN HONDUCOMPRAS 6 ONCAE 2012

7 H O N D U R A S C U E N TA CO N U N O D E LO S S I S T E M A S D E CO M P R A S M A S AVA N Z A D O S D E L A R E G I Ó N, Q U E E V O LU C I O N A CO N S TA N T E M E N T E P R O P O N I E N D O N U E S V O S M Ó D U LO S Y H E R R A M I E N TA S VERÓNICA BUESO Sub Directora ONCAE MODERNIDAD TRANSPARENCIA PARTICIPACIÓN NORMATIVA OPORTUNIDAD CIUDADANÍA ATENCIÓN EFICIENCIA HONDUCOMPRAS Logros: Puesta en marcha del módulo de Catalogo Electrónico, el cual permite que las instituciones del Estado puedan adquirir bienes (papel, agua embotellada, etc.) Se cuenta con un sistema que permite realizar transacciones, se ha logrado la integración con el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAFI) lo cual permite una interoperabilidad con el presupuesto de cada institución. MEMORIA INSTITUCIONAL 7

8 MESA DE AYUDA Esta unidad es la encaragada de brindar todo el apoyo técnico a las instituciones del Estado que publican información y gestionan sus procesos a través del Sistema Nacional de Compras HONDUCOMPRAS, el apoyo en las publicaciones ha incrementado difusión de procesos en el sistema. A noviembre del presente año, en un comparativo año a año , las publicaciones de procesos de compra incluyendo Licitaciones, Concursos, Precalificaciones y Compras por cotización, han incrementado en un 35%, de 10,805 en 2011 a 16,622 en INNOVACIÓN El Sistema Nacional de Compras Públicas evoluciona constantemente, todo nuestro equipo trabaja en la creación de nuevas herramientas poneniendole un toque de creatividad a nuestros servicios para brindar mejor atención e innovacion al servicio de la ciudadanía. PARA EL 2013 SE DESEA INCREMENTAR LA PUBLICACIÓN DE PROCESOS DE COMPRA EN HONDUCOMPRAS, CAPACITACIÓN Muchas instituciones logran el beneficio de la capacitación que brinda ONCAE la cual va orientada a potenciar las capacidades de los miembros responsables de las adquisiciones en las distintas instituciones del Estado logrando la mejora constante de los procesos de Compra del Estado lo que permite la adquisición de prodcutos y servicios en las mas favorables condiciones. Durante el 2012 se realizaron 31 capacitaciones del uso del Sistema Nacional de Compras HONDUCOM- PRAS por parte de Mesa de Ayuda. Un total de Doscientos Treinta y Dos (232) funcionarios han sido capacitados. EN RELACIÓN CON AÑOS ANTERIORES. 8 ONCAE 2012

9 EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA CUENTA CON UN BRAZO TÉCNICO QUE BRINDA TODO EL APOYO A LAS INSTITUCIONES QUE PUBLICAN SUS COMPRAS. PAMELA CALDERÓN Coordinadora Mesa de Ayuda El apoyo que la Mesa de Ayuda Brinda, ha contribuido sustancialmente para el incremento de difusión de procesos de Compra en el Sistema Nacional de Compras HONDUCOMRAS. Las medidas que se han tomado para incrementar las publicaciones por parte de la Mesa de Ayuda son: 1. Elaboración de Instructivos para el uso del sistema Honducompras. A la fecha se han creado y distribuido 4 instructivos para la carga de Licitaciones, Precalificaciones, Compras menores y Contratos. 2. Brindar capacitación a instituciones sobre el uso de la plataforma. En este año se han impartido un total de 30 capacitaciones. 3. Monitoreo de la publicación de procesos de precalificación, licitación y concurso en diarios y envío de notas de incumplimiento de procesos no publicados en Honducompras. 4. Brindar asistencia técnica y legal a más de 600 usuarios de Honducompras mediante diferentes espacios de atención tales como asistencia telefónica, presencial, correos electrónicos, redes sociales y live chat. TODO CIUDADANO QUE SE ACERCA A LA MESA DE AYUDA DE ONCAE ENCUENTRA SOLUCIONES INMEDIATAS, PUES TENEMOS EN CUENTA QUE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN ES UN DERECHO CIUDADANO. MEMORIA INSTITUCIONAL 9

