LA REHABILITACIÓN DE EDIFICIOS COMO MOTOR DE CRECIMIENTO Y EMPLEO

Transcripción

1 LA REHABILITACIÓN DE EDIFICIOS COMO MOTOR DE CRECIMIENTO Y EMPLEO HBLE. SRA. MARÍA JOSÉ SALVADOR RUBERT Cnsellera de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territri Valencia, 5 de Agst 2015

2 Índice: 1. Intrducción. 2. Psibles escenaris de inversión en rehabilitación energética de edificis. a. Sectr residencial. i. Supuests. ii. Escenaris. iii. Balance para las Administracines Públicas. iv. Plazs de amrtización de la inversión privada. b. Sectr terciari. 3. Medidas para impulsar la industria de la cnstrucción desde la rehabilitación de edificis. Anex I: Anex II: Anex III: Anex IV: La industria de la cnstrucción en cifras. Análisis del parque españl de edificis. Dcument de avance de medidas para el desarrll de una Estrategia de Rehabilitación y Eficiencia Energética de la Edificación. Prgramas Estatales para el Fment del Alquiler de Viviendas, Rehabilitación Edificadra y Regeneración Urbana. 2

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4 2. Psibles escenaris de inversión en rehabilitación energética de edificis. a. Sectr residencial. i. Supuests: - Premisa base: El perfil de tiplgías/cstes de rehabilitación/recrrid de eficiencia energética n es hmgéne para el parque de viviendas que hay que rehabilitar. En el mdel se ha tenid en cuenta esta hetergeneidad, supniend que en ls primers añs se rehabilitan ls edificis dnde la inversión pr vivienda es menr, y que además tienen una mayr eficiencia energética pr eur invertid, para lueg pasar gradualmente a aquells edificis dnde las viviendas sn alg más caras de rehabilitar, y cn tasas de ahrr energétic pr eur invertid alg menres (aunque la rehabilitación siga siend rentable en términs ecnómics y energétics). Est es en el mdel. En la realidad, es previsible que ests escalnes que se aprecian n sean tales y se lamine la curva, prque cuand estén ejecutándse las bras de la primera fase (tiplgías cn mayr ahrr energétic pr eur invertid), se slaparán cn las siguientes (retrass, dificultades para arrancar alguns pryects, aceleración de trs sbre l previst ). Per esta casuística n es fácil de estimar matemáticamente, pr l que se ha ptad pr mantener ests salts cm si las distintas tiplgías de edificis entraran en la planificación de frma discreta en lugar de cntinua. L que n frece dudas es el vlumen ttal de viviendas rehabilitadas en el períd de tiemp , ls ahrrs energétics, inversines públicas, etc. - Variación en el cste de rehabilitación pr vivienda: Se ha dividid el parque de viviendas en franjas en función de su tiplgía (uni/plurifamiliar, númer de plantas, antigüedad, nivel de aislamient térmic, etc.), pr l que cada una de ellas arrja distintas franjas de cnsum (p.e. el primer grup que se rehabilita en ls primers añs supne el 50% del cnsum ttal de esa franja) y distints cstes de rehabilitación, l que a su vez arrja distints ratis [ahrr energétic/ invertid]. Cn estas premisas, la prgresión del mdel bedece a cuatr fases distintas: (1) se empiezan a rehabilitar las viviendas cn mejres ratis al principi, (2) se cntinua cn tras alg más cmplicadas en ls añs siguientes, (3) a ls cuatr añs se empieza a ntar el efect de la curva de aprendizaje cn un abaratamient de cstes, per este efect se atenúa a partir de 2019, prque (4) entra 4

5 una nueva franja de viviendas cn ratis [ahrr energétic/ invertid] alg mens favrables. En el mdel cada franja de edificis está representada pr su valr medi de cnsum y tiene asignad un cste medi de rehabilitación pr vivienda, mstrand esa hetergeneidad del parque, referida en el párraf anterir. Asimism, el mdel tiene en cuenta que la capacidad del sectr para rehabilitar viviendas n es ilimitada. Td est prduce que el mdel vaya subiend escalnes a medida que entran nuevas franjas y bajándls a medida que salen las franjas ya rehabilitadas. Est lógicamente tiene repercusión en ls cstes de inversión, prque evidentemente las primeras viviendas sn más baratas de rehabilitar para un mism ahrr energétic. De tdas frmas es de esperar que, en la práctica, td quede laminad pr las premisas básicas. L realmente válid es la suma ttal de viviendas/ahrrs en el períd. - Variacines en el nivel de apy públic: Se ha cnsiderad que las subvencines n se van a plantear ad eternum (est supndría una carga para el Gbiern actual y futurs que n sería asumible). Las subvencines directas tienen un papel imprtante al principi, per cuand el nuev mdel de negci esté rdad y la curva de aprendizaje superada, las necesidades de subvencines públicas serán much menres, hasta extinguirse en un períd estimad de diez añs (td ell sujet a que se cumplan las pryeccines realizadas sbre, entre tras variables, el preci de la energía). La subsidiación de préstams n se atenúa cn el tiemp, sin que crece, ya que cuantas más viviendas rehabilitadas hay, añ tras añ, más crédits a prpietaris a amrtizar se acumulan en términs absluts. Existe un punt de inflexión en el añ 2019, que es cuand se estima que entra la siguiente franja de viviendas (ver premisa previa). - Otras cnsideracines: Se interviene sbre el parque de viviendas cnstruidas antes del añ Se interviene mediante medidas de rehabilitación prfunda que se dirigen hacia la reducción de cerca del 80% del cnsum energétic de calefacción. En la rehabilitación energética se intrduce un 60% de ACS (agua caliente sanitaria) cn energía slar. La inflación prmedi durante el períd cnsiderad estará estable sbre un 2%. 5