10 COMPRAS EFICIENTES ONCAE ha desarrollado y puesto en marcha proyectos encaminados a mejorar la eficiencia, aumentar la transparencia y disminuir los sobre costos en las compras públicas. El Catálogo Electrónico y la Compras Conjuntas son el ejemplo de ello. Para el 2013 se espera ampliar el espectro de los productos adquiridos mediante ambas modalidades. CONVENIO MARCO I M P L E M E N TA N D O L A T E C N O LO G Í A PA R A LO G R A R A H O R R O S E N LO S P R O C E S O S D E CO M P R A Y E F I C I E N C I A Procesos innovadores y transparentes que permite alcanzar ahorros y lograr mayor participacion de los proveedores. SOFIA ROMERO Coordinadora de Convenio Marco Un Convenio Marco es un acuerdo entre el Estado de Honduras y los proveedores de bienes y servicios. El resultado de un Convenio Marco se refleja en el Catálogo Electrónico, al que las instituciones gubernamentales acceden para la satisfacción de sus necesidades en condiciones de celeridad, eficiencia y transparencia. Luego de casi dos años de trabajo en la preparación e implementación de nuevos procesos de adquisición impulsados por la ONCAE, ya se ven los primeros resultados exitosos en su aplicación, en relación a la compra de bienes como agua embotellada y papel bond por medio de Convenios Marco BENEFICIOS DE LOS CONVENIOS MARCO Evita la colusión Evita los sobreprecios pagados por el Estado Aumenta la transparencia Aumenta la eficiencia en la Administración Disminuye los recursos utilizados Disminuye el tiempo de espera para recepción de productos Para muestra de los beneficios obtenidos con este proceso se muestra las diferencias de precio de las adquisiciones estatales en comparación con el precio obtenido por catálogo electrónico: 10 ONCAE 2012

11 15 MIN. U N A T R A N S ACC I O N D E CO M P R A E N E L C ATÁ LO G O E L E C T R O - N I CO L L E VA A P R OX I M A DAMENTE 15 MINITO S Las instituciones públicas logran grandes beneficios con este tipo de procesos. GABRIEL FLORES Técnico de Convenio Marco C ATÁ LO G O E L E C T R O N I CO EFICIENCIA EN TIEMPO DISMINUCIÓN DE SOBRE COSTOS EN COMPRA DE PAPEL. La Adquisición de Papel de escribir a través del Catálogo Electrónico refleja un 20% en promedio de diferencia entre el precio de compra y el precio de catálogo. Se realizó un monitoreo de compras publicadas en el Sistema Nacional de Contrataciones Honducompras, durante el primer trimestre del 2012, lo que permitió determinar un valor estimado de ahorro de L. 14,171.45, respecto al monto que el Estado hubiese erogado si las compras del papel realizadas por las Instituciones Piloto a través del Catálogo Electrónico, se realizarán al precio promedio de compra del resto de Instituciones Estatales Monitoreadas. Con estos procesos se ha evidenciado el ahorro en beneficio del Estado producto de la eficiencia con la que se desarrollan estos procesos. El tiempo promedio de un proceso de compra menor en las instituciones del Estado, una vez que la Gerencia Administrativa recibe la solicitud es de cinco (5) días hasta que se emite la orden de compra; por Catálogo Electrónico el tiempo de compra se ha estimado en dos (2) días, lo que representa una eficiencia del 60% de tiempo menos en los procesos de compra. MEMORIA INSTITUCIONAL 11

12 COMPRAS CORPORATIVAS La modalidad de las Compras Corporativas son otra alternativa para el ahorro y uso eficiente de los recursos del Estado. Es una modalidad de contratación por la cual, mediante convenios interinstitucionales, las entidades del Estado adquieren bienes y contratan servicios generales en forma conjunta o agregada, a través de un proceso de selección único. Las Compras Corporativas son un mecanismo para la realización de procesos de compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y proyectos o procesos que tenga la viabilidad como conjuntas, estableciendo en principio la economía de escala para los entes interesados en contratar bajo esta metodología. En el 2012 se lanzaron innovadores procesos como la contratación de servicios de internet y enlace de datos. BENEFICIOS Ahorro aprovechando la economía de escala, en las mejores y más ventajosas condiciones para el Estado. Calidad del producto o servicio a requerir. Transparencia Eficiencia y Eficacia Procesos en Tiempos óptimos El fin de lograr mejores precios y mejores condiciones que las que se obtendrían si cada entidad comprara de manera individual. FUNCIONAMIENTO EN ESTE TIPO DE PROCESOS EXISTEN DOS PARTES INVOLUCRADAS, LA ONCAE Y LAS INSTITUCIONES QUE SOLICITAN LA COMPRA DE UN BIEN O SERVICIO. PARTES INVOLUCRADAS ONCAE: Responsable de la conducción del proceso de selección, hasta el momento en que se determine al proveedor seleccionado. INSTITUCIONES: La ejecución contractual será responsabilidad de las Entidades participantes. 12 ONCAE 2012

13 E S U N A M O D A L I D A D D E CO N T R ATA C I Ó N M E D I A N T E L A C UA L O N C A E, A G R U PA D O S ( 2 ) O M Á S E N T E S, A T R AV É S D E L A F I R M A D E U N CO N V E N I O, PA R A CO N T R ATA R B I E N E S Y S E R V I C I O S D E M A N E R A CO N J U N TA, M E D I A N T E U N A Ú N I C A L I C I TA C I Ó N. FABIOLA RIVERA Coordinadora Compras Corporativas Ahorro y Eficiencia en las Compras. Exitosos resultados se han reflejado en la adquisición de bienes y servicios a través de las Compras Corporativas del Estado, al respecto en la segunda semana de diciembre se hizo efectiva la entrega de los primeros 50 vehículos producto del proceso de licitación de Compra Corporativa No. 009/ONCAE/ CC-VE Correspondientes a la compra de 100 vehículos pick-up a solicitud de la Comisión Técnica del Fideicomiso de la Tasa de Seguridad Poblacional, proceso que se llevo a cabo eficientemente en tiempo abreviado y con la mayor eficiencia, y con la mayor transparencia, donde además se desarrollaron especificaciones técnicas consecuentemente con las necesidades de las Instituciones solicitantes de los vehículos; las Instituciones beneficiadas con este proceso son Secretaría de Seguridad, Ministerio Público y la Corte Suprema de Justicia. MEMORIA INSTITUCIONAL 13

14 COMPRAS CORPORATIVAS SECTOR SALUD ONCAE a brindado grandes aportes al Sector Salud con la implementación de las Compras Corporativas. ONCAE y la Secretaría de Estado en los Despachos de Salud lanzan el primer proceso de Compra de material médico quirúrgico empleando como método de selección de proveedores las Compras Corporativas. 76 son los productos que serán adquiridos en esta primera compra elegidos mediante fichas técnicas validades por la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Los compradores de este material son hospitales adscritos a la Secretaría de Salud. HONDURAS a contado con la visita de funcionacionarios y consultores del Tesoro de los Estado s Unidos de America, quienes brindan apoyo tecnico para el buen desempeño y desarrollo del los procesos de Compras Corporativas especialmente en la Compra de Material Médico Quirurjico. Los participantes del proyecto a nivel piloto son: 1.Hospital Escuela 2.Instituto Hondureño de Seguri dad Social 3.Hospital Santa Rosita 4.Hospital San Felipe 5.Hospital Mario Mendoza 6.Instituto Cardiopulmonar 7.Región Metropolitana de Tegucigalpa 8.Región Departamental de Francisco Morazán ONCAE ha logrado avances significativos en el desarrollo de las actividades de Compras Conjuntas y de Convenios Marco (Nota: Compra Conjunta es el término que se utiliza en Honduras para la Compra Corporativa). Desde la visita del año pasado, ON- CAE adjudicó con éxito contratos de compra conjunta para vehículos y computadoras. Kenneth Kehl Consultor del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos 14 ONCAE 2012