6 Va a existir una curva de aprendizaje tecnlógic que va a permitir una reducción de cstes del 3% anual. Se van a generar 18 emples directs e indirects pr cada millón de eurs invertids en eficiencia energética en rehabilitación. Se ha incluid una inversión adicinal n relacinada cn la eficiencia energética, que estimams se activaría en ests pryects pr inversión de ls prpietaris (ascensres, refrmas, etc) para estimar el vlumen de actividad ecnómica ttal que se genera. La segmentación en franjas del parque de viviendas se ha realizad en función de las características que determinan su cmprtamient energétic y las psibilidades de intervención (elements cnstructivs, en edifici unifamiliar plurifamiliar, tiplgía y entrn). Cm resultad se distinguen diez franjas. ii. Escenaris: A cntinuación se muestran las cuatr tablas del mdel (una para cada escenari) en las que se puede bservar númer de viviendas rehabilitadas al añ, cste, nivel de apy públic necesari, inversión privada, ahrrs de energía y de emisines de CO 2 y númer de puests de trabaj creads y mantenids en el añ. Asimism, se muestran ls ahrrs de energía y de emisines de CO 2 estimads durante td el perid de la vida útil de la rehabilitación. 6

7 ESCENARIO BASE (apy públic: 25%) Viviendas rehabilitadas/añ Cste ttal de la rehabilitación Miles de /Viv Desglse apy públic: Apy públic direct (25%) Miles de Financiación de baj cste Miles de Inversión privada para eficiencia energética Miles de Inversión privada adicinal (n EE) 50% EE Ttal inversión privada Miles de Trabajs creads mantenids en el añ Ahrrs energétics en el añ MWh/añ Ahrrs energétics en el añ ktep/añ % cumplimient bjetiv Artícul 3 DEE % 14% 23% 21% 23% 24% 25% 28% Ahrr emisines CO 2 Tn/añ Vida útil supuesta de la rehabilitación = 20 añs Ahrrs de energía durante la vida útil MWh Ahrrs de energía durante la vida útil ktep Ahrr emisines CO 2 durante la vida útil Tn

8 ESCENARIO 1 (apy públic: 30%) Viviendas rehabilitadas/añ Cste ttal de la rehabilitación Miles de /Viv Desglse apy públic: Apy públic direct (30%) Miles de Financiación de baj cste Miles de Inversión privada para eficiencia energética Miles de Inversión privada adicinal (n EE) 50% EE Ttal inversión privada Miles de Trabajs creads mantenids en el añ Ahrrs energétics en el añ MWh/añ Ahrrs energétics en el añ ktep/añ % cumplimient bjetiv Artícul 3 DEE % 16% 26% 27% 28% 33% 36% 38% Ahrr emisines CO 2 Tn/añ Vida útil supuesta de la rehabilitación = 20 añs Ahrrs de energía durante la vida útil MWh Ahrrs de energía durante la vida útil ktep Ahrr emisines CO 2 durante la vida útil Tn

9 ESCENARIO 2 (apy públic: 40%) Viviendas rehabilitadas/añ Cste ttal de la rehabilitación Miles de /Viv Desglse apy públic: Apy públic direct (40%) Miles de Financiación de baj cste Miles de Inversión privada para eficiencia energética Miles de Inversión privada adicinal (n EE) 50% EE Ttal inversión privada Miles de Trabajs creads mantenids en el añ Ahrrs energétics en el añ MWh/añ Ahrrs energétics en el añ ktep/añ % cumplimient bjetiv Artícul 3 DEE % 30% 58% 57% 58% 59% 60% 59% Ahrr emisines CO 2 Tn/añ Vida útil supuesta de la rehabilitación = 20 añs Ahrrs de energía durante la vida útil MWh Ahrrs de energía durante la vida útil ktep Ahrr emisines CO 2 durante la vida útil Tn

10 ESCENARIO 3 (apy públic: 50%) Viviendas rehabilitadas/añ Cste ttal de la rehabilitación Miles de /Viv Desglse apy públic: Apy públic direct (50%) Miles de Financiación de baj cste Miles de Inversión privada para eficiencia energética Miles de Inversión privada adicinal (n EE) 50% EE Ttal inversión privada Miles de Trabajs creads mantenids en el añ Ahrrs energétics en el añ MWh/añ Ahrrs energétics en el añ ktep/añ % cumplimient bjetiv Artícul 3 DEE % Ahrr emisines CO 2 Tn/añ Vida útil supuesta de la rehabilitación = 20 añs Ahrrs de energía durante la vida útil MWh Ahrrs de energía durante la vida útil ktep Ahrr emisines CO 2 durante la vida útil Tn

11 iii. Balance para las Administracines Públicas. En términs de emple, se estima que la ayuda pública requerida para crear un puest de trabaj en rehabilitación es del rden de a eurs, l que cntrasta cn ls eurs que supne el cste anual en subsidi de par, en prmedi, pr cada trabajadr desemplead. En cuant a ls retrns fiscales, se calcula que pr cada 1% del PIB que se invierte en infraestructuras, el 0,62% retrna a las cuentas de las Administracines Públicas, bien cm pag direct pr IVA (0,21%), pr trs impuests indirects y directs pr aument de recaudación de Ctizacines Sciales relacinadas cn el aument del emple (0,11%). A esta estimación se deben añadir ls impuests dependientes de las administracines lcales y autnómicas, tales cm Impuest sbre Cnstruccines, Instalacines y Obras (ICIO), Impuest de Bienes Inmuebles (IBI) e Impuest sbre Transmisines Patrimniales (ITP). Aunque este cálcul está hech para inversión en infraestructuras, ls resultads para inversión en rehabilitación energética de edificis sn muy similares. Desglse de ls Retrns Fiscales en el cas de la Inversión en Infraestructuras Recaudación fiscal en prcentaje sbre PIB Recaudación directa: IVA 0,21% Auments de recaudación pr prduccines inducidas: Impuests nets sbre cnsums intermedis 0,01% IRPF sbre Remuneración de Asalariads 0,05% Ctizacines Sciales 0,11% Impuest sbre Sciedades 0,03% Prestacines pr desemple 0,21% Subttal 0,41% Aument ttal recaudación 0,62% Fuente: SEOPAN 11

12 A cntinuación se resumen en una tabla las principales magnitudes de la inversión en rehabilitación energética de edificis, expresadas en la media anual en el perid Se ha tratad de ser cnservadr cn ls dats reflejads en esta tabla y pr es se ha estimad un IVA del 10% (tasa crrespndiente a la mayría de bras de rehabilitación) a pesar de que el IVA aquí reflejad se refiere a la cmpra de materiales y, pr tant, está gravad cn el 21%. 25% apy públic 30% apy públic 40% apy públic 50% apy públic Inversión pública (miles de eurs) Inversión privada (miles de eurs) Plaz de amrtización de la inversión privada 17 añs 17 añs 10 añs 7 añs Númer de viviendas rehabilitadas Puests de trabaj creads Retrns fiscales Recaudación directa (IVA) Auments de recaudación pr prduccines inducidas - Impuests nets sbre cnsums intermedis. - IRPF sbre Remuneración de Asalariads Ctizacines Sciales Impuest sbre Sciedades Prestacines pr desemple Energía ahrrada (ktep) Emisines de CO 2 evitadas (tneladas) *N se incluye en la inversión pública la financiación a baj cste que deberá facilitarse 12

13 iv. Plazs de amrtización de la inversión privada. A cntinuación se muestra el plaz de amrtización de la inversión privada en la rehabilitación energética de una vivienda para cada un de ls supuests, tmand cm referencia un preci de la energía de 45 /MWh y una tasa de descuent del 5%. Inversión privada ( /viv) Plaz de amrtización Escenari Base Escenari 1 (Apy 30%) Escenari 2 (Apy 40%) Escenari 3 (Apy 50%) añs 17 añs 10 añs 7 añs 13

14 b. Sectr terciari. Para el sectr terciari privad, es decir, ficinas, pequeñs cmercis, centrs cmerciales y hteles, se ha calculad el cste pr m 2 de la rehabilitación energética y se ha estimad una ayuda pública necesaria del 15% de la inversión ttal, ya sea vía subvencines vía desgravacines fiscales. Además, se ha supuest una rehabilitación anual del 3% de la superficie de edificis de cada tiplgía existente, que es alg asumible pr el sectr. nº de lcales Miles m2 cste medidas pasivas /m 2 cste medidas activas /m 2 Ttal pasivas (miles ) Ttal activas (miles ) Escenari intervención anual 3% (miles medidas pasivas) (miles medidas activas) Estímul públic al sectr privad 15% (miles de ) Oficinas privadas Pequeñ cmerci Centrs cmerciales Hteles Hspitales Administración pública Clegis públics Instituts públics Universidades TOTAL SUMA MEDIDAS PASIVAS+ACTIVAS

15 3. Medidas para impulsar la industria de la cnstrucción desde la rehabilitación de edificis. I. En relación cn la transpsición de la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética: Sbre el artícul 4 (Plan Estratégic para la renvación de edificis): Se cnsidera imprescindible fijar y definir Plíticas Gubernamentales mediante un Plan Estratégic para la rehabilitación y la eficiencia energética que: - asegure un prcentaje de rehabilitación anual mínim, a partir de un añ; - permita evaluar de manera crítica las experiencias cnslidadas y prpner una nueva estrategia a medi y larg plaz, que active la intervención en tds ls espacis de naturaleza urbana; - fije de manera clara ls bjetivs prestacinales de calidad a alcanzaraccesibilidad, cnservación, etc., y agilice ecnómicamente la intervención en rehabilitación, mediante la implicación de entidades financieras, ICO, inversres y cnstructras; - riente las plíticas de rehabilitación y regeneración urbana hacia un enfque integral en el que se establezcan priridades de intervención y se incentive la actualización de ls elements cmunes. Se trataría, en suma, de primar la regeneración urbana integrada de barris; - cnsidere tdas las tiplgías de edificis públicas y privadas y n sól las viviendas residenciales. El Plan Estratégic deberá definir un nuev mdel de negci, que regule el papel a desarrllar pr ls nuevs actres surgids de la clabración entre ls sectres de eficiencia energética y rehabilitación de edificis. Se debería crear un Fnd Nacinal de Rehabilitación, Regeneración y Renvación Urbanas que permita apyar la identificación de nuevs mdels de negci y flujs financiers a medida. Este Fnd pdría tener un papel más allá del financier, cm puede ser su influencia sbre el marc perativ, asistir en la rganización de la intervención, establecer nrmas de calidad, activar ls canales de distribución y cnstruir nuevs mdels. Apyar a las ESEs en el sectr terciari, cn mdels y enfques clars que definan papeles a desempeñar y respnsabilidades. 15