15 EN UN 40% SE REDUCEN LOS TIEMPOS Y LOS COSTOS ADMINISTRATIVOS CON LAS COMPRAS CORPORATIVAS RESULTADOS ESPERADOS Obtener el 18% de ahorro aprovechando la economía en escala. Eficientar la adquisición del Material Médico Quirúrgico. Transparentar la adquisición del Material Médico Quirúrgico a través del sistema de Compra Corporativa en Honducompras. Obtener productos de material médico quirúrgico de calidad. LOGROS La Secretaria de Estado en los Despachos de Salud, Doctora Roxana Araujo, delegó a funcionarios como enlaces entre la ONCAE y los Hospitales y Regiones para llevar a cabo el proceso de la Compra Corporativa de Material Médico Quirúrgico. Se ratificaron los Hospitales y Regiones de Salud que participarán en el proyecto piloto de la Compra Corporativa de Material Médico Quirúrgico. Mayor control en el manejo de inventarios en el Almacén de Material Médico Quirúrgico de cada Hospital y Región de Salud participante. MEMORIA INSTITUCIONAL 15

16 PLAN ANUAL DE COMPRAS Y CONTRATACIONES (PACC) LA PLANIFICACIÓN EN LA COMPRAS PÚBLICAS PERMITE UNA ADMINISTRACIÓN ORDENADA DE LOS RECURSOS DEL ESTADO, ELIMINA LA IMPROVISACIÓN Y GARANTIZA EL ABASTESIMIENTO OPORTUNO DE LOS SUMINISTROS EN LAS INSTITUCIONES. Verónica Bueso Sub Directora de ONCAE y Coordinadora de PACC La ONCAE, como ente normativo y de apoyo a las instituciones, en el tema de las compras y contrataciones del Estado, tiene como objetivo primordial, realizar las acciones necesarias para incrementar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos. En el transcurso de esta administración se han realizado una serie de acciones orientadas a promover estas condiciones en la gestión de contrataciones en el Estado en general. EN EL 2012 SE HAN LOGRADO AVANCES SUSTANCIALES EN LA IMPLEMENTACION Y PUBLICACION DEL PLAN ANUAL DE COMPRAS Y CONTRATACIONES PACC. La unidad de PACC es la encargada de monitorear el cumplimiento de la entrega del PACC emitido por todas las Instituciones del Sector Público (Gobierno Central/ Desconcentradas, Sector Descentralizado y los Hospitales y Regionales de Salud. La Unidad de PACC facilita Talleres y Capacitaciones a todas las Instituciones del Sector Público. Proporciona información a las unidades de Convenio Marco, Compras Conjuntas y Mesa de Ayuda en referencia a los PACC. 16 ONCAE 2012 LOS PLANES ANUALES DE COMPRA Y CONTRATACIÓN DE CADA INSTITUCIÓN PUEDEN SER CONSULTADOS EN HONDUCOMPRAS EN LA SECCIÓN PACC.

17 ALIANZAS ESTRATEGICAS SE HAN SUSCRITO ALIANZAS ESTRAEGICAS PARA CAPACITACIÓN EN MATERIA CONTRATACION PÚBLICA, CON EL OBJETIVO DE POTENCIAR LAS CAPACIDADES DE LOS FUNCIONARIOS RESPON- SABLES DE TAL ACTIVIDAD. MEMORIA INSTITUCIONAL 17

18 COOPERACIÓN EXTERNA En Julio del 2012 la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado recibió la visita del Embajador de la República de Corea del Sur, el Diplomático Chong-on Won, en una visita oficial para conocer los avances, productos, actividades realizadas y los proyectos de la ONCAE en Honduras, así como el conocimiento de su Sistema Nacional de Adquisiciones Honducompras, para brindar apoyo y cooperación en el tema. A B O G. HÉC TO R M A R T I N C E R R ATO D I R E C TO R D E O N C A E Y E L E M B A J A D O R D E L A R E P Ú B L I C A D E CO R E A D E L S U R S R. CHONG-ON W O N En su visita el embajador fue recibido por el Abog. Héctor Martin Cerrato Director de la ONCAE, quien realizó una amplia exposición de la situación actual de la oficina, habló sobre las metas propuestas y las necesidades de nuestro país en matería contratación pública, así como el compromiso y la firme voluntad de parte del Gobierno de la República en promover actividades que permitan un verdadero avance y modernización de los Sistemas de Compras en el Estado; por su parte el señor Embajador Chong-on Won manifestó el interés de apoyar estos temas y la voluntad del Gobierno de Corea de impulsar iniciativas que permitan dar paso al desarrollo de los países del área, especialmente en Honduras. 18 ONCAE 2012

19 DERECHOS RESERVADOS ONCAE 2012 MEMORIA INSTITUCIONAL 19