16 Sbre el artícul 5 (Función ejemplarizante de ls edificis de rganisms públics) y artícul 6 (Adquisicines): Fmentar que las Administracines Públicas utilicen herramientas específicas para facilitar la rehabilitación energética, tales cm ls gestres empresas de servicis energétics, etc. Rehabilitar el 3% de la superficie de ls edificis de la administración central edificis de servicis administrativs y, a su vez, trasladarl al rest de administracines: autnómicas y lcales. La Administración Pública debe cntribuir cn un mdel clar a través de la rehabilitación de edificis públics mediante un plan de mejra. Para ell se requiere una lista cmpleta de edificis públics cn sus características y cnsum, que permita facilitar la identificación de prtunidades y la psterir licitación para la rehabilitación. A través de un prces adecuad, ls edificis administrativs pdrían ser evaluads y rganizads en una cartera de pryects para licitar prgresivamente su rehabilitación y mejra. Las licitacines deberían estar basadas en evaluacines cn escenaris de mejra, y ayudar de este md a prducir y mstrar un mdel españl rentable para la rehabilitación de edificis de ficinas. Realizar planes de activación de la eficiencia energética en ls Centrs Cnsumidres de Energía de las Administracines Autnómica y Lcal mediante la realización de medidas de ahrr y eficiencia energética, así cm la intrducción de las energías renvables, en aplicacines térmicas. Revisar la nrmativa para psibilitar ls cntrats de servicis en el sectr públic a larg plaz. Sbre el artícul 7 (Sistemas de bligacines): Estudiar la psibilidad de que las empresas suministradras de energía adpten el mdel Green Deal del Rein Unid. El Green Deal mdel inglés cnsiste en que empresas privadas frezcan ls servicis de rehabilitación energética sin ningún cste pr delante y recuperan ls pags a través de un carg especial en las facturas energéticas. Incrprar la Directiva de Eficiencia Energética, incentivand a las cmpañías energéticas a cntribuir al ahrr energétic de un 1,5% anual y a que destinen parte de ls ingress a la rehabilitación. 16

17 II. Medidas para la financiación y el desarrll de las peracines: Medidas y criteris generales sbre ayudas públicas: El carácter nveds del mund de la rehabilitación, regeneración y renvación urbanas l es para ls diverss actres que intervienen en el mism, y es pr tant segur que su impuls requerirá un esquema de incentivs pr parte de las Administracines Públicas. Las experiencias en trs países de nuestr entrn así l acreditan: baj una u tra mdalidad, se han puest fnds públics a dispsición de las partes intervinientes. Realizar un planteamient estratégic a larg y medi plaz de ls recurss públics destinads al impuls del Plan Estratégic para la Rehabilitación y la Eficiencia Energética. Cn carácter general, se estima que sn más efectivas y rápidas las medidas de fment indirect a través de reduccines tributarias y de fiscalidad, etc., que las subvencines. Asimism, la intervención del Estad en materia de rehabilitación y eficiencia energética debe dirigirse a aprtar garantías que respalden la financiación privada. Establecer nuevas líneas de ayudas públicas cn fnds eurpes: La Administración debe diseñar nuevas líneas de ayuda y que se puedan sumar y n sean excluyentes, explrand las psibilidades que frecen, entre trs, el Banc Eurpe de Inversines (BEI), ls fnds cmunitaris del nuev períd de prgramación, etc.. Aprvechar ls Fnds Eurpes (FEDER, FSE, etc.) para diseñar prgramas de apy a la regeneración urbana integrada y a la rehabilitación edificatria, en particular a la energética. - Facilitar el acces a fnds eurpes de distinta prcedencia (FEDER, FSE, BEI), especialmente para las peracines cmplejas, de manera que se pueda garantizar la cmpatibilidad entre instruments financiers establecids y aplicads a nivel de la UE y trs mds de financiación pública y privada, cm cmplement al mdel tradicinal de subvencines. - Incluir la rehabilitación edificatria, la regeneración urbana integrada y el desarrll urban sstenible en el diseñ del Acuerd de Asciación y en ls Prgramas Operativs. - Atraer fnds eurpes a la rehabilitación energética y a las actuacines en las mejras urbanas más sstenibles para abrir peracines integrales crdinadas entre las CC.AA. y ls entes lcales. - Slicitar a las Cmunidades Autónmas que incluyan en ls Prgramas Operativs de ls FEDER y FSE ests prgramas de rehabilitación. 17

18 Aprvechar ls fnds del Banc Eurpe de Inversines (BEI) para diseñar prgramas de apy a la regeneración urbana integrada y a la rehabilitación edificatria, en particular a la energética. Incentivs fiscales: Sería muy cnveniente crear incentivs fiscales para aquells clectivs que realizan una intervención de rehabilitación. Asimism, sería muy aprpiad establecer incentivs y deduccines fiscales, tant para las Cmunidades de Prpietaris cm para ls prpietaris de inmuebles, para favrecer la realización de tales accines de rehabilitación. La Administración debe incentivar fiscalmente la inversión en rehabilitación habilitand las medidas suficientes. IVA de rehabilitación. Deduccines en IRPF pr inversión en rehabilitación de vivienda. Incentivs fiscales a través del Impuest sbre Bienes Inmuebles (IBI). Incentivs fiscales municipales: ICIO, tasas de residus, etc. Bnificación fiscal para ls préstams asciads a la rehabilitación. Reducción de las tasas municipales/licencias en las bras de rehabilitación. Impuest de Sciedades. Establecer bnificacines en el régimen de la Seguridad Scial para la cntratación de trabajadres en znas de regeneración y renvación urbanas. Crt Plaz. Definir el régimen fiscal de las cmunidades de prpietaris. III. Medidas de infrmación y cmunicación que ayuden a ls prcess de rehabilitación y eficiencia energética de la edificación: Diseñar y realizar campañas de difusión y cncienciación. Jrnada de presentación del Plan Estratégic para la rehabilitación y la eficiencia energética cn presencia del Gbiern y de las asciacines invlucradas, de tal frma que se presente el pryect cm alg de tds. 18

19 Anex I: La industria de la cnstrucción en cifras. 19

20 Anex II: Análisis del parque españl de edificis. En España hay edificis, de ls cuales se destinan principal exclusivamente a vivienda y a trs fines. Númer de inmuebles Destinad principal Ttal pr edifici exclusivamente a viviendas Otrs fines a a a a más Ttal Fuente: INE. Cens de Pblación y Viviendas 2011 Ls edificis destinads principal exclusivamente a viviendas se traducen en aprximadamente viviendas, de las cuales sn hgares viviendas principales (según dats del INE y del Ministeri de Fment de 2012). Si atendems a su estad de cnservación, casi el 2% de ls edificis españles se encuentra en estad de cnservación ruins y el 7,6% en estad deficiente. L que significa que existen edificis ( inmuebles) que deberían acmeter bras de cnservación del edifici. Estad de cnservación Edificis Inmuebles Ruins Mal Deficiente Buen Ttal Fuente: INE. Cens de Pblación y Viviendas

21 En cuant a las exigencias básicas de ahrr de energía, slamente el 4,59% de ls edificis existentes se cnstruyó cnfrme al Códig Técnic de la Edificación de 2007, el 39,1% se cnstruyó cnfrme a la nrmativa básica de 1979 y el 56,31% se cnstruyó sin ninguna nrmativa mínima de ahrr de energía. Est hace un ttal de edificis que, en a n ser que hayan acmetid bras de rehabilitación, n cumplen las exigencias básicas de ahrr de energía. Antigüedad de ls edificis Edificis Más de 50 añs Entre 30 y 49 añs Entre 6 y 29 añs Mens de 6 añs Ttal Fuente: INE. Cens de Pblación y Viviendas 2011 Pr últim, existen edificis de viviendas de ds más plantas sbre rasante (más del 55%) que tienen prblemas de accesibilidad. Plantas Edificis Accesible (%) , , , , , , , , , ,97 Ttal ,09 Fuente: INE. Cens de Pblación y Viviendas

22 Anex III: Dcument de avance de medidas para el desarrll de una Estrategia de Rehabilitación y Eficiencia Energética de la Edificación. El prpósit de este dcument es recpilar un cnjunt de prpuestas sbre medidas para el desarrll de una estrategia de rehabilitación y eficiencia energética de la edificación en España. Las prpuestas han sid elabradas pr ds grups de trabaj de la CEOE cnstituids a iniciativa del Ministeri de Fment y liderads pr la Cnfederación Nacinal de la Cnstrucción. Un de ls grups está frmad pr representantes del sectr de la energía, incluyend tant a empresas de servicis energétics cm a suministradras de energía. El tr grup está integrad pr representantes del sectr de la cnstrucción. Ambs grups de trabaj han perad paralelamente cn uns misms prpósits e idéntica metdlgía, cntand cn el apy técnic de funcinaris cualificads del Ministeri de Fment, desarrllándse las reunines en la sede de la CEOE. Psterirmente, las entidades financieras incrprarn una serie de reflexines tmand en cnsideración, entre trs, ls análisis y prpuestas de ls grups de trabaj anterires. Previ a la frmulación de las prpuestas de medidas ambs grups de trabaj realizarn un diagnóstic de situación mediante detallads análisis DAFO que se han mitid en esta versión cn bjet de frecer una infrmación más sintética. Las medidas se han agrupad en cuatr categrías: Medidas nrmativas para facilitar la rehabilitación y la eficiencia energética de la edificación. Medidas de carácter administrativ para facilitar la rehabilitación y la eficiencia energética de la edificación. Medidas para la financiación y el desarrll de las peracines. Medidas de infrmación y cmunicación que ayuden a ls prcess de rehabilitación y eficiencia energética de la edificación. 1. MEDIDAS NORMATIVAS PARA FACILITAR LA REHABILITACIÓN Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LA EDIFICACIÓN Principis y medidas de carácter general. - Asegurar la estabilidad del marc nrmativ y del plan de ayudas previst. Dicha estabilidad le dará credibilidad y l dtará de seguridad jurídica. - Adaptar la nrmativa españla a la nrmativa cmunitaria y llevar a cab las mdificacines prtunas para que tda la nrmativa en materia de rehabilitación sea cmpatible y esté crdinada entre sí, de manera que n represente un bstácul para la btención de las autrizacines administrativas necesarias, sbre td en l que se refiere a aspects de eficiencia energética. Dicha adaptación debería permitir el recncimient de las plíticas que respndan a las singularidades culturales, territriales y físicas de cada territri. 22

23 - Fijar de manera unívca el cncept de rehabilitación en la legislación y nrmativa vigentes de tdas las administracines cmpetentes en la materia, para evitar ls prblemas interpretativs y de carácter práctic en la cncesión de autrizacines diversas y licencias, así cm en el seguimient del pryect. Entre tras nrmas, cn definicines diversas de dich cncept se hallan: la Ley del Impuest sbre el Valr Añadid, la Ley del Impuest sbre la Renta de las Persnas Físicas, el Códig Técnic de la Edificación, la Ley de Ordenación de la Edificación, el Real Decret 235/2103 de 5 de abril, sbre prcedimient básic de certificación de la eficiencia energética, la legislación urbanística autnómica y las Ordenanzas Municipales de Cnstrucción y Rehabilitación). L mism cabría decir en relación cn ls diferentes tips de actuación y de gestión que precisan las actuacines de regeneración y de renvación urbanas, las diferentes actuacines públicas en remdelación de barris, las actuacines urbanísticas de renvación del tejid urban cn participación privada y ls prgramas de ayudas y estímuls a la rehabilitación privada de barris, edificis y viviendas En relación cn la Transpsición de la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética. Cn carácter previ se entiende necesari que la transpsición sea ambicisa y rápida, prque redundará en la dinamización del mercad. A partir de ahí, se plantean las siguientes prpuestas, en relación cn ls diferentes artículs de la Directiva que afectarían al plan Estratégic. a) Sbre el artícul 4 (Plan Estratégic para la renvación de edificis). - Se cnsidera imprescindible fijar y definir Plíticas Gubernamentales mediante un Plan Estratégic para la rehabilitación y la eficiencia energética que: Asegure un prcentaje de rehabilitación anual mínim, a partir de un añ. Permita evaluar de manera crítica las experiencias cnslidadas y prpner una nueva estrategia a medi y larg plaz, que active la intervención en tds ls espacis de naturaleza urbana. Fije de manera clara ls bjetivs prestacinales de calidad a alcanzaraccesibilidad, cnservación, etc. y agilice ecnómicamente la intervención en rehabilitación, mediante la implicación de Entidades Financieras, ICO, Inversres y Cnstructras. Oriente las plíticas de rehabilitación y regeneración urbana hacia un enfque integral en el que se establezcan priridades de intervención y se incentive la actualización de ls elements cmunes. Se trataría, en suma, de primar la regeneración urbana integrada de barris. Cnsidere tdas las tiplgías de edificis públicas y privadas y n sól las viviendas residenciales. - El Plan Estratégic deberá definir un nuev mdel de negci, que regule el papel a desarrllar pr ls nuevs actres surgids de la clabración entre ls sectres de eficiencia energética y rehabilitación de edificis. 23

24 - Se debería crear un Fnd Nacinal de Rehabilitación, Regeneración y Renvación Urbanas que permita apyar la identificación de nuevs mdels de negci y flujs financiers a medida. Este Fnd pdría tener un papel más allá del financier, cm puede ser su influencia sbre el marc perativ, asistir en la rganización de la intervención, establecer nrmas de calidad, activar ls canales de distribución y cnstruir nuevs mdels. - Apyar a las ESEs en el sectr terciari, cn mdels y enfques clars que definan papeles a desempeñar y respnsabilidades. - Tmar las medidas necesarias para garantizar, tant en edificis nuevs, cm en rehabilitacines, que antes de que se inicie la cnstrucción la rehabilitación se cnsideren y tengan en cuenta la viabilidad técnica, mediambiental y ecnómica de instalacines alternativas de alta eficiencia cm las que se detallan a cntinuación, siempre que estén dispnibles: instalacines descentralizadas de abastecimient de energía basadas en energía prcedente de fuentes renvables; cgeneración; calefacción refrigeración urbana central, en particular si se basa ttal parcialmente en energía prcedente de fuentes renvables; bmbas de calr, apyada específicamente pr la Directiva 2010/31 y que psee un COP que puede alcanzar hasta el 400% y que destaca cm una de las tecnlgías de climatización más eficientes y cmpetitivas tant para calr cm para frí. - Cnsiderar el diseñ biclimátic cm una premisa básica tant de la planificación urbana cm de ls pryects de edificación y de rehabilitación. Liderazg/Iniciativa: MFOM, MINETUR. Actres: OECC, MINHAP, MINECO, CCAA y Ayuntamients. b) Sbre el artícul 5 (Función ejemplarizante de ls edificis de rganism públics) y artícul 6 (Adquisicines). - Fmentar que las Administracines Públicas utilicen herramientas específicas para facilitar la rehabilitación energética, tales cm ls gestres empresas de servicis energétics, etc. - Rehabilitar el 3% de la superficie de ls edificis de la administración central edificis de servicis administrativs y, a su vez, trasladarl al rest de administracines: autnómicas y lcales. La Administración Pública debe cntribuir cn un mdel clar a través de la rehabilitación de edificis públics mediante un plan de mejra. Para ell se requiere una lista cmpleta de edificis públics cn sus características y cnsum, que permita facilitar la identificación de prtunidades y la psterir licitación para la rehabilitación. A través de un prces adecuad, ls edificis administrativs pdrían ser evaluads y rganizads en una cartera de pryects para licitar prgresivamente su rehabilitación y mejra. Las licitacines deberían estar basadas en evaluacines cn escenaris de mejra, y ayudar de este md a prducir y mstrar un mdel españl rentable para la rehabilitación de edificis de ficinas. 24

25 - Realizar planes de activación de la eficiencia energética en ls Centrs Cnsumidres de Energía de las Administracines Autnómica y Lcal mediante la realización de medidas de ahrr y eficiencia energética, así cm la intrducción de las energías renvables, en aplicacines térmicas. - Revisar la nrmativa para psibilitar ls Cntrats de servicis en el Sectr Públic a larg plaz: La actual nrmativa de Cntratación Pública en la prestación de servicis limita a 4 añs la duración de ls misms, l que impsibilita cntrats de servicis que cnlleven inversión dada la falta de tiemp para recuperar la inversión. Cn el fin de que puedan realizarse más cntrats cn la Administración Pública de rehabilitación energética y servicis energétics, prever una mdificación del TRLCSP, cm cnsecuencia de la traspsición de la Directiva 2012/27, en sus artículs 6, 18 y 19. En cncret, se prpne la mdificación del artícul 303 del TRLCSP, del md siguiente: A) 5.- N bstante l dispuest anterirmente, ls cntrats regulads en este Títul que cnlleven para el adjudicatari la bligación de llevar a cab a su csta bras inversines en maquinaria y/ las instalacines infraestructuras pdrán tener un plaz superir de vigencia que, en ningún cas, excederá del plaz necesari para que el adjudicatari pueda recuperar el imprte de dichas bras inversines realizadas. B) 5. Ls cntrats de servicis que tengan pr bjet la prestación de servicis energétics de rendimient energétic, que cnlleven pr parte del adjudicatari la realización de bras inversines cn el fin de btener eficiencia energética tal cm se define en la nrmativa cmunitaria pdrán tener una duración igual a la necesaria para recuperar el imprte de dichas bras inversines. - Clarificar desde el Ministeri de Hacienda y Administracines Públicas (MINHAP) la n cmputación cm déficit en Cntabilidad Nacinal ls pryects que se realicen cn las Administracines Públicas. Para ell pdría realizarse un estudi cnjunt cn EUROSTAT. Liderazg/Iniciativa: Actres: DG Patrimni del Estad MINHAP. Tds ls Ministeris. c) Sbre el artícul 7 (Sistemas de bligacines). - Estudiar la psibilidad de que las empresas suministradras de energía adpten el mdel Green Deal del Rein Unid. El Green Deal mdel inglés cnsiste en que empresas privadas frezcan ls servicis de rehabilitación energética sin ningún cste pr delante y recuperan ls pags a través de un carg especial en las facturas energéticas. - Fmentar ls certificads blancs para cmpensar las emisines de CO2. - Incrprar la Directiva de Eficiencia Energética, bligand a las cmpañías energéticas a cntribuir al ahrr energétic de un 1,5% anual y a que destinen parte de ls ingress a la rehabilitación, a través de la ceración de un Fnd Nacinal de Financiación similar. Liderazg/Iniciativa: MINETUR. Actres: OECC, Empresas suministradras de energía. 25

26 c) Sbre ls artículs 9 (Cntadres), 10 y 11 (Infrmación sbre la facturación). - Avanzar en el lgr de la señal preci de la energía que refleje tds ls cstes 1. - Infrmar al usuari, en ls recibs energétics, sbre ls ahrrs que se prducirían en función de determinadas medidas de mejra de la eficiencia energética llevadas a cab en su vivienda y/ edifici. Extraplación de dich dat a un hriznte tempral más ampli, a ls efects de mtivar la inversión en rehabilitación sbre la base de un futur y bjetiv ahrr. - Facilitar la instalación de cntadres cn medida en tiemp real y transmisión vía internet de frma que se puedan frecer precis eléctrics más específics, cntribuyend a la gestión de la demanda/curva de carga. Liderazg/Iniciativa: MINETUR. Actres: Empresas suministradras de energía En relación cn la Ley 8/2013, de rehabilitación, regeneración y renvación urbanas. - Desarrll nrmativ autnómic de la Ley 8/2013 de 26 de juni de rehabilitación regeneración y renvación urbanas. (Crrespndería al Ministeri de Fment, CCAA y Ayuntamients). - Desarrll del Registr integrad del Infrme de Evaluación de ls Edificis (IEE) previst en la Ley, incluyend ls dats de la certificación energética, para pder establecer un mapa de situación, n sól de ls edificis bligads pr ley, sin de tds ls psterires a la vigencia del CTE, subvencinand la realización de dich IEE, cm dat de partida para analizar el estad de necesidades. (Crrespndería al Ministeri de Fment, MINETUR, IDAE y CCAA). - Crear un Libr del Edifici para la rehabilitación, entendiéndl cm el cnjunt permanentemente actualizad de dcumentación sbre tdas las actuacines, infrmes (incluyend el IEE), certificads, revisines, bras, etc. que se lleven a cab sbre el edifici. (Crrespndería al Ministeri de Fment y CCAA). - Clarificar el artícul 10.4 de la Ley 8/2013. Este artícul establece la psibilidad de cupar las superficies de espacis libres de dmini públic que resulten indispensables para la realización de bras que cnsigan reducir al mens, en un 30 pr cient la demanda energética anual de calefacción refrigeración del edifici y que cnsistan en la realización de las bras y la implantación de las instalacines necesarias para la centralización dtación de instalacines energéticas cmunes y de captadres slares u tras fuentes de energía renvables, en las fachadas cubiertas cuand cnsigan reducir el cnsum anual de energía primaria n renvable del edifici, al mens, en un 30 pr cient. 1 Se estima que la elasticidad de la demanda eléctrica al preci scila entre 0,1 y 0,3 (el increment de ls precis en un 10% reduce la demanda en un 1% 3%) a crt plaz. Dicha elasticidad aumenta en el medi plaz. 26

27 Aunque parece lógic que se refiera a cualquier centralización dtación de instalacines cmunes, la redacción n deja clara si además es necesari que sean necesariamente captadres slares u tras fuentes de energía renvables. Se pdría slventar la duda cn una crrección de errres cn una nta interpretativa diciend: las bras y la implantación de las instalacines necesarias para la centralización dtación tant de instalacines energéticas cmunes cm de captadres slares u tras fuentes de energía renvables, en las fachadas cubiertas cuand cnsigan reducir el cnsum anual de energía primaria n renvable del edifici, al mens, en un 30 pr cient. (Crrespndería al Ministeri de Fment). - Aclarar mediante nta interpretativa la psibilidad de que l establecid en la Ley 8/2013, respect a la adscripción a la prpiedad del inmueble de la deuda generada para financiar la rehabilitación se puede llevar a cab sin necesidad previa de incluir el edifici en una delimitación de ámbits. (Crrespndería al Ministeri de Fment) En relación cn el RD 235/2013 sbre prcedimient básic para la certificación de la Eficiencia Energética de ls Edificis. - Desarrll, pr parte de las CCAA, de la metdlgía de inspección de ls certificads. (Crrespndería a las CCAA). - Mdificar clarificar mediante una Instrucción la legislación crrespndiente estableciend la bligatriedad de que se inscriba en el Registr de la Prpiedad el Certificad de Eficiencia Energética del Edifici. (Crrespndería al Ministeri de Fment, la Dirección General de Registrs y Ntariad del Ministeri de Justicia y a ls Registradres de la Prpiedad) Clarificar la tarificación energética en ls cntrats de servicis energétics. - Hay cambis radicales en la tarificación energética sin existencia de mdels de revisión para ls clientes aprbads pr la CNE. En ls Cntrats cn la Administración Pública n existen mdels de revisión de las tarifas de la Prestación Energética que se cntratan en ls servicis energétics, pr l que en determinadas casines se pretende referenciar al IPC, l cual resulta inviable cn el actual marc tarifari y sus sistemas de repercusión en las subidas de la electricidad. Se prpne incrprar una bligación de publicar dichs mdels a la nueva Cmisión Nacinal del Mercad y la Cmpetencia, a través del pertinente Real Decret: La Cmisión Nacinal del Mercad y la Cmpetencia, publicará cn carácter periódic, y al mens una vez al trimestre, índices de referencia para que puedan ser utilizads, cm fórmulas de revisión de ls precis de la electricidad y del Gas en ls cntrats de servicis energétics que incrpren la Gestión Energética. Dichas fórmulas de revisión se calcularán incluyend de frma aditiva ls cmpnentes de cste de suministr l que incluirá al mens el preci de la energía y su gestión y ls peajes de acces y trs cmpnentes regulads. 27

28 Liderazg/Iniciativa: MINETUR, MINHAP En relación cn la Ley 38/1999 de Ordenación de la Edificación. - Desarrll pr parte de la Administración Municipal de rdenanzas tip sbre la rehabilitación energética de ls edificis, que den viabilidad a la Ley 8/2013, mdificand ls PGOU para facilitar el aument de edificabilidad cm psibilidad de viabilidad financiera para la rehabilitación P Incrprar, de frma específica, las cndicines exigibles a las actividades de rehabilitación dentr de ls planes de rdenación urbanística de ls municipis rdenanzas tip de rehabilitación. (Crrespndería a ls Ayuntamients, FEMP). - Establecer legislativamente una bligatriedad para tdas las Administracines Lcales de cntemplar medidas de eficiencia energética en la rehabilitación, regeneración y renvación urbana en ls PGOU tant ls vigentes cm ls nuevs. (Crrespndería a ls Ayuntamients, FEMP) En relación cn la Ley de Prpiedad Hrizntal. - Mdificar la legislación crrespndiente estableciend la bligatriedad de que se inscriba en el Registr de la Prpiedad el Certificad de Eficiencia Energética del Edifici. 28

29 2. MEDIDAS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO PARA FACILITAR LA REHABILITACIÓN Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LA EDIFICACIÓN Impulsar la clabración y crdinación interadministrativa. - Prmver la cperación y actuación transversal de las Administracines estatales, autnómicas y lcales, evitand duplicidades e incmpatibilidades. - Facilitar y agilizar la tramitación de ls certificads a través de una ventanilla única que agrupe tds ls trámites de las tres Administracines. Ventanilla única y exclusiva para td tip de infrmación y gestión de tdas las actuacines rehabilitadras. - En un Estad descentralizad cm es España, evitar, en la mayr medida psible, las duplicidades y cntradiccines que existen entre las distintas nrmativas autnómicas y lcales. - Simplificación y hmgeneización de ls prcess administrativs y de tda la infrmación necesaria para el desarrll de una actuación rehabilitadra. Se deben simplificar ls instruments de planeamient y abreviar la gestión y tramitación, cn una mejr definición del prcedimient y reducción de plazs. - Establecer en las rdenanzas crrespndientes el silenci administrativ psitiv cm nrma general en cada trámite necesari, estableciend también plaz máxims en cada etapa del prces y para el prces en su ttalidad Impulsar la agilización y simplificación de ls prcedimients administrativs Impulsar las Agencias Lcales Servicis Municipales para la Rehabilitación Edificatria, la Regeneración y Renvación Urbanas Impulsar y agilizar la gestión Medidas encaminadas a la garantía del derech al realj. 29

30 3. MEDIDAS PARA LA FINANCIACIÓN Y EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES Medidas y criteris generales sbre ayudas públicas. El carácter nveds del mund de la rehabilitación, regeneración y renvación urbanas l es para ls diverss actres que intervienen en el mism, y es pr tant segur que su impuls requerirá un esquema de incentivs pr parte de las Administracines Públicas. Las experiencias en trs países de nuestr entrn así l acreditan: baj una u tra mdalidad, se han puest fnds públics a dispsición de las partes intervinientes. a) Realizar un planteamient estratégic a larg y medi plaz de ls recurss públics destinads al impuls del Plan Estratégic para la Rehabilitación y la Eficiencia Energética. Cn carácter general, se estima que sn más efectivas y rápidas las medidas de fment indirect a través de reduccines tributarias y de fiscalidad, etc. que las subvencines pues el prblema fundamental de éstas es que se cbran siempre a psteriri, una vez que las bras han cncluid y pr tant, debiend haber adelantad ls prpietaris el imprte íntegr crrespndiente a la psterir subvención. Teniend en cuenta la difícil situación ecnómica en que se encuentran en la actualidad muchas familias españlas y la inexistencia de fórmulas de financiación al 100% del cste de las bras, existe el riesg de que las subvencines presupuestadas actualmente n lleguen a ejecutarse, pr falta de slicitantes. En este sentid, la AEB también estima que la fórmula de las subvencines directas, que ha sid tradicinalmente la más utilizada en materia de vivienda -subvencines para la entrada, para ls tips de interés -, n es prbablemente la más adecuada desde el punt de vista del prestamista, que n desea ver cndicinad el retrn de sus fnds a eventuales retrass inclus recrtes justificads en base a restriccines presupuestarias. Pr tant, desde el punt de vista financier la intervención del Estad en materia de fment de la rehabilitación y la eficiencia energética de la edificación debe pririzar las medidas fiscales sbre las subvencines. Ls incentivs deben afectar tant a impuests cm a ctizacines sciales, al tiemp que se defina un régimen fiscal para las cmunidades de prpietaris que facilite las bras de rehabilitación. Asimism, la intervención del Estad en materia de rehabilitación y eficiencia energética debe dirigirse a aprtar garantías que respalden la financiación privada, de md que se dispnga de un sistema de garantías públicas a quienes trguen crédit a las cmunidades de prpietaris para este tip de intervencines, sean entidades bancarias n. N bstante, en el arranque del Plan Estratégic habría que apstar pr una plítica ptente de subvencines de la Administración, cm mtr de su puesta en marcha. Para ell es necesari dtar de recurss suficientes a la plítica de rehabilitación y regeneración urbana, tant a nivel estatal (refrzand la dtación asignada en ls presupuests al Plan Estatal ), cm a nivel autnómic y lcal para seguir rehabilitand cn subvencines las viviendas de ls sectres más vulnerables. Prgresivamente, es imprtante que se vayan cnslidand líneas de crédits subsidiads y préstams a baj interés. Las subvencines en un futur se seguirán manteniend, per pririzand las ayudas para aquells grups de pblación más vulnerables en cuys edificis haya que realizar peracines 